2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu
Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdareler, Sosyal Güvenlik Kurumları ve Mahalli İdareler 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu HAZİRAN 2015 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu
Başbakanın Sunuşu Hükümetlerimizin gerçekleştirdiği yapısal reformlar ile doğru ve kararlı bir şekilde uygulanan ekonomi ve maliye politikaları sayesinde güçlü mali dengeler sağlanmıştır. Her alanda çok daha etkin, verimli ve kaliteli hizmet sunulmasına devam edilmiştir. Mali disiplinden ödün vermeden ekonomimizde çok önemli ilerlemeler kaydedilmiştir. Merkezi yönetim bütçe açığının GSYH ye oranı 2014 yılında yüzde 1,3 seviyelerine indirilmiş ve bütçe, faiz bütçesinden hizmet bütçesine dönüştürülmüştür. Merkezi yönetim bütçesinde 2002 yılında toplanan her yüz liralık verginin yaklaşık 86 TL si faiz için harcanmakta iken 2014 yılında bu tutar sadece 14,2 TL olmuştur. Böylece bütçedeki faiz yükü azaltılarak vatandaşlarımıza hizmet için daha fazla kaynak ayrılmıştır. Maastricht kriterlerinden borçlanmaya ilişkin kriter GSYH nin yüzde 60 ı olmasına rağmen ülkemizde AB tanımlı genel devlet borç stokunun milli gelire oranı 2002 yılından bu yana yaklaşık 40 puan azaltılarak yüzde 33,5 seviyelerine indirilmiştir. Maliye politikası; makroekonomik istikrar, sürdürülebilir büyüme, yüksek istihdam ve halkımızın refahı için planlanmakta ve uygulanmaktadır. Bu kapsamda Türkiye Dünyada örnek gösterilen güçlü mali dengesiyle 2023 hedeflerine emin adımlarla yürümektedir. 5018 sayılı Kamu Yönetim ve Kontrol Kanunu gereğince kamu mali yönetiminde saydamlık ve hesap verme sorumluğu ilkeleri ışığında Genel Faaliyet Raporunun bu yıl dokuzuncusu hazırlanmıştır. Bu raporun Türkiye Büyük Millet Meclisimizin ve kamuoyumuzun denetim yetkisi adına önemli bir hizmeti yerine getirdiğine inanıyor ve Raporda emeği geçenlere teşekkür ediyorum. Ahmet DAVUTOĞLU BAŞBAKAN 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 1
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 2
Maliye Bakanının Sunuşu T ürkiye ekonomisi 2002 yılından bu yana gösterdiği güçlü performansı, AK Parti Hükümetleri döneminde gerçekleştirdiğimiz yapısal reformlara, uyguladığımız sağlıklı makroekonomik politikalara ve sürdürdüğümüz mali disipline borçludur. Bu dönemde Türkiye hızla büyüdü, makro finansal istikrarı pekiştirdi ve rekor düzeyde istihdam yarattı. Son 60 yılın en büyük küresel finansal krizine rağmen 2003-14 döneminde yılda yaklaşık ortalama yüzde 5 büyüyerek kişi başına geliri sabit fiyatlarla yaklaşık bir buçuk katına, satın alma paritesine göre iki katına, dolar cinsinden ise üçe katladık. Maliye politikası uygulamalarında da önemli kazanımlar elde ettik. 2002 yılında yüzde 10,8 olan genel devlet açığının GSYH ye oranını 2014 yılında yüzde 0,7 ye; yüzde 74 olan AB tanımlı genel devlet borç stokunun GSYH ye oranını ise yüzde 33,5 e düşürdük. Bu güçlü performansta uyguladığımız kamu maliye politikalarının rolü yadsınamaz. Özellikle kaynakların stratejik önceliklere göre dağıtılması, performans odaklı harcanması, harcamaların etkin bir şekilde izlenmesi ve raporlanması ve bu sayede hesap verme sorumluluğunun güçlendirilmesi başarımızın temelini oluşturmaktadır. Hesap verme sorumluluğu ve mali saydamlığa dayalı yönetim anlayışı gereği olarak kamu idarelerinin kamu kaynakları ile gerçekleştirdikleri faaliyetlerini her yıl kamuoyuna açıklaması esastır. Türkiye Büyük Millet Meclisinin, Sayıştayın ve kamuoyunun; geçmiş yıla ilişkin olarak kamu idarelerinin mali performansı hakkında bilgi sahibi olmasını amaçlayan 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporunun gerekli katkıyı sağlayacağını ümit ediyorum. Raporun hazırlanmasında emeği geçenlere teşekkür ediyorum. Mehmet ŞİMŞEK MALİYE BAKANI 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 3
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 4
İçindekiler BAŞBAKANIN SUNUŞU... 1 MALİYE BAKANININ SUNUŞU... 3 İÇİNDEKİLER... 5 TABLOLAR... 7 GRAFİKLER... 8 KISALTMALAR... 9 GİRİŞ... 11 I- TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER... 17 A- ORTA VADELİ PROGRAM... 19 1-2014 Yılı Makroekonomik Tahmin ve Gerçekleşmeler... 20 2- Kamu Harcama, Yatırım, Gelir ve Borçlanma Politikaları... 20 a- Kamu Harcama Politikası... 20 b- Kamu Yatırım Politikası... 22 c- Kamu Gelir Politikası... 23 d- Kamu Borçlanma Politikası... 24 B- ORTA VADELİ MALİ PLAN... 25 II- KAMU MALİYESİNDEKİ GELİŞMELER... 31 A- BÜTÇE GELİŞMELERİ... 33 1- Merkezi Yönetim Bütçesi... 33 a- 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Hedefleri... 33 b- 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri... 35 i- Bütçe Dengesi ve Faiz Dışı Denge... 35 ii- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri... 37 aa- Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri... 37 bb- Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri... 51 cc- Kurumsal Sınıflandırmaya Göre Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri... 53 iii- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri... 54 aa- Genel Bütçe Gelirleri... 55 bb- Özel Bütçe Gelirleri... 57 cc- Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelirleri... 57 c- Bütçe Performansının Gelişimi... 58 d- Mali Tablolar... 60 2- Sosyal Güvenlik Kurumları... 60 a- Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK)... 60 i- Bütçe Hedef ve Gerçekleşmeleri... 60 ii- Faaliyet Bilgileri... 62 b- Türkiye İş Kurumu (İŞKUR)... 66 i- Bütçe Hedef ve Gerçekleşmeleri... 66 ii- Faaliyet Bilgileri... 67 3. Mahalli İdareler... 72 a- Mahalli İdarelere İlişkin Genel Bilgiler... 72 b- Bütçe Gerçekleşmeleri... 73 i- Belediyelerin Bütçe Gerçekleşmeleri... 76 ii- İl Özel İdarelerinin Bütçe Gerçekleşmeleri... 77 iii- Belediyelere Bağlı İdarelerin Bütçe Gerçekleşmeleri... 79 B- KAMU BORÇ YÖNETİMİ GELİŞMELERİ... 80 1- İç Borçlanma... 80 2- Dış Borçlanma... 82 a- Uluslararası Sermaye Piyasalarından Borçlanma... 82 b- Uluslararası Kuruluşlardan Program Finansmanı... 82 c- Proje Finansmanı... 83 d-borç Üstlenimine Tabi Krediler... 84 e- Dünya Bankası... 84 f- Avrupa Kuruluşları... 85 g- Diğer Kuruluşlar... 85 3- Borç Stoku... 85 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 5
III-BÜTÇE YÖNETİMİNE İLİŞKİN FAALİYETLER... 87 A- YAPILAN DÜZENLEMELER... 89 1- Tebliğler... 89 2- Genelge, Usul ve Esaslar ve Genel Yazılar... 90 B- YIL İÇİ ÖDENEK İŞLEMLERİ... 93 C- MALİ KONTROL FAALİYETLERİ... 95 1- Kamu Personel İşlemleri... 95 2-Diğer Kontrol İşlemleri... 98 IV- KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL SİSTEMİ REFORMU... 103 A- GENEL GELİŞMELER... 105 B- İÇ KONTROL... 105 C- İÇ DENETİM... 106 D- STRATEJİK PLANLAMA VE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME... 109 1- Stratejik Planlama Alanında Gerçekleştirilen Faaliyetler... 109 2- Performans Esaslı Bütçeleme Alanında Gerçekleştirilen Faaliyetler... 111 E- AVRUPA BİRLİĞİNE UYUM ÇALIŞMALARI... 114 F- EĞİTİM VE REHBERLİK... 114 EKLER... 117 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 6
Tablolar TABLO 1: 2014 YILI MAKROEKONOMİK HEDEFLER, GÜNCELLEMELER VE GERÇEKLEŞMELER... 20 TABLO 2: MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE DENGESİ VE FAİZ DIŞI FAZLASI... 28 TABLO 3: BÜTÇE ÖDENEK TEKLİF TAVANLARI... 28 TABLO 4: GÜNCELLENEN MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE DENGESİ VE FAİZ DIŞI FAZLASI... 29 TABLO 5: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE HEDEFLERİ... 33 TABLO 6: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE BAŞLANGIÇ ÖDENEKLERİ (EKONOMİK SINIFLANDIRMA)... 33 TABLO 7 : 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE BAŞLANGIÇ ÖDENEKLERİ(FONKSİYONEL SINIFLANDIRMA)... 34 TABLO 8: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE GELİR HEDEFLERİ... 34 TABLO 9: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEŞMELERİ... 35 TABLO 10: EKONOMİK SINIFLANDIRMAYA GÖRE BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEŞMELERİ... 37 TABLO 11: İDARELER İTİBARIYLA DERNEK VAKIF VE DİĞER KURULUŞLARA YAPILAN CARİ TRANSFERLER... 45 TABLO 12: DERNEK, VAKIF VE DİĞER KURULUŞLARA YAPILAN SERMAYE TRANSFERLERİ... 50 TABLO 13: FONKSİYONEL SINIFLANDIRMAYA GÖRE BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEŞMELERİ... 51 TABLO 14: BÜTÇE GİDER GERÇEKLEŞMESİNE GÖRE İLK ON GENEL BÜTÇELİ KAMU İDARESİ... 54 TABLO 15: BÜTÇE GİDER GERÇEKLEŞMESİNE GÖRE İLK ON ÖZEL BÜTÇELİ İDARE... 54 TABLO 16: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE GELİR HEDEF VE GERÇEKLEŞMELERİ... 55 TABLO 17: VERGİ GELİRLERİ HEDEF VE GERÇEKLEŞMELERİ... 56 TABLO 18: 2014 YILI SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEŞMELERİ... 61 TABLO 19: SGK 2013-2014 YILLARI SAĞLIK HARCAMALARI... 62 TABLO 20: SOSYAL GÜVENLİK SİSTEMİNİN KAPSAMI... 65 TABLO 21: TÜRKİYE İŞ KURUMU BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ... 67 TABLO 22: TÜRLERİ İTİBARIYLA BELEDİYE SAYISI... 72 TABLO 23:2014 YILI MAHALLİ İDARELER KONSOLİDE BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ... 73 TABLO 24: MAHALLİ İDARELERİN FONKSİYONEL VE EKONOMİK SINIFLANDIRMAYA GÖRE GİDERLERİ... 75 TABLO 25: 2014 YILI BELEDİYELERİN BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ... 77 TABLO 26: BELEDİYELERİN FONKSİYONEL VE EKONOMİK SINIFLANDIRMAYA GÖRE GİDERLERİ... 77 TABLO 27: 2014 YILI İL ÖZEL İDARELERİ BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ... 78 TABLO 28: İL ÖZEL İDARELERİNİN FONKSİYONEL VE EKONOMİK SINIFLANDIRMAYA GÖRE GİDERLERİ... 78 TABLO 29: 2014 YILI BELEDİYELERE BAĞLI İDARELERİN BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ... 79 TABLO 30: BELEDİYELERE BAĞLI İDARELERİN FONKSİYONEL VE EKONOMİK SINIFLANDIRMAYA GÖRE GİDERLERİ... 79 TABLO 31: İÇ VE DIŞ BORÇ ÖDEMELERİ... 81 TABLO 32: 2014 YILI DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMI VE SEKTÖREL DAĞILIMI... 83 TABLO 33: KREDİ KULLANIM BİLGİLERİ... 84 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 7
Grafikler GRAFİK 1: 2014 YILI AYLIK BÜTÇE DENGESİ GERÇEKLEŞMELERİ... 36 GRAFİK 2: 2014 YILI AYLIK FAİZ DIŞI DENGE GERÇEKLEŞMELERİ... 36 GRAFİK 3: 2002-2014 YILLARI PERSONEL VE SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ GİDERLERİNİN BÜTÇE İÇİNDEKİ PAYI... 40 GRAFİK 4: 2002-2014 YILLARI MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİNİN BÜTÇE İÇİNDEKİ PAYI... 41 GRAFİK 5: 2002-2014 YILLARI FAİZ GİDERLERİNİN BÜTÇE İÇİNDEKİ PAYI... 43 GRAFİK 6: 2002-2014 YILLARI CARİ TRANSFERLERİN BÜTÇE İÇİNDEKİ PAYI... 46 GRAFİK 7: 2002-2014 YILLARI SERMAYE GİDERLERİNİN BÜTÇE İÇİNDEKİ PAYI... 49 GRAFİK 8: 2002-2014 YILLARI SERMAYE TRANSFERLERİNİN BÜTÇE İÇİNDEKİ PAYI... 50 GRAFİK 9: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE GİDERLERİNİN FONKSİYONEL DAĞILIMI... 53 GRAFİK 10: 2002-2014 YILLARI BÜTÇE DENGESİ VE FAİZ DIŞI FAZLANIN GSYH YE ORANI... 58 GRAFİK 11: 2002-2014 YILLARI MERKEZİ YÖNETİM FAİZ GİDERLERİNİN GSYH YE ORANI... 59 GRAFİK 12: 2002-2014 YILLARI FAİZ GİDERLERİNİN VERGİ GELİRLERİNE ORANI... 59 GRAFİK 13: AKTİF SİGORTALILARIN DAĞILIMI... 66 GRAFİK 14: MAHALLİ İDARELER BÜTÇE GİDERLERİNİN DAĞILIMI... 74 GRAFİK 15: 2014 YILI MAHALLİ İDARELER BÜTÇE GELİRLERİNİN DAĞILIMI... 74 GRAFİK 16: MAHALLİ İDARELERİN FONKSİYONEL SINIFLANDIRMAYA GÖRE BÜTÇE PAYLARI... 76 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 8
Kısaltmalar AFP : Ayrıntılı Finans Programı AHP : Ayrıntılı Harcama Programı AYB : Avrupa Yatırım Bankası BKK : Bakanlar Kurulu Kararı CIA : Sertifikalı İç Denetçi CPS : Ülke İşbirliği Stratejisi DAP : Doğu Anadolu Projesi DFİF : Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu DOKAP : Doğu Karadeniz Projesi DSİ : Devlet Su İşleri FED : Amerikan Merkez Bankası GAP : Güneydoğu Anadolu Projesi GİD II : Sektörel Yatırım Alanlarında Genç İstihdamının Desteklenmesi Operasyonu GSS : Genel Sağlık Sigortası GSYH : Gayri Safi Yurtiçi Hasıla HES : Hidroelektrik Santrali IPA : Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı İÇDEN : Kamu İç Denetim Yazılımı İDDK : İç Denetim Koordinasyon Kurulu İİMEK : İl İstihdam ve Mesleki Eğitim Kurulları İKGOP : İnsan Kaynaklarının Geliştirilmesi Operasyonel Programı İŞ-KUR : Türkiye İş Kurumu JBIC : Japonya Uluslararası İşbirliği Bankası JICA : Japon İşbirliği ve Kalkınma Ajansı KDV : Katma Değer Vergisi KfW : Alman Kalkınma Bankası KİP : Kamu İstihdam Hizmetlerinin Geliştirilmesi Operasyonu KİT : Kamu İktisadi Teşebbüsleri KOBİ : Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmeler KOP : Konya Ovası Projesi KÖİ : Kamu Özel İşbirliği KÖYDES : Köylerin Altyapısını Destekleme Projesi MEB : Milli Eğitim Bakanlığı OECD : Ekonomik Kalkınma ve İşbirliği Örgütü ÖTV : Özel Tüketim Vergisi SGB : Strateji Geliştirme Birimi SGDB : Sosyal Güvenlik Destek Primi SGK : Sosyal Güvenlik Kurumu SSK : Sosyal Sigortalar Kurumu TCDD : Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları TİDE : Türkiye İç Denetim Enstitüsü TOKİ : Toplu Konut İdaresi Başkanlığı TÜFE : Tüketici Fiyat Endeksi UMEM : Uzmanlaşmış Meslek Edindirme Merkezleri 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 9
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 10
GİRİŞ 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 11
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 12
Kamu mali yönetimi ve kontrol reformu ülkemizin son dönemde kamu yönetimi alanında gerçekleştirdiği en önemli reformlardan biridir. Reformun temel ayağını oluşturan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun uygulanmaya başlanmasıyla birlikte, mali yönetim ve iç kontrol ile iç denetim uygulamaları uluslararası standartlara uygun hale getirilmiş, kamuda bütçe sınıflandırması ve muhasebe sisteminde birlik sağlanmış, idarelerin mali yönetim ve kontrol fonksiyonlarını etkili bir şekilde yürütebilmeleri için gerekli idari yapılar oluşturulmuş, bütçe hazırlık süreci güçlendirilmiş, orta vadeli harcama yaklaşımına uygun olarak çok yıllı bütçelemeye geçilmiş, mali saydamlık ve hesap verebilirliği artırmak üzere kamu idarelerince faaliyet raporu hazırlanması uygulamasına geçilmiştir. Faaliyet raporlarının hazırlanmasına ilişkin temel düzenlemeler 5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde yer almaktadır. Buna göre kamu idarelerinde harcama birimleri düzeyinde birim faaliyet raporu, kamu idaresi bazında ise idare faaliyet raporu düzenlenmesi gerekmektedir. Diğer taraftan İçişleri Bakanlığı, mahalli idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarını esas alarak kendi değerlendirmelerini de içerecek şekilde mahalli idareler genel faaliyet raporunu hazırlamakta ve kamuoyuna açıklamaktadır. Merkezi yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının bir mali yıldaki faaliyet sonuçları ise Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan genel faaliyet raporunda açıklanmaktadır. Mahalli idareler genel faaliyet raporu ile Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan genel faaliyet raporunun birer örneği Sayıştaya gönderilmektedir. Sayıştay, mahalli idarelerin raporları hariç idare faaliyet raporlarını, mahalli idareler genel faaliyet raporunu ve genel faaliyet raporunu, dış denetim sonuçlarını dikkate alarak görüşlerini de belirtmek suretiyle Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. Türkiye Büyük Millet Meclisi bu raporlar ve değerlendirmeler çerçevesinde kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasına ilişkin olarak kamu idarelerinin yönetim ve hesap verme sorumluluklarını görüşür. Bilindiği üzere, uluslararası sınıflandırma ile uyumlu olarak genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerden oluşmaktadır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 13
Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan idarelerden oluşmaktadır. Sosyal güvenlik kurumları ise aynı Kanunun (IV) sayılı cetvelinde yer almaktadır. Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine bu Raporun 1 No lu Ekinde, özel bütçeli idarelere 2 No lu Ekinde, düzenleyici ve denetleyici kurumlara 3 No lu Ekinde ve sosyal güvenlik kurumlarına ise 4 No lu Ekinde yer verilmiştir. Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile sosyal güvenlik kurumları, 2014 yılına ilişkin idare faaliyet raporlarını 5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesi ve bu madde uyarınca çıkarılan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde belirlenen raporlama ilkelerine uygun bir şekilde hazırlayarak Şubat ayı sonunda kamuoyuna açıklamış bulunmaktadır. İl özel idareleri faaliyet raporlarını Mart ayı sonuna kadar, belediyeler ve mahalli idare birlikleri ise Nisan ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklamışlardır. Maliye Bakanlığı ise merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal güvenlik kurumlarının 2014 yılındaki faaliyet sonuçlarını söz konusu Yönetmelik çerçevesinde kamuoyuna duyurmak ve bir örneğini Sayıştay Başkanlığına göndermek üzere 2014 yılı Genel Faaliyet Raporunu hazırlamıştır. 2014 yılı Genel Faaliyet Raporunda; Merkezi Yönetim Bütçesinin gelir ve gider hedefleri ile gerçekleşmeleri ve meydana gelen sapmaların nedenleri, Sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerin mali yapılarına ilişkin genel değerlendirmeler, Borç stokundaki gelişmeler ve borçlanmaya ilişkin diğer bilgiler, Bütçe uygulamasına ilişkin olarak Maliye Bakanlığı tarafından yapılan faaliyetler, Ödenek aktarmaları ve diğer ödenek işlemlerine ilişkin bilgiler, Stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında genel değerlendirmeler, 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 14
2014 yılı sonundaki varlık ve yükümlülüklerin durumunu gösterir cetveller ile bunlara ilişkin bilgiler, Merkezi yönetim bütçesinden dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yapılan yardımlar, Kamu mali yönetimi ve kontrol sistemi reformuna ilişkin gelişmeler yer almaktadır. Yukarıda belirtilen bilgi ve değerlendirmeleri içerecek şekilde mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğunun bir gereği olarak hazırlanan ve Türkiye Büyük Millet Meclisi, Sayıştay ve kamuoyunun genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin faaliyetleri hakkında bilgilendirilmesini amaçlayan 2014 yılı Genel Faaliyet Raporu dört bölümden oluşmaktadır. Birinci bölümde, kamu idarelerinin 2014 yılı faaliyetlerine yön veren temel politika belgelerindeki hedef ve önceliklere yer verilmektedir. İkinci bölümde, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerin bütçe hedef ve gerçekleşmeleri, borçlanma bilgileri ile mali tabloları yer almaktadır. Üçüncü bölümde, Maliye Bakanlığı tarafından bütçe yönetimine ilişkin yürütülen faaliyetler açıklanmaktadır. Dördüncü bölümde ise kamu mali yönetimi ve kontrol sistemi reformu kapsamında iç kontrol, iç denetim ile stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme alanlarında yürütülen faaliyetlere yer verilmektedir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 15
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 16
I- TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 17
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 18
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile stratejik planlama ve performans esaslı bütçelemenin uygulamaya konulması ve orta vadeli harcama çerçevesinde çok yıllı bütçelemeye geçilmesi öngörülmüştür. Bu çerçevede, çok yıllı bütçeleme, bütçe politikasının orta vadeli bir bakış açısı ile hazırlanmasını ve politika belgeleri ile bütçeler arasında bağlantı kurulmasını öngörmektedir. Bu nedenle, bütçelerin orta vadeli program ve orta vadeli mali plana dayanılarak hazırlanması gerekmektedir. Orta vadeli program ve orta vadeli mali plan, stratejik amaçlar temelinde kamu politikalarını şekillendirmek ve kaynak tahsisini bu doğrultuda yönlendirmek amacı ile kamu maliyesi alanında temel politika ve öncelikleri belirleyen, maliye politikasına yön veren ve kamu ile özel kesim için öngörülebilirliği artıracak bir yol haritası niteliği taşıyan belgelerdir. 2014 yılı Genel Faaliyet Raporu, merkezi yönetim kapsamındaki idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının 2014 yılında gerçekleştirdikleri faaliyetlerin sonuçları esas alınarak hazırlanmıştır. Söz konusu kamu idareleri tarafından yürütülen faaliyetler ise 2014-2016 Orta Vadeli Programı ve 2014-2016 Orta Vadeli Mali Planında belirlenen strateji ve politika hedeflerine dayanmaktadır. Söz konusu belgelerde yer alan maliye politikası hedef ve önceliklerine aşağıda yer verilmektedir. A- ORTA VADELİ PROGRAM 2014-2016 dönemi Orta Vadeli Programında, dünya ekonomisinde yaşanmakta olan belirsizlik ortamının ülkemize etkilerini asgari düzeyde tutarak, bir yandan cari açığı tedrici olarak düşürmek diğer yandan büyümeyi artırmak temel amaç olarak belirtilmiştir. Ayrıca, yurt içi tasarrufları artırmak, mevcut kaynakları üretken alanlara yönlendirmek, ekonominin verimlilik düzeyini yükseltmek, istihdamı artırmak, enflasyonu düşürmek ve kamu maliyesinde güçlü duruşu devam ettirmek Orta Vadeli Programın öncelikli müdahale alanları arasında sayılmıştır. Orta Vadeli Programın amaç ve önceliklerini gerçekleştirmek için yapısal reformlara devam edileceği de vurgulanmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 19
1-2014 Yılı Makroekonomik Tahmin ve Gerçekleşmeler 2014-2016 dönemi Orta Vadeli Programında, 2014 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanun Tasarısının hazırlığına esas teşkil eden temel makroekonomik hedefler belirlenmiştir. Aşağıdaki tabloda 2014 yılı temel makroekonomik hedefler ile bunlara ilişkin güncellemeler ve gerçekleşmeler yer almaktadır. Tablo 1: 2014 Yılı Makroekonomik Hedefler, Güncellemeler ve Gerçekleşmeler Hedef OVP Güncelleme OVP Gerçekleşme (2014-2016) (2015-2017) GSYH Büyümesi (%) 4,0 3,3 2,9 GSYH (Milyar TL, Cari Fiyatlarla) 1.719 1.764 1.750 GSYH (Milyar Dolar, Cari Fiyatlarla) 867 810 800 Kişi Başına Milli Gelir (GSYH, $) 11.277 10.537 10.404 İşsizlik Oranı (%) 9,4 9,6 9,9 İhracat (FOB) (Milyar $) 166,5 160,5 157,6 İthalat (CIF) (Milyar $) 262,0 244,0 242,2 Dış Ticaret Dengesi (Milyar $) -95,5-83,5-84,6 Cari İşlemler Dengesi / GSYH (%) -6,4-5,7-5,8 Dış Ticaret Hacmi / GSYH (%) 49,4 49,9 50,0 TÜFE Yıl Sonu (%) 5,3 9,4 8,2 2- Kamu Harcama, Yatırım, Gelir ve Borçlanma Politikaları 2014-2016 dönemi programında kamu harcama, yatırım, gelir ve borçlanma politikalarına ilişkin hedefler aşağıdaki gibi belirlenmiştir. a- Kamu Harcama Politikası Orta Vadeli Programda kamu harcama politikasının, çok yıllı bütçeleme yaklaşımı çerçevesinde ve belirlenen politika öncelikleri doğrultusunda yürütülmesinin ve kamu idarelerinin kendilerine tahsis edilen ödenekleri ekonomik ve verimli bir şekilde kullanmalarının esas olduğu belirtilmiştir. Program döneminde harcamalara ilişkin olarak aşağıdaki politikaların uygulanacağı ifade edilmiştir: Kaynak kullanımında etkinliği artırmak ve hesap verebilirliği güçlendirmek amacıyla, yeni harcama programları uygulamaya geçirilmeden önce pilot uygulamalara gidilecek ve etki analizi çalışmaları 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 20
yapılacak, mevcut programlar etkililik ve etkinlik bakımından gözden geçirilecektir. Bütçe hazırlık sürecinde, personel harcamaları dışında kalan diğer cari harcamalara yönelik ödeneklerin sıfır tabanlı bütçe ilkesiyle belirlenmesine özen gösterilecektir. Harcama programları yalnızca varlık sebebini oluşturan amaçlara uygun olarak ve belirlenmiş süreler dahilinde yürütülecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarının stratejik planlarının Kalkınma Planında yer alan politikalarla uyumu gözetilecek, stratejik planlarda yer alan önceliklerin bütçe hazırlık ve uygulama sürecine daha etkin yansıtılması sağlanacaktır. Kamu mali yönetimi alanında yapılan reformların uygulamasını güçlendirmek amacıyla kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına kademeli olarak geçilecektir. Kamu özel işbirliği kapsamında yapılacak yatırımlar, sözleşmelerden doğacak yükümlülüklerin kamu mali dengeleri üzerindeki etkileri göz önünde bulundurularak planlanacaktır. Kamuda hizmet alımlarına ilişkin mevcut politikaların etkinliği, fayda ve alternatif maliyet analizleri yapılarak değerlendirilecektir. Tarımsal destekleme amacıyla yapılan transferler; etkinlik, verimlilik ve katma değerin artırılması hedefi çerçevesinde belirlenecektir. Kamu Ar-Ge harcamalarının tahsisinde, özel kesim yatırımlarının yüksek dış ticaret açığı verdiğimiz sanayi kollarında üretime yönlendirilmesine öncelik verilecektir. Kamu harcamalarının tahsisinde eğitim öncelikli sektör olmaya devam edecektir. Mahalli idarelerin genel bütçe vergi paylarından kamuya olan borçlarına mahsuben yapılacak olan kesinti düzenli olarak uygulanmaya devam edilecektir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 21
Sağlık hizmetlerinin kalitesinden ödün verilmeksizin, gereksiz ilaç ve hizmet kullanımını önlemek üzere, ilaç ve tedavi harcamaları daha akılcı hale getirilecektir. Sağlık hizmet sunucularının geçmiş davranışlarını dikkate alan denetim modelleri geliştirilecek, risk analizi ve veri madenciliği alanlarında yazılım, donanım ve eğitim altyapısı güçlendirilecektir. Üniversite hastanelerinin yapısal sorunlarının giderilmesine yönelik tedbirler alınacaktır. Sosyal amaçlı programların etkinliği değerlendirilecek ve mükerrerlikler önlenecektir. Sosyal güvenlik sisteminin aktüeryal dengesini tehdit eden prim yapılandırmaları ekonomik kriz ve doğal afet gibi istisnai haller dışında uygulanmayacaktır. Ayrıca, sosyal güvenlik sisteminin mali sürdürülebilirliği üzerinde olumsuz yansımaları olan uygulamalar gözden geçirilecektir. b- Kamu Yatırım Politikası 2014-2016 dönemi Orta Vadeli Programında, kamu yatırımlarının büyümeye, özel kesim yatırımlarını desteklemeye, bölgelerin gelişme potansiyellerini harekete geçirmeye, istihdamı ve ülke refahını artırmaya katkısının azami seviyeye çıkarılmasının temel amaç olduğu belirtilmiştir. Bu çerçevede; Kamu yatırım ödeneklerinin, özel sektörün üretken faaliyetlerini destekleyecek nitelikteki altyapı yatırımlarına yönlendirileceği ve bu kapsamda demiryolu, liman, lojistik merkezi gibi alanlara özel önem verileceği, Kamu yatırım projelerinin önceliklendirilerek, kısa sürede tamamlanacak projelere yoğunlaşılacağı, mevcut sermaye stokundan daha etkin yararlanmak amacıyla idame-yenileme, bakım-onarım ve rehabilitasyon harcamalarına ağırlık verileceği, 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 22
Kamu ve özel kesim yatırımlarının birbirlerini tamamlayacak şekilde bütüncül bir bakış açısıyla ele alınarak, kamu yatırımlarının, özel sektör tarafından gerçekleştirilemeyecek ekonomik ve sosyal altyapı alanlarında yoğunlaştırılacağı, Kamu yatırımlarında, KÖİ modeliyle yürütülenler dahil, eğitim, sağlık, içme suyu ve kanalizasyon, bilim-teknoloji, bilişim, ulaştırma ve sulama sektörlerine öncelik verileceği, GAP, DAP, KOP ve DOKAP bölgelerinde eylem planları kapsamında özel sektör yatırımlarını destekleyecek ekonomik ve sosyal altyapı ile beşeri kaynakların geliştirilmesine yönelik projelerin ve eylem planlarındaki diğer projelerin gerçekleştirilmesine devam edileceği, KÖİ uygulamalarına ilişkin bir strateji belgesi hazırlanmasına, KÖİ mevzuatının çerçeve bir kanun altında toplanmasına, KÖİ politika ve uygulamalarının koordinasyonunun güçlendirilmesine yönelik çalışmalar başlatılacağı, Kamu yatırım projelerinin planlanması, uygulanması, izlenmesi ve değerlendirilmesi sürecinin güçlendirileceği ve bu kapsamda kamu kurum ve kuruluşlarının kapasitelerinin geliştirileceği belirtilmiştir. c- Kamu Gelir Politikası 2014-2016 dönemi Orta Vadeli Programında kamu mali sisteminin ihtiyaç duyduğu gelirlerin sağlıklı ve sürekli kaynaklardan elde edilmesinin temel amaç olduğu belirtilmiştir. Vergi politikası, gelir dağılımının iyileştirilmesine, sürdürülebilir kalkınmaya katkı sağlanmasına, ekonominin rekabet gücünün ve yurt içi tasarrufların artırılmasına yönelik olarak uygulanacaktır. Ayrıca, vergi politikalarının uygulanmasında istikrar, vergilendirmede öngörülebilirliğin esas olacağı belirtilmiş ve bu çerçevede yapılacaklar aşağıda sayılmıştır: Vergi politikası, üretim faktörlerinin etkin dağılımının sağlanması ile istihdam ve yatırımların teşvik edilmesinde araç olarak kullanılacaktır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 23
Temel vergi mevzuatının, ekonomik ve sosyal politikalar gözetilerek sade ve mükelleflerin uyum sağlayabileceği hale getirilmesine yönelik çalışmalar sürdürülecektir. Gelir politikası uygulama sonuçları kamuoyuyla daha düzenli ve ayrıntılı bir şekilde paylaşılacaktır. Elektronik ticarette vergi kaybının önlenmesine yönelik gerekli hukuki ve idari düzenlemeler hayata geçirilecektir. Haksız rekabetin önlenmesi, ekonomide rekabet gücünün ve kamu gelirlerinin artırılması amacıyla kayıtdışılıkla etkin bir şekilde mücadele edilecektir. Bu kapsamda; denetim kapasitesi artırılacak ve etkinleştirilecek, idarelerin uygulama kapasitesi ve bilişim altyapısı geliştirilecek, kaçakçılıkla mücadele, kurumlar arası işbirliği ile veri paylaşımı artırılacak ve toplumsal farkındalık yaygınlaştırılacaktır. Kamu mali dengelerinin imkan verdiği ölçüde, ticari faaliyetler üzerindeki işlem vergilerinde indirime gidilecektir. Vergi tabanı, vergilemenin daha adil olmasını ve mali fonksiyonunu yerine getirmesini sağlayacak şekilde genişletilecektir. Vergi politikalarının belirlenmesinde ve uygulanmasında, iklim değişikliğiyle mücadele edilmesine ve enerji tüketiminde tasarruf sağlanmasına yönelik öncelikler gözetilecektir. Kamu taşınmazlarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasına yönelik olarak satış dâhil tüm alternatifler değerlendirilecektir. Yerel yönetimlerin mali imkanlarını güçlendirmek için kentsel rantlar da değerlendirilerek yerel yönetimlerin öz gelirleri artırılacaktır. d- Kamu Borçlanma Politikası 2014-2016 dönemi Orta Vadeli Programında, makroekonomik dengeleri gözeten, para ve maliye politikalarıyla uyumlu, sürdürülebilir, saydam ve hesap verilebilir bir borçlanma politikası izlenmesinin esas olduğu vurgulanmıştır. Kamu 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 24
borçlanma politikasının, iç ve dış piyasa koşulları ile maliyet unsurları göz önüne alınarak belirlenen risk düzeyi çerçevesinde, finansman ihtiyacının orta ve uzun vadede mümkün olan en uygun maliyetle karşılanmasını sağlayacak şekilde yürütüleceği belirtilmiş ve bu ilke çerçevesinde yapılacaklar aşağıda sayılmıştır: Stratejik ölçütlere dayalı borçlanma politikası uygulaması sürdürülecek, bu kapsamda borçlanmanın ağırlıklı olarak TL cinsinden ve sabit faizli enstrümanlarla yapılması suretiyle döviz kuru ve faiz oranı riski; ortalama vadenin uzatılması ve Hazine nin güçlü rezerv tutması suretiyle likidite riski yönetilecektir. Borç servisinin dönemler arası dengeli dağılmasının sağlanması ve ikincil piyasada fiyat etkinliğinin artırılması amacıyla değişim ve geri alım ihaleleri yapılabilecektir. İkincil piyasalarda sağlıklı bir verim eğrisinin oluşturulması ve likiditenin sağlanmasına yönelik olarak senetlerin azalan vadelerde yeniden ihraç edilmesi ve ölçüt senet politikası gibi uygulamalara devam edilecektir. Devlet iç borçlanma senetleri yatırımcı tabanının genişletilmesi amacıyla yeni araçların ve yatırımcı ilişkilerinin geliştirilmesine ilişkin çalışmalara devam edilecektir. Piyasa yapıcılığı sistemi sürdürülecektir. Tahvil piyasalarının geliştirilmesi amacıyla çalışmalara devam edilecektir. B- ORTA VADELİ MALİ PLAN 2014-2016 dönemi Orta Vadeli Mali Planı, Orta Vadeli Programla uyumlu olmak üzere gelecek üç yıla ilişkin merkezi yönetim bütçesi toplam gelir ve gider tahminleriyle birlikte hedef açık ve borçlanma durumu ile kamu idarelerinin ödenek teklif tavanlarını içerecek şekilde Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanarak Yüksek Planlama Kurulu tarafından karara bağlanmıştır. 2014-2016 dönemini kapsayan Orta Vadeli Mali Planda dünya ekonomisinde yaşanmakta olan belirsizlik ortamının ülkemize etkilerini asgari düzeyde tutarak, bir yandan cari açığı tedrici olarak düşürmek diğer yandan büyümeyi artırmak ekonomi 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 25
politikasının temel amacı olarak belirlenmiştir. Bu amaca ulaşmak üzere yurtiçi tasarrufları artırmak, mevcut kaynakları üretken alanlara yönlendirmek, ekonominin verimlilik düzeyini yükseltmek, istihdamı artırmak, enflasyonu düşürmek ve kamu maliyesinde güçlü duruşu devam ettirmek temel öncelikler olarak belirlenmiştir. Ayrıca Planda; Mali Plan döneminde maliye politikasının bu amaç ve önceliklerle uyumlu olarak ekonomik istikrarın desteklenmesi, yurtiçi tasarrufların artırılması ve cari açığın kontrol altında tutulmasına yardımcı olacak şekilde uygulanacağı, Kamu kesimi borçlanma gereğinin makul seviyelerde tutulması suretiyle maliye politikasının sürdürülebilirliğinin gözetileceği, kamu maliyesi alanında geçmiş dönemde elde edilen kazanımların gelecek dönemde de devam etmesi için azami çabanın sarf edileceği, Orta Vadeli Mali Plana dayalı olarak hazırlanacak 2014-2016 yılları merkezi yönetim bütçesinin, kamu idarelerinde kaynakların ekonomik ve verimli bir şekilde kullanımının teşvik edilmesi, harcama programlarının önceliklendirilmesi ve harcamaların etkililiğinin artırılmasıyla faiz dışı harcamaların kontrol altında tutulmasını amaçladığı, 2014-2016 döneminde yapısal reformların mali disiplini destekleyici bir araç olarak kullanılmaya devam edileceği, her yıl yinelenen verimsiz harcamaların gözden geçirilerek harcamaların etkin, verimli ve zamanında gerçekleştirilmesini hedefleyen yapısal rasyonalizasyon çalışmalarına devam edileceği, önceliğini yitirmiş faaliyet ve projelerin ilgili kamu idarelerince tasfiye edileceği ve bu yolla elde edilecek mali alanın, özellikle büyümeyi destekleyecek kamu altyapı yatırımlarında, teşviklerde ve Ar-Ge desteklerinde kullanılacağı, Kamu idarelerinin Orta Vadeli Program ile Orta Vadeli Mali Planda yer alan politika önceliklerini, makroekonomik göstergeleri ve ödenek tavanlarını esas almak suretiyle, çok yıllı bütçeleme anlayışına uygun olarak kendi kurumsal önceliklerini belirleyecekleri ve 2014, 2015 ve 2016 yılları için bütçe tekliflerini sunacakları, 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 26
2014-2016 döneminde izlenecek maliye politikasının, büyümeyi ve istihdamı artırmayı, ekonominin verimlilik düzeyini yükseltmeyi ve faiz dışı harcamaları kontrol altında tutmayı hedeflediği, Mali Plan döneminde, kamu harcama politikasının, çok yıllı bütçeleme yaklaşımı çerçevesinde ve belirlenen politika öncelikleri doğrultusunda yürütülmesi ve kamu idarelerinin kendilerine tahsis edilen ödenekleri etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanmasının esas olacağı ve bu kapsamda harcama programlarının politika belgelerinde yer alan öncelikler ile varlık sebebini oluşturan amaçlara uygun olarak belirlenmiş süreler dahilinde yürütüleceği, Performans esaslı bütçe uygulamasını etkinleştirmek ve bütçeleme süreçlerinde kullanılan kamu kaynağıyla elde edilen çıktı ve sonuçların birlikte değerlendirilmesine imkan sağlamak üzere kamu hizmet programları odaklı bir bütçeleme sistemine geçişe yönelik çalışmalara devam edileceği, Mali Plan döneminde kamu yatırımlarının büyümeye, özel kesim yatırımlarını desteklemeye, bölgelerin gelişme potansiyellerini harekete geçirmeye, istihdamı ve ülke refahını artırmaya katkısının azami seviyeye çıkarılmasının amaçlandığı ve bu amaçla kamu yatırım ödeneklerinin özel sektörün üretken faaliyetlerini destekleyecek nitelikteki altyapı yatırımlarına yönlendirileceği, bu kapsamda, demiryolu, liman, lojistik merkezi gibi alanlara özel önem verileceği, 2014-2016 döneminde Güneydoğu Anadolu Projesi (GAP), Doğu Anadolu Projesi (DAP), Konya Ovası Projesi (KOP) ve Doğu Karadeniz Projesi (DOKAP) kapsamında özel sektör yatırımlarını destekleyecek ekonomik ve sosyal altyapı ile beşeri kaynakların geliştirilmesine yönelik projelerin gerçekleştirilmesine devam edileceği, Mali Plan döneminde, tarımsal destekleme amacıyla yapılan transferlerin; alan ve ürün temelinde farklılaştırılarak etkinlik, verimlilik çerçevesinde ürün kalite ve katma değerinin artırılmasını sağlayacak şekilde belirlenmeye devam edileceği ve tarımsal ürün çeşitliliğinin, teknolojik yöntemler ve hizmetler yardımıyla üretime ve rekabet avantajına dönüştürülmesine yönelik politikalara ağırlık verileceği, 2014-2016 döneminde uluslararası standartlar çerçevesinde, kamu idarelerinin kamu iç kontrol ile iç denetim standartlarına uyum düzeyini artırmak 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 27
üzere çalışmaların yürütülmeye devam edileceği ve kamu mali yönetiminin insan kaynakları altyapısının nitelik ve nicelik olarak güçlendirileceği, Kamu taşınmazlarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması ile yatırım, istihdam ve büyümeyi artırmaya yönelik olarak değerlendirilmesinin sağlanacağı, Kamu mali yönetiminde saydamlığın önemli bir unsuru olan kamu mali istatistiklerinin uluslararası standartlarla uyumlu olarak yayımlanacağı ve kamu mali yönetim bilgi sisteminin oluşturulmasına yönelik çalışmaların sürdürüleceği belirtilmiştir. 2014-2016 dönemi Orta Vadeli Mali Planında belirlenen 2014 yılına ilişkin bütçe dengesi ve faiz dışı fazla hedefleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 2: Merkezi Yönetim Bütçe Dengesi ve Faiz Dışı Fazlası Merkezi Yönetim Bütçe Dengesi (Milyon TL) -33.158 Merkezi Yönetim Bütçe Dengesi / GSYH (%) -1,9 Faiz Dışı Fazla (Milyon TL) 18.842 Faiz Dışı Fazla / GSYH (%) 1,1 2014-2016 dönemi Orta Vadeli Mali Planında 2014 yılına ilişkin merkezi yönetim kapsamındaki idareler için belirlenmiş ödenek teklif tavanlarının ekonomik sınıflandırmaya göre dağılımını gösterir tablo aşağıda yer almaktadır. Tablo 3: Bütçe Ödenek Teklif Tavanları (Milyon TL) Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri 436.333 Merkezi Yönetim Faiz Dışı Giderler 384.333 I. Personel Giderleri 109.969 II. Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 18.875 III. Mal ve Hizmet Alım Giderleri 37.590 IV. Faiz Giderleri 52.000 V. Cari Transferler 163.554 VI. Sermaye Giderleri 36.689 VII. Sermaye Transferleri 6.518 VIII. Borç Verme 7.645 IX. Yedek Ödenekler 3.493 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 28
2015-2017 dönemi Orta Vadeli Programında 2014 yılına ilişkin merkezi yönetim bütçe hedefleri güncellenmiş olup yeni hedefler aşağıdaki tabloda yer almaktadır. Tablo 4: Güncellenen Merkezi Yönetim Bütçe Dengesi ve Faiz Dışı Fazlası Merkezi Yönetim Bütçe Dengesi (Milyar TL) -24,4 Merkezi Yönetim Bütçe Dengesi / GSYH (%) -1,4 Faiz Dışı Fazla (Milyar TL) 25,8 Faiz Dışı Fazla / GSYH (%) 1,5 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 29
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 30
II- KAMU MALİYESİNDEKİ GELİŞMELER 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 31
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 32
A- BÜTÇE GELİŞMELERİ 1- Merkezi Yönetim Bütçesi a- 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Hedefleri 2014 yılı merkezi yönetim bütçesinde bütçe giderleri 436 milyar 433 milyon TL, faiz hariç bütçe giderleri 384 milyar 433 milyon TL, bütçe gelirleri ise 403 milyar 175 milyon TL olarak belirlenmiştir. Merkezi yönetim bütçesinin 33 milyar 258 milyon TL açık vermesi, faiz dışı fazlanın ise 18 milyar 742 milyon TL olması öngörülmüştür. Tablo 5: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Hedefleri (Bin TL) Bütçe Giderleri 436.432.901 Faiz Hariç Giderler 384.432.901 Faiz Giderleri 52.000.000 Bütçe Gelirleri 403.174.813 Vergi Gelirleri 348.352.781 Bütçe Dengesi -33.258.088 Faiz Dışı Fazla 18.741.912 Bütçe giderlerinin ekonomik sınıflandırmaya göre dağılımı ile giderlerin gayrisafi yurtiçi hasıla (GSYH) içindeki payı ve bütçe içindeki payları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 6: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Başlangıç Ödenekleri (Ekonomik Sınıflandırma) (Bin TL) Başlangıç Ödeneği GSYH Payı (%) Bütçe İçindeki Payı (%) Personel Giderleri 109.969.100 6,3 25,2 Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi 18.874.583 1,1 4,3 Mal ve Hizmet Alımları 37.590.028 2,1 8,6 Faiz Harcamaları 52.000.000 3,0 11,9 Cari Transferler 163.553.913 9,3 37,5 Sermaye Giderleri 36.688.695 2,1 8,4 Sermaye Transferleri 6.518.197 0,4 1,5 Borç Verme 7.645.162 0,4 1,8 Yedek Ödenekler 3.593.223 0,2 0,8 Bütçe Giderleri Toplamı 436.432.901 24,9 100,0 Yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere başlangıç ödeneği olarak personel giderleri ve sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderlerine toplam 128 milyar 844 milyon 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 33
TL, cari transferlere 163 milyar 554 milyon TL, sermaye giderleri ve sermaye transferlerine ise toplam 43 milyar 207 milyon TL ayrılmıştır. Bütçe giderlerinin fonksiyonel sınıflandırmaya göre dağılımı ile giderlerin GSYH ye oranları ve bütçe içindeki payları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 7 : 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Başlangıç Ödenekleri (Fonksiyonel Sınıflandırma) (Bin TL) Başlangıç Ödeneği GSYH Payı (%) Bütçe İçindeki Payı (%) Genel Kamu Hizmetleri 130.123.302 7,4 29,8 Savunma Hizmetleri 21.954.974 1,3 5,0 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 31.953.605 1,8 7,3 Ekonomik İşler ve Hizmetler 52.668.639 3,0 12,1 Çevre Koruma Hizmetleri 542.007 0,03 0,1 İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri 4.569.872 0,3 1,0 Sağlık Hizmetleri 20.023.164 1,1 4,6 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 8.910.967 0,5 2,0 Eğitim Hizmetleri 73.346.341 4,2 16,8 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri 92.340.030 5,3 21,2 Bütçe Giderleri Toplamı 436.432.901 24,9 100,0 2014 yılı merkezi yönetim bütçesinde, başlangıç ödenekleri dikkate alındığında fonksiyonel sınıflandırmaya göre en büyük payı yüzde 29,8 ile genel kamu hizmetlerinin aldığı görülmektedir. Genel kamu hizmetlerini sırasıyla yüzde 21,2 ile sosyal güvenlik ve sosyal yardım hizmetleri ve yüzde 16,8 ile eğitim hizmetleri izlemektedir. almaktadır. 2014 yılı merkezi yönetim bütçe gelir hedefleri ise aşağıdaki tabloda yer Tablo 8: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gelir Hedefleri (Bin TL) Hedef GSYH Payı (%) Bütçe İçindeki Payı (%) Bütçe Gelirleri 403.174.813 23,0 100,0 Genel Bütçe Gelirleri 392.967.693 22,5 97,5 Vergi Gelirleri 348.352.781 19,9 86,4 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 8.140.485 0,5 2,0 Alınan Bağışlar ve Yardımlar ile Özel Gelirler 1.556.477 0,1 0,4 Faizler, Paylar ve Cezalar 26.025.984 1,5 6,5 Sermaye Gelirleri 8.749.559 0,5 2,2 Alacaklardan Tahsilatlar 142.407 0,01 0,04 Özel Bütçeli İdarelerin Öz Gelirleri 7.222.934 0,4 1,8 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Gelirleri 2.984.186 0,2 0,7 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 34
2014 yılı merkezi yönetim bütçesinde, bütçe gelirlerinin 403 milyar 175 milyon TL, vergi gelirlerinin ise 348 milyar 353 milyon TL olması hedeflenmiştir. Teşebbüs ve mülkiyet gelirlerinin 8 milyar 140 milyon TL, alınan bağış ve yardımlar ile özel gelirlerin 1 milyar 556 milyon TL, faizler, paylar ve cezaların 26 milyar 26 milyon TL, sermaye gelirlerinin 8 milyar 750 milyon TL ve alacaklardan tahsilatların 142 milyon TL olması öngörülmüştür. Diğer taraftan, özel bütçeli idarelerin öz gelirlerinin 7 milyar 223 milyon TL, düzenleyici ve denetleyici kurumların gelirlerinin ise 2 milyar 984 milyon TL olacağı tahmin edilmiştir. b- 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri 2014 yılı Kesin Hesap Kanun Tasarısı verileri esas alınarak düzenlenen merkezi yönetim bütçe ödenek ve gerçekleşmeleri tablosu aşağıda yer almaktadır. Tablo 9: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Ödenek ve Gerçekleşmeleri (Bin TL) Bütçe Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Bütçe Giderleri 436.432.901 464.434.770 448.752.337 Faiz Hariç Giderler 384.432.901 412.434.770 398.839.020 Personel Giderleri 109.969.100 102.196.217 110.370.088 Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi 18.874.583 17.025.120 18.928.941 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 37.590.028 52.364.802 40.800.579 Cari Transferler 163.553.913 163.246.064 162.282.182 Sermaye Giderleri 36.688.695 56.758.615 48.200.817 Sermaye Transferleri 6.518.197 9.808.053 7.706.603 Borç Verme 7.645.162 11.035.899 10.549.810 Yedek Ödenekler 3.593.223 0 0 Faiz Giderleri 52.000.000 52.000.000 49.913.317 Bütçe Gelirleri 403.174.813 425.382.787 Genel Bütçe Gelirleri 392.967.693 408.675.837 Vergi Gelirleri 348.352.781 352.514.457 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 8.140.485 16.125.358 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 1.556.477 1.281.115 Faizler, Paylar ve Cezalar 26.025.984 28.301.735 Sermaye Gelirleri 8.749.559 9.548.532 Alacaklardan Tahsilatlar 142.407 904.640 Özel Bütçeli İdarelerin Öz Gelirleri 7.222.934 13.524.159 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Gelirleri 2.984.186 3.182.791 Bütçe Dengesi -33.258.088-23.369.550 Faiz Dışı Denge 18.741.912 26.543.767 i- Bütçe Dengesi ve Faiz Dışı Denge 2014 yılı merkezi yönetim bütçesinde, bütçe açığı hedefi 33 milyar 258 milyon TL olarak öngörülmüş iken yılsonunda gerçekleşme 23 milyar 370 milyon TL olmuştur. 2014 yılında bütçe açığının GSYH ye oranı yüzde 1,3 olarak gerçekleşmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 35
2014 yılında aylar itibarıyla bütçe dengesinin gelişimi aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. Grafik 1: 2014 Yılı Aylık Bütçe Dengesi Gerçekleşmeleri 10.000 5.000 1.907 1.668 1.475 5.947 3.601 0 ( Milyon TL ) -5.000-10.000-15.000-5.092-2.720-613 -5.291-9.211-3.010-12.030-20.000-25.000 OCAK ŞUBAT MART NİSAN MAYIS HAZİRAN TEMMUZ AĞUSTOS EYLÜL EKİM KASIM ARALIK Faiz dışı fazla, 18 milyar 742 milyon TL olarak hedeflenmiş iken 2014 yıl sonu itibarıyla 26 milyar 544 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Faiz dışı fazlanın GSYH ye oranı ise yüzde 1,5 olmuştur. Faiz dışı dengenin 2014 yılında aylar itibarıyla gelişimi aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. Grafik 2: 2014 Yılı Aylık Faiz Dışı Denge Gerçekleşmeleri 15.000 ( Milyon TL ) 10.000 5.000 0-5.000-10.000-15.000 6.923 4.994 538 1.118 8.556 959-877 8.706-4.578 3.994 6.788-10.577 OCAK ŞUBAT MART NİSAN MAYIS HAZİRAN TEMMUZ AĞUSTOS EYLÜL EKİM KASIM ARALIK 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 36
ii- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri 2014 yılı başlangıç ödeneği 436 milyar 433 milyon TL iken, Bütçe Kanunu ve ilgili diğer mevzuat uyarınca eklenen ödeneklerle yılsonu bütçe ödeneği toplamı 464 milyar 435 milyon TL, yılsonu merkezi yönetim bütçesi gider gerçekleşmesi ise 448 milyar 752 milyon TL olmuştur. aa- Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Ekonomik sınıflandırmaya göre merkezi yönetim bütçe giderlerinin başlangıç ödeneği, yılsonu ödeneği ve gerçekleşmeleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 10: Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Ödenek ve Gerçekleşmeleri (Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Bütçe Giderleri 436.432.901 464.434.770 448.752.337 Faiz Hariç Giderler 384.432.901 412.434.770 398.839.020 Personel Giderleri 109.969.100 102.196.217 110.370.088 Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi 18.874.583 17.025.120 18.928.941 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 37.590.028 52.364.802 40.800.579 Cari Transferler 163.553.913 163.246.064 162.282.182 Sermaye Giderleri 36.688.695 56.758.615 48.200.817 Sermaye Transferleri 6.518.197 9.808.053 7.706.603 Borç Verme 7.645.162 11.035.899 10.549.810 Yedek Ödenekler 3.593.223 0 0 Faiz Giderleri 52.000.000 52.000.000 49.913.317 2014 yılı merkezi yönetim bütçe giderlerinin ekonomik sınıflandırmanın ikinci düzeyine göre gerçekleşmeleri ise Raporun 20 No lu ekinde yer almaktadır. Personel Giderleri ve Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 2014 yılında personel giderleri 110 milyar 370 milyon TL, sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderleri ise 18 milyar 929 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Personel giderleri ve sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderleri için 2014 yılında toplam 128 milyar 844 milyon TL ödenek öngörülmüş iken yılsonu gider gerçekleşmesi 129 milyar 299 milyon TL olmuştur. Personel giderleri ve sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderlerinin istihdam şekillerine göre dağılımı aşağıda gösterilmiştir: Memurlar 114,6 milyar TL İşçiler 6,8 milyar TL 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 37
Sözleşmeli personel 2,8 milyar TL Geçici ve diğer personel 5,1 milyar TL 2014 yılında bir önceki yıla göre sosyal güvenlik kurumlarına Devlet primi giderleri dahil toplam personel giderlerinde gerçekleşen artışlar, mali ve sosyal haklara yönelik olarak 2013 yılı ikinci altı aylık dönemde yapılan ve 2013 yılı ilk altı aylık döneme ilişkin personel giderlerini etkilemeyip 2014 yılı harcamalarına yansıyan düzenlemeler ile 2014 yılı Ocak ayından itibaren yapılan düzenlemelerden kaynaklanmaktadır. Bu çerçevede; 2013 yılının Temmuz ayından geçerli olmak üzere 2012/1 sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı ile kamu görevlilerinin maaş ve ücretlerinde aynı yılın birinci altı aylık döneminde gerçekleşen enflasyon oranından kaynaklı olarak yapılan yüzde 1 lik enflasyon zammı dahil yüzde 4 oranında artış yapılmıştır. 2013 yılı Toplu İş Sözleşmesi Çerçeve Anlaşma Protokolü uyarınca işçi ücretlerinde 2013 yılı Temmuz ayından geçerli olmak üzere yüzde 4 oranında artış yapılmıştır. 2014 yılının Ocak ayından geçerli olmak üzere kamu görevlilerinin tamamının maaş ve ücretlerinde brüt 175 TL seyyanen artış yapılmıştır. 2013 yılının ikinci altı aylık dönemindeki enflasyon oranının söz konusu dönemde yapılan artış oranını aşması nedeniyle aradaki yüzde 0,27 lik fark, 2014 yılı Ocak ayından geçerli olmak üzere mali ve sosyal haklara yansıtılmıştır. Öğretmenlerin eğitim ve öğretim tazminatlarında, 2014 yılının Ocak ayından geçerli olmak üzere 75 TL ve Temmuz ayından geçerli olmak üzere de ilave 75 TL olmak üzere toplamda 150 TL artış yapılmıştır. 2014 yılı Ocak ayından itibaren kamuda 4/C statüsünde çalışan geçici personelin ücretlerinde brüt 350 TL artış yapılmış ve bu personele aile yardımı ödeneğinden memurlar gibi yararlanma imkânı getirilmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 38
2014 yılı Aralık ayından geçerli olmak üzere hakim ve savcıların maaşlarında brüt 1.155 TL, akademik personelin maaşlarında ise kadro unvanlarına göre brüt 731 TL ile 841 TL tutarlarında artış yapılmıştır. Milli Eğitim Bakanlığınca, 2014 yılının son çeyreğinden itibaren yurt genelinde destekleme ve yetiştirme kursları açılmış olup bu kurslarda görev alan öğretmenlere ilave ek ders ücreti ödemesi yapılmıştır. 2013 yılı personel alımlarının önemli bir kısmı, özellikle öğretmen atamaları ile sağlık personeli atamaları, yılın ikinci altı aylık döneminde gerçekleşmiştir. 2014 yılında da ilave personel alımlarına devam edilmesi nedeniyle personel sayısında artışlar meydana gelmiştir. Mevcut personelin kıdemlenmesine bağlı olarak maaş unsurlarında artış ve değişiklikler meydana gelmiştir. Diğer taraftan, 2014 yılında bir önceki yıla göre sözleşmeli personel giderlerindeki azalışın nedeni, 6495 sayılı Kanun ile ilgili mevzuatına göre değişik statülerde sözleşmeli personel pozisyonlarında çalışanlara, memur kadrolarına atanma imkanı tanınmış olması ve bu kapsamda sözleşmeli personelin büyük bir bölümünün memur kadrolarına geçirilmesinden kaynaklanmaktadır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 39
2002-2014 yılları arasında personel giderleri ve sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderlerinin bütçe içindeki payının gelişimi aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. Grafik 3: 2002-2014 Yılları Personel ve Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderlerinin Bütçe İçindeki Payı 34,0 29,0 24,0 19,0 18,4 20,4 22,1 23,4 24,1 24,2 24,3 23,5 24,9 27,3 28,0 27,6 28,8 14,0 9,0 4,0-1,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 BÜTÇE PAYI (%) Not: 2002-2014 dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur. Grafikte yer aldığı üzere personel giderleri ve sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderlerinin bütçe içindeki payının 2009 yılına kadar artış eğilimi içerisinde olduğu, 2009 yılında azalan giderlerin 2010, 2011 ve 2012 yıllarında tekrar arttığı görülmektedir. 2013 yılında söz konusu giderlerin bütçe içindeki payı azalış göstermiş 2014 yılında ise yüzde 28,8 olarak gerçekleşmiştir. Mal ve Hizmet Alım Giderleri Mal ve hizmet alım giderleri için 2014 yılında 37 milyar 590 milyon TL ödenek öngörülmüş iken ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan ödenek eklemeleri ile birlikte toplam bütçe ödeneği yılsonunda 52 milyar 365 milyon TL olmuştur. Yılsonu itibarıyla bu ödeneklerden yapılan bütçe gideri toplamı 40 milyar 801 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Mal ve hizmet alım giderlerinin öngörülenin üzerinde gerçekleşmesinin en önemli sebepleri hizmet alım giderleri ve görev giderleridir. Hizmet alımları için 14 milyar 643 milyon TL ödenek öngörülmüş ancak yılsonunda 15 milyar 925 milyon TL harcama yapılmıştır. Hizmet alımlarındaki artışta; 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 40
Adalet Bakanlığının zorunlu müdafi ve vekil ücretleri, yargılama giderleri, posta giderleri, temizlik hizmet alım giderleri, Milli Savunma Bakanlığının daha önce askerler aracılığı ile yürütülen birtakım hizmetlerinin (temizlik, yemek hizmetleri vs.) hizmet alımı suretiyle gördürülmesinden kaynaklanan giderler, Milli Eğitim Bakanlığının taşımalı eğitim, engelli bireylerin eğitim destek giderleri ve özel okul eğitim ve öğretim desteği giderleri, ÖSYM nin sınav hizmetlerine yönelik hakedişler, baskı, cilt, taşıma giderleri etkili olmuştur. Görev giderleri için 843 milyon TL ödenek öngörülmüş iken yılsonunda 2 milyar 115 milyon TL harcama yapılmıştır. Bu giderlerdeki artışın sebepleri arasında, Adalet Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Dışişleri Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün ilama bağlı borç ödemeleri ile Milli Savunma Bakanlığının barışı destekleme ve koruma harekatları kapsamındaki giderleri bulunmaktadır. 2002-2014 yılları arasında mal ve hizmet alım giderlerinin bütçe içindeki payı aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. Grafik 4: 2002-2014 Yılları Mal ve Hizmet Alım Giderlerinin Bütçe İçindeki Payı 14,0 12,0 10,0 8,9 8,4 8,9 9,5 10,7 10,9 10,8 11,1 9,9 10,4 9,1 8,9 9,1 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 BÜTÇE PAYI (%) Not: 2002-2014 dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 41
2002 yılından itibaren dalgalı bir seyir izleyen mal ve hizmet alım giderlerinin bütçe içindeki payı, 2003-2009 döneminde genel olarak artış göstermiş, 2010 yılında yüzde 9,9 a gerilemiş, 2011 yılında tekrar artarak yüzde 10,4 e yükselen giderlerin bütçe içindeki payı 2012 yılında yüzde 9,1, 2013 yılında yüzde 8,9 ve 2014 yılında yüzde 9,1 olarak gerçekleşmiştir. Faiz Giderleri 2014 yılı merkezi yönetim bütçesinde 39 milyar 915 milyon TL iç borç faiz ödemeleri, 9 milyar 240 milyon TL dış borç faiz ödemeleri, 1 milyar 675 milyon TL iskonto ve kısa vadeli nakit işlemlere ait faiz giderleri, 500 milyon TL türev ürün giderleri ve 670 milyon TL kira sertifikası giderleri olmak üzere toplam 52 milyar TL faiz gideri ödeneği öngörülmüştür. Yılsonu itibarıyla 49 milyar 913 milyon TL faiz gideri gerçekleşmiştir. Bu tutarın 38 milyar 818 milyon TL si iç borç faiz ödemelerinden, 8 milyar 831 milyon TL si dış borç faiz ödemelerinden, 1 milyar 603 milyon TL si iskonto ve kısa vadeli nakit işlemlere ait faiz giderlerinden ve 661 milyon TL si kira sertifikası giderlerinden oluşmaktadır. Faiz giderlerinin bütçe hedefinin altında gerçekleşmesinin temel sebebi diğer iç borç faiz giderlerinde meydana gelen azalıştır. Ödeneğin tamamının kullanılmamasının gerekçesi, 2014 yılı boyunca yapılan ihalelerde oluşan ortalama faizlerin beklenenden düşük gerçekleşmesi, böylece ihalelere endeksli senetlerin kupon ödemelerinin de düşük olmasıdır. Ayrıca bu ödenekten yıl içerisinde 500 milyon TL tutarındaki ödeneğin kurum içi aktarma yolu ile düşüldüğü de göz önüne alınmalıdır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 42
2002-2014 yılları arasında faiz giderlerinin bütçe içindeki payı aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. Grafik 5: 2002-2014 Yılları Faiz Giderlerinin Bütçe İçindeki Payı 45,0 43,2 41,4 40,0 37,1 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 28,6 25,8 23,9 22,3 19,8 16,4 13,4 13,4 12,2 11,1 10,0 5,0 0,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 BÜTÇE PAYI (%) Not: 2002-2014 dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur. 2002-2014 döneminde ekonomide sağlanan istikrar ve maliye politikalarında elde edilen başarılar neticesinde faiz giderlerinin bütçe içindeki payı sürekli olarak azalmıştır. Bu sayede faiz giderlerinden sağlanan tasarruflar sonucu elde edilen bütçe kaynaklarının diğer alanlara yönlendirilmesi mümkün olmuştur. Cari Transferler Cari transferler için 2014 yılında 163 milyar 554 milyon TL ödenek öngörülmüş iken ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan değişiklik ile birlikte yılsonu bütçe ödeneği 163 milyar 246 milyon TL olmuştur. Yılsonu itibarıyla bu ödeneklerden yapılan bütçe gideri 162 milyar 282 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Cari transferlerin öngörülenin altında gerçekleşmesinin en önemli nedenleri, hanehalkına yapılan transferlerin ve hazine yardımlarının bütçe ödeneğinin altında gerçekleşmesidir. Hanehalkı transferleri için 25 milyar 71 milyon TL ödenek öngörülmesine rağmen yılsonunda 23 milyar 523 milyon TL harcanmıştır. Bu gerçekleşmede; 2022 sayılı Kanun kapsamında aylık bağlanan kişi sayısı ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına bağlı sosyal hizmet kuruluşlarında harçlık ödemesi 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 43
yapılan kişi sayısının bütçede öngörülen kişi sayısından düşük gerçekleşmesi, Milli Eğitim Bakanlığınca 1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanun uyarınca eğitim amacıyla yurt dışına gönderilen öğrenci sayısının öngörülenden düşük gerçekleşmesi, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının rekolte azalışı ile uydudan yapılan parsel kontrolü ve stopaj kontrolleri gibi uygulamada alınan bazı tedbirler nedeniyle fark ödemesi desteklerindeki azalış etkili olmuştur. Hazine yardımları için 2014 yılında 58 milyar 84 milyon TL ödenek öngörülmüş iken yılsonunda 57 milyar 739 milyon TL harcama yapılmıştır. Söz konusu fark, İşsizlik Sigortası Fonuna aktarılan tutarın bütçede öngörülenden fazla gerçekleşmesine karşın, İş-Kur'a yapılan hazine yardımı ve SGK açık finansman tutarının öngörülenin altında gerçekleşmesinden kaynaklanmaktadır. Ayrıca, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu gelirlerinin tahminden daha fazla, giderlerinin ise tahminden daha düşük gerçekleşmesi nedeniyle 2014 yılında Fona hazine yardımı verilmesine gerek kalmamıştır. 2014 yılında dernek, vakıf, birlik ve benzeri teşekküllere yardım amacıyla 628 milyon TL cari transfer yapılmıştır. Yapılan transferlerin idareler itibarıyla dağılımı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 44
Tablo 11: İdareler İtibarıyla Dernek Vakıf ve Diğer Kuruluşlara Yapılan Cari Transferler (Bin TL) Gerçekleşme Cumhurbaşkanlığı 45 Türkiye Büyük Millet Meclisi 398 Diyanet İşleri Başkanlığı 251.203 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 2 Milli Savunma Bakanlığı 593 İçişleri Bakanlığı 19.729 Dışişleri Bakanlığı 621 Milli Eğitim Bakanlığı 3.000 Sağlık Bakanlığı 1.033 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 400 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 720 Kültür ve Turizm Bakanlığı 70.384 Avrupa Birliği Bakanlığı 211.804 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 1 Gençlik ve Spor Bakanlığı 42.210 Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Toplamı 602.142 İstanbul Teknik Üniversitesi 3 Yıldız Teknik Üniversitesi 2 Anadolu Üniversitesi 1 Atatürk Üniversitesi 2 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 540 Spor Genel Müdürlüğü 24.362 Vakıflar Genel Müdürlüğü 39 Türk Standartları Enstitüsü 565 Savunma Sanayi Müsteşarlığı 1 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 7 Özel Bütçe Kapsamındaki İdareler Toplamı 25.522 Rekabet Kurumu 1 Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu 610 Düzenleyici ve Denetleyici İdarelerin Toplamı 612 Merkezi Yönetim Toplamı 628.275 Kaynak: BÜMKO, e-bütçe Sistemi 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 45
2002-2014 yılları arasında cari transferlerin bütçe içindeki payı aşağıdaki grafikte yer almaktadır. Grafik 6: 2002-2014 Yılları Cari Transferlerin Bütçe İçindeki Payı 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 21,2 22,3 23,9 28,7 28,0 31,0 31,0 34,3 34,6 35,1 35,8 36,4 36,2 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 BÜTÇE PAYI (%) Not: 2002-2014 dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur. Grafikte görüldüğü üzere cari transferlerin bütçe içindeki payı 2002 yılında yüzde 21,2 iken 2011 yılında yüzde 35,1, 2012 yılında yüzde 35,8, 2013 yılında yüzde 36,4 ve 2014 yılında yüzde 36,2 olmuştur. Sermaye Giderleri Sermaye giderleri için 2014 yılında 36 milyar 689 milyon TL ödenek öngörülmüş iken ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan ödenek eklemeleri ile birlikte toplam bütçe ödeneği 56 milyar 759 milyon TL olmuştur. Bu ödenekten yapılan bütçe gideri 48 milyar 201 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Sermaye giderlerinin öngörülenin üzerinde gerçekleşmesinin en önemli nedenleri arasında, gayrimenkul sermaye üretim giderleri ile gayrimenkul alımları ve kamulaştırılması yer almaktadır. Bu kapsamda İçişleri Bakanlığının merkezi yönetim kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının taşrada yürütülen çeşitli yatırım projelerinin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıkları aracılığı ile gerçekleştirmelerinden kaynaklanan giderler, Karayolları Genel Müdürlüğünün Yatırım Programında yer alan yol yapım projeleri ve bu kapsamda ihtiyaç duyulan kamulaştırma giderleri, Milli Eğitim Bakanlığının okul yeri arsa kamulaştırma giderleri, 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 46
DSİ aleyhine sonuçlanan kamulaştırmasız el atma davaları ve III. Merhale (Melen Barajı) Projesi kapsamında DSİ tarafından yapılan harcamalar önem arz etmektedir. Sermaye giderleri içinde; Mamul Mal Alımları Gayrimenkul Alımları ve Kamulaştırması Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri Diğer Sermaye Giderleri 5,3 milyar TL 5,1 milyar TL 34 milyar TL 2,3 milyar TL 1,5 milyar TL olmuştur. 2014 Yılı Yatırımları 2014 yılında, mahalli idare yatırımları ve yatırım işçilik giderleri hariç olmak üzere, ülkemizde Yatırım Programı kapsamında; toplam tutarı 2014 yılı fiyatlarıyla 438,5 milyar TL, 2013 yıl sonu kümülatif harcaması 182,9 milyar TL olan 2.753 adet kamu yatırım projesi yürütülmüştür. 2014 yılında bu projelere ayrılan başlangıç ödeneği 47,5 milyar TL dir. Merkezi Yönetim Bütçesi kapsamındaki kuruluşların yatırımlarından en büyük payı yüzde 25,9 ile eğitim sektörü almış, bunu yüzde 22 ile diğer kamu hizmetleri, yüzde 21,8 ile ulaştırma-haberleşme sektörü, yüzde 15,8 ile tarım, yüzde 6,5 ile sağlık sektörü izlemiştir. Enerji sektörünün payı yüzde 5, madencilik, imalat, turizm ve konut sektörlerinin toplam payı ise yüzde 3 olmuştur. Karayolu sektöründe 2014 yılında 665 km bölünmüş yol (38 km otoyol dahil), 940 km tek yol ve 1553 km bitümlü sıcak karışım kaplama yapım, onarım ve yenilemesi tamamlanmıştır. Ayrıca, Devlet ve İl Yollarında 122 adet (12.137 m) karayolu köprüsü, 9 adet (25.785 m) tünel inşa edilmiş ve 12.384 km sathi kaplama bakım ve onarımı gerçekleştirilmiş, 38 km otoyol ve otoyollarda 1 adet 7.020 m tünel yapılmıştır. Havayollarında 2014 yılında Kars Havalimanı terminal binası, Balıkesir Koca Seyit Havalimanı terminal binası, Mardin Havalimanı terminal binası, Konya Havalimanı terminal binası, Sivas Havalimanı Gemerek VOR binası, Erzincan Havalimanı yangın simülasyon ve eğitim tesisi, Çanakkale Havalimanı pist uzatılması genişletilmesi ve PAT sahaları onarımı, Sinop Havalimanı pist onarımı ve tevsii ile apron ve taksiyolu yapımı, Esenboğa Havalimanı hızlı taksiyolları ve apron yapımı, Milas-Bodrum Havalimanı taksiyolunun piste dönüştürülmesi ile hızlı taksiyolu yapımı projeleri tamamlanmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 47
Demiryollarında Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğünce yürütülen projelerde toplam başlangıç ödeneğinin yaklaşık yüzde 43 ü harcanmış olup söz konusu harcamanın tamamına yakını Marmaray Projesinde gerçekleşmiştir. Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğünce yürütülen bir diğer proje olan Kemalpaşa Organize Sanayi Bölgesi Demiryolu Bağlantısı projesi 11/3/2014 tarihinde işletmeye açılmıştır. Başta yüksek hızlı tren projeleri olmak üzere, mevcut hatların çift hatlı hale getirilmesi ve modernizasyonu, elektrifikasyon ve sinyalizasyon tesisleri yapımı, lojistik merkezler vb. büyük demiryolu yatırımlarının yapımına TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünce devam edilmiştir. İstanbul Taksim-Yenikapı Metrosu tamamlanarak işletmeye açılmıştır. Ayrıca Aksaray-Havalimanı hattının Yenikapı ya bağlantısı tamamlanmıştır. Ankara Metroları Tamamlama Projesinde Kızılay-Çayyolu ve Batıkent-Sincan hatları işletmeye açılmıştır. İzmir de ise Evka 3- Fahrettin Altay hattının Göztepe-Fahrettin Altay kesiminin yapımı tamamlanarak işletmeye açılmıştır. Denizyolu sektöründe, 2014 yılında, Çandarlı Limanı mendirek inşaatı tamamlanmış, Filyos Limanı altyapı inşaatı projesinin ihale süreci başlatılmıştır. 2014 yılında Milli Eğitim Bakanlığına 5,2 milyar TL yatırım ödeneği tahsis edilmiştir. Söz konusu ödeneğin 1 milyar TL si FATİH Projesi, 3,4 milyar TL si inşaat, 774 milyon TL si donanım, büyük onarım ve kamulaştırmaya tahsis edilmiştir. DSİ Genel Müdürlüğünce 2014 yılı sonu itibarıyla, 2.187.383 hektar büyük su işi, 748.100 hektar küçük su işi projelerinden olmak üzere toplam 2.935.483 hektar net sulama alanı inşa edilerek işletmeye açılmıştır. Ayrıca, 2014 yılında küçük su işi projeleri çerçevesinde inşa edilen 123 adet gölet tamamlanmış, büyük su işi projeleri kapsamında inşa edilen 12 adet sulama amaçlı baraj bitirilmiştir. DSİ Genel Müdürlüğünün yürüttüğü projelerden Alpaslan I Barajı ve HES (DAP), Ordu-Topçam Bar. ve HES (DOKAP), Çine Barajı ve HES, Ermenek Barajı ve HES (KOP), Bağbaşı Barajı- Mavi Tüneli ve HES (KOP), Orta Ceyhan Menzelet II. Merhale (Klavuzlu Barajı ve HES), Manyas Barajı ve HES projeleri tamamlanarak yatırım programından çıkartılmıştır. Yusufeli Barajı ve HES İnşaatı işinde yüzde 30,5 fiziki gerçekleşme sağlanmıştır. Ilısu Baraj inşaatında toplam 327 m uzunluğundaki Derivasyon Ulaşım Galerisi tamamlanmıştır. Santral binası kazıları tamamlanarak beton imalatlarının yüzde 50'si yapılmıştır. Elektromekanik işlerde ise imalatta yüzde 87, montajda yüzde 75 gerçekleşme sağlanmıştır. Kamulaştırma çalışmalarında ise yüzde 51 lik gerçekleşme sağlanmıştır. Kiğı Barajında ise gövde inşaatında kil çekirdekte gerçekleşme yüzde 92, filtre dolguda gerçekleşme yüzde 77, kaya dolguda ise yüzde 93 mertebesine ulaşılmıştır. 2014 yılında sağlık sektöründe Sağlık Bakanlığı ve üniversitelere tahsis edilen toplam 4,3 milyar TL (döner sermaye dahil) ödenek ile Sağlık Bakanlığına ait toplam 5025 yatak kapasiteli; 67 adet 100 yatak altı hastane ve ek bina, 9 adet 101-200 yatak kapasiteli hastane, 5 adet 201 yatak üzeri kapasiteye sahip hastane, 15 adet Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve 75 adet birinci basamak sağlık kuruluşu (Sağlık Ocağı, Sağlık Evi, Toplum Sağlığı Merkezi vs.) ile bir adet lojman binası; üniversitelerin ise 400 yatak kapasiteli 3 hastane inşaatı ile 7 adet hastane ek bina projesi tamamlanarak hizmete alınmıştır. Ormancılık sektörü özel bütçe yatırımları kapsamında 2014 yılında 40.043 hektar ağaçlandırma, 12.408 hektar rehabilitasyon, 74.263 hektar toprak muhafaza, 16.291 hektar mera ıslahı çalışması yapılmış ve 76 milyon fidan üretilmiştir. Kaynak: Kalkınma Bakanlığı 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 48
2002-2014 yılları arasında sermaye giderlerinin bütçe içindeki payı aşağıdaki grafikte yer almaktadır. Grafik 7: 2002-2014 Yılları Sermaye Giderlerinin Bütçe İçindeki Payı 12,0 10,7 10,7 10,0 8,2 8,8 9,8 9,5 8,0 6,5 6,5 6,8 6,4 7,5 6,0 5,6 5,4 4,0 2,0 0,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 BÜTÇE PAYI (%) Not: 2002-2014 dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur. 2002 yılında sermaye giderlerinin bütçe içindeki payı yüzde 6,5 iken 2014 yılında bu oran yüzde 10,7 olarak gerçekleşmiştir. Sermaye Transferleri Sermaye transferleri için 2014 yılında 6 milyar 518 milyon TL ödenek öngörülmüş iken ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan ödenek eklemeleri ile birlikte toplam bütçe ödeneği 9 milyar 808 milyon TL olmuştur. Bu ödeneklerden yapılan bütçe gideri 7 milyar 707 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarın 6 milyar 773 milyon TL si yurtiçi sermaye transferlerinden, 934 milyon TL si ise yurtdışı sermaye transferlerinden oluşmaktadır. Sermaye transferlerinde meydana gelen artışta il özel idarelerince yürütülen çeşitli yatırım projelerinin desteklenmesi ve güvenlik yolları projesi kapsamındaki ihtiyaçların karşılanması amacıyla İçişleri Bakanlığına aktarılan kaynak ile Karayolları Genel Müdürlüğüne yapılan hazine yardımı etkili olmuştur. 2014 yılında dernek, vakıf, birlik ve benzeri kuruluşlara yardım amacıyla gerçekleşen transfer tutarı 27 milyon TL olmuştur. Yapılan sermaye transferlerinin ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 49
Tablo 12: Dernek, Vakıf ve Diğer Kuruluşlara Yapılan Sermaye Transferleri (Bin TL) Gerçekleşme İçişleri Bakanlığı 452 Kültür ve Turizm Bakanlığı 5.108 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 620 Gençlik ve Spor Bakanlığı 20.726 Merkezi Yönetim Toplamı 26.906 Kaynak: BUMKO e-bütçe sistemi Diğer taraftan, Köylerin Altyapısını Destekleme (KÖYDES) Projesi için 2014 yılı bütçesinde 346 milyon TL ödenek öngörülmüş ve yılsonunda bu tutarın tamamı harcanmıştır. 2002-2014 yılları arasında sermaye transferlerinin bütçe içindeki payının gelişimi aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. Grafik 8: 2002-2014 Yılları Sermaye Transferlerinin Bütçe İçindeki Payı 2,5 2,3 2,0 1,9 1,7 1,6 1,7 1,7 2,1 1,5 1,5 1,4 1,0 0,9 0,5 0,0 0,04 0,1 0,3 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 BÜTÇE PAYI (%) Not: 2002-2014 dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur. Borç Verme Borç verme giderleri için 2014 yılında 7 milyar 645 milyon TL ödenek öngörülmüş iken ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan ödenek değişiklikleri ile birlikte toplam bütçe ödeneği 11 milyar 36 milyon TL olmuştur. Yılsonu itibarıyla bu ödeneklerden yapılan toplam bütçe gideri 10 milyar 550 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 50
Borç verme giderlerinin öngörülenin üzerinde gerçekleşmesinin en önemli sebebi KİT lere yapılan sermaye taahhütleridir. Bu kapsamda BOTAŞ ve TCDD ye yıl içinde aktarılan ödenekler bu durumun en önemli sebepleridir. Diğer taraftan Tarım Satış Kredi Kooperatiflerinin DFİF kaynaklı borçlarının yeniden yapılandırılması nedeniyle Hazine Müsteşarlığı bütçesine yıl içinde ilave ödenek aktarımı gerçekleştirilmiştir. bb- Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Fonksiyonel sınıflandırmaya göre 2014 yılı bütçe başlangıç ve yılsonu ödenekleri, yılsonu gerçekleşmeleri ile gerçekleşmelerin GSYH ye oranı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 13: Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Bütçe Ödenek ve Gerçekleşmeleri ( Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Gerçekleşme / GSYH (%) Genel Kamu Hizmetleri 130.123.302 130.265.954 125.847.032 7,2 Savunma Hizmetleri 21.954.974 29.895.313 21.255.644 1,2 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 31.953.605 35.472.015 33.789.754 1,9 Ekonomik İşler ve Hizmetler 52.668.639 66.485.847 62.228.203 3,6 Çevre Koruma Hizmetleri 542.007 564.520 546.414 0,03 İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri 4.569.872 5.910.084 5.714.714 0,3 Sağlık Hizmetleri 20.023.164 22.290.445 21.481.791 1,2 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri 8.910.967 10.632.981 10.147.258 0,6 Eğitim Hizmetleri 73.346.341 70.652.216 75.712.018 4,3 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri 92.340.030 92.265.395 92.029.509 5,3 Bütçe Giderleri Toplamı 436.432.901 464.434.770 448.752.337 25,6 Yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere genel kamu hizmetleri için yapılan giderler başlangıç ödeneklerinin altında kalmıştır. Bu durum ise temel olarak, faiz giderlerinin bütçede öngörülenden daha düşük gerçekleşmesi ve genel kamu hizmetleri fonksiyonunda yer alan yedek ödenekten doğrudan harcama yapılmamasından kaynaklanmaktadır. Savunma hizmetleri fonksiyonunda yılsonu gerçekleşmesi başlangıç ödeneklerinin altında kalmıştır. Bunun en önemli nedeni Milli Savunma Bakanlığının öngörülenden daha az harcama gerçekleştirmesidir. Bu durum personel giderlerinden ve Stratejik Hedef Planı çerçevesinde yürütülen projeler kapsamında yapılan harcamalardan (modernizasyon projeleri) kaynaklanmaktadır. Bu kapsamda, 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 51
modernizasyon projesi ödemelerinin bir kısmı 2015 yılında yapılacağından, söz konusu harcamalar başlangıç ödeneklerinin altında kalmıştır. Kamu düzeni ve güvenlik hizmetleri fonksiyonunda yılsonu gerçekleşmesi başlangıç ödeneklerinin üzerinde olmuştur. Bu durumun temel nedeni 2014 yılı içinde Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu tarafından gelir fazlası karşılığı ödenek ekleme işlemi yapılmasıdır. Ekonomik işler ve hizmetler fonksiyonunda yılsonu gerçekleşmesi başlangıç ödeneklerinin üzerinde olmuştur. Bunun en önemli nedeni Karayolları Genel Müdürlüğünün Yatırım Programında yer alan yol yapım projeleri ile bu projeler kapsamında ihtiyaç duyulan kamulaştırma giderleridir. İskan ve toplum refahı hizmetleri fonksiyonunda yılsonu gerçekleşmesi başlangıç ödeneklerinin üzerinde olmuştur. Bu durumun en önemli nedenleri il özel idarelerince yürütülen çeşitli yatırım projelerinin desteklenmesi amacıyla İçişleri Bakanlığına yapılan aktarma ve baraj, gölet vs. yapımı ile Kıbrıs'a Su Götürme Projesi kapsamında Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne yapılan aktarmalardır. Sağlık hizmetleri fonksiyonunda yılsonu gerçekleşmesi başlangıç ödeneklerinin üzerinde olmuştur. Bu durumun nedenleri Sağlık Bakanlığınca TOKİ'ye yaptırılan hastanelere ilişkin giderler ile İçişleri Bakanlığının merkezi yönetim kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının taşrada yürütülen çeşitli sağlık sektörü kaynaklı yatırım projeleri giderlerinden kaynaklanmaktadır. Dinlenme, kültür ve din hizmetleri fonksiyonunda yılsonu gerçekleşmesi başlangıç ödeneklerinin üzerinde olmuştur. Bunun en önemli nedeni merkezi yönetim kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının taşrada yürütülen çeşitli dinlenme, kültür ve din hizmetlerine ilişkin yatırım projelerinin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıkları aracılığı ile gerçekleştirilmesinden kaynaklanan harcamalardır. Eğitim hizmetlerinde de yılsonu gider gerçekleşmelerinin başlangıç ödeneklerinin üzerinde olduğu görülmektedir. Bu durum özellikle merkezi yönetim kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının taşrada yürütülen çeşitli eğitim hizmetlerine ilişkin yatırım projelerinin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıkları aracılığı ile gerçekleştirilmesinden kaynaklanmaktadır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 52
Sosyal güvenlik ve sosyal yardım hizmetleri yılsonu gerçekleşmesi başlangıç ödeneklerinin altında kalmıştır. Bu durumun temel nedeni Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonuna yapılması öngörülen hazine yardımının Fonun gelirlerinin tahminden daha fazla, giderlerinin ise tahminden daha az gerçekleşmesi sebebiyle 2014 yılında Fona hazine yardımı verilmesine gerek kalmamasıdır. Grafik 9: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Giderlerinin Fonksiyonel Dağılımı (%) GENEL KAMU HİZMETLERİ 28,0 SAVUNMA HİZMETLERİ 4,7 KAMU DÜZ. VE GÜV. HİZ. 7,5 EKONOMİK İŞLER VE HİZMETLER 13,9 ÇEVRE KORUMA HİZMETLERİ İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ 0,1 1,3 SAĞLIK HİZMETLERİ 4,8 DİNLENME, KÜLTÜR VE DİN HİZMETLERİ 2,3 EĞİTİM HİZMETLERİ 16,9 SOSYAL GÜV. VE SOSYAL YARDIM HİZM. 20,5 Grafikte görüldüğü üzere fonksiyonel sınıflandırma bazında 2014 yılı merkezi yönetim bütçe harcamaları içerisinde en büyük payı yüzde 28 ile genel kamu hizmetleri almıştır. Genel kamu hizmetlerini yüzde 20,5 ile sosyal güvenlik ve sosyal yardım hizmetleri ve yüzde 16,9 ile eğitim hizmetleri takip etmiştir. 2014 yılında merkezi yönetim bütçesinden, sosyal güvenlik ve sosyal yardım hizmetlerine, eğitim hizmetlerine ve sağlık hizmetlerine ayrılan pay toplamı ise yüzde 42,2 olmuştur. cc- Kurumsal Sınıflandırmaya Göre Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri 2014 yılında merkezi yönetim kapsamında yer alan idarelerin bütçe ödenekleri ve gerçekleşmelerini gösteren tablolar Raporun 5, 6 ve 7 No lu eklerinde yer almaktadır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 53
Bütçeden en fazla payı alan genel bütçe kapsamındaki ilk on kamu idaresine aşağıdaki tabloda yer verilmiştir. Tablo 14: Bütçe Gider Gerçekleşmesine Göre İlk On Genel Bütçeli Kamu İdaresi (Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Maliye Bakanlığı 112.599.517 110.444.360 110.161.286 Hazine Müsteşarlığı 63.999.710 67.404.785 64.109.087 Milli Eğitim Bakanlığı 55.704.816 43.307.812 53.958.739 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 32.725.545 32.818.056 32.805.482 Milli Savunma Bakanlığı 21.815.196 29.875.104 21.267.128 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 13.013.413 20.461.337 19.434.845 Emniyet Genel Müdürlüğü 16.557.013 16.803.430 16.333.483 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 17.024.807 16.163.447 16.090.989 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 14.230.405 13.878.883 13.557.670 Orman ve Su İşleri Bakanlığı 10.945.551 11.623.977 10.561.392 Diğer taraftan, bütçe gerçekleşmeleri itibarıyla en çok gider gerçekleştiren ilk on özel bütçeli idare aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 15: Bütçe Gider Gerçekleşmesine Göre İlk On Özel Bütçeli İdare (Bin TL) Başlangıç Yılsonu Ödeneği Ödeneği Gerçekleşme Karayolları Genel Müdürlüğü 7.157.070 17.152.995 17.026.688 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9.343.949 11.241.877 10.877.470 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü 5.862.582 6.734.495 6.591.077 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 1.890.467 2.838.180 2.439.739 Orman Genel Müdürlüğü 2.039.017 2.330.174 2.213.986 Ceza ve İnfaz Kurum. ile Tutukevleri İş Yurt. Kurumu 846.936 2.168.055 1.998.504 Spor Genel Müdürlüğü 920.748 1.597.421 1.564.422 İstanbul Üniversitesi 786.510 877.190 812.601 Hacettepe Üniversitesi 551.282 654.457 649.111 Ankara Üniversitesi 541.982 594.823 574.339 iii- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri 2014 yılı merkezi yönetim bütçe gelirleri 403 milyar 175 milyon TL olarak hedeflenmiş iken gerçekleşme bu hedefin yüzde 5,5 fazlasıyla 425 milyar 383 milyon TL olmuştur. Merkezi yönetim bütçe gelirlerinin hedefin üzerinde gerçekleşmesinde vergi gelirlerinden ziyade vergi dışı gelir kalemlerinden sağlanan gelirler etkili olmuştur. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 54
Bütçe gelirlerinin dağılımı aşağıdaki tabloda yer almaktadır. Tablo 16: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gelir Hedef ve Gerçekleşmeleri (Bin TL) Hedef Gerçekleşme Bütçe Gelirleri 403.174.813 425.382.787 Genel Bütçe Gelirleri 392.967.693 408.675.837 Vergi Gelirleri 348.352.781 352.514.457 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 8.140.485 16.125.358 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 1.556.477 1.281.115 Faizler, Paylar ve Cezalar 26.025.984 28.301.735 Sermaye Gelirleri 8.749.559 9.548.532 Alacaklardan Tahsilatlar 142.407 904.640 Özel Bütçeli İdarelerin Öz Gelirleri 7.222.934 13.524.159 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Gelirleri 2.984.186 3.182.791 Merkezi yönetim bütçe gelirlerinin 408 milyar 676 milyon TL si genel bütçe gelirlerinden, 13 milyar 524 milyon TL si özel bütçeli idarelerin öz gelirlerinden, 3 milyar 183 milyon TL lik kısmı ise düzenleyici ve denetleyici kurum gelirlerinden oluşmaktadır. aa- Genel Bütçe Gelirleri 2014 yılında 392 milyar 968 milyon TL olarak hedeflenen genel bütçe gelirleri yılsonunda 408 milyar 676 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Genel bütçe gelirlerinin hedefin üzerinde gerçekleşmesinin temel nedeni teşebbüs ve mülkiyet gelirleri ile vergi gelirleri başta olmak üzere ana gelir kalemlerinin (alınan bağış ve yardımlar ile özel gelirler hariç) belirlenen hedeflerin üzerinde gerçekleşmesidir. 2014 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda 348 milyar 353 milyon TL olarak hedeflenen vergi gelirlerinin yılsonu gerçekleşmesi 352 milyar 514 milyon TL olmuştur. Hedefe göre vergi gelirleri yüzde 1,2 oranında fazla gerçekleşmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 55
Tablo 17: Vergi Gelirleri Hedef ve Gerçekleşmeleri Hedef Gerçekleşme Vergi Gelirleri 348.352.781 352.514.457 Gelir Vergisi 70.767.624 73.901.525 Kurumlar Vergisi 31.094.988 32.305.111 Dahilde Alınan Katma Değer Vergisi 39.625.758 38.121.444 İthalde Alınan Katma Değer Vergisi 64.819.578 64.411.113 Özel Tüketim Vergisi 89.391.049 91.095.043 Diğer Vergiler 52.653.784 52.680.221 Gelir, kurumlar ve özel tüketim vergilerinin bütçe hedeflerinin üzerinde gerçekleşmesi toplam vergi tahsilatının yıl sonunda bütçe kanununda belirtilen bütçe hedefinin üzerinde olmasını sağlamıştır. Bu bağlamda; Gelir vergisi tahsilat hedefi 70 milyar 768 milyon TL iken yılsonu tahsilatı 73 milyar 902 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Bütçe hedefine göre yüzde 4,4 fazla gerçekleşen gelir vergisindeki artışta, ücret (istihdam ve ücretlerde görülen artış nedeniyle) ve menkul sermaye iradı üzerinden yapılan tevkifat tahsilatlarının beklentinin üzerinde olması etkili olmuştur. Kurumlar vergisi tahsilatı hedefi 31 milyar 95 milyon TL iken yılsonu tahsilatı 32 milyar 305 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Bütçe hedefine göre yüzde 3,9 fazla gerçekleşen kurumlar vergisindeki artışın nedeni, toplam matrah ve ödenecek vergi içerisindeki payı diğer sektörlere göre daha yüksek olan imalat ve finans sektörlerinden yapılan vergi tahsilatındaki artıştır. Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda 104 milyar 445 milyon TL olarak öngörülen dahilde ve ithalde alınan katma değer vergisi tahsilat toplamı yılsonunda, hedefe göre yüzde 1,8 oranında azalarak, 102 milyar 533 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Bu azalmaya iç talepte yaşanan daralma, yeni KDV iade sistemi sonucu artan iade tutarları ve bazı kamu kurumlarının cari vergi yükümlülüklerini yerine getirmemesi neden olmuştur. Nitekim dahilde alınan KDV iadesi Ocak-Aralık döneminde bir önceki yılın aynı dönemine göre yüzde 21 oranında artarak 28 milyar TL olarak gerçekleşmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 56
Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda 89 milyar 391 milyon TL olarak öngörülmüş olan özel tüketim vergisi tahsilatı yılsonunda 91 milyar 95 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Petrol ve doğalgaz ürünleri üzerinden yapılan ÖTV tahsilatının beklentinin altında kalmasına karşın, toplam tahsilatın hedefin üzerinde gerçekleşmesinde 2013/5761 sayılı BKK ile ÖTV oran ve tutarlarında yapılan düzenlemeler ile tüketimdeki artış etkili olmuştur. Aynı şekilde ekonomide görülen gelişmeler yukarıdaki tabloda yer alan diğer vergiler tahsilatını da etkilemiştir. Yılsonu itibarıyla 52 milyar 680 milyon TL olan diğer vergiler tahsilatı, 52 milyar 654 milyon TL olarak öngörülen hedef doğrultusunda gerçekleşmiştir. Bu gerçeklemede diğer vergileri oluşturan alt gelir kalemlerinden özellikle motorlu taşıtlar vergisi ve harç gelirlerinden yapılan tahsilatların yılsonu hedefinin altında olmasına karşın, beklentinin üzerinde gerçekleşen döviz kuru ve faiz oranları nedeniyle gümrük ile banka ve sigorta muameleleri vergilerinden yapılan tahsilatın hedefin üzerinde olması hedef ile paralel bir gerçekleşmeyi sağlamıştır. Genel bütçe vergi dışı gelir gerçekleşmeleri toplamı da Bütçe Kanununda öngörülen hedefin yüzde 25,9 üstünde gerçekleşmiştir. 2014 yılında özellikle kamu iktisadi teşebbüsleri (KİT) ve kamu bankaları gelirleri, faiz gelirleri, 6/12/2012 tarihli ve 6360 sayılı Kanuna istinaden genel bütçeye yapılan aktarımlar, MEB arsa satış geliri, özelleştirme gelirleri ile alacaklardan tahsilat gelir kalemlerinden yapılan tahsilatlardan dolayı genel bütçe vergi dışı gelirler tahsilatları bütçe hedefini aşmıştır. bb- Özel Bütçe Gelirleri 2014 yılında özel bütçeli idarelerin gelir hedefi 7 milyar 223 milyon TL iken yılsonu gerçekleşmesi 13 milyar 524 milyon TL olmuştur. Buna göre, özel bütçe gelirleri hedefin yüzde 87,2 üzerinde gerçekleşmiştir. cc- Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelirleri 2014 yılında düzenleyici ve denetleyici kurumların gelir hedefi 2 milyar 984 milyon TL iken yılsonu gerçekleşmesi 3 milyar 183 milyon TL olmuştur. Buna göre, düzenleyici ve denetleyici kurumların gelirleri hedefin yüzde 6,7 üzerinde gerçekleşmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 57
c- Bütçe Performansının Gelişimi 2002-2014 yılları arasında bütçe dengesi ve faiz dışı fazlanın GSYH ye oranını gösteren grafiğe aşağıda yer verilmiştir. Grafik 10: 2002-2014 Yılları Bütçe Dengesi ve Faiz Dışı Fazlanın GSYH ye Oranı 6,0 6,0 5,4 4,9 4,0 4,2 3,3 3,5 1,9 1,3 0,7 1,0 0,05 2,0 1,5-4,0-1,1-0,6-1,6-1,8-3,6-1,4-2,1-1,2-1,3-5,2-5,5-9,0-8,8-14,0-11,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 FAİZ DIŞI FAZLA / GSYH (%) BÜTÇE DENGESİ / GSYH (%) Not: 2002-2014 dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur. Bütçe açığının GSYH ye oranı 2002 yılında yüzde 11,5 iken, 2011, 2012 ve 2013 yıllarında sırasıyla yüzde 1,4, yüzde 2,1 ve yüzde 1,2 olarak gerçekleşmiştir. 2014 yılında ise bütçe açığının GSYH ye oranı yüzde 1,3 olmuştur. 2002 yılında yüzde 3,3 olan faiz dışı fazlanın GSYH ye oranı, 2011 yılında yüzde 1,9, 2012 yılında yüzde 1,3 ve 2013 yılında yüzde 2 olarak gerçekleşmiş iken 2014 yılında bu oran yüzde 1,5 olmuştur. Kamu maliyesinde sağlanan mali disiplin sayesinde faiz giderlerinin GSYH ye oranı genel olarak düşüş eğilimi göstermektedir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 58
Grafik 11: 2002-2014 Yılları Merkezi Yönetim Faiz Giderlerinin GSYH ye Oranı 16,0 14,8 14,0 12,9 12,0 10,0 10,1 8,0 6,0 4,0 7,0 6,1 5,8 5,3 5,6 4,4 3,3 3,4 3,2 2,9 2,0 0,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 FAİZ GİDERLERİ / GSYH (%) Not: 2002-2014 dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur. 2002 yılında yüzde 14,8 olan faiz giderlerinin GSYH ye oranı, 2011 yılında yüzde 3,3, 2012 yılında yüzde 3,4 olmuş, 2013 yılında ise yüzde 3,2 seviyesine düşmüştür. Faiz giderlerinin GSYH ye oranı 2014 yılında ise yüzde 2,9 olarak gerçekleşmiştir. Yıllar itibarıyla vergi gelirlerinin faiz giderlerini karşılama oranlarını gösteren grafik aşağıda yer almaktadır. Grafik 12: 2002-2014 Yılları Faiz Giderlerinin Vergi Gelirlerine Oranı 90,0 85,7 80,0 70,0 70,9 60,0 56,3 50,0 40,0 38,2 33,4 31,9 30,1 30,9 30,0 22,9 20,0 16,6 17,4 15,3 14,2 10,0 0,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 FAİZ GİDERLERİ / VERGİ GELİRLERİ ( %) Not: 2002-2014 dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 59
2002 yılında vergi gelirlerinin yüzde 85,7 si faiz giderlerini karşılarken bu oran izleyen yıllarda vergi performansındaki artış ve kararlılıkla sürdürülen mali disiplin politikası sonucunda genel olarak düşüş eğilimi göstermiş ve 2014 yılında yüzde 14,2 olarak gerçekleşmiştir. d- Mali Tablolar Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin 2014 yılı bilanço ve faaliyet sonuçları tabloları ile sosyal güvenlik kurumlarının 2014 yılı bilançolarına Raporun 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 ve 17 No lu eklerinde yer verilmektedir. 2- Sosyal Güvenlik Kurumları a- Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) i- Bütçe Hedef ve Gerçekleşmeleri 2014 yılında Sosyal Güvenlik Kurumunun giderleri 201 milyar 597 milyon TL olarak öngörülmüşken yılsonunda hedefin yüzde 1,4 üzerinde gerçekleşerek 204 milyar 400 milyon TL olmuştur. Kurumun gelirleri ise 180 milyar 13 milyon TL olarak hedeflenmişken yüzde 2,4 artışla 184 milyar 329 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 60
2014 yılı Sosyal Güvenlik Kurumu bütçe ödenek ve gerçekleşmeleri ile gelirgider dengesi aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 18: 2014 yılı Sosyal Güvenlik Kurumu Bütçe Ödenek ve Gerçekleşmeleri (Milyon TL) Bütçe Ödeneği Gerçekleşme Değişim Oranı (%) TOPLAM GELİR 180.013 184.329 2,4 Prim Gelirleri 131.052 131.057 0,0 Prim Yapılandırma Gelirleri 430 2.942 584,8 Devlet Katkısı 30.512 30.512 0,0 Ek Ödeme Transferi 5.617 5.565-0,9 Faturalı Ödemeler 5.297 5.895 11,3 Diğer Gelirler (faiz, gay. gel. ipc, emekli aylık kes.vb.) 7.105 8.358 17,6 TOPLAM GİDER 201.597 204.400 1,4 Emekli Aylıkları 133.064 134.392 1,0 Sağlık Giderleri (GSS) 54.066 54.603 1,0 Ek Ödeme 5.663 5.675 0,2 Faturalı Ödemeler 2.661 2.829 6,3 Diğer Sigorta Ödemeleri 1.581 2.162 36,7 Diğer (sigorta ödemeleri, yönetim, yatırım, vb.) 4.562 4.740 3,9 GELİR - GİDER DENGESİ -21.583-20.072-7,0 BÜTÇE TRANSFERİ 77.059 77.336 0,4 Açık Finansmanı 21.583 21.269-1,5 Devlet Katkısı 30.512 30.512 0,0 Ek Ödeme 5.617 5.565-0,9 Faturalı Ödemeler 4.629 4.974 7,4 Teşvikler 8.431 8.770 4,0 Ödeme Gücü Olmayanların GSS Primi 6.286 6.246-0,6 Not(1): Nakit Hareketler Tablosu dikkate alınarak hazırlanan gerçekleşme rakamlarıdır. Not(2): Sağlık sigortası giderleri Muhasebe Daire Başkanlığınca bankalara gönderme tarihi esas alınarak hazırlanan rapordan alınmış olup gelir-gider tablosuna işlenmiştir. Kaynak: Sosyal Güvenlik Kurumu 2014 Yılı Faaliyet Raporu 2014 yılında Sosyal Güvenlik Kurumu bütçe açığı toplam 20 milyar 72 milyon TL olmuştur. Bu çerçevede, Sosyal Güvenlik Kurumu açığının 2014 yılında GSYH ye oranı yaklaşık yüzde 1,1 olarak gerçekleşmiştir. Emekli aylığı ödemeleri, 2014 yılında 134 milyar 392 milyon TL olmuştur. SGK sağlık giderleri, 2014 yılında toplam 54 milyar 603 milyon TL olmuştur. Bu tutarın, 36 milyar 295 milyon TL si tedavi giderlerinden, 17 milyar 388 milyon TL si 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 61
ilaç giderlerinden, 154 milyon TL si reçete hizmet bedelinden, 765 milyon TL si ise diğer harcamalardan oluşmuştur. Sosyal Güvenlik Kurumu tedavi giderlerinde meydana gelen artış hastanelere müracaat sayısı ve müracaat başına ortalama maliyetteki artıştan kaynaklanmıştır. İlaç giderlerinde meydana gelen artış ise reçete sayısı ve reçete başına düşen ortalama bedeldeki artıştan kaynaklanmıştır. Tablo 19: SGK 2013-2014 Yılları Sağlık Harcamaları (Milyon TL) 2013 2014 Tedavi 33.508 36.295 Devlet Hastanesi 19.718 21.585 Üniversite Hastanesi 5.950 6.516 Özel Hastane 7.839 8.194 İlaç 15.590 17.388 Reçete Hizmet Bedeli 83 154 Diğer 757 765 Diğer (Tıbbi Malzeme, Diş, Optik vb.) 708 713 Yolluk Giderleri 49 51 TOPLAM 49.938 54.603 Kaynak: Sosyal Güvenlik Kurumu 2014 Yılı Faaliyet Raporu ii- Faaliyet Bilgileri 11/2/2014 tarihli ve 6519 sayılı Kanunla; 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununun 9 uncu ve geçici 2 nci maddelerinde muvazzaf askerlik görevini yaptıktan sonra uzman erbaşlığa alınanların muvazzaf askerlikte geçen sürelerinin emekliliğe esas intibaklarında değerlendirilmesi şeklinde yapılan değişiklikle, kapsamda bulunan kişilerin intibaklarının yükseltilerek aylıklarının güncellenmesi işlemleri gerçekleştirilmiştir. 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununun 16 ncı maddesinde yapılan uzman erbaşlara astsubaylar için belirlenmiş ek göstergelerin 2/3 ü oranında hesaplanan ek gösterge rakamlarının uygulanması şeklindeki değişiklik kapsamında, kapsamda bulunan kişilerin ek göstergelerinin hesaplanarak aylıklarının güncellenmesi işlemleri gerçekleştirilmiştir. 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununun Ek 81 inci maddesinde yapılan değişiklik kapsamında, Türk Silahlı Kuvvetlerine mensup subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlar kadro unvanı esas alınarak emekli aylığı veya adi malullük aylığı ödenenler, 1/3/2014 tarihinden geçerli olmak üzere her 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 62
ay emekli aylıklarıyla birlikte 100 TL tutarında ayrıca bir ödemeden yararlandırılmaya başlanmıştır. Aralık ayı itibarıyla toplam 108.949 kişi bu ödemeden yararlandırılmıştır. 11/9/2014 tarihli ve 6552 sayılı Kanun ile 5510 sayılı Kanunda değişiklik yapılmak suretiyle; Yer altında yapılan işlerde çalışan sigortalıların yararlanabilecekleri fiili hizmet zammı süresinin kapsamı yeniden düzenlenmiş, Eskiden yalnızca 4/1-(a) kapsamında çalışan sigortalı kadınlar için sağlanmış olan doğum borçlanması hakkı 4/1-(b) ve 4/1-(c) kapsamında çalışan sigortalı kadınların da yararlanabileceği şekilde genişletilmiş, En çok iki çocuk için tanınan doğum borçlanması hakkı, üçe çıkarılarak doğum yapan kadınlara çocuk başına en fazla 2 yıl olmak üzere toplamda 6 yıla kadar hizmet kazanma imkanı tanınmış, Daha önce 2 çocuk için geçerli olan tüp bebek uygulaması için verilen desteklerin 3 çocuk için geçerli olması sağlanmış, Sosyal Güvenlik Kurumunun alacağının tahsilinin riske gireceğinin öngörülmesi halinde, ilgili sağlık hizmeti sunucularının Kurum nezdindeki alacaklarının ödemesinin 6 aya kadar durdurulabilmesi düzenlenmiş, Nitelikli dolandırıcılık suçu işleyerek Kurum zararına sebep olan kişiler ve sağlık hizmet sunucuları ile sözleşme yapılmaması ve bu suçu işleyen hekimlerden gelen muayene ve işlemlere ait faturaların ödenmemesi yönünde düzenlemeler yapılmış, Ev hizmetlerinde ücretle ve süreksiz çalışanlar da sigortalılar grubuna eklenmiş, böylece ev hizmetlerinde ayda 10 günden az çalıştırılanların primlerinin kendilerince ödenerek sosyal güvenlik kapsamına girmeleri sağlanmış, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununa eklenen geçici 60 ıncı madde ile 2014 yılı Nisan ve önceki aylara ilişkin olup yasal süresi içinde ödenmemiş, 4/1-(a), (b) ve (c) bentleri kapsamındaki sigortalılık statülerinden kaynaklanan sigorta primi, emeklilik keseneği ve kurum karşılığı, işsizlik sigortası primi, SGDP, isteğe bağlı sigorta primi ve topluluk sigortası primi, ilgili kanunları gereğince takip edilen damga vergisi, özel işlem vergisi, eğitime katkı payı, eksik 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 63
işçilik primi, genel sağlık sigortası primi borçlarının yeniden yapılandırılması sağlanmış, Ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin 1 inci fıkrasının (c) bendi kapsamında çalışan sigortalıların, her bir çocuğu için asgari ücretin yüzde 4 ü tutarındaki çocuk zammı altında yapılan ödemeler, eşi için yüzde 20 si tutarındaki aile yardımı ödemeleri, sigorta primlerinden istisna tutulmuştur. Sosyal Güvenlik Kurumunca yürürlüğe konulan ikincil mevzuat ile getirilen düzenlemeler ise şu şekildedir: Emzirme ödeneklerinin daha kısa sürede ilgililere ödenebilmesini sağlamak amacıyla 7/2/2014 tarihli ve 28906 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumları Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile emzirme ödeneği verilmesinde yazılı talep şartı kaldırılmıştır. 18/4/2014 tarihli ve 28976 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Genel Sağlık Sigortası Tescil, Prim ve Müstehaklık İşlemleri Yönetmeliği" ile Kurumdan gelir/aylık alanların vefatı halinde bakmakla yükümlü olduğu kişilerin bu sıfatları, ölüm tarihini takip eden ay sonuna kadar devam ettirilerek sağlık aktivasyon ve provizyonlarının devamı sağlanmıştır. Aynı düzenlemeyle, zorunlu sigortalıların ölümü halinde ise genel sağlık sigortalısının bakmakla yükümlü olduğu kişilerin bu sıfatlarının 10 gün daha devam etmesi, genel sağlık sigortalısının vefat ettiği tarihten geriye doğru bir yıl içinde 90 günlük zorunlu sigortalılığı bulunması halinde ise bakmakla yükümlü olduğu kişilerin de 10 güne ilaveten 90 gün daha sağlık hizmetlerinden yararlandırılması sağlanmıştır. Bu düzenlemelerle birlikte Soma ve Ermenek teki maden kazalarında vefat edenlerin hak sahiplerinin sağlık aktivasyon ve provizyonlarının belirtilen sürelerde kesintiye uğramaması da sağlanmıştır. 6495 sayılı Kanun ile şehit yakınları ve gazilerin yanı sıra vazife malullerine de verilen ilave haklar doğrultusunda faizsiz konut kredisi hakkında Toplu Konut İdaresi Başkanlığı ile yürütülen yönetmelik çalışmaları tamamlanarak ilgili Yönetmelik 13/2/2014 tarihli 28912 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Hazırlanan Sağlık Uygulama Tebliği ile; gazi, vazife ve harp malullerinin diş implant tedavi bedellerinin en fazla 700 TL üzerinden SGK tarafından karşılanması sağlanmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 64
Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından tedavi amacıyla yurtdışına gönderilen hastaların gönderildikleri ülkedeki tedavi süresi iki yıl ile sınırlı iken Genel Sağlık Sigortası Uygulamaları Yönetmeliğinde yapılan düzenleme ile bu süre sınırı kaldırılmış ve hastaların bu konuda yaşamış olduğu sıkıntılar giderilmiştir. Diğer taraftan, kamu görevlilerine sunulan hizmetlerde; ettirilmiş, ödenmiş, Kasım/2014 itibarıyla 4.881 hak sahibine evlenme ikramiyesi tahakkuk Kasım/2014 itibarıyla 18.865 hak sahibine ölüm yardımı tahakkuk ettirilmiş, Kasım/2014 itibarıyla 1.901.045 hak sahibine emekli, dul-yetim aylığı 2014 yılı itibarıyla 51.787 hak sahibine 74,3 milyon TL Ek Ödeme (tütün ikramiyesi) ödenmiş, ödenmiştir. 2014 yılı itibarıyla 8.513 hak sahibine 12,6 milyon TL eğitim öğretim yardımı Tablo 20: Sosyal Güvenlik Sisteminin Kapsamı 2013 2014 (Kasım) 4/a 4/b 4/c TOPLAM 4/a 4/b 4/c TOPLAM AKTİF SİGORTALILAR 13.136.339 2.927.250 2.823.400 18.886.989 13.958.132 2.987.171 2.929.226 19.874.529 Zorunlu 12.484.113 2.750.393 2.823.400 18.057.906 13.237.370 2.853.157 2.929.226 19.019.753 Çırak 320.730 320.730 364.814 364.814 Topluluk 34.987 34.987 28.335 28.335 Tarımda Hizmet Akdiyle Çalışanlar 62.988 62.988 45.421 45.421 İsteğe Bağlı 166.333 166.333 118.285 118.285 Kısmi Süreli Çalışan Sigortalılar 233.521 233.521 282.192 282.192 Muhtar 10.524 10.524 15.729 15.729 PASİF (Aylık Alanlar) SİGORTALILAR -Dosya 5.864.305 2.249.013 1.773.540 9.886.858 6.077.290 2.374.884 1.819.528 10.271.702 -Kişi 6.260.232 2.411.813 1.917.000 10.589.045 6.469.967 2.449.455 1.955.958 10.875.380 Yaşlılık 4.412.711 1.571.185 1.300.140 7.284.036 4.572.890 1.587.667 1.312.735 7.473.292 Malullük 69.153 18.639 24.528 112.320 71.466 19.830 24.664 115.960 Vazife Malülü 6.921 6.921 11.499 11.499 Ölen Sigortalı (Dosya) 1.268.502 658.980 448.872 2.376.354 1.317.795 767.107 470.630 2.555.532 Ölen Sigortalıların Haksahipleri 1.635.705 821.485 592.332 3.049.522 1.680.457 841.322 607.060 3.128.839 Sürekli İş Göremezlik Geliri Alanlar 61.403 64 61.467 61.962 81 62.043 Sürekli İş Göremezlik Ölüm Geliri (Dosya) 52.536 145 52.681 53.177 199 53.376 Sürekli İş Göremezlik Ölüm Geliri Alanlar 81.260 440 81.700 83.192 555 83.747 BAĞIMLILAR 17.784.126 9.056.082 6.098.997 32.939.205 18.061.567 9.312.048 6.312.031 33.685.646 Aktif / Pasif Oranı 2,24 1,30 1,59 1,91 2,30 1,26 1,61 1,93 Sosyal Güvenlik Kapsamı (*) 37.180.697 14.395.145 10.846.318 62.422.160 38.489.666 14.748.674 11.197.215 64.435.555 Türkiye Nüfusu (TÜİK ADNKS)* Sosyal Güvenlik Kapsamının Türkiye Nüfusuna (TÜİK ADNKS) Oranı (%) 76.667.864 81,42 77.695.904 82,93 *Sosyal Güvenlik kapsamlarına 20.madde özel sandıklar dahil değildir. Kaynak: Sosyal Güvenlik Kurumu 2014 Yılı Faaliyet Raporu Tablodan görüleceği üzere 2014 yılı Kasım ayı sonu itibariyle aktif sigortalı sayısı 19.874.529, pasif sigortalı sayısı ise 10.271.702 dir. Bu çerçevede, 2014 yılında aktif/pasif oranı 1,93 olmuştur. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 65
Grafik 13: Aktif Sigortalıların Dağılımı 15% 15% SSK BAĞKUR EMEKLİ SANDIĞI 70% Grafik incelendiğinde, 2014 yılı Kasım ayı itibarıyla aktif sigortalıların yüzde 70 inin 4/a, yüzde 15 inin 4/b, diğer yüzde 15 inin ise 4/c ye tabi çalışanlardan oluştuğu görülmektedir. b- Türkiye İş Kurumu (İŞKUR) i- Bütçe Hedef ve Gerçekleşmeleri Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünün 2014 yılı bütçesi için başlangıçta 2 milyar 481 milyon TL gelir öngörülmüştür. Yılsonu gelir tahmini 2 milyar 488 milyon TL olarak güncellenmiş ancak gelir gerçekleşmesi 1 milyar 710 milyon TL olmuştur. Harcama tarafında ise başlangıçta 2 milyar 484 milyon TL ödenek öngörülmüştür. Yılsonu harcama tahmini 2 milyar 491 milyon TL olarak güncellenmiş ancak 1 milyar 737 milyon TL gider gerçekleştirilmiştir. Bütçe gelir gerçekleşmesi başlangıç hedefinin yüzde 31,1, bütçe giderleri ise başlangıç hedefinin yüzde 30,1 altında kalmıştır. Yılsonu gerçekleşmesine göre toplam bütçe giderleri içinde en büyük payı sırasıyla yüzde 78,3 ile mal ve hizmet alım giderleri ve yüzde 15,3 ile personel giderleri almaktadır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 66
Tablo 21: Türkiye İş Kurumu Bütçe Gerçekleşmeleri (TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Bütçe Gelirleri Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 2.215.000 2.215.000 2.068.552 Alınan Bağış ve Yardımlar 372.895.000 377.065.000 216.311.410 Diğer Gelirler 2.171.482.000 2.174.482.000 1.643.840.927 Sermaye Gelirleri 20.000 20.000 Gelirler Toplamı 2.546.612.000 2.553.782.000 1.862.220.888 Red İade(-) 65.477.000 65.477.000 152.405.520 Net Gelirler Toplamı 2.481.135.000 2.488.305.000 1.709.815.369 Bütçe Giderleri Personel Giderleri 343.942.558 345.591.558 265.505.167 Sosyal Güv. Kur. Devlet Prim Giderleri 40.313.022 48.928.722 40.480.017 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 1.999.089.070 1.980.642.970 1.360.032.145 Cari Transferler 12.990.350 24.171.750 12.858.010 Sermaye Giderleri 87.300.000 91.470.000 58.305.589 Toplam 2.483.635.000 2.490.805.000 1.737.180.929 Kaynak: Türkiye İş Kurumu ii- Faaliyet Bilgileri 2014 yılında İŞKUR tarafından gerçekleştirilen bazı önemli faaliyetlere aşağıda değinilmektedir: İşveren ilişkilerini geliştirerek daha fazla işgücü ve mesleki eğitim talebi almak, işverene bilgi aktarmak ve yükümlülükleri konusunda işverene yardımcı olmak amacıyla, 2010 yılından itibaren Kurum, İş ve Meslek Danışmanları aracılığıyla işveren ilişkileri geliştirilmektedir. 2013 yılında 376.654 olan işyeri ziyaret sayısı, 2014 yılında 410.734 e ulaşmıştır. Kuruma iş aramak için başvuran sayısı 2013 yılında 2.359.304 iken, bu rakam 2014 yılında 2.375.583 e yükselmiştir. 2013 yılında 1.481.196 olan açık iş sayısı 2014 yılında 1.735.892 ye yükselmiştir. Kurum aracılığı ile 2013 yılında toplam 671.578 kişi işe yerleştirilirken, 2014 yılında işe yerleştirme yüzde 4,4 oranında artarak 701.435 olmuştur. 2014 yılında 1.724.253 özel sektör olmak üzere toplam 1.735.892 açık iş talebi alınmış, 2.752.708 i kadın olmak üzere toplam 8.782.612 kişi takdim edilmiştir. 4857 sayılı İş Kanununun 30 uncu maddesi gereğince işverenler; 50 veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör iş yerlerinde yüzde 3 engelli, kamu iş yerlerinde ise 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 67
yüzde 4 engelli ve yüzde 2 eski hükümlüyü; meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. İşverenlerin çalıştırmakla yükümlü oldukları kişiler Kurum aracılığıyla sağlanmaktadır. Kurum 2014 yılında 26.350 engellinin ve 384 eski hükümlünün işe yerleştirilmesine aracılık etmiştir. Kurum, toplumsal cinsiyet eşitliği bilincini artırmaya yönelik eğitim, seminer vb. çalışmalar sonucunda daha fazla sayıda kadının işe yerleştirilmesine aracılık etmiştir. Kurum aracılığıyla özel sektörde işe yerleştirilenlerin 2014 yılında yüzde 30 unun kadınlardan oluşması hedeflenmişken, 222.596 kadının işe yerleştirilmesi ile bu oran hedefin 1,7 puan üzerinde yüzde 31,7 seviyesinde gerçekleşmiştir. 2014 yılında uygulanan 5191 Toplum Yararına Programdan toplam 191.000 işsiz faydalanmıştır. İŞKUR aracılığıyla 2014 yılında 39.644 kişi yurtdışına gönderilmiş olup, en fazla işçi gönderilen ülkeler arasında ilk iki sırayı Rusya (9.148 kişi) ve Irak (7.536 kişi) almaktadır. İŞKUR hizmetlerinin vatandaşlara en yakın noktadan sunulmasını sağlamak amacıyla, 2010 yılının Şubat ayından itibaren belediyeler başta olmak üzere, üniversitelerin kariyer merkezleri, organize sanayi bölgeleri, ticaret ve sanayi odaları ve teknoloji gelişim merkezleri ile İŞKUR Hizmetlerinin Sunumuna İlişkin Protokoller imzalanmaya başlanmıştır. Protokoller kapsamında İŞKUR Hizmet Noktası olarak ifade edilen yerlerde vatandaşlar İŞKUR a gelmeden iş ve işlemlerini gerçekleştirebilme imkânına kavuşmuş, ayrıca hizmete erişim kolaylaşmıştır. Bu kapsamda 2014 yılı itibariyla Hizmet Noktası sayısı 2.956 olmuştur. 2014 yılı itibarıyla sosyal yardım yararlanıcılarından İŞKUR hedef kitlesine giren kişilerden; 487.375 i İŞKUR a kayıtlıdır/kaydedilmiştir. Bu kişilerden 247.341 i işe yönlendirilmiştir. İşe yönlendirilen kişilerden 55.997 sinin istihdamı sağlanmıştır. Ayrıca 118.209 kişi mesleki eğitim ve/veya mesleki rehabilitasyon faaliyetlerinden olan kurslara başvurmuş olup, 32.054 ü de bu kurslara katılmıştır. 2013 yılı içerisinde 138 kariyer günü gerçekleştirilmiştir. 2014 yılında ise tüm üniversitelerde düzenlenmek üzere 172 kariyer günü hedefi konulmuş, 174 Kariyer Günü gerçekleştirilmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 68
İŞKUR tarafından kuruluş izinleri verilen ve faaliyetleri izlenen 396 özel istihdam bürosu tarafından 2014 yılında 14.821 kişi işe yerleştirilmiştir. Aktif işgücü hizmetlerinde kullanılmak üzere 2014 yılında 494,1 milyon TL kaynak tahsis edilmiş olup, bu kaynağın 230,1 milyon TL si kullanılmıştır. Bu kapsamda, 2014 yılında düzenlenen 33.064 kurs/programa 200.770 kişi katılmış olup, katılımcıların 105.819 u kadınlardan oluşmaktadır. 2014 yılında engellilere yönelik 184 kurs açılmış olup, bu kurslara 1.064 ü erkek 772 si kadın olmak üzere toplamda 1.836 kişi katılmıştır. Kurum, 2014 yılında hükümlü/eski hükümlülere yönelik 45 kurs açmış, bu kurslara 602 si erkek 20 si kadın toplamda 622 kişi katılmıştır. 2014 yılında Uzmanlaşmış Meslek Edindirme Merkezleri (UMEM) Beceri 10 Projesi kapsamında açılan 1.354 kurs/programa 11.998 si erkek, 12.122 si kadın olmak üzere toplam 24.120 kişi katılmıştır. İŞKUR iş ve meslek danışmanlığı hizmetinin etkinliğinin arttırılması amacıyla 2012 ve 2013 yıllarında kademeli olarak 4000 İş ve Meslek Danışmanı istihdam etmiştir. 2014 yılsonu itibarıyla 3.823 İş ve Meslek Danışmanı ile danışmanlık hizmetleri etkin bir şekilde sürdürülmektedir. 2014 yılında yapılan çalışmalar neticesinde 425 yeni meslek Türk Meslekler Sözlüğüne dâhil edilerek, Sözlükteki meslek sayısı 6.398 e çıkarılmıştır. 31/12/2014 tarihi itibarıyla işsizlik sigortası kapsamında toplam 510.943 kişiye 1 milyar 658 milyon TL tutarında ödeme yapılmıştır. Ücret garanti fonu ödemeleri; konkordato ilan edilmesi, aciz vesikası alınması, iflası veya iflasın ertelenmesi nedenleri ile işverenin ödeme güçlüğüne düştüğü hallerde işçilerin üç aylık ödenmeyen ücret alacaklarının ödenmesini kapsamaktadır. Ücret Garanti Fonundan 2014 yılında 8.196 kişiye 22 milyon TL tutarında ödeme yapılmıştır. Genel ekonomik, sektörel veya bölgesel kriz ile zorlayıcı sebeplerle işyerindeki haftalık çalışma sürelerinin geçici olarak önemli ölçüde azaltılması veya işyerinde faaliyetin tamamen veya kısmen geçici olarak durdurulması hallerinde, işyerinde üç ayı aşmamak üzere kısa çalışma yapılabilir. Kısa çalışma uygulamasından faydalanan 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 69
işyerlerindeki işçilere İŞKUR tarafından kısa çalışma ödeneği verilmektedir. 2014 yılında ödenek almayı hak eden 66 kişiye toplam 74 bin TL tutarında ödeme yapılmıştır. Ayrıca 2014 yılında İş Kaybı Tazminatı için başvuruda bulunan ve hak eden 8.196 kişiye toplam 22 milyon TL tutarında ödeme yapılmıştır. Uluslararası Proje Yönetimi çerçevesinde 2014 yılında yürütülen projelerin bazıları aşağıda yer almaktadır: Kamu İstihdam Hizmetlerinin Geliştirilmesi Operasyonu (KİP) 2008 yılı AB mali işbirliği programlaması kapsamında Kurumca geliştirilmiş olan Operasyonun genel amacı; İŞKUR un, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının, İl İstihdam ve Mesleki Eğitim Kurullarının ve sosyal tarafların istihdam hizmetlerinin kalitesinin ve etkinliğinin geliştirilmesi yoluyla idari kapasitelerini güçlendirmektir. Kadınlar İçin Daha Çok ve Daha İyi İşler: Türkiye de İnsana Yakışır İş İçin Kadınların Güçlendirilmesi Projesi Projenin ana hedefi Türkiye de kadın istihdamının güçlendirilmesine destek olmaktır. Bu anlamda, ulusal düzeyde, İŞKUR ve İl İstihdam ve Mesleki Eğitim Kurullarının (İİMEK) toplumsal cinsiyet eşitliği ve kadın istihdamı alanında teknik kapasitesi geliştirilecek ve ulusal düzeyde ilgili tüm paydaşların katılımı ile Kadın İstihdamı ve Toplumsal Cinsiyet Eşitliği Ulusal Eylem Planı oluşturulacaktır. Yerel düzeyde ise, bir yandan kadın istihdamını artıracak aktif işgücü piyasası programları düzenlenerek işsiz kadınların ekonomik olarak güçlenmesine destek olunacaktır. OECD Yerelde İş Oluşturma Kapasitesinin Araştırılması Projesi İŞKUR un yerel açıdan kapasitesini geliştirmesine yönelik olarak Kurumun yerel birimlerinin sahip olduğu her alandaki karar alma ve uygulama esnekliğinin ölçülmesi, kararların veriye dayalılığı, yerelde işbirliği ve koordinasyonun ölçülmesi, içerme açısından yenilikçi olarak neler yapılabileceğinin ortaya konması gibi konulara odaklanılması amacıyla yerelde iş oluşturma kapasitesinin araştırılması öngörülmüştür. Proje, arz ve talep arasındaki daha iyi eşleşme becerileri, sağlanan eğitimlerin geliştirilmesi, beceri eksiklerinin giderilmesi, firmalar tarafından beceri kullanımının 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 70
geliştirilmesi yoluyla, istihdamı ve üretkenliği artırarak işgücü piyasası politikalarına katkıda bulunmayı amaçlamaktadır. Sektörel Yatırım Alanlarında Genç İstihdamının Desteklenmesi Operasyonu (GİD II) Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı (IPA) kapsamında planlanan ve Türkiye İş Kurumu (İŞKUR) tarafından yürütülecek olan Sektörel Yatırım Alanlarında Genç İstihdamının Desteklenmesi Operasyonu, İnsan Kaynaklarının Geliştirilmesi Operasyonel Programı içerisindeki istihdam öncelik ekseninin genç istihdamının desteklenmesi tedbirine dayanmaktadır. Operasyonun hedef grubunda, eğitim seviyesine bakılmaksızın 15-29 yaş arasındaki tüm işsiz gençler ve eğitimine devam eden gençler yer alabilecektir. Genç İstihdamının Desteklenmesi Operasyonunun devamı niteliğinde kurgulanan Sektörel Yatırım Alanlarında Genç İstihdamının Desteklenmesi Operasyonu nun bir önceki Hibe Programından en önemli farkı ise sektörel ve bütüncül bir yaklaşımın benimsenmesidir. İş ve Meslek Danışmanlığı Hizmetlerinin Geliştirilmesi Operasyonu İŞKUR un uyguladığı iş ve meslek danışmanlığı hizmetlerinin geliştirilebilmesi ve hizmet veren danışmanların eğitim seviyesinin artırılması amacıyla IPA II programlama dönemine ilişkin olarak İŞKUR un sunduğu iş ve meslek danışmanlığı hizmetlerine daha kurumsal ve sistematik bir yaklaşım geliştirilerek mevcut kapasitelerin artırılması amaçlanmaktadır. Bu kapsamda özellikle 2014 yılının son çeyreğinde İŞKUR un iş ve meslek danışmanlığı hizmetlerine yönelik kapasitesinin artırılması için ilgili birimlerle işbirliği halinde hazırlık çalışmaları yürütülmüştür. Proje Havuzu Çalışmaları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Avrupa Birliği Koordinasyon Dairesi Başkanlığı bünyesinde, İnsan Kaynaklarının Geliştirilmesi Operasyonel Programı (İKG OP) için bir proje havuzu hazırlanması çalışmaları yürütülmekte ve İKG OP 2014-2020 dönemi ve sonraki dönemler için bütçe tahsisine esas olacak ve İKG OP kapsamında 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 71
kaynak kullanabilme kapasitesini artırmak amacıyla, potansiyel yeni operasyonlar ve doğrudan hibe projeleri için bir proje havuzu oluşturulması amaçlanmaktadır. 3. Mahalli İdareler 5018 sayılı Kanun ile kamu mali yönetiminin kapsamı uluslararası standartlara uygun olarak genel yönetim şeklinde yeniden belirlenmiş ve mahalli idareler genel yönetim kapsamına alınmıştır. 5018 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde mahalli idare, yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idareler olarak tanımlanmıştır. Söz konusu Kanunun 41 inci maddesinde, mahalli idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarının birer örneğinin Sayıştaya ve İçişleri Bakanlığına gönderileceği, İçişleri Bakanlığının bu raporları esas alarak kendi değerlendirmelerini de içeren mahalli idareler genel faaliyet raporunu hazırlayacağı, kamuoyuna açıklayacağı ve anılan raporun birer örneğinin Sayıştaya ve Maliye Bakanlığına gönderileceği hükme bağlanmıştır. a- Mahalli İdarelere İlişkin Genel Bilgiler 2014 yılı itibarıyla 51 adet il özel idaresi, 1.397 belediye ve belediyelere bağlı 33 adet idare bulunmaktadır. Mahalli idareler içerisinde önemli bir yer teşkil eden 1.397 belediyenin türlerine göre dağılımı aşağıdaki tabloda gösterilmektedir. Tablo 22: Türleri İtibarıyla Belediye Sayısı Büyükşehir Belediyesi 30 Büyükşehir İlçe Belediyesi 519 İl Belediyesi 51 İlçe Belediyesi 400 Belde Belediyesi 397 TOPLAM 1.397 Kaynak: Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 72
b- Bütçe Gerçekleşmeleri 2014 yılında mahalli idarelerin konsolide bütçe giderleri 2013 yılına göre yüzde 3,9 oranında azalarak 84 milyar 173 milyon TL olarak gerçekleşmişken, bütçe gelirleri yüzde 4,6 oranında artarak 87 milyar 171 milyon TL olmuştur. Böylece 2 milyar 998 milyon TL bütçe fazlası sağlanmıştır. Mahalli idarelerin konsolide bütçesinin gelir ve gider detaylarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir. Tablo 23:2014 Yılı Mahalli İdareler Konsolide Bütçe Gerçekleşmeleri (Bin TL) 2013 2014 2014 / 2013 Değişim Oranı (%) Bütçe Giderleri 87.589.594 84.172.983-3,9 Personel Giderleri 13.488.756 13.347.212-1,0 Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi 2.173.496 2.171.516-0,1 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 31.736.488 32.545.939 2,6 Faiz Giderleri 1.412.107 1.764.867 25,0 Cari Transferler 2.956.872 2.983.122 0,9 Sermaye Giderleri 33.577.382 28.644.198-14,7 Sermaye Transferleri 524.213 676.401 29,0 Borç Verme 1.720.280 2.039.728 18,6 Bütçe Gelirleri 83.376.231 87.170.755 4,6 Vergi Gelirleri 8.213.046 9.291.679 13,1 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 17.916.582 18.025.346 0,6 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 13.938.850 6.979.619-49,9 Faizler, Paylar ve Cezalar 37.690.792 42.934.550 13,9 Sermaye Gelirleri 5.606.974 6.661.496 18,8 Alacaklardan Tahsilatlar 9.987 3.278.065 32.723,3 Bütçe Dengesi -4.213.363 2.997.772 171,1 Not 1: Mahalli İdareler Bütçe Dengesi hesaplanırken 2014 Ocak-Aralık döneminde Mahalli İdare birimleri arası transferlerden kaynaklanan 811.559 Bin TL bütçe geliri, 1.739.159 Bin TL bütçe gideri elimine edilmiştir. Not 2: 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunla kapatılan Mahalli İdarelerin 2014 yılı Bütçe Uygulama Sonuçlarına etkisi; Ocak-Haziran döneminde, Bütçe Giderleri için 7.438.681 Bin TL, Bütçe Gelirleri için 3.413.398 Bin TL, Ocak-Eylül ve Ocak-Aralık dönemlerinde, Bütçe Giderleri için 7.438.994 Bin TL, Bütçe Gelirleri için 3.414.343 Bin TL dir. Kaynak: www.muhasebat.gov.tr 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 73
Aşağıdaki grafikte, mahalli idareler bütçe giderlerinin ekonomik sınıflandırmaya göre toplam bütçe giderleri içindeki payları gösterilmiştir. Grafik 14: Mahalli İdareler Bütçe Giderlerinin Dağılımı (%) PERSONEL GİDERLERİ 15,9 SOSYAL GÜV.KUR. DEVLET PRİMİ 2,6 MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ 38,7 FAİZ GİDERLERİ 2,1 CARİ TRANSFERLER 3,5 SERMAYE GİDERLERİ 34,0 SERMAYE TRANSFERLERİ 0,8 BORÇ VERME 2,4 Mahalli idarelerin bütçe giderleri içerisinde mal ve hizmet alım giderleri yüzde 38,7 ile en büyük paya sahiptir. Sermaye giderleri yüzde 34 ile ikinci, personel giderleri ise yüzde 15,9 ile üçüncü sırada yer almaktadır. Aşağıdaki grafikte mahalli idareler bütçe gelirlerinin, gelir türleri itibarıyla toplam gelirler içindeki payları gösterilmiştir. Grafik 15: 2014 Yılı Mahalli İdareler Bütçe Gelirlerinin Dağılımı 7,6% 3,8% 10,7% VERGİ GELİRLERİ TEŞEBBÜS VE MÜLKİYET GELİRLERİ 20,7% ALINAN BAĞIŞ VE YARDIMLAR FAİZLER, PAYLAR ve CEZALAR SERMAYE GELİRLERİ ALACAKLARDAN TAHSİLATLAR 49,3% 8,0% 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 74
Grafik incelendiğinde en büyük gelir unsurunun yüzde 49,3 ile faizler, paylar ve cezalar olduğu, bunu yüzde 20,7 ile teşebbüs ve mülkiyet gelirleri ve yüzde 10,7 ile vergi gelirlerinin izlediği görülmektedir. Mahalli idarelerin gelirlerinin, 38 milyar 787 milyon TL si merkezi yönetim bütçe gelirlerinden alınan paylardan oluşmaktadır. Mahalli idarelerin fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırmaya göre giderleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 24: Mahalli İdarelerin Fonksiyonel ve Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Giderleri (Bin TL) Personel Giderleri Sos. Güv. Kurum Dev. Pirim Gid. Mal ve Hizmet Alım Giderleri Faiz Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri Serm aye Transferi Borç Verme Toplam Genel Kamu Hizmetleri 5.509.059 836.378 9.822.346 1.764.867 1.875.938 2.064.817 319.352 2.039.728 24.232.485 Savunma Hizmetleri 17.813 2.429 69.894 2.237 48.842 1.103 142.318 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 1.507.541 226.241 1.051.822 11.594 507.794 8.506 3.313.498 Ekonomik İşler ve Hizmetler 1.880.113 359.307 6.133.533 268.432 7.702.830 94.589 16.438.804 Çevre Koruma Hizmetleri 952.348 169.404 5.627.318 9.221 2.415.463 1.147 9.174.901 İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri 2.601.150 439.924 4.762.241 51.609 13.556.880 163.280 21.575.084 Sağlık Hizmetleri 231.911 37.781 414.783 13.900 227.654 2.723 928.752 Dinlenme Kültür ve Din Hizmetleri 542.647 85.791 3.119.913 244.482 623.287 26.911 4.643.031 Eğitim Hizmetleri 12.413 1.207 1.063.921 3.864 1.386.337 47.606 2.515.348 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hiz. 92.217 13.054 480.168 501.845 110.294 11.184 1.208.762 TOPLAM 13.347.212 2.171.516 32.545.939 1.764.867 2.983.122 28.644.198 676.401 2.039.728 84.172.983 Kaynak: www.muhasebat.gov.tr Aşağıdaki grafikte mahalli idare bütçe gider gerçekleşmelerinin fonksiyonel sınıflandırmaya göre payları gösterilmektedir. Mahalli idarelerin yapmış olduğu giderlerde en önemli payı yüzde 28,8 ile genel kamu hizmetleri, ikinci sırayı yüzde 25,6 ile iskan ve toplum refahı hizmetleri, üçüncü sırayı ise yüzde 19,5 ile ekonomik işler ve hizmetler almıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 75
Grafik 16: Mahalli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Bütçe Payları (%) GENEL KAMU HİZMETLERİ 28,8 SAVUNMA HİZMETLERİ 0,2 KAMU DÜZ. VE GÜV. HİZ. 3,9 EKONOMİK İŞLER VE HİZMETLER 19,5 ÇEVRE KORUMA HİZMETLERİ 10,9 İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ 25,6 SAĞLIK HİZMETLERİ 1,1 DİNLENME, KÜLTÜR VE DİN HİZMETLERİ 5,5 EĞİTİM HİZMETLERİ SOSYAL GÜV. VE SOSYAL YARDIM HİZM. 1,4 3,0 i- Belediyelerin Bütçe Gerçekleşmeleri 2014 yılında belediyelerin bütçe giderleri 2013 yılına göre yüzde 5,5 oranında artarak 63 milyar 266 milyon TL olarak gerçekleşmişken, bütçe gelirleri yüzde 16 oranında artarak 62 milyar 545 milyon TL olmuştur. Böylece bütçe 721 milyon TL açık vermiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 76
Tablo 25: 2014 Yılı Belediyelerin Bütçe Gerçekleşmeleri (Bin TL) 2013 2014 2014 / 2013 Değişim Oranı (%) Bütçe Giderleri 59.964.440 63.266.220 5,5 Personel Giderleri 9.083.774 9.895.429 8,9 Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi 1.465.719 1.611.617 10,0 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 22.969.162 24.852.967 8,2 Faiz Giderleri 1.129.888 1.497.643 32,5 Cari Transferler 2.269.259 2.650.298 16,8 Sermaye Giderleri 20.346.776 20.478.879 0,6 Sermaye Transferleri 671.802 849.497 26,5 Borç Verme 2.028.060 1.429.890-29,5 Bütçe Gelirleri 53.931.284 62.544.796 16,0 Vergi Gelirleri 8.196.251 9.283.644 13,3 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 7.997.458 6.739.057-15,7 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 817.549 1.109.552 35,7 Faizler, Paylar ve Cezalar 31.879.490 38.709.149 21,4 Sermaye Gelirleri 4.954.769 3.448.302-30,4 Alacaklardan Tahsilatlar 85.767 3.255.092 3.695,3 Bütçe Dengesi -6.033.156-721.424 88,0 Not : 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'la kapatılan Mahalli İdarelerin Belediyelerin 2014 yılı Bütçe Uygulama Sonuçlarına etkisi; Ocak-Haziran, Ocak-Eylül ve Ocak-Aralık döneminde, Bütçe Giderleri için 1.818.257 Bin TL, Bütçe Gelirleri için 1.567.846 Bin TL dir. Kaynak: www.muhasebat.gov.tr Belediyelerin fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırmaya göre giderleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 26: Belediyelerin Fonksiyonel ve Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Giderleri (Bin TL) Personel Giderleri Sos. Güv. Kurum Dev. Pirim Gid. Mal ve Hizm et Alım Giderleri Faiz Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri Sermaye Transferi Borç Verme Genel Kamu Hizmetleri 3.695.517 575.811 7.518.401 1.497.643 1.621.549 1.366.066 607.049 1.429.890 18.311.926 Savunma Hizmetleri 4.608 798 54.140 153 771 60.470 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 1.490.142 223.595 972.270 11.586 292.947 2.990.540 Ekonomik İşler ve Hizmetler 1.421.235 269.873 4.139.835 232.390 6.916.121 57.173 13.036.627 Çevre Koruma Hizmetleri 781.105 138.913 5.024.463 8.377 863.707 49 6.816.614 İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri 1.628.418 265.549 3.029.623 17.533 10.463.775 151.902 15.556.800 Sağlık Hizmetleri 228.534 37.185 406.618 13.896 29.117 715.350 Dinlenme Kültür ve Din Hizmetleri 542.006 85.672 3.078.260 243.104 512.093 23.070 4.484.205 Eğitim Hizmetleri 12.336 1.207 194.473 1.566 652 254 210.488 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hiz. 91.528 13.014 434.884 500.144 33.630 10.000 1.083.200 TOPLAM 9.895.429 1.611.617 24.852.967 1.497.643 2.650.298 20.478.879 849.497 1.429.890 63.266.220 Kaynak: www.muhasebat.gov.tr ii- İl Özel İdarelerinin Bütçe Gerçekleşmeleri Toplam 2014 yılında il özel idarelerinin bütçe giderleri 2013 yılına göre yüzde 54,3 oranında azalarak 6 milyar 841 milyon TL, bütçe gelirleri ise yüzde 54,8 oranında azalarak 7 milyar 152 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Böylece 312 milyon TL bütçe 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 77
fazlası elde edilmiştir. İl özel idareleri bütçesinin gelir ve gider detaylarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir. Tablo 27: 2014 Yılı İl Özel İdareleri Bütçe Gerçekleşmeleri (Bin TL) 2013 2014 2014 / 2013 Değişim Oranı (%) Bütçe Giderleri 14.973.608 6.840.846-54,3 Personel Giderleri 2.771.632 1.440.012-48,0 Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi 420.642 202.329-51,9 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 3.577.110 1.669.614-53,3 Faiz Giderleri 22.333 17.628-21,1 Cari Transferler 621.964 228.589-63,2 Sermaye Giderleri 7.232.444 2.991.921-58,6 Sermaye Transferleri 324.498 290.713-10,4 Borç Verme 2.985 40-98,7 Bütçe Gelirleri 15.835.022 7.152.387-54,8 Vergi Gelirleri 16.795 8.035-52,2 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 393.336 148.363-62,3 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 10.992.317 4.823.527-56,1 Faizler, Paylar ve Cezalar 4.348.692 2.155.376-50,4 Sermaye Gelirleri 81.491 17.086-79,0 Alacaklardan Tahsilatlar 2.391 0-100,0 Bütçe Dengesi 861.414 311.541-63,8 Not 1 : 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'la kapatılan Mahalli İdarelerin İl Özel İdareleri 2014 yılı Bütçe Uygulama Sonuçlarına etkisi; Ocak-Haziran, Ocak-Eylül ve Ocak-Aralık döneminde, Bütçe Giderleri için 4.955.968 Bin TL, Bütçe Gelirleri için 1.607.038 Bin TL dir. Not 2: 2014 Yılı Ocak-Mart döneminde Genel Bütçeye aktarılan (YİKOB) 2.972.660 Bin TL tutar kapatılan 30 İl Özel İdaresince 830-6.Sermaye Giderleri ve 810-4.Alınan Bağış ve Yardımlar (Red ve İadeler) ekonomik koduna yazılarak giderleştirilmiştir. Kaynak: www.muhasebat.gov.tr İl özel idarelerinin fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırmaya göre giderleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 28: İl Özel İdarelerinin Fonksiyonel ve Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Giderleri (Bin TL) Personel Giderleri Sos. Güv. Kurum Dev. Pirim Gid. Mal ve Hizmet Alım Giderleri Faiz Giderleri Cari Transferler Serm aye Giderleri Sermaye Transferi Borç Verme Toplam Genel Kamu Hizmetleri 1.265.441 177.048 617.337 17.628 208.262 297.273 122.054 40 2.705.083 Savunma Hizmetleri 12.606 1.553 9.150 2.084 48.072 1.103 74.568 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 152 9 19.040 194.578 11.003 224.782 Ekonomik İşler ve Hizmetler 61.836 12.355 125.284 3.321 521.872 51.774 776.442 Çevre Koruma Hizmetleri 44 11 4.077 41 32.120 1.234 37.527 İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri 99.299 11.211 30.233 548 175.246 5.059 321.596 Sağlık Hizmetleri 7.182 3 195.986 2.773 205.944 Dinlenme Kültür ve Din Hizmetleri 307 109 31.532 10.072 100.143 16.840 159.003 Eğitim Hizmetleri 780.499 2.557 1.351.252 77.689 2.211.997 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hiz. 327 33 45.280 1.701 75.379 1.184 123.904 TOPLAM 1.440.012 202.329 1.669.614 17.628 228.589 2.991.921 290.713 40 6.840.846 Kaynak: www.muhasebat.gov.tr 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 78
iii- Belediyelere Bağlı İdarelerin Bütçe Gerçekleşmeleri 2014 yılında belediyelere bağlı idarelerin bütçe giderleri 2013 yılına göre yüzde 18,2 oranında artarak 13 milyar 635 milyon TL, bütçe gelirleri ise yüzde 43,2 oranında artarak 16 milyar 510 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Böylece 2 milyar 875 milyon TL bütçe fazlası elde edilmiştir. Belediyelere bağlı idarelerin bütçesinin gelir ve gider detaylarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir. Tablo 29: 2014 Yılı Belediyelere Bağlı İdarelerin Bütçe Gerçekleşmeleri 2014 / 2013 (Bin TL) 2013 2014 Değişim Oranı (%) Bütçe Giderleri 11.537.832 13.635.014 18,2 Personel Giderleri 1.474.520 1.917.952 30,1 Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi 273.562 350.914 28,3 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 4.016.290 5.353.052 33,3 Faiz Giderleri 257.324 249.481-3,0 Cari Transferler 681.918 680.583-0,2 Sermaye Giderleri 4.421.855 4.463.618 0,9 Sermaye Transferleri 250 21.714 8.585,6 Borç Verme 412.113 597.700 45,0 Bütçe Gelirleri 11.527.223 16.510.393 43,2 Vergi Gelirleri 0 0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 9.185.233 10.985.555 19,6 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 654.388 541.492-17,3 Faizler, Paylar ve Cezalar 1.110.814 1.764.708 58,9 Sermaye Gelirleri 569.223 3.195.938 461,5 Alacaklardan Tahsilatlar 7.565 22.700 200,1 Bütçe Dengesi -10.609 2.875.379 27.203,2 Kaynak: www.muhasebat.gov.tr Belediyelere bağlı idarelerin fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırmaya göre giderleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 30: Belediyelere Bağlı İdarelerin Fonksiyonel ve Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Giderleri (Bin TL) Personel Giderleri Sos. Güv. Mal ve Kurum De v. Hizm et Alım Pirim Gid. Giderleri Faiz Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri Serm aye Transferi Borç Verme Toplam Genel Kamu Hizmetleri 473.051 79.132 1.423.922 249.481 630.299 196.777 21.230 597.700 3.671.592 Savunma Hizmetleri 599 78 6.603 7.280 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri 16.340 2.496 60.063 8 20.046 98.953 Ekonomik İşler ve Hizmetler 395.270 76.874 1.697.564 888 160.792 2.331.388 Çevre Koruma Hizmetleri 164.038 29.981 515.473 46 1.489.444 2.198.982 İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri 865.306 161.764 1.649.192 49.342 2.596.559 484 5.322.647 Sağlık Hizmetleri 3.271 589 225 4.085 Dinlenme Kültür ve Din Hizmetleri 10 10 Eğitim Hizmetleri 77 77 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hiz. 0 TOPLAM 1.917.952 350.914 5.353.052 249.481 680.583 4.463.618 21.714 597.700 13.635.014 Kaynak: www.muhasebat.gov.tr 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 79
B- KAMU BORÇ YÖNETİMİ GELİŞMELERİ 1- İç Borçlanma 31/10/2013 tarihinde duyurulan 2014 yılı Hazine Finansman Programı ile 2014 yılı borçlanma hedefleri kamuoyu ile paylaşılmıştır. Söz konusu program çerçevesinde, 2003 yılından itibaren uygulanan ölçüt borçlanma stratejisine devam edilerek, borç yönetiminin orta ve uzun vadeli hedefleri doğrultusunda, uygun maliyet ve kabul edilebilir risk seviyelerinde öngörülebilir iç borçlanma gerçekleştirilmesi hedeflenmiştir. Bu çerçevede, 2014 yılı Hazine Finansman Programında 2, 5 ve 10 yıl vadeli TL cinsinden sabit kuponlu tahvillerin gösterge tahvil olarak ihracına devam edileceği vurgulanmıştır. Ayrıca söz konusu sabit kuponlu senetlere ek olarak iç borçlanma işlemlerinin; kuponsuz (iskontolu) senetler, değişken kuponlu tahviller ve enflasyona endeksli senetler yoluyla gerçekleştirileceği ilan edilmiştir. 2014 yılında stratejik ölçütler ve likit bir verim eğrisinin oluşturulması hedefi çerçevesinde 2, 5 ve 10 yıl vadeli TL cinsinden sabit faizli gösterge senetlerin düzenli olarak ihracına devam edilmiştir. Böylece likiditenin getiri eğrisi üzerinde daha geniş bir vade aralığına yayılması sağlanarak gerek birincil gerekse ikincil piyasada fiyat etkinliğinin artmasına da katkıda bulunulmuştur. Yurtiçi tasarrufların artırılması, yatırımcı tabanının geliştirilmesi ve finansman araçlarının çeşitlendirilmesi amacıyla ilk olarak 2012 yılında ihraç edilen kira sertifikalarının ihracına 2014 yılında devam edilerek Şubat ve Ekim aylarında gerçekleştirilen ihraçlar ile 3,2 milyar TL tutarında finansman sağlanmıştır. 2014 yılında 157 milyar TL tutarında gerçekleşen nakit iç borç servisi karşılığında 127,9 milyar TL tutarında nakit iç borçlanma gerçekleştirilerek sene başında yüzde 86 olarak öngörülen 2014 yılı iç borç çevirme oranı yüzde 81,5 olarak gerçekleşmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 80
Tablo 31: İç ve Dış Borç Ödemeleri (Milyon TL) Anapara Kira Sertifikası Faiz Genel Gider Ödemesi Kira Ödemesi İskonto İç Borç 117.788 38.818 441 0 1.513 Dış Borç 12.581 8.831 220 218 91 TOPLAM 130.370 47.649 661 218 1.603 Kaynak: Hazine Müsteşarlığı Diğer taraftan, 2014 yılında yapılan 60 adet ihale ile iç borçlanmanın yüzde 97,6 sı sağlanırken; borçlanmanın kalan yüzde 2,4 ü doğrudan satış yoluyla gerçekleştirilmiştir. İhalelere verilen teklifler, ihale satış miktarının yaklaşık 3,1 katı olarak gerçekleşmiştir. Diğer taraftan, 2013 yılı Mayıs ayında FED in tahvil alımlarını azaltacağına dair açıklamalarının ardından başlayan süreçte yatırımcıların gelişmekte olan ülkelere yönelik risk algılamalarında bozulma görülmüştür. Nakit finansman sağlayan toplam iç borçlanmanın tamamı TL cinsinden yapılmıştır. TL cinsi değişken faizli borçlanmaların toplam TL cinsi borçlanma içindeki payı ise yüzde 30,8 seviyesinde gerçekleşmiştir. 2013 yılında yüzde 7,6 olan sabit faizli iç borçlanmanın ağırlıklı ortalama maliyeti 2014 yılında küresel piyasalarda görülen dalgalanmanın etkisiyle yüzde 9,7 seviyesinde gerçekleşmiştir. 2013 yılı sonu itibarıyla 74,3 ay olan iç borçlanmanın ağırlıklı ortalama vadesi ise 2014 yılı sonunda 68,5 ay olarak gerçekleşmiştir. Diğer taraftan, 2014-2016 dönemi için belirlenen stratejik ölçütler çerçevesinde, nakit ve borç yönetiminde oluşabilecek likidite riskinin azaltılması amacıyla güçlü rezerv tutulması politikasına devam edilmiştir. Kamu borçlanma senetlerinin birincil ve ikincil piyasanın geliştirilmesi amacıyla 2000 yılı Mayıs ayından itibaren uygulanmakta olan Piyasa Yapıcılığı Sistemi ne 13 bankanın katılımı ile 2014 yılında da devam edilmiştir. İç Borç Servisi 2014 yılında 117,8 milyar TL anapara, 38,8 milyar TL faiz ödemesi ve 440,8 milyon TL kira sertifikası ödemesi olmak üzere toplam 157 milyar TL tutarında iç borç servisi yapılmış olup ödemelerin tamamı nakden gerçekleştirilmiştir. Bu kapsamda, iç borç faiz, iskonto ve genel gider ödemeleri için 2014 yılı bütçesinde 41,5 milyar TL 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 81
olarak ayrılan ödenekten 38,8 milyar TL faiz ödemesi, 441 milyon TL kira sertifikası, 1,5 milyar TL iskonto ve genel gider ödemesi olmak üzere toplam 40,9 milyar TL tutarında harcama yapılmıştır. 2- Dış Borçlanma a- Uluslararası Sermaye Piyasalarından Borçlanma 2014 yılında uluslararası sermaye piyasalarından 4 tahvil ve 1 kira sertifikası ihracıyla toplam 7,3 milyar ABD Doları tutarında finansman sağlanmıştır. 2014 yılı Ocak ve Şubat aylarında sırasıyla 10 ve 31 yıl vadeli ve yüzde 5,75 ve 6,625 kupon oranlarına sahip dolar cinsi tahvil ihraçları gerçekleştirilmiştir. 11 Nisan da ise 9 yıl vadeli ve yüzde 4,125 kupon oranlı 1 milyar Avro tutarında tahvil ihracı gerçekleştirilmiştir. Eylül ayında gerçekleştirilen Yen cinsinden 10 yıl vadeli ve 100 milyar yen tutarındaki tahvil ihracı ise, 2009 yılından bu yana JBIC garantili Yen piyasasında 8 farklı ülke tarafından gerçekleştirilen toplam 14 ihraç arasındaki en düşük getiri oranına sahip ihraç olmuştur. Yine 2014 yılının Kasım ayında 1 milyar ABD Doları tutarında bir kira sertifikası ihraç edilmiştir. Bu ihraç, 2015 yılı dış borçlanma programı için ön finansman niteliğinde olup, Eylül ayında gerçekleştirilen Yen ihracının 450 milyon Dolarlık kısmıyla birlikte 2015 yılı dış borçlanma programı kapsamında 1,45 milyar ABD doları tutarında kaynak sağlanmıştır. b- Uluslararası Kuruluşlardan Program Finansmanı Dünya Bankasından Sağlanan Program Finansmanı Ülkemiz tarafından, iş ortamının iyileştirilmesi ve şeffaflığın artırılması, işgücüne katılımın hızlandırılması ve finansmana erişimin genişletilmesi ile altyapıya ilişkin reformların derinleştirilmesine yönelik çalışmaların desteklenmesi amacıyla Dünya Bankası ndan bütçe finansmanında kullanılmak üzere 367,4 milyon Avro tutarındaki Paylaşılan Büyümenin Sürdürülmesi Kalkınma Politikası Kredisine ilişkin çalışmalar tamamlanmıştır. Söz konusu krediye ilişkin anlaşma 22/8/2014 tarihinde imzalanmış olup, 30/10/2014 tarihinde hesaplara girmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 82
Fransız Kalkınma Ajansı ndan Sağlanan Program Finansmanı Orman Genel Müdürlüğü tarafından yürütülmekte olan orman rehabilitasyonu, erozyon kontrolü ve ağaçlandırma faaliyetleri kapsamında bütçeden yapılacak harcamalara yönelik olarak 27/1/2014 tarihinde Fransız Kalkınma Ajansından 150 milyon Avro tutarında finansman temin edilmiş olup, anılan kredinin tamamı 2014 yılı içerisinde kullanılmıştır. c- Proje Finansmanı 2014 yılı Ocak-Aralık döneminde, Hazine Müsteşarlığı tarafından muhtelif sektörlerde yer alan kamu ve reel sektör projeleri için toplamda yaklaşık 3,7 milyar ABD Doları tutarında dış finansman sağlanmıştır. 2014 yılı içerisinde uluslararası kuruluşlardan 2 milyar 697 milyon ABD Doları tutarında dış kredi sağlanmış olup, anılan dönemde dış kredi sağlanan kaynaklar içerisinde uluslararası kuruluşlar en büyük paya sahiptir. Uluslararası kuruluşlardan sağlanan kredileri hükümet kredileri takip etmektedir. 2014 yılında sağlanan kredilerin sektörel dağılımı aşağıda gösterilmektedir. Tablo 32: 2014 Yılı Dış Proje Kredi Kullanımı ve Sektörel Dağılımı Tutar Sektörler Dağılım Oranı (%) (Milyon ABD Doları) Reel Sektör 1.709 46,2 Doğal Afet 139 3,8 Ulaştırma 687 18,6 Enerji 1.134 30,6 Kentsel Altyapı 31 0,8 TOPLAM 3.700 100,0 Not: Tabloda yer alan tutarlar 2014 yılı içerisinde dış proje kredilerine ilişkin sağlanan anlaşma tutarlarını ifade etmekte olup kullandırılan kredi tutarlarını belirtmemektedir. Kaynak: Hazine Müsteşarlığı 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 83
d-borç Üstlenimine Tabi Krediler Hazine Müsteşarlığı tarafından aşağıdaki tabloda belirtilen projeler için toplamda yaklaşık 5,28 milyar ABD Doları tutarında dış finansman için borç üstlenimi sağlanmış durumdadır. Tablo 33: Kredi Kullanım Bilgileri Proje Adı Toplam Proje Maliyeti (ABD Doları) Kredi Tutarı (ABD Doları) Avrasya Tüneli Projesi 1.239.863.000 960.000.000 Gebze-Orhangazi-İzmir (İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) Otoyolu 6.312.392.047 Faz I 1.400.000.000 Faz II A 600.000.000 Kuzey Marmara Otoyolu Odayeri- Paşaköy (3. Boğaz Köprüsü Dahil) Kesimi 2.927.413.140 2.318.000.000 TOPLAM 10.479.668.187 5.278.000.000 Kaynak: Hazine Müsteşarlığı e- Dünya Bankası Kalkınmakta olan ülkelerin ekonomik ve sosyal gelişmelerine katkıda bulunmak amacıyla kurulmuş olan Dünya Bankasından ülkemiz için bugüne kadar bütçe desteği amacıyla çeşitli program kredileri, kamu kurumlarının yatırım ve kurumsal gelişme ihtiyaçları için ise proje kredileri temin edilmiştir. Ülke İşbirliği Stratejisi (CPS) Dünya Bankasının ülkemize 1/7/2011-30/6/2016 döneminde sağlayacağı mali ve teknik desteğin çerçevesini oluşturan, Ülke İşbirliği Stratejisi (Country Partnership Strategy - CPS) Programı kapsamında taahhüt bazında toplam 6,45 milyar ABD Dolarına kadar kredi sağlanması öngörülmekte olup, 2014 yılı sonu itibarıyla bu kapsamda sağlanan tutar yaklaşık 3,85 milyar ABD Dolarıdır. Proje Kredileri 2014 yılında Dünya Bankasından proje finansmanı amacıyla toplam 1,45 milyar ABD Doları tutarında reel sektör kredisi temin edilmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 84
f- Avrupa Kuruluşları 2014 yılında Avrupa Yatırım Bankasından proje finansmanı amacıyla 1 milyar 100 milyon Avro (1 milyar 423 milyon ABD Doları) tutarında finansman sağlanmıştır. Söz konusu finansmanın yaklaşık yüzde 71 lik kısmı KOBİ lere, yüzde 19,4 lük kısmı ulaştırma sektörüne ve yüzde 9,8 lik kısmı ise afete yönelik projeler için kullanılacaktır. Buna ilaveten 2014 yılında Avrupa Konseyi Kalkınma Bankasından KOBİ finansmanı amacıyla 100 milyon Avro (124,61 milyon ABD Doları) tutarında finansman sağlanmıştır. g- Diğer Kuruluşlar 2014 yılında diğer kuruluşlardan sağlanan kredilere bakıldığında, Japon İşbirliği ve Kalkınma Ajansından (JICA) 411 milyon ABD Doları tutarında, Fransız Kalkınma Ajansından 125 milyon ABD Doları tutarında, Alman Kalkınma Bankasından (KfW) toplamda 235 milyon ABD Doları tutarında dış finansman sağlanmıştır. Bu kuruluşların yanı sıra, yurt dışı ticari bankalardan muhtelif projeler için toplamda yaklaşık 388 milyon ABD Doları tutarında dış finansman sağlanmış bulunmaktadır. Dış Borç Servisi 2014 yılında 12,6 milyar TL anapara ödemesi, 8,8 milyar TL faiz ödemesi, 90,5 milyon TL iskonto gideri, 217,6 milyon TL dış borç genel gideri ve 220,4 milyon TL döviz cinsi kira sertifikası gideri olmak üzere toplam 21,9 milyar TL tutarında dış borç servisi gerçekleştirilmiştir. 3- Borç Stoku 2014 yılı sonu itibarıyla merkezi yönetim brüt borç stoku 612,1 milyar TL olarak gerçekleşmiştir. Söz konusu borcun 414,6 milyar TL si iç borçlardan, 197,4 milyar TL si dış borçlardan oluşmaktadır. 2014 yılı sonu itibarıyla merkezi yönetim borç stokunun yüzde 65,2 sini sabit faizli borçlar, yüzde 18,3 ünü değişken faizli borçlar, yüzde 16,5 ini enflasyona endeksli senetler, yüzde 67,7 sini TL cinsi borçlar ve yüzde 32,3 ünü de döviz cinsi borçlar oluşturmaktadır. Merkezi yönetim borç stokunun GSYH ye oranı, 2,4 puanlık azalış ile 2013 yılındaki yüzde 37,4 seviyesinden, 2014 yılında yüzde 35 seviyesine gerilemiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 85
Merkezi yönetim iç borç stoku, 2013 yılı sonunda 403 milyar TL düzeyinde iken, 2014 yılı sonunda 11,6 milyar TL lik artışla 414,6 milyar TL seviyesine ulaşmıştır. Bununla birlikte, merkezi yönetim iç borç stokunun GSYH ye oranı 2013 yılında yüzde 25,7 iken, bu oran 2014 yılı sonu itibarıyla yüzde 23,7 e gerilemiştir. 2014 yılı sonu itibarıyla iç borç stokunu elinde bulunduran yabancı yatırımcıların payı, bir önceki yıla göre yaklaşık 0,3 puanlık bir artış ile 2013 yılındaki yüzde 21,5 seviyesinden, 2014 yılında yüzde 21,8 seviyesine yükselmiştir. 2014 yılı sonu itibarıyla 85,2 milyar ABD Doları olan merkezi yönetim dış borç stokunun GSYH ye oranı, 2013 yılında yüzde 10,4 iken, 2014 yılında yüzde 10,6 ya yükselmiştir. 2014 yılı sonu itibarıyla borcun yüzde 60,4 lük kısmını ABD Doları cinsi, yüzde 30,4 lük kısmını ise diğer döviz cinsinden borçlar oluşturmaktadır. Merkezi yönetim dış borç stokunun 58,2 milyar ABD Dolarlık kısmı uluslararası sermaye piyasalarında ihraç edilen tahvillerden; 27 milyar ABD Dolarlık kısmı ise yurtdışından sağlanan kredilerden kaynaklanmaktadır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 86
III-BÜTÇE YÖNETİMİNE İLİŞKİN FAALİYETLER 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 87
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 88
A- YAPILAN DÜZENLEMELER Mali mevzuatı ve 2014 yılı merkezi yönetim bütçe uygulamasını yönlendirmek amacıyla Maliye Bakanlığınca çıkarılan tebliğler, genelgeler, esas ve usuller ile genel yazılara ilişkin bilgiler aşağıda yer almaktadır. 1- Tebliğler 2014 yılı bütçesinin uygulanmasına ilişkin olarak Maliye Bakanlığınca çıkarılan tebliğlere dair bilgiler aşağıda yer almaktadır. (1) Sıra No lu 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 19/11/1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği çerçevesinde 2014 yılında öğle yemeği servisinden faydalanacak olanlardan alınacak günlük yemek bedeli tutarları 17/1/2014 tarihli ve 28885 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan I Sıra No lu Bütçe Uygulama Tebliği ile belirlenmiştir. (2) Sıra No lu 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun bütçe ödeneklerinin kullanılmasına ilişkin 20 nci maddesine istinaden bütçenin uygulanmasının ve nakit yönetiminin en düşük maliyetle işlemesini sağlayarak bütçenin uygulanmasında ve nakit yönetiminde etkinliği sağlamak amacıyla kamu idareleri tarafından hazırlanacak ayrıntılı harcama ve finansman programlarının hazırlanması ve vize edilmesinde uyulacak usul ve esaslara bu Tebliğde yer verilmiştir. (4) Sıra No lu 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği Bilindiği üzere, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve muhtelif kanunlarla bütçe uygulama sürecine ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisi Maliye Bakanlığına verilmiştir. Bu çerçevede, ödeneklerin etkin, verimli, mali disiplini gözeten ve finansman maliyetlerini düşüren bir anlayışla kullanılmasına yönelik olarak, ayrıntılı harcama programları (AHP) ve ayrıntılı finansman programlarının (AFP) uygulamasının 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 89
yönlendirilmesine ve gerçekleştirilecek bütçe işlemlerine ilişkin usul ve esaslar bu Tebliğde belirlenmiştir. Bu Tebliğde AHP ve AFP uygulamasına ilişkin hükümlerin yanı sıra, harcamacı kuruluşların hizmet sunumlarında daha etkin olabilmelerine imkan tanımak ve bütçe uygulama sürecinde sadelik ve kolaylık sağlamak amacıyla, bütçe uygulama sürecinin ana unsurlarını oluşturan serbest bırakma, revize, ödenek ekleme ve ödenek aktarma gibi bütçe işlemleri hakkında detaylı düzenlemeler yer almaktadır. (5) Sıra No lu 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 43 üncü maddesinde; Engelliler için sağlık kurulu raporu düzenlemeye yetkili sağlık kurum veya kuruluşlarınca verilen sağlık kurulu raporuyla asgari yüzde 20 oranında engelli olduğu tespit edilen ve özel eğitim değerlendirme kurulları tarafından da eğitsel değerlendirme ve tanılamaları yapılarak 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu kapsamında açılan özel eğitim okulları ile özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinde verilen destek eğitimini almaları uygun görülen görme, işitme, dil konuşma, spastik, zihinsel, ortopedik veya ruhsal engelli bireylerin eğitim giderlerinin her yıl Maliye Bakanlığınca belirlenen tutarı, Bakanlık bütçesine bu amaçla konulan ödenekten karşılanır. hükmü yer almaktadır. Söz konusu hükmün uygulamasına ilişkin hususlara bu Tebliğde yer verilmiştir. 2- Genelge, Usul ve Esaslar ve Genel Yazılar (1) Sıra No lu 2014 Yılı Harcamaları ve Bütçe Uygulamalarına İlişkin Bütçe Uygulama Genelgesi 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 5018 sayılı Kanunun ilgili hükümleri çerçevesinde ödeneklerin kullanımına ilişkin ayrıntılı harcama programı ve finansman programları yapılıncaya kadar, genel bütçeli idareler ile özel bütçeli idarelerin bütçelerinde yer alan ödeneklerin kullanım oranları bu Genelge ile belirlenmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 90
(6) Sıra No lu 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Genelgesi Genel bütçe kapsamındaki idareler ile özel bütçeli idarelerin bütçe giderlerinin gecikmelere mahal verilmeden zamanında gerçekleştirilmesi ve 2014 yılsonu işlemlerinin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi için gerekli olan hususlara bu Genelgede yer verilmiştir. Performans Esaslı Bütçelemeye İlişkin Genelge 5018 sayılı Kanun çerçevesinde öngörülen performans esaslı bütçeleme uygulanmasının izlenmesi ve değerlendirilmesi neticesinde, sistemin işleyişine ilişkin tespit ve değerlendirmelerin kamu idarelerine bildirilmesi ve uygulamanın etkinleştirilmesine yönelik gerekli açıklamaların yapılması amacıyla 8/4/2014 tarihli ve 3082 sayılı Performans Esaslı Bütçeleme konulu Genelge yayımlanmıştır. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun Geçici 66 ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Genel Yazı Bu genel yazı ile 2547 sayılı Kanunun geçici 66 ncı maddesi çerçevesinde; 2015 yılı sonuna kadar, yükseköğretim kurumları bütçelerinin 01- Genel Kamu Hizmetleri fonksiyonunda öz gelir karşılığı ödenekleştirilen tutarlardan tıp fakültelerine bağlı sağlık, uygulama ve araştırma merkezleri döner sermaye birimlerinin bütçesine ilaç, tıbbi malzeme ve tıbbi cihaz alımlarına ilişkin muaccel borçların ödenmesi amacıyla yapılabilecek aktarma işlemi konusunda; idarelerce yürütülecek işlemlerin düzenlemenin amacına uygun gerçekleştirilmesi, bütçe imkânlarının tutarlı, dengeli ve etkili bir şekilde kullanımının temini, oluşabilecek tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla uyulması gereken esaslar belirtilmiştir. Öğrenci Katkı Paylarının Devletçe Karşılanmasına İlişkin Uygulama Usul ve Esasları Bu Usul ve Esaslar, Bakanlar Kurulunun 15/9/2014 tarihli ve 2014/6787 sayılı Kararı Eki 2014-2015 Eğitim-Öğretim Yılında Yükseköğretim Kurumlarında Cari Hizmet Maliyetlerine Öğrenci Katkısı Olarak Alınacak Katkı Payları ve Öğrenim 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 91
Ücretlerinin Tespitine Dair Karar gereğince Devletçe karşılanacak öğrenci katkı paylarına ilişkin uygulama usul ve esaslarını belirlemektedir. 2015-2017 Dönemi Bütçe Hazırlık Çalışmalarına İlişkin Genel Yazı Bu genel yazıyla, orta vadeli program ve orta vadeli mali planın idarelerin ihtiyaçlarını dikkate almak suretiyle hazırlanması ve bütçe sürecinde etkinliğin sağlanması amacıyla 2015-2017 dönemi bütçe hazırlık çalışmalarının yürütülmesinde dikkate alınacak hususlar düzenlenmiştir. Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıkları Devir ve Tasfiye İşlemlerine İlişkin Genel Yazı Bu genel yazı ile 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunla büyükşehir belediyelerinin bulunduğu illerin il özel idarelerinin tüzel kişilikleri ile bucak teşkilatları kaldırılmış, köylerin ve belde belediyelerinin tüzel kişilikleri kaldırılarak mahalleye dönüştürülmüştür. Aynı Kanunun geçici 1 inci maddesinde, bu idarelerin taşınır ve taşınmaz mallarının, hak, alacak ve borçlarının devir ve tasfiyesi ile Bakanlıklar ve merkezi idare kuruluşlarınca il özel idarelerine kaynak aktarılmış olan işlere ilişkin harcanmayan tutarların iade edilmesine ilişkin hükümlere yer verilmiş olup, Kanun kapsamında yapılacak devir ve tasfiye işlemlerinin Maliye Bakanlığının görev alanına ilişkin hususlarda uygulama birliği sağlamak ve oluşabilecek tereddütleri gidermek amacıyla uyulması gereken esaslar belirtilmiştir. Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıkları Aktarma İşlemlerine İlişkin Genel Yazı Bu genel yazı ile 6360 sayılı Kanun kapsamında mülga il özel idarelerinden İçişleri Bakanlığı merkez muhasebe birimi hesabına aktarılan ve ödenek kaydedilerek yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıklarına gönderilen ödeneklerden proje revizesi ve tertipler arası aktarma işlemlerine ilişkin Maliye Bakanlığının görev alanına giren hususlarda oluşabilecek tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla uyulması gereken esaslar belirtilmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 92
Ayrıca, Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği gereğince memurlara yapılacak ayni veya nakdi giyim yardımlarında esas alınacak azami birim fiyatlar, 3/2/2014 tarihli ve 849 sayılı genelge ile belirlenerek duyurulmuştur. Özlük hakları ve diğer ödemelere ilişkin olarak mevzuatın uygulanmasında birliğin sağlanması ve muhtemel tereddütlerin giderilmesine yönelik çalışmalar yapılmış, bu kapsamda 3/1/2014 tarihli ve 54 sayılı, 12/12/2014 tarihli ve 10909 sayılı, 31/12/2014 tarihli ve 11868 sayılı genelgeler yürürlüğe konulmuştur. 2014 yılı Ocak ayında memur aylık katsayılarında meydana gelen değişiklikler dikkate alınarak, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesi çerçevesinde belediyelerde sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin unvan bazında 1/1/2014 tarihinden geçerli olmak üzere ücret tavanları hesaplanmış ve 7/1/2014 tarihli ve 133 sayılı genelge (Sıra No:4) ile mahalli idarelere duyurulmuştur. Sürekli görevle yurtdışında bulunan kamu görevlilerinin aylıklarına uygulanacak emsal katsayıların tespitine yönelik olarak, 3/1/2014 tarihli ve 61 sayılı, 31/12/2014 tarihli ve 11980 sayılı genelgeler yürürlüğe konulmuştur. Yurtdışı kadrolarına sürekli görevle atanan personel tarafından 2014 yılında kiralanacak konutlar için 2014 yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı (E) işaretli cetvelinde yer alan hükme istinaden Devletçe yapılacak yurtdışı kira katkısı ile ilgili usul ve esaslar 9/1/2014 tarihli ve 169 sayılı genel yazı ile düzenlenmiş ve ilgili kurumlara gönderilmiştir. B- YIL İÇİ ÖDENEK İŞLEMLERİ Ayrıntılı Harcama Programı (AHP) ve Ayrıntılı Finansman Programının (AFP) Hazırlanması ve Vize Edilmesi (2) Sıra No lu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği ile 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinden AHP ve AFP hazırlamaları istenilmiş ve söz konusu idarelerin AHP/AFP teklifleri değerlendirilerek vize edilmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 93
AHP ve AFP nin Revize Edilmesi 5018 sayılı Kanuna ekli cetvellerde yer alan kamu idarelerinin vize edilen AHP ve AFP lerde yıl içinde doğan ihtiyaçlar neticesinde 1.116 adet Ayrıntılı Harcama/Finansman Programı revize işlemi yapılmıştır. Ödeneklerin Serbest Bırakılması Kamu idarelerinin AHP ve AFP leri vize edilmeden önce, (1) Sıra No lu 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Genelgesi kapsamında harcamaya izin verilen tutarlar üzerinde yer alan zorunlu ve acil durumları dikkate alınarak 57 adet serbest bırakma işlemi yapılmıştır. Ödenek Aktarma İşlemleri Ödenek aktarma işlemi, belli bir tertibe tahsis edilmiş olan ödeneğin, 5018 sayılı Kanun, yılı bütçe kanunu ve diğer kanun hükümlerine dayanılarak, kamu idarelerinin kendi bütçeleri ya da ilgili idare bütçeleri arasında, bir tertipten düşülüp başka bir tertibe eklenmesi işlemidir. İlgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, kamu idareleri bütçeleri içinde ve idareler arasında 5.056 adet ödenek aktarma işlemi yapılmıştır. Ödenek Ekleme İşlemleri Kamu idarelerinin ihtiyaçları ve bütçe uygulama politikaları çerçevesinde, ilgili kamu idarelerinin bütçelerine 9.549 adet ödenek ekleme işlemi yapılmıştır. Bu ödenek kayıt işlemleri, gelir fazlası karşılığı ödenek kaydı, likit karşılığı ödenek kaydı, akreditif artığı ekleme gibi işlemleri ihtiva etmektedir. 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesinin uygulanmasına yönelik yukarıda belirtilen bütçe işlemleri e-bütçe sistemi kullanılmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilmiştir. Yedek Ödenekler 5018 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinde, merkezi yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, genel bütçeli idareler ile özel bütçeli 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 94
idarelerin bütçelerine aktarılmak üzere Maliye Bakanlığı bütçesine yedek ödenek konulabileceği ve bu ödenekten aktarma yapmaya Maliye Bakanının yetkili olduğu ve mali yıl içinde yapılan bu aktarmaların yılın bitimini takip eden on beş gün içinde ilan edileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, 2014 mali yılı içinde yedek ödenekten yapılan aktarmalar ile 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun (6/1-a) maddesi hükmünün Maliye Bakanına verdiği yetki çerçevesinde yıl içinde idare bütçelerinden yedek ödenek tertibine aktarılan ödenekten yapılan aktarmalar süresi içerisinde açıklanmıştır. Bu kapsamda, 6512 sayılı Kanunla Maliye Bakanlığı bütçesine konulan 1.199.178.000 TL. tutarındaki Yedek Ödenek, muhtelif idarelerin bütçelerine aktarılarak kullanılmıştır. Söz konusu ödenekten yapılan aktarmaların tür, tutar ve idareler itibariyle dağılımını gösteren tablo Raporun 18 No lu Ekinde gösterilmiştir. Diğer taraftan, 6512 sayılı Kanunun (6/1-a) maddesi hükmünün Maliye Bakanına verdiği yetki çerçevesinde yıl içinde idare bütçelerinden yedek ödenek tertibine aktarılan ödenekten yapılan aktarmaların tür, tutar ve idareler itibariyle dağılımını gösteren tablo Raporun 19 No lu Ekinde gösterilmiştir. C- MALİ KONTROL FAALİYETLERİ 1- Kamu Personel İşlemleri 2014 yılında kamu kurum ve kuruluşlarıyla ilgili kadro işlemleri, 2014-2016 Dönemi Orta Vadeli Programı ve Orta Vadeli Mali Planı, 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu, 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, 78 sayılı Yükseköğretim Kurumları Öğretim Elemanlarının Kadroları Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve ilgili mevzuatta istihdam ile ilgili belirlenen ilke ve hedefler doğrultusunda gerçekleştirilmiştir. Kamu idare, kurum ve kuruluşlarının kadro ihtiyaçları, 190 sayılı ve 78 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameler gereğince, mevcut kadrolarda sınıf, unvan ve derece değişikliği yapılmak suretiyle karşılanmaya çalışılmış, ayrıca yatırım ve iş programlarında yer alan projeler için yeni iş gücüne ihtiyaç olması gibi çok zorunlu hallerde serbest bırakma ve kadro ihdası yoluna gidilmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 95
Kadrolu Personel 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda yer alan düzenlemeler uyarınca; 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare kurum ve kuruluşlarının 2014 yılı personel ihtiyaçları çerçevesinde; 36.000 adet memur kadrosuna ilişkin atama izninin idare, kurum ve kuruluşlar itibarıyla dağılımı Devlet Personel Başkanlığının bağlı olduğu Bakan ile Maliye Bakanının müşterek önerisi üzerine Başbakan Onayıyla, öğretim elemanı kadrolarına ilişkin 4.000 adet atama izninin yükseköğretim kurumlarına dağılımı ise Devlet Personel Başkanlığı ve Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğrenim Kurumunca belirlenmiştir. Öğretim elemanı kadroları için verilen atama izninin en az 2.000 adedi, Yükseköğretim Kurulu koordinasyonunda Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı kapsamında yetiştirilmek amacıyla araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak atamalarda kullanılmıştır. Sözleşmeli Personel 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 7 nci maddesinde; 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşlarında; ilgili mevzuatı uyarınca kadro karşılıksız, 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası ve ek geçici 16 ncı maddesi ile yükseköğretim mevzuatı uyarınca, bir önceki mali yılda vizeli mevcut pozisyon ve tip sözleşme örneklerinin yeni bir vize yapılmasına gerek kalmaksızın içinde bulunulan mali yılda da kullanılmaya devam olunacağı, bu pozisyonlarda bir önceki mali yılda istihdam edilen personelden, içinde bulunulan mali yılda da görevlerine devam etmeleri uygun görülenlerle, mevcut sözleşme ücretlerine içinde bulunulan mali yıl için mevzuat uyarınca yapılacak artışlar ilave edilmek suretiyle yeni sözleşme yapılacağı hüküm altına alınmıştır. Anılan hüküm çerçevesinde, kamu idare, kurum ve kuruluşlarında 2013 yılındaki vizeli mevcut pozisyon ve tip sözleşme örneklerinin yeni bir vize yapılmasına gerek kalmaksızın 2014 yılında da kullanılması, bu pozisyonlarda 2013 yılında istihdam edilen personelden, 2014 yılında görevlerine devam etmeleri uygun görülenlerle mevcut sözleşme ücretlerine 2014 yılı için mevzuat uyarınca yapılmış artışlar ilave edilmek suretiyle yeni sözleşme yapılması sağlanmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 96
190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşlarının, 2014 yılında ihtiyacı olan ek sözleşmeli personel pozisyonlarından; 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında olanlar Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 7 nci maddesi kapsamında olanlar ise doğrudan Maliye Bakanlığınca vize edilmiştir. İşçiler 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda, sürekli işçiler ile 4/4/2007 tarihli ve 5620 sayılı Kanuna göre çalıştırılacak geçici işçilerin (01.3) ve (02.3) ekonomik kodlarında yer alan ödenekleri aşmayacak sayı ve/veya süreyle istihdam edileceği hüküm altına alınmıştır. 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 11 inci maddesi uyarınca sürekli işçi kadro vizeleri, bütçe imkânları göz önünde bulundurularak Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca yapılmıştır. Vize edilmiş sürekli işçi kadrolarından; boş olanların açıktan atama amacıyla kullanılması ile bu kadrolarda unvan ve birim değişiklikleri de Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca gerçekleştirilmiştir. 2014 yılına ilişkin geçici işçi ve sürekli işçi uygulamasına, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 5620 sayılı Kanun çerçevesinde devam edilmiştir. Geçici Personel 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (C) fıkrasında tanımlanan bir yıldan az süreli veya mevsimlik hizmetlerde personel istihdamı, Bakanlar Kurulunca karar verilen görevlerde ve belirtilen ücret ve adet sınırları içerisinde gerçekleştirilmektedir. Çeşitli kamu idare, kurum ve kuruluşlarının geçici mahiyetteki işlerinde bu kapsamda personel istihdam edilmektedir. Diğer taraftan, 3/5/2004 tarihli ve 2004/7898 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Sonucunda İşsiz Kalan ve Bilahare İşsiz Kalacak Olan İşçilerin Diğer Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Geçici Personel Statüsünde İstihdam Edilmelerine İlişkin Esasları Düzenleyen Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde, özelleştirme uygulamaları sonucunda işsiz kalan ve bilahare işsiz kalacak olan işçilerin diğer kamu idare, kurum 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 97
ve kuruluşlarında 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (C) fıkrası uyarınca geçici personel statüsünde istihdam edilmelerine olanak sağlanmıştır. Anılan Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca çıkarılan ve 2013 yılına ilişkin uygulamaları düzenleyen 30/12/2013 tarihli ve 2013/5762 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2014 yılında çeşitli kamu idare, kurum ve kuruluşlarında bu kapsamda toplam 47.000 kişinin istihdamı öngörülmüştür. Kamu idarelerinin kendilerine değişik mevzuatla yüklenen hizmet ve görevleri yerine getirmeleri ana hedefi çerçevesinde, bir yandan personel giderlerinin merkezi yönetim bütçesi üzerindeki oransal büyüklüğünü göz önünde bulundurarak etkin bir kamu personel rejimi uygulamasını, diğer taraftan uzun vadede personel giderlerinin rasyonel bir şekilde oluşumuna zemin hazırlayacak tarzda etkin kamu hizmeti sunulmasını temin amaçlı, Maliye Bakanlığınca kamu istihdam politikalarının yürütülmesi faaliyetlerine devam edilecektir. 2-Diğer Kontrol İşlemleri Yurtdışı Gündelikleri 2014 yılına ilişkin olarak Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti ne Yapılacak Yolculuklarda Verilecek Gündeliklere Dair Karar ile Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar 13/1/2014 tarihli ve 2014/5832 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki olarak 25/1/2014 tarihli ve 28893 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Bu çerçevede bir önceki yıla göre, KKTC ye yapılacak yolculuklarda verilecek gündelikler yüzde 2,99 oranında artırılmış, yurtdışı gündeliklerinde ise bir artış olmamıştır. Yurtdışı Mesafe Cetvelleri 6245 sayılı Harcırah Kanununun 46 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, yurtdışı yer değiştirme giderinin mesafeye göre değişen kısmının hesaplanmasında esas alınan cetvellere ilave yapılmasına ilişkin 6/12/2013 tarihli ve 2013/5733 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 26/1/2014 tarihli ve 28894 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 98
Seyahat Kartı a) Memuriyet mahalli dahilinde seyyar olarak görev yapan memur ve hizmetlilere 6245 sayılı Harcırah Kanununun 48 inci maddesi kapsamında verilen seyahat kartlarına ilişkin hususların yer aldığı 2014 yılına ilişkin 6/1/2014 tarihli ve 100 sayılı genel yazı hazırlanarak, gerekli genel duyuru Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün internet sitesinde yapılmıştır. 2014 yılı seyahat kartı bedelleri iller itibarıyla bir önceki yıla göre ortalama yüzde 3,06 oranında artırılmıştır. b) Memuriyet mahalli dahilinde seyyar olarak görev yapan memur ve hizmetlilere 6245 sayılı Harcırah Kanununun 48 inci maddesi kapsamında verilen seyahat kartlarına ilişkin hususların yer aldığı 2015 yılına ilişkin 23/12/2014 tarihli ve 11361 sayılı genel yazı hazırlanarak, gerekli genel duyuru Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün internet sitesinde yapılmıştır. 2015 yılı seyahat kartı bedelleri iller itibarıyla bir önceki yıla göre ortalama yüzde 6 oranında artırılmıştır. Memuriyet Mahalli 6245 sayılı Harcırah Kanununun 3 üncü maddesinin (g) fıkrasında yer alan memuriyet mahallinin tanımı, 6552 sayılı Kanunun 89 uncu maddesi ile değiştirildiğinden, memuriyet mahallinin belirlenmesi konusunda ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilebilmesi amacıyla ve uygulamada birliğin sağlanabilmesi için 39 Seri No lu Harcırah Kanunu Genel Tebliği hazırlanmış ve 27/11/2014 tarihli ve 29188 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Taşıt a) 237 sayılı Taşıt Kanununun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca, 237 sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair Karar 2/6/2014 tarihli ve 2014/6425 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki olarak 10/6/2014 tarihli ve 29026 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 99
b) 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde, 15/9/2014 tarihli ve 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişiklik yapılarak taşıt kiralamalarına yeni kriterler getirilmiş ve sözkonusu değişiklik 2/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. c) 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller uyarınca ve 5018 sayılı Kanunun 28 inci maddesi uyarınca, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin hizmet alımı suretiyle taşıt edinmeleri ile ilgili olarak 394 adet binek, 46 adet arazi binek, 4 adet minibüs, 18 adet pick-up, 1 adet kamyon, 8 adet panel, 43 adet kombi ve 60 adet hafif ticari araç olmak üzere, toplam 574 adet taşıtın kiralanabilmesi için izin verilmiştir. d) 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bağlı (T) işaretli cetvelin NOT bölümünde yer alan Bu cetvelde gösterilen azami fiyatlarda değişiklik yapmaya, bu bedelleri belirli makam ve hizmetler için farklı miktarlarda tespit etmeye Maliye Bakanı yetkilidir. hükmü uyarınca, kurumların taşıt bedel artırım talepleri değerlendirilmiş ve 61 adet kurumun satın alacağı çeşitli cinsteki taşıtların bedelleri yeniden belirlenmiştir. e) 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bağlı (T) işaretli cetvelin NOT (4) bölümünde yer alan; İdarelerin edinebilecekleri taşıtları gösterir cetvellerde yer alan taşıtların cinslerini, Kalkınma Bakanlığının uygun görüşü üzerine değiştirmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir. hükmü uyarınca, kurumların taşıt cins değişikliği talepleri değerlendirilmiş ve 47 adet taşıtın cinsi değiştirilmiştir. Sosyal Tesisler 2014-3 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ hazırlanmış ve 18/1/2014 tarihli ve 28886 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Söz konusu Tebliğ ile kamu sosyal tesislerinden yararlanabileceklerden alınacak asgari bedeller bir önceki yıla göre ortalama yüzde 6,98 oranında artırılmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 100
Yükseköğretim Kurumları Yerinde İnceleme Faaliyeti Yükseköğretim kurumlarının cari harcamalarının karşılaştırmalı analizi yapılarak ödenek tahsisinin rasyonel hale getirilmesi temel hedefler arasında yer almaktadır. Bu kapsamda, yükseköğretim kurumlarının mal ve hizmet alımlarına ilişkin harcama kararlarının sebeplerini ve unsurlarını açıklamaya yönelik, bütçe görüşmelerine ve ödenek tahsislerine karar bilgi desteği sağlamak üzere 5 üniversitede yerinde inceleme faaliyeti gerçekleştirilmiş ve elde edilen bulgu, değerlendirme ve önerileri içeren raporlar hazırlanmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 101
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 102
IV- KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL SİSTEMİ REFORMU 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 103
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 104
A- GENEL GELİŞMELER 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile kamu mali yönetimi ve kontrol sistemimiz uluslararası standartlar ve Avrupa Birliği uygulamalarıyla uyumlu olarak yeniden düzenlenmiştir. Yeni kamu mali yönetimi ve kontrol sisteminin uygulanması için gerekli olan ikincil ve üçüncül düzey mevzuat hazırlanmış ve uygulamaya konulmuştur. Kamu mali yönetimi ve kontrol sisteminin etkili bir şekilde uygulanmasını sağlamak amacıyla, 2014 yılında kamu idarelerine ve mali yönetim ve kontrol sisteminde görev alan çalışanlara yönelik olarak seminer, eğitim programları ve bilgilendirme toplantıları düzenlenmesine devam edilmiş, ulusal ve uluslararası toplantılara katılım sağlanmıştır. B- İÇ KONTROL 5018 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde, mali yönetim ve iç kontrol süreçlerine ilişkin standartlar ve yöntemlerin Maliye Bakanlığı tarafından belirleneceği, geliştirileceği ve uyumlaştırılacağı, ayrıca sistemlerin koordinasyonunun sağlanacağı ve kamu idarelerine rehberlik hizmeti verileceği hükme bağlanmıştır. Buna göre, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü mali yönetim ve kontrol alanında merkezi uyumlaştırma birimi olarak görev yapmaktadır. Bu kapsamda 2014 yılında yapılan bazı önemli faaliyetler aşağıda sıralanmaktadır: Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü web sayfasında yayımlanan Kamu İç Kontrol Rehberi Taslağı görüş ve öneriler ışığında revize edilmiş, nihai haline getirilmiş ve Şubat 2014 de yayımlanmıştır. Mali hizmetler uzman yardımcılığı kadrolarına 331 kişinin yerleştirilmesini sağlamak üzere 9 Kasım 2014 tarihinde Mali Hizmetler Uzman Yardımcılığı Özel Yarışma Sınavı yapılmıştır. Merkezi uyumlaştırma birimi olarak Maliye Bakanlığının gerçekleştirdiği düzenleme ve faaliyetlerin aktarılması, kamu idarelerinin beklentilerinin, iç kontrol standartlarına uyum çalışmalarında karşılaştıkları güçlükler ve 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 105
geliştirdikleri çözüm önerileri ile iyi uygulama örneklerinin paylaşılması amacıyla strateji geliştirme birimi yöneticilerine yönelik her yıl gerçekleştirilen geleneksel toplantılar 2014 yılında da düzenlenmiştir. Maliye Bakanlığı ile SIGMA yetkilileri arasında yapılan görüşmeler sonucu ülkemizde üç pilot idarede Kamu İç Kontrol Rehberinde yer alan Risk Değerlendirme bileşeni çerçevesinde çalışma yapılması kararlaştırılmıştır. Bu kapsamda Bilim, Sanayii ve Teknoloji Bakanlığı, Ankara Üniversitesi ve Ankara Altındağ Belediyesi pilot kuruluşlar olarak belirlenmiş ve bu idarelerle 2014 yılında, SIGMA uzmanlarının da katıldığı toplantılar yapılmış, pilot kamu idareleri ile yapılan görüşmelerde SIGMA uzmanlarınca pilot kamu idarelerinin yaptıkları çalışmalar değerlendirilmiştir. C- İÇ DENETİM İç denetim, kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetidir. Bu faaliyetler, idarelerin yönetim ve kontrol yapıları ile mali işlemlerinin risk yönetimi, yönetim ve kontrol süreçlerinin etkinliğini değerlendirmek ve geliştirmek yönünde sistematik, sürekli ve disiplinli bir yaklaşımla ve genel kabul görmüş standartlara uygun olarak gerçekleştirilir. 5018 sayılı Kanunla getirilen iç denetim sisteminin yürütülmesine yardımcı olmak amacıyla Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünde İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi kurulmuştur. 5018 sayılı Kanunun verdiği yetkiye istinaden kamu idarelerinin iç denetim sistemlerini izlemek, bağımsız ve tarafsız bir organ olarak hizmet vermek üzere Maliye Bakanlığı bünyesinde İç Denetim Koordinasyon Kurulu (İDKK) kurulmuştur. İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun merkezi uyumlaştırma görevi çerçevesinde idari görevlerini yürütmektedir. İç denetim merkezi uyumlaştırma görevi kapsamında 2014 yılında gerçekleştirilen faaliyetler aşağıda yer almaktadır: 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 106
Kamu İç Denetçi Sertifikasının Derecelendirilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kurul Kararı 3/4/2014 tarihli ve 28961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kurul Kararları 3/4/2014 tarihli ve 28961 sayılı, 22/7/2014 tarihli ve 29068 sayılı ve 10/8/2014 tarihli ve 29084 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Kamu İç Denetim Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğler 10/8/2014 tarihli ve 29084 sayılı ve 31/12/2014 tarihli ve 29222 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen) kullanım sürecini yönlendirmek amacıyla, 22/1/2014 tarihli ve 1 sayılı Kurul Kararıyla Kamu İç Denetim Yazılımı Kullanım Yönergesi yürürlüğe konulmuştur. Kamu Bilgi Teknolojileri Denetimi Rehberi, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun 22/1/2014 tarihli ve 1 sayılı Kararıyla kabul edilmiş ve yürürlüğe konulmuştur. 6360 sayılı Kanun uyarınca 30/3/2014 tarihi itibariyle tüzel kişilikleri kaldırılan il özel idareleri ile büyükşehir belediyesine dönüştürülen il belediyelerinde hali hazırda görev yapan iç denetçilerin herhangi bir mağduriyet yaşamamaları için İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından İçişleri Bakanlığına 21/3/2014 tarihli ve 2536 sayılı yazı yazılmış ve Bakanlıklarınca bu kapsamda bir genelge çıkarılması talep edilmiştir. Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen) kullanımında yardımcı olması amacıyla Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen) Kullanım Kılavuzu 2/9/2014 tarihinde yayınlanmıştır. 5018 sayılı Kanunun geçici 21 inci maddesinin beşinci fıkrası kapsamında atanan iç denetçilerin başka idarelere naklen atanmasına 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 107
ilişkin İç Denetim Koordinasyon Kurulunun 30/10/2014 tarihli ve 7 sayılı Kararı, 14/11/2014 tarihinde yayınlanmıştır. 2015 yılında da İç Denetim Birimi Başkanlarının harcama yetkilisi olmasına yönelik olarak 26/12/2014 tarihli ve 29217 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa Ekli (E) Cetvelinin 53 üncü sırasında düzenleme yapılmıştır. 16/12/2013-13/2/2014 tarihleri arasında 5018 sayılı Kanunun geçici 21 inci maddesinin beşinci fıkrasında sayılan kadro unvanlarında (öğretim üyesi, tabip, eczacı, veteriner, biyolog, avukat, mühendis) çalışmakta olan 99 kişiye sertifika eğitimi verilmiştir. 15/9/2013 tarihinde gerçekleştirilen 2013 yılı İç Denetçi Aday Belirleme Sınavını kazanan 83 iç denetçi adayı 23/12/2013 tarihinde sertifika eğitimine alınmıştır. Eğitim programı 20/2/2014 tarihinde tamamlanmıştır. 5018 sayılı Kanunun geçici 21 inci maddesi kapsamında iç denetçi kadrolarına doğrudan atanan ilk 56 kişi 23/12/2013 tarihinde 2 ay süreli temel eğitime alınmış ve söz konusu eğitim programı 20/2/2014 tarihinde tamamlanmıştır. 5018 sayılı Kanununun geçici 21 inci maddesi hükmü uyarınca kamu idarelerine iç denetçi olarak atananlar ile anılan maddenin beşinci fıkrası kapsamında İç Denetim Koordinasyon Kuruluna başvuru yapıp, başvuru şartlarını sağlayan iç denetçi adaylarına yönelik 3/3/2014-2/5/2014 tarihleri ve 10/3/2014-9/5/2014 tarihleri arasında 2 grup halinde sertifika eğitimi düzenlenmiştir. Bu kapsamda 102 kişiye (1 inci grup 49 kişi, 2 nci grup 53 kişi) sertifika eğitimi verilmiştir. 22/3/2014 ve 7/6/2014 tarihlerinde Kamu İç Denetçi Sertifikası sınavı yapılmıştır. 5018 sayılı Kanununun geçici 21 inci maddesine göre kamu idarelerine iç denetçi olarak atanan 54 kişi 24/11/2014 tarihinde sertifika eğitimine alınmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 108
Türkiye İç Denetim Enstitüsü (TİDE) işbirliği ile 15/12/2014-18/12/2014 ve 22/12/2014-25/12/2014 tarihleri arasında 20 kişilik gruplar halinde toplam 40 kişiye CIA Sertifika Sınavı Eğitimi düzenlenmiştir. 2013 Yılı Kamu İç Denetim Genel Raporu, 15/9/2014 tarihinde kamuoyuna yayımlanmış ve Maliye Bakanına sunulmuştur. İdarelerde yürütülen iç denetim faaliyetlerinin otomasyon üzerinden yürütülmesine yönelik olarak Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen) adında bir yazılım geliştirilmiştir. Bu çerçevede, 1/1/2014 tarihi itibariyle 45 kurumda yazılım uygulamaya konulmuştur. 2014 yılında 65 idarede daha söz konusu yazılım hayata geçirilmiştir. Bu kapsamda 3/11/2014-21/11/2014 tarihleri arasında 65 kurumda çalışan 268 iç denetçiye 9 grup halinde 2 şer günlük İçDen kullanıcı eğitimi verilmiştir. Dünya Bankası hibesi kapsamında hazırlanacak olan Performans Denetimi Rehberi ile Üç Kamu Kurumunda Yapılacak Pilot Performans Denetimine İlişkin İlgi Bildirimi 14/8/2014 tarihinde yayımlanmıştır. D- STRATEJİK PLANLAMA VE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME 1- Stratejik Planlama Alanında Gerçekleştirilen Faaliyetler 5018 sayılı Kanun ile hesap verebilirliğin, kamu kaynaklarının kullanımında etkinliğin ve verimliliğin sağlanması açısından Türk kamu mali yönetiminde stratejik planlama anlayışının uygulamaya konulması öngörülmüştür. Bu yaklaşım gereğince, bakanlıklar, kamu üniversiteleri, kamusal ve yarı kamusal iktisadi ve sosyal kurumlar, belediyeler ve il özel idareleri kendi kurumsal stratejik planlarını hazırlamaları için sorumlu tutulmaktadır. Kalkınma Planları ve Orta Vadeli Programlar gibi önemli üst politika metinlerinde de belirtildiği üzere, kamu yönetiminde stratejik yönetim ve stratejik planlama ulusal önceliklerden birisidir. Bu çerçevede, kamu genelinde stratejik yönetime geçiş sürecinde Kalkınma Bakanlığı tarafından kendisine verilen yönlendirme görevi çerçevesinde hazırlanan ve 2006 yılında yürürlüğe giren Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ve yine aynı yıl 2. sürümü yayımlanan Kamu İdareleri için Stratejik Planlama Kılavuzunun 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 109
güncelleme çalışmaları sürmekte ve 2015 yılı içerisinde tamamlanması öngörülmektedir. Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte belirlenen geçiş programı kapsamında kamu idareleri, üçü hariç olmak üzere ilk stratejik planlarını hazırlamıştır. Bu idarelerde stratejik planların yıllık dilimi olan performans programı çalışmaları da sürdürülmektedir. Yeni kurulan kamu idarelerinde de stratejik plan hazırlanması çalışmaları devam etmektedir. Bu tür idarelerde stratejik yönetim açısından kurumsal kapasitenin geliştirilmesinin iki temel şartı olan beşeri sermaye ve bilgi alt yapısının oluşturulması büyük önem taşımaktadır. Bu temel unsurlara yönelik altyapısı yeterli olmayan idarelerde stratejik planlama çalışmalarının belirli bir geçiş dönemi ile başlatılması yaklaşımı devam ettirilmektedir. Yerel yönetimlerde de stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulaması devam etmektedir. İl özel idareleri, büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 50 binin üzerindeki belediyelerde, ilgili kanunlar gereği, stratejik plan ve performans programı hazırlama çalışmaları yürütülmüştür. 2014 yılı mahalli idareler genel seçimlerinden sonra yükümlü olan belediyeler ve il özel idareleri, ikinci stratejik planlarını ve buna uygun olarak 2015 yılı performans programlarını hazırlamaya başlamıştır. Kalkınma Bakanlığı tarafından kamu idarelerinin stratejik yönetim alanındaki kapasitelerinin geliştirilmesi amacıyla kamu idarelerine stratejik yönetim sürecinde destek hizmeti sunulmaktadır. Bu çerçevede, genel hedefi kamu hizmetinde etkinlik ve verimliliği artırmak, şeffaf ve güçlü bir mali yönetim sağlamak olan ve Kalkınma Bakanlığının ana yararlanıcısı olduğu, 22/1/2013 tarihinde başlayan Stratejik Yönetimde Kapasite Geliştirme Projesinin 2 yıllık süresi 22/1/2015 tarihinde sona ermiş olup Projenin 22/7/2015 tarihine kadar uzatılmasına karar verilmiştir. Proje kapsamında; 11 konuda 17 kuruma eğitim verilmiş olup eğitimlere 903 kişi katılım sağlamıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 110
Kamuda stratejik yönetimde izleme ve değerlendirmenin niteliğinin geliştirilmesine ilişkin eğitimler düzenlenmiş ve pilot uygulama aşamasına geçilmiştir. Rehberlik ve koordinasyon görevi olan merkezi kurumların (ana yararlanıcı ve eş yararlanıcıların) kapasitesinin geliştirilmesine yönelik çalışmalar yapılmış, faaliyetler düzenlenmiştir. Merkezi kamu kurumlarının stratejik yönetim kapasitesinin artırılmasına (stratejik planlama odaklı) yönelik çalışmalar yapılmıştır. Projenin ana bileşenlerinden biri olan Merkezi Kamu Kurumlarının Stratejik Yönetim Kapasitesinin Geliştirilmesi kapsamında eğitim ve seminerler düzenlenmiştir. Stratejik yönetim kapsamında taslak uzaktan eğitim programları hazırlanmış ve www.sp.gov.tr adresi üzerinden yayımlanmasına ilişkin çalışmalar başlamıştır. Başta stratejik planlar olmak üzere stratejik yönetim araçlarının birbirleriyle uyumlu ve etkili bir biçimde uygulanması ve kamu idarelerinde stratejik yönetim kültürünün yerleştirilmesi için rehberlik ve koordinasyon çalışmalarının eşgüdüm içerisinde yürütülmesine yönelik olarak yapılan faaliyetlerin paylaşılması ve kamu idareleriyle görüş alışverişinde bulunulması amacıyla 4-5 Eylül 2014 tarihlerinde strateji geliştirme birim (SGB) yöneticileriyle Stratejik Planlama Çalıştayı düzenlenmiştir. İlgili Çalıştaya 66 kurumdan yaklaşık 140 kişi katılım sağlamıştır. 46 kamu kurum ve kuruluşunun stratejik planlarına görüş verilmiştir. Taşrada stratejik yönetim süreçlerinin iyileştirilmesi çalışması kapsamında, Niğde ilinde pilot öncesi uygulama çalışmalarına başlanmış olup buradan elde edilecek çıktılarla yeni bir proje tasarlanması hedeflenmektedir. 2- Performans Esaslı Bütçeleme Alanında Gerçekleştirilen Faaliyetler Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımının sağlanması, mali saydamlık ve hesap verebilirliğin güçlendirilmesi amacıyla 5018 sayılı Kanun ile 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 111
performans esaslı bütçelemeye geçilmiş; stratejik plan, performans programı, bütçeleme, izleme ve değerlendirme ile faaliyet raporu sistemin temel unsurları olarak öngörülmüştür. Kanunun 9 uncu maddesinde, kamu idarelerinin bütçelerinin stratejik planlarda belirlenen performans göstergelerine uygunluğu ve idarelerin bu çerçevede yürütecekleri faaliyetler ile performans esaslı bütçelemeye ilişkin diğer hususları belirleme yetkisi Maliye Bakanlığına verilmiştir. Bu çerçevede, kamu idarelerinin stratejik planları ile bütçeleri arasında bağ kuran performans programları, Maliye Bakanlığınca yayımlanan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik, Performans Programı Hazırlama Rehberi ile performans programları ve faaliyet raporlarına ilişkin belirli periyotlarla yayımlanan genel yazılar kapsamında izlenmeye ve değerlendirilmeye devam edilmiş; tespit edilen eksiklikler ve önerilerin idarelerle paylaşılması amacıyla 8/4/2014 tarihli ve 3082 sayılı Performans Esaslı Bütçeleme konulu genelge yayımlanmıştır. Öte yandan, idare bütçelerinin kamu hizmet programlarını ve bunların çıktı ve sonuçlarını kapsayan bir yapıya kavuşturulması, bütçeleme süreçlerinin performans bilgisi temelli tasarlanması ve böylelikle performans esaslı bütçelemenin etkinleştirilmesi amacıyla yürütülen program bazlı performans bütçe çalışmalarına devam edilmiştir. Bu kapsamda; 2-15 Nisan 2014 tarihleri arasında IMF den teknik yardım alınmıştır. Teknik yardım kapsamında; Hazine Müsteşarlığı, Kalkınma Bakanlığı, Sağlık Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Sayıştay Başkanlığı ile program bazlı performans bütçe çalışmaları müzakere edilmiş, Birleşik Krallık ve Fransa nın deneyimleri ile ülkemiz deneyimi ve mevcut sorunların tartışıldığı çalıştaylar düzenlenmiştir. Bununla birlikte, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için program yapısı ve program gerekçesinin geliştirilmesine yönelik ilke ve esasları belirlemek üzere Program Yapısı ve Program Gerekçesi Kılavuzu Taslağı hazırlanarak kamu idarelerine duyurulmuştur. Söz konusu taslak, gerçekleştirilen toplantılarla kamu idarelerinin strateji geliştirme birim yöneticileriyle paylaşılmıştır. Düzenlenen çalıştaylarla, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde yer alacak programların tasarlanmasına yönelik çalışmalar yapılmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 112
Ayrıca, Onuncu Kalkınma Planında (2014-2018) yer alan Kamu Harcamalarının Rasyonelleştirilmesi Öncelikli Dönüşüm Programı için Eylem Planı hazırlık çalışmaları yürütülmüştür. Eylem Planında, söz konusu programın Program-Bütçe Bağlantısının Güçlendirilmesi başlıklı 5. Bileşeni kapsamında performans esaslı bütçelemenin etkinleştirilmesine ve kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına geçişin sağlanmasına yönelik politika ve eylemlere yer verilmiştir. Performans esaslı bütçeleme sistemimizin temel unsurlarından biri olan faaliyet raporları, mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğunun yerine getirilmesinde kullanılan önemli bir araçtır. Söz konusu raporlar aracılığıyla, kamu kaynaklarını kullanma yetkisi olanların bu kaynakları hukuka uygun, etkin ve verimli bir şekilde kullanma ve görevlerini amaç ve hedefler doğrultusunda yürütme sorumluluğunu üstlenerek faaliyet sonuçlarını ilgili idarelere, TBMM ye ve kamuoyuna açıklamaları sağlanmaktadır. 5018 sayılı Kanunun 8 inci maddesinde hesap verme sorumluluğu düzenlenmiş, 41 inci maddesinde kamu idarelerince hazırlanacak faaliyet raporlarına ilişkin düzenlemeler yapılmış, faaliyet raporlarına ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisi Maliye Bakanlığına verilmiştir. Bu çerçevede Maliye Bakanlığınca, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler, sosyal güvenlik kurumları ile mahalli idarelerin faaliyet raporlarının hazırlanması, ilgili idarelere verilmesi, kamuoyuna açıklanması ve bu işlemlere ilişkin süreler ile diğer usul ve esasları belirlemek amacıyla Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik hazırlanarak 17/3/2006 tarihli ve 26111 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Maliye Bakanlığınca yayımlanan 8/4/2014 tarihli ve 3082 sayılı Performans Esaslı Bütçeleme konulu genelgede faaliyet raporlarının kapsam ve içeriğinin, hesap verme sorumluluğunun daha etkin bir şekilde yerine getirilmesini sağlayacak şekilde geliştirilmesine yönelik açıklamalara yer verilmiştir. Öte yandan, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 38 inci maddesi gereğince Sayıştay Başkanlığı tarafından hazırlanan ve TBMM ye sunulan 2013 Yılı Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporunda stratejik planlama ve performans esaslı bütçelemeye ilişkin yer verilen tespitler dikkate alınarak; faaliyet raporlarının Sayıştaya gönderilme tarihi ile kamu idarelerinin düzenlilik ve performans denetimleri 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 113
sonucu düzenlenen denetim raporlarının Sayıştay Başkanlığına sunulma takvimi arasındaki uyumsuzluğun giderilmesi amacıyla 22/11/2014 tarihli ve 29183 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikle; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının mali yıla ilişkin birim ve idare faaliyet raporlarının ilgili mercilere sunulma ve kamuoyuna açıklanma sürelerinde değişiklik yapılmıştır. Buna göre, söz konusu idarelerin birim faaliyet raporlarının harcama yetkilileri tarafından izleyen mali yılın en geç Ocak ayı sonuna kadar üst yöneticiye sunulması; idare faaliyet raporlarının ise üst yöneticiler tarafından izleyen mali yılın en geç Şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması, birer örneğinin aynı süre içerisinde Sayıştaya ve Maliye Bakanlığına gönderilmesi öngörülmüştür. E- AVRUPA BİRLİĞİNE UYUM ÇALIŞMALARI Ufuk 2020 (Horizon 2020) Programı kapsamında merkezi yönetim bütçesinden Eş Finansman Katkısının belirlenmesine yönelik çalışmalar yürütülmüştür. IPA II dönemi (2014-2020) AB den sağlanacak fonlarla yürütülecek projelerde kamu kurum ve kuruluşlarının yetki ve görevlerinin belirlenmesi amacıyla gerçekleştirilen mevzuat çalışmaları gerçekleştirilmiş ve merkezi yönetim bütçesi açısından gerekli değerlendirmeler yapılmıştır. OECD - SIGMA nın yıllık programlama çalışmaları kapsamında 2014 yılı içerisinde kamu alımları alanında 14-16 Ekim 2014 tarihlerinde Avrupa Birliği Yeni Kamu Alımları Direktifleri konusunda OECD - SIGMA ile Maliye Bakanlığınca ülkemizde bir çalıştay gerçekleştirilmiştir. F- EĞİTİM VE REHBERLİK 5018 sayılı Kanun kapsamında kamu iç mali kontrol sisteminin oluşturulması, geliştirilmesi ve uyumlaştırılması açısından Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından merkezi uyumlaştırma görevi çerçevesinde sürekli ve sistemli bir şekilde eğitim ve rehberlik hizmeti verilmektedir. Kamu idareleri tarafından 5018 sayılı Kanunun uygulamalarına ilişkin olarak düzenlenen eğitim programlarına eğiticiler görevlendirilmiş ve bu programlara toplam 1.191 kişi katılmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 114
5018 sayılı Kanun ile ilgili kamu idarelerinin strateji geliştirme birim yöneticilerine yönelik her yıl düzenlenen toplantılar 22-24 Mayıs 2014 ve 29-30 Mayıs 2014 tarihleri arasında yapılmış ve 231 yönetici katılmıştır. İç denetçi ve iç denetçi adayları için, -16/12/2013-20/2/2014 tarihleri arasında 60 gün/236 saat, -23/12/2013-23/2/2014 tarihleri arasında 60 gün/236 saat, -10/3/2014-9/5/2014 tarihleri arasında 61 gün/236 saat, -24/11/2014-23/1/2015 tarihleri arasında 60 gün/258 saat eğitim verilmiştir. "Kamu İç Denetçileri Eğitimi Programı" kapsamında iç denetçilere 24/4/2014-16/5/2014 tarihleri arasında 6 grup halinde 710 iç denetçiye 3 gün/15 saat eğitim verilmiştir. Mali hizmetler uzman yardımcılarına 3 grup halinde 4 Eylül-19 Kasım 2014 tarihleri arasında 120 saat mesleki eğitim verilmiş ve bu eğitime 223 mali hizmetler uzman yardımcısı katılmıştır. 2014 yılında üçüncüsü düzenlenen mahalli idareler toplantılarına 247 personel katılmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 115
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 116
EKLER 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 117
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 118
EK-1: GENEL BÜTÇE KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİ (2015 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla 5018 sayılı Kanuna ekli listedir.) 1) Türkiye Büyük Millet Meclisi 2) Cumhurbaşkanlığı 3) Başbakanlık 4) Anayasa Mahkemesi 5) Yargıtay 6) Danıştay 7) Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 8) Sayıştay 9) Adalet Bakanlığı 10) Millî Savunma Bakanlığı 11) İçişleri Bakanlığı 12) Dışişleri Bakanlığı 13) Maliye Bakanlığı 14) Millî Eğitim Bakanlığı 16) Sağlık Bakanlığı 17) Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 19) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 21) Enerji ve Tabiî Kaynaklar Bakanlığı 22) Kültür ve Turizm Bakanlığı 24) Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 25) Avrupa Birliği Bakanlığı 26) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 27) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 28) Ekonomi Bakanlığı 29) Gençlik ve Spor Bakanlığı 30) Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 31) Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 32) Kalkınma Bakanlığı 33) Orman ve Su İşleri Bakanlığı 34) Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 35) Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı 36) Jandarma Genel Komutanlığı 37) Sahil Güvenlik Komutanlığı 38) Emniyet Genel Müdürlüğü 39) Diyanet İşleri Başkanlığı 40) Hazine Müsteşarlığı 42) Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 43) Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu 44) Devlet Personel Başkanlığı 45) Türkiye İstatistik Kurumu 46) Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 47) Gelir İdaresi Başkanlığı 49) Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 50) Meteoroloji Genel Müdürlüğü 52) Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 53) Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 54) Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 55) Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 119
EK-2: ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER (2015 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla 5018 sayılı Kanuna ekli listedir.) 1) YÜKSEKÖĞRETİM KURULU, ÜNİVERSİTELER VE YÜKSEK TEKNOLOJİ ENSTİTÜLERİ 1) Yükseköğretim Kurulu 2) Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 1 3) İstanbul Üniversitesi 4) İstanbul Teknik Üniversitesi 5) Ankara Üniversitesi 6) Karadeniz Teknik Üniversitesi 7) Ege Üniversitesi 8) Atatürk Üniversitesi 9) Orta Doğu Teknik Üniversitesi 10) Hacettepe Üniversitesi 11) Boğaziçi Üniversitesi 12) Dicle Üniversitesi 13) Çukurova Üniversitesi 14) Anadolu Üniversitesi 15) Cumhuriyet Üniversitesi 16) İnönü Üniversitesi 17) Fırat Üniversitesi 18) Ondokuz Mayıs Üniversitesi 19) Selçuk Üniversitesi 20) Uludağ Üniversitesi 21) Erciyes Üniversitesi 22) Akdeniz Üniversitesi 23) Dokuz Eylül Üniversitesi 24) Gazi Üniversitesi 25) Marmara Üniversitesi 26) Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi 27) Trakya Üniversitesi 28) Yıldız Teknik Üniversitesi 29) Yüzüncü Yıl Üniversitesi 30) Gaziantep Üniversitesi 31) Abant İzzet Baysal Üniversitesi 32) Adnan Menderes Üniversitesi 33) Afyon Kocatepe Üniversitesi 34) Balıkesir Üniversitesi 35) Celal Bayar Üniversitesi 36) Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 37) Dumlupınar Üniversitesi 38) Gaziosmanpaşa Üniversitesi 39) Gebze Teknik Üniversitesi 40) Harran Üniversitesi 41) İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 42) Kafkas Üniversitesi 43) Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi 44) Kırıkkale Üniversitesi 45) Kocaeli Üniversitesi 46) Mersin Üniversitesi 47) Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi 48) Mustafa Kemal Üniversitesi 49) Niğde Üniversitesi 50) Pamukkale Üniversitesi 51) Sakarya Üniversitesi 52) Süleyman Demirel Üniversitesi 53) Bülent Ecevit Üniversitesi 54) Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 55) Galatasaray Üniversitesi 1 17/2/2011 tarihli ve 6114 sayılı Kanunun 11 inci maddesiyle, bu cetvelde yer alan 2 Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi ibaresi yerine 2 Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı ibaresi eklenmiş ve metne işlenmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 120
56) Ahi Evran Üniversitesi 57) Kastamonu Üniversitesi 58) Düzce Üniversitesi 59) Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 60) Uşak Üniversitesi 61) Recep Tayip Erdoğan Üniversitesi 62) Namık Kemal Üniversitesi 63) Erzincan Üniversitesi 64) Aksaray Üniversitesi 65) Giresun Üniversitesi 66) Hitit Üniversitesi 67) Bozok Üniversitesi 68) Adıyaman Üniversitesi 69) Ordu Üniversitesi 70) Amasya Üniversitesi 71) Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 72) Ağrı Dağı Üniversitesi 2 73) Sinop Üniversitesi 74) Siirt Üniversitesi 75) Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 76) Karabük Üniversitesi 77) Kilis 7 Aralık Üniversitesi 78) Çankırı Karatekin Üniversitesi 79) Artvin Çoruh Üniversitesi 80) Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi 81) Bitlis Eren Üniversitesi 82) Kırklareli Üniversitesi 83) Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi 84) Bingöl Üniversitesi 85) Muş Alparslan Üniversitesi 86) Mardin Artuklu Üniversitesi 87) Batman Üniversitesi 88) Ardahan Üniversitesi 89) Bartın Üniversitesi 90) Bayburt Üniversitesi 91) Gümüşhane Üniversitesi 92) Hakkari Üniversitesi 93) Iğdır Üniversitesi 94) Şırnak Üniversitesi 95) Tunceli Üniversitesi 96) Yalova Üniversitesi 97) Türk-Alman Üniversitesi 98) Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 99) Bursa Teknik Üniversitesi 100) İstanbul Medeniyet Üniversitesi 101) İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi 102) Necmettin Erbakan Üniversitesi 103) Abdullah Gül Üniversitesi 104) Erzurum Teknik Üniversitesi 105) Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 106) Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi 107) Sağlık Bilimleri Üniversitesi 108) Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 109) İskenderun Teknik Üniversitesi 110) Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi 111) Türkiye Uluslararası İslam, Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 2 19/6/2008 tarihli ve 5773 sayılı Kanunun 2 nci maddesiyle 28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanuna eklenen Geçici 38 inci maddesinde; 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununda Ağrı Dağı Üniversitesine yapılmış olan atıfların Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesine yapılmış sayılacağı hüküm altına alınmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 121
2) ÖZEL BÜTÇELİ DİĞER İDARELER 1) Savunma Sanayi Müsteşarlığı 2) Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu 3) Atatürk Araştırma Merkezi 4) Atatürk Kültür Merkezi 5) Türk Dil Kurumu 6) Türk Tarih Kurumu 7) Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi Enstitüsü 8) Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 9) Türkiye Bilimler Akademisi 10) Türkiye Adalet Akademisi 11) Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 12) Karayolları Genel Müdürlüğü 13) Spor Genel Müdürlüğü 14) Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 15) Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü 16) Orman Genel Müdürlüğü 17) Vakıflar Genel Müdürlüğü 18) Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 20) Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 21) Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü 22) Türk Akreditasyon Kurumu 23) Türk Standartları Enstitüsü 25) Türk Patent Enstitüsü 26) Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü 27) Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 28) Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 30) Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 32) GAP Bölge Kalkınma İdaresi 33) Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 34) Kamu Denetçiliği Kurumu 35) Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 36) Meslekî Yeterlilik Kurumu 37) Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 38) Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başkanlığı 39) Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 40) Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 41) Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 42) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 43) Türkiye Su Enstitüsü 44) Türkiye İlaç ve Tıbbî Cihaz Kurumu 45) Türkiye İnsan Hakları Kurumu 46) Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 122
EK-3: DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR (2015 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla 5018 sayılı Kanuna ekli listedir.) 1) Radyo ve Televizyon Üst Kurulu 2) Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu 3) Sermaye Piyasası Kurulu 4) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 5) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu 6) Kamu İhale Kurumu 7) Rekabet Kurumu 8) Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu 9) Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 123
EK-4: SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI (2015 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla 5018 sayılı Kanuna ekli listedir.) 1- Sosyal Güvenlik Kurumu 2- Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 124
EK-5: GENEL BÜTÇE KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİNİN 2014 YILI BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEŞMELERİ (Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Cumhurbaşkanlığı 199.500 266.936 244.631 TBMM 774.393 779.516 689.220 Anayasa Mahkemesi 39.069 39.069 30.953 Yargıtay 152.584 156.843 146.477 Danıştay 95.346 97.131 95.126 Sayıştay 175.494 175.494 151.161 Başbakanlık 933.821 2.402.324 2.310.918 Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı 1.058.707 1.047.890 1.021.684 Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 20.094 21.181 21.148 Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 197.312 211.152 207.513 Hazine Müsteşarlığı 63.999.710 67.404.785 64.109.087 Diyanet İşleri Başkanlığı 5.442.784 5.730.644 5.705.467 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 839.956 1.015.406 896.878 Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 20.944 22.194 12.093 Adalet Bakanlığı 8.239.491 8.543.676 8.465.436 Milli Savunma Bakanlığı 21.815.196 29.875.104 21.267.128 İçişleri Bakanlığı 3.550.923 11.188.612 6.638.972 Jandarma Genel Komutanlığı 6.156.691 6.641.117 6.213.122 Emniyet Genel Müdürlüğü 16.557.013 16.803.430 16.333.483 Sahil Güvenlik Komutanlığı 452.488 465.970 388.356 Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 125.634 100.821 90.123 Dışişleri Bakanlığı 1.868.612 2.089.514 1.910.922 Maliye Bakanlığı 112.599.517 110.444.360 110.161.286 Gelir İdaresi Başkanlığı 2.277.644 2.391.509 2.313.804 Milli Eğitim Bakanlığı 55.704.816 43.307.812 53.958.739 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 125
(Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Sağlık Bakanlığı 2.529.593 3.532.624 3.522.380 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 9.028.894 9.323.116 9.310.880 Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 6.874.431 6.985.299 6.870.122 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 32.725.545 32.818.056 32.805.482 Devlet Personel Başkanlığı 21.866 23.457 20.989 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 1.829.076 1.764.276 1.544.807 Kültür ve Turizm Bakanlığı 1.974.789 2.252.182 1.877.597 Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 57.534 55.284 36.558 Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 17.024.807 16.163.447 16.090.989 Avrupa Birliği Bakanlığı 223.719 266.106 260.079 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 2.789.101 3.015.065 2.687.229 Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 1.329.416 2.447.621 2.008.685 Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 720.642 891.555 803.185 Ekonomi Bakanlığı 1.454.494 1.459.637 1.428.019 Gençlik ve Spor Bakanlığı 5.946.113 6.158.437 6.144.068 Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 14.230.405 13.878.883 13.557.670 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 644.667 791.216 744.860 Kalkınma Bakanlığı 1.254.282 1.256.282 774.304 Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı 279.140 281.588 205.523 Orman ve Su İşleri Bakanlığı 10.945.551 11.623.977 10.561.392 Meteoroloji Genel Müdürlüğü 201.276 221.339 192.149 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 13.013.413 20.461.337 19.434.845 Genel Bütçeli İdareler Toplamı 428.396.493 446.893.274 434.265.539 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 126
EK-6: ÖZEL BÜTÇELİ İDARELERİN 2014 YILI BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEŞMELERİ (Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Yüksek Öğretim Kurulu 38.883 111.298 96.537 Ankara Üniversitesi 541.982 594.823 574.339 Ortadoğu Teknik Üniversitesi 336.810 365.960 349.962 Hacettepe Üniversitesi 551.282 654.457 649.111 Gazi Üniversitesi 537.509 623.366 557.227 İstanbul Üniversitesi 786.510 877.190 812.601 İstanbul Teknik Üniversitesi 309.795 502.611 493.022 Boğaziçi Üniversitesi 174.197 224.681 211.740 Marmara Üniversitesi 373.529 450.495 387.074 Yıldız Teknik Üniversitesi 194.951 227.882 220.807 Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi 104.074 110.586 98.347 Ege Üniversitesi 479.132 531.570 512.231 Dokuz Eylül Üniversitesi 421.122 480.991 461.281 Trakya Üniversitesi 210.576 241.146 212.085 Uludağ Üniversitesi 310.501 362.278 333.411 Anadolu Üniversitesi 378.833 531.929 508.355 Selçuk Üniversitesi 342.805 391.727 355.800 Akdeniz Üniversitesi 298.099 343.822 327.055 Erciyes Üniversitesi 285.613 321.306 300.607 Cumhuriyet Üniversitesi 217.081 245.412 231.296 Çukurova Üniversitesi 335.092 374.692 325.153 Ondokuz Mayıs Üniversitesi 272.212 304.137 290.484 Karadeniz Teknik Üniversitesi 276.507 323.869 303.000 Atatürk Üniversitesi 382.000 467.922 433.136 İnönü Üniversitesi 275.299 317.523 287.744 Fırat Üniversitesi 237.676 277.029 261.490 Dicle Üniversitesi 253.103 291.584 278.866 Yüzüncü Yıl Üniversitesi 225.009 273.733 248.975 Gaziantep Üniversitesi 222.671 246.842 211.606 İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 77.858 88.395 82.099 Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü 72.319 77.918 74.734 Harran Üniversitesi 188.545 244.972 231.887 Süleyman Demirel Üniversitesi 247.031 288.079 280.354 Adnan Menderes Üniversitesi 173.759 200.308 189.472 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 127
(Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Bülent Ecevit Üniversitesi 160.068 192.143 164.238 Mersin Üniversitesi 205.720 235.308 217.525 Pamukkale Üniversitesi 211.260 241.042 233.404 Balıkesir Üniversitesi 140.286 160.713 153.097 Kocaeli Üniversitesi 235.036 257.903 245.222 Sakarya Üniversitesi 218.823 242.531 239.336 Celal Bayar Üniversitesi 192.425 215.871 196.126 Abant İzzet Baysal Üniversitesi 138.351 153.770 147.738 Mustafa Kemal Üniversitesi 164.042 188.494 176.255 Afyon Kocatepe Üniversitesi 176.520 200.575 190.089 Kafkas Üniversitesi 124.072 157.387 136.102 Çanakkale 18 Mart Üniversitesi 187.584 210.615 203.356 Niğde Üniversitesi 97.697 110.440 99.249 Dumlupınar Üniversitesi 141.680 185.514 166.967 Gaziosmanpaşa Üniversitesi 157.328 182.507 177.868 Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi 150.097 166.156 162.479 Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi 165.666 192.733 180.465 Kırıkkale Üniversitesi 142.980 170.519 160.856 Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 210.051 237.852 234.427 Galatasaray Üniversitesi 57.942 59.595 45.974 Ahi Evran Üniversitesi 84.302 130.808 97.595 Kastamonu Üniversitesi 79.881 100.033 96.547 Düzce Üniversitesi 103.618 125.115 110.365 Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 88.774 112.120 110.125 Uşak Üniversitesi 79.497 99.344 79.271 Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi 98.331 129.510 102.289 Namık Kemal Üniversitesi 143.839 181.192 168.078 Erzincan Üniversitesi 90.468 111.289 104.439 Aksaray Üniversitesi 76.993 98.202 81.491 Giresun Üniversitesi 91.623 131.446 121.589 Hitit Üniversitesi 84.292 113.669 105.527 Bozok Üniversitesi 101.466 121.349 104.705 Adıyaman Üniversitesi 88.919 119.046 112.451 Ordu Üniversitesi 75.254 127.248 119.450 Amasya Üniversitesi 59.293 81.041 76.998 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 128
(Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Karamanoğlu Mehmet Bey Üniversitesi 58.084 90.987 65.780 Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi 57.798 73.123 66.851 Sinop Üniversitesi 55.593 72.569 59.277 Siirt Üniversitesi 53.423 84.240 72.192 Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 67.568 83.808 80.203 Karabük Üniversitesi 101.561 138.849 130.748 Kilis Yedi Aralık Üniversitesi 51.914 61.130 44.999 Çankırı Karatekin Üniversitesi 69.342 83.116 74.239 Artvin Çoruh Üniversitesi 53.700 62.386 60.501 Bilecik Üniversitesi 65.122 77.792 70.520 Bitlis Eren Üniversitesi 56.603 69.449 60.409 Kırklareli Üniversitesi 73.869 80.537 72.358 Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi 59.372 64.679 63.243 Bingöl Üniversitesi 70.981 100.338 91.852 Muş Alparslan Üniversitesi 60.639 74.251 61.816 Mardin Artuklu Üniversitesi 61.721 77.652 64.398 Batman Üniversitesi 58.399 102.925 76.492 Ardahan Üniversitesi 49.797 58.796 49.508 Bartın Üniversitesi 61.291 71.157 62.991 Bayburt Üniversitesi 50.703 60.109 46.780 Gümüşhane Üniversitesi 74.370 82.713 74.982 Hakkari Üniversitesi 49.088 54.318 32.527 Iğdır Üniversitesi 50.384 65.236 49.978 Şırnak Üniversitesi 49.609 76.224 68.579 Tunceli Üniversitesi 61.344 107.168 87.574 Yalova Üniversitesi 61.292 87.648 73.287 Türk-Alman Üniversitesi 29.598 30.809 8.759 Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 83.114 101.449 84.976 Bursa Teknik Üniversitesi 34.207 57.132 43.322 İstanbul Medeniyet Üniversitesi 55.602 75.679 44.572 İzmir Katip Çelebi Üniversitesi 61.206 90.104 77.316 Necmettin Erbakan Üniversitesi 169.506 209.518 176.457 Kayseri Abdullah Gül Üniversitesi 53.016 97.422 51.256 Erzurum Teknik Üniversitesi 41.141 64.481 47.415 Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 41.018 50.861 26.989 Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi 30.495 41.946 19.999 Yüksek Öğrenim Kurumları Toplamı 16.939.013 20.394.214 18.656.726 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 129
(Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 359.981 511.534 475.056 Atatürk Kültür,Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Başkanlığı 9.247 9.909 9.615 Atatürk Araştırma Merkezi 3.139 4.105 3.721 Atatürk Kültür Merkezi 4.105 4.855 3.458 Türk Dil Kurumu 14.234 17.534 11.527 Türk Tarih Kurumu 8.329 65.636 61.261 Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü 12.633 14.501 13.481 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 1.890.467 2.838.180 2.439.739 Türkiye Bilimler Akademisi Başkanlığı 12.563 14.183 10.500 Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığı 15.284 18.359 16.274 Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü 5.862.582 6.734.495 6.591.077 Spor Genel Müdürlüğü 920.748 1.597.421 1.564.422 Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 187.061 195.853 189.927 Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü 226.174 229.269 225.493 Orman Genel Müdürlüğü 2.039.017 2.330.174 2.213.986 Vakıflar Genel Müdürlüğü 428.748 603.476 547.928 Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 128.994 408.590 148.959 Türk Akreditasyon Kurumu 9.842 24.967 19.108 Türk Standartları Enstitüsü 236.863 475.500 336.325 Türk Patent Enstitüsü 46.744 61.594 55.425 Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü 11.739 11.969 7.902 Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 127.915 134.892 106.952 Savunma Sanayii Müsteşarlığı 46.566 52.454 49.474 Küçük ve Orta Ölçekli İşl.Gel. ve Dest. İdaresi Bşk. 568.641 577.854 502.996 Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 132.267 252.141 138.424 GAP Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 68.029 68.029 58.922 Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 24.387 26.203 23.736 Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 385.016 504.479 459.087 Ceza ve İnfaz Kurum. ile Tutukevleri İş Yurt. Kurumu 846.936 2.168.055 1.998.504 Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü 25.174 31.580 27.312 Mesleki Yeterlilik Kurumu Başkanlığı 11.448 13.767 8.057 Yurtdısı Türkler ve Akraba Topluluklar Baskanlığı 194.504 214.242 179.534 Karayolları Genel Müdürlüğü 7.157.070 17.152.995 17.026.688 Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başkanlığı 23.040 27.139 23.016 Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 69.050 71.220 48.518 Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 88.694 89.344 77.777 Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 59.278 59.284 47.998 Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9.343.949 11.241.877 10.877.470 Türkiye Su Enstitüsü 4.591 4.724 3.783 Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu 85.359 84.023 81.618 Kamu Denetçiliği Kurumu 13.543 14.484 13.158 Türkiye İnsan Hakları Kurumu 4.517 4.517 1.105 Özel Bütçeli Diğer İdareler Toplamı 31.708.468 48.965.407 46.699.313 Özel Bütçeli İdareler Toplamı 48.647.481 69.359.621 65.356.039 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 130
EK-7: DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLARIN 2014 YILI BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEŞMELERİ (Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Radyo ve Televizyon Üst Kurulu 457.000 457.000 180.450 Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu 1.785.700 2.135.700 2.002.165 Sermaye Piyasası Kurulu 103.217 103.417 86.963 Bankaclık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 232.000 232.000 103.266 Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu 152.022 294.722 252.136 Kamu İhale Kurumu 111.000 178.028 174.406 Rekabet Kurumu 58.800 73.200 56.705 Tütün,Tütün Mam. ve Alkollü İçkiler Piyasası Düzen. Kurumu 73.600 93.600 88.529 Kamu Gözetimi Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu 30.505 30.505 17.537 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Toplamı 3.003.844 3.598.172 2.962.157 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 131
EK-8: MERKEZİ YÖNETİM 2014 YILI BİLANÇOSU AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 1 DÖNEN VARLIKLAR 240.540.206 3 KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 128.764.571 10 HAZIR DEĞERLER 27.176.533 30 KISA VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 65.490.250 100 KASA 40.717 303 KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI 10.439 101 ALINAN ÇEKLER 285.985 304 CARİ YILDA ÖDENECEK TAHVİLLER HESABI 64.764.940 102 BANKA 22.865.414 305 BONOLAR 0 103 VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) -6.729.149 309 KISA VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR 714.871 104 PROJE ÖZEL HESABI 174.229 31 KISA VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR 11.973.568 105 DÖVİZ 8.852.981 310 CARİ YILDA ÖDENECEK DIŞ MALİ BORÇLAR 11.973.568 106 DÖVİZ GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) -13.281 32 FAALİYET BORÇLARI 17.284.659 107 ELÇİLİK VE KONSOLOSLUK NEZDİNDEKİ PARALAR 232.792 320 BÜTÇE EMANETLERİ 2.193.592 108 DİĞER HAZIR DEĞERLER 604.277 323 BÜTÇELEŞTİRİLMİŞ BORÇLAR 3.857 109 BANKA KREDİ KARTLARINDAN ALACAKLAR 862.569 325 NAKİT TALEP VE TAHSİSLERİ 14.862.555 11 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR 2.540 326 ALINAN DEPOZİTO VE TAMİNATLAR 2 110 HİSSE SENETLERİ HESABI 0 329 DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR 224.652 111 ÖZEL KESİM TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI 2.249 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 13.262.356 112 KAMU KESİMİ TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI 0 330 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 2.190.507 117 MENKUL VARLIKLAR 292 332 OKUL PANSİYONLARI 238.810 12 FAALİYET ALACAKLARI 182.669.135 333 EMANETLER 9.801.051 120 GELİRLERDEN ALACAKLAR 21.020.333 336 DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR 808 121 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR 157.102.689 337 MUTEMETLİK CARİ HESABI 34.301 122 GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR 3.195.696 339 RİSK HESABI 996.879 126 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 60.224 34 ALINAN AVANSLAR 127.834 127 DİĞER FAALİYET ALACAKLARI 1.290.194 340 ALINAN SİPARİŞ AVANSLARI 120.045 13 KURUM ALACAKLARI 12.526.514 349 ALINAN DİĞER AVANSLAR 7.790 130 DIŞ BORCUN İKRAZINDAN DOĞAN ALACAKLAR 134.080 36 ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 221.451 132 KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR 2.721.800 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ 173.520 135 PERSONELDEN ALACAKLAR 4 362 FONLAR VEYA DİĞER KAMU İDARELERİ ADINA YAPILAN TAH. 14.644 136 DİĞER ÇEŞİTLİ ALACAKLAR 1.200 363 KAMU İDARELERİ PAYLARI 33.286 137 TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI 9.442.561 37 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI -31 138 TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI KARŞILIĞI (-) -2.267 370 DÖNEM KARI VERGİ VE DİGER YÜK.KAR.HES. 2.590 139 DİĞER KURUM ALACAKLARI 229.136 371 DÖNEM KARI VE PEŞİN ÖD. VERGİLER VE DİGER YÜK KAR.HES. (-) -3.053 14 DİĞER ALACAKLAR 789.771 372 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI 432 140 KİŞİLERDEN ALACAKLAR 789.771 38 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 20.392.330 15 STOKLAR 3.671.611 380 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER 1.644.903 150 İLK MADDE VE MALZEME 3.648.613 381 GİDER TAHAKKUKLARI 18.747.427 151 YARI MAMÜLLER - ÜRETİM 61 39 DİĞER KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 12.155 152 MAMULLER 19.408 397 SAYIM FAZLALARI 12.155 157 DİĞER STOKLAR 3.529 4 UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 566.430.003 158 STOK DEĞER DÜŞÜKLÜĞÜ KARŞILIĞI (-) 0 40 UZUN VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 352.494.653 16 ÖN ÖDEMELER 12.712.332 403 KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI 286.873 160 İŞ AVANS VE KREDİLERİ 108.676 404 TAHVİLLER HESABI 349.871.145 161 PERSONEL AVANSLARI 0 409 UZUN VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR 2.336.635 162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER 9.362.149 41 UZUN VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR 186.766.254 164 AKREDİTİFLER 2.563.356 410 DIŞ MALİ BORÇLAR 186.766.254 165 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER 426.073 43 DİĞER BORÇLAR 32.817 166 PROJE ÖZEL HESABINDAN VERİLEN AVANS VE AKREDİTİFLER 216.005 430 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 32.817 167 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI AVANS VE AKREDİFLERİ 36.073 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 132
AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 18 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 839.786 47 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 78.283 180 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER 818.970 472 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI 42.179 181 GELİR TAHAKKUKLARI 20.816 479 DİĞER BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 36.104 19 DİĞER DÖNEN VARLIKLAR 151.984 48 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 27.057.996 190 DEVREDEN KATMA DEĞER VERGİSİ 55.049 480 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER 5.453.681 194 TEYİTSİZ DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI 64.169 481 GİDER TAHAKKUKLARI 21.604.314 196 PERSONEL AVANSLARI 1.086 5 ÖZ KAYNAKLAR 404.990.357 197 SAYIM NOKSANLARI 31.679 50 NET DEĞER 311.384.510 2 DURAN VARLIKLAR 859.644.724 500 NET DEĞER 311.384.510 21 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR 46.553 51 DEĞER HAREKETLERİ 2.179.475 217 MENKUL VARLIKLAR 46.553 512 PROJE ÖZEL HESABINDAN KULLANIMLAR 0 22 FAALİYET ALACAKLARI 3.344.564 519 DEĞER HAREKETLERİ SONUÇLARI 2.179.475 220 GELİRLERDEN ALACAKLAR 742.827 52 YENİDEN DEĞERLEME FARKLARI 0 222 GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR 222.829 522 YENİDEN DEĞERLEME FARKLARI 0 226 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 17 54 YEDEKLER 1.643.840 227 DİĞER FAALİYET ALACAKLARI 2.378.890 540 YASAL YEDEKLER 1.637.921 23 KURUM ALACAKLARI 35.341.849 549 ÖZEL FONLAR 5.919 230 DIŞ BORCUN İKRAZINDAN DOĞAN ALACAKLAR 11.143.045 57 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 93.621.594 232 KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR 23.196.887 570 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 93.621.594 239 DİĞER KURUM ALACAKLARI 1.001.917 58 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI -25.658.898 24 MALİ DURAN VARLIKLAR 90.804.414 580 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI -25.658.898 240 MALİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 17.323.977 59 DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI 21.819.835 241 MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 80.673.991 590 DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU 21.819.835 242 DÖNER SERMAYELİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 6.317.632 591 DÖNEM OLUMSUZ FAALİYET SONUCU ( - ) 0 247 SERMAYE TAAHHÜTLERİ (-) -13.511.187 25 MADDİ DURAN VARLIKLAR 725.539.573 250 ARAZİ VE ARSALAR 452.076.440 251 YER ALTI VE YER ÜSTÜ DÜZENLERİ 28.615.652 252 BİNALAR 128.430.146 253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR 10.576.853 254 TAŞITLAR 3.723.560 255 DEMİRBAŞLAR 33.275.680 256 DİĞER MADDİ DURAN VARLIKLAR 0 257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -47.541.744 258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR 115.375.172 259 YATIRIM AVANSLARI 1.007.814 26 MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 508.624 260 HAKLAR 1.740.924 264 ÖZEL MALİYETLER 64.065 267 DİĞER MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 10.975 268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -1.307.340 28 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 4.038.070 280 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER 4.038.070 281 GELİR TAHAKKUKLARI 0 29 DİĞER DURAN VARLIKLAR 21.080 294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR 2.356.299 297 DİĞER ÇEŞİTLİ DURAN VARLIKLAR 3 299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -2.335.223 AKTİF TOPLAMI 1.100.184.930 PASİF TOPLAMI 1.100.184.930 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 133
AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 9- BORÇLU NAZIM HESAPLAR 9- ALACAKLI NAZIM HESAPLAR 90 ÖDENEK HESAPLARI 426.073 90 ÖDENEK HESAPLARI 426.073 906 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN KULLANILACAK ÖDENEKLER 426.073 907 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN ÖDENEKLER 426.073 91 NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 46.568.485 91 NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 46.568.485 910 TEMİNAT MEKTUPLARI 46.561.572 911 TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ 46.561.572 912 KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 6.348 913 KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMET EMANETLERİ 6.348 914 VERİLEN TEMİNAT MEKTUPLARI HESABI 565 915 VERİLEN TEMİNAT MEKTUPLARI KARŞILIĞI HESABI 565 92 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 49.200.187 92 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 49.200.187 920 GİDER TAAHHÜTLERİ 49.200.187 921 GİDER TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI 49.200.187 93 VERİLEN GARANTİLER 55.757.405 93 VERİLEN GARANTİLER 55.757.405 930 VERİLEN GARANTİLER 35.082.154 931 VERİLEN GARANTİLER KARŞILIĞI 35.082.154 932 VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ 20.675.251 933 VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ KARŞILIĞI 20.675.251 94 DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 9.477.529 94 DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 9.477.529 940 DEĞERLİ KAĞIT AMBARLARI 503.330 945 DEĞERLİ KAĞIT İŞLENMLERİ 549.046 942 ZİMMETLE VERİLEN DEĞERLİ KAĞITLAR 42.032 947 ÖZEL TAHAKKUKLAR 5.367.687 944 YOLDAKİ DEĞERLİ KAĞITLAR 3.684 949 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ 3.560.796 946 ÖZEL TAHAKKUKLARDAN ALACAKLAR 5.367.687 948 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR 3.560.796 95 DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR 19.145.707 95 DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR 19.145.707 950 KULLANILACAK DIŞ KREDİLER 14.706.385 951 KREDİ ANLAŞMALARI 14.706.385 954 RİSK HESABI ALACAKLARI 3.746.357 955 RİSK HESABI ALACAKLARI KARŞILIĞI 3.746.357 956 GENEL BÜTÇE DIŞI İDARELER TEYİTSİZ DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI 469.713 957 GENEL BÜTÇE DIŞI İDARELER DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI BİLDİRİM 469.713 958 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİLERİNDEN AÇILAN AKREDİTİFLER 223.252 959 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİLERİNDEN AÇILAN AKREDİTİFLER KARŞILIĞI 223.252 96 KURUMCA VERİLEN EMANETLER 7.310.656 96 KURUMCA VERİLEN EMANETLER 7.310.656 960 BAĞIŞ VE HİBELER HESABI 13.886 961 BAĞIŞ VE HİBELER KARŞILIĞI HESABI 13.886 962 BİLİMSEL PROJELER HESABI 309.024 963 BİLİMSEL PROJELER KARŞILIĞI HESABI 309.024 964 KAMU İDARELERİNE TAHSİSLİ BİNALAR VE ARAZİLER HESABI 6.986.623 965 KAMU İDARELERİNE TAHSİSLİ BİNALAR VE ARAZİLER KARŞILIĞI HESA 6.986.623 968 İZ BEDELLE İZLENEN KIYMETLER HESABI 1.122 969 İZ BEDELLE İZLENEN KIYMETLER KARŞILIĞI HESABI 1.122 97 DİĞER NAZIM HESAPLAR 1 97 DİĞER NAZIM HESAPLAR 1 970 DOĞRUDAN GİDER KAYDEDİLMİŞ MADDİ DURAN VARLIKLAR HESAB 1 971 DOĞRUDAN GİDER KAYDEDİLMİŞ MADDİ DURAN VARLIKLAR KARŞILIĞI 1 98 DİĞER NAZIM HESAPLAR 1.946.305 98 DİĞER NAZIM HESAPLAR 1.946.305 980 MAZBUT VAKIFLAR ADINA YÖNETİLEN SERMAYELER HESABI 1.653.381 982 VAKIF EMANETLERİ HESABI 1.946.305 981 MÜLHAK VAKIFLAR ADINA YÖN. VAKIFLAR BANKASI (B) GRUBU HİSSE 292.924 99 DİĞER NAZIM HESAPLAR 12.828.438 99 DİĞER NAZIM HESAPLAR 12.828.438 990 KİRAYA VERİLEN DURAN VARLIKLAR 1.212.194 999 DİĞER NAZIM HESAPLAR KARŞILIĞI HESABI 12.828.438 991 MAZBUT VAKIFLAR TAŞINMAZ SATIŞLARI VE TAVİZ BEDELLERİ 734.932 992 MAZBUT VAKIFLAR İÇİN YAPILAN GİDERLER HESABI 628.568 993 MADDİ DURAN VARLIKLARIN KİRA VE İRTİFAK HAKKI GELİRLERİ HESABI 243.926 998 DİĞER NAZIM HESAPLAR 10.008.818 GENEL TOPLAM 1.302.845.715 GENEL TOPLAM 1.302.845.715 1. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde yer alan Merkezi Yönetim alt sektörüne dahil idarelerin verilerini içermektedir. 2. Merkezi yönetim kapsamındaki kurumların elinde bulunan kısa vadeli devlet iç borçlanma senetleri için 12.436,55 bin TL 112 hesaptan ve karşılığında 304 hesaptan düşülerek konsolidasyon yapılmıştır. 3. Merkezi yönetim kapsamındaki kurumların birbirlerine olan tahakkuk etmiş fakat ödenmemiş olan tutarlar için 6.173.513,64 bin TL 325 hesaptan ve karşılığında da 120 hesaptan düşülerek konsolidasyon yapılmıştır. 4. Merkezi yönetim kapsamındaki kurumların genel bütçeye olan vergi borçları için 577.452,93 bin TL 360 hesaptan ve karşılığında da 120 hesaptan düşülerek konsolidasyon yapılmıştır. 5. Merkezi yönetim kapsamındaki kurumların birbirleri için ayırıp tahakkuk ettirdikleri paylar 207.258,94 bin TL, 363 hesaptan ve karşılığında da 120 hesaptan düşülerek konsolidasyon yapılmıştır. 6. Merkezi yönetim kapsamındaki kurumların genel bütçeye olan ertelenmiş vergi borçları için 1,81 bin TL 368 hesaptan ve karşılığında da 122 hesaptan düşülerek konsolidasyon yapılmıştır. 7. Merkezi yönetim kapsamındaki kurumların birbirlerine olan uzun vadeli borç ve alacakları için 16.345,68 bin TL 403 hesaptan ve karşılığında da 230 hesaptan düşülerek konsolidasyon yapılmıştır. 8. Borçlanma senetleri muhasebe kayıtlarındaki değerler üzerinden raporlanmıştır. 9. 250 Arazi ve Arsalar ile 252 Binalar hesabındaki artış Genel Bütçe kapsamındaki tüm kamu idarelerine ait taşınmazların ilk defa muhasebe kayıtlarına alınmasından kaynaklanmaktadır. 10. Bir raporlama biriminde aynı anda olumlu ve olumsuz faaliyet sonucu gösterilmemesi gerektiğinden 590-Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu ve 591-Dönem Olumsuz Faaliyet Sonucu Hesabı konsolide edilerek raporlanmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 134
EK-9: GENEL BÜTÇELİ KAMU İDARELERİ 2014 YILI BİLANÇOSU AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 1 DÖNEN VARLIKLAR 225.904.380 3 KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 129.123.997 10 HAZIR DEĞERLER 18.272.104 30 KISA VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 65.492.157 100 KASA 40.494 304 CARİ YILDA ÖDENECEK TAHVİLLER HESABI 64.777.377 101 ALINAN ÇEKLER 285.781 309 KISA VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR 714.780 102 BANKA 13.697.761 31 KISA VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR 11.972.801 103 VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) -6.169.229 310 CARİ YILDA ÖDENECEK DIŞ MALİ BORÇLAR 11.972.801 104 PROJE ÖZEL HESABI 55.271 32 FAALİYET BORÇLARI 21.317.078 105 DÖVİZ 8.698.435 320 BÜTÇE EMANETLERİ 277.018 106 DÖVİZ GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) -9 323 BÜTÇELEŞTİRİLMİŞ BORÇLAR 3.857 107 ELÇİLİK VE KONSOLOSLUK NEZDİNDEKİ PARALAR 232.792 325 NAKİT TALEP VE TAHSİSLERİ 21.036.069 108 DİĞER HAZIR DEĞERLER 587.905 329 DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR 134 109 BANKA KREDİ KARTLARINDAN ALACAKLAR 842.903 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 10.081.264 11 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR 292 330 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 1.855.417 110 HİSSE SENETLERİ HESABI 0 332 OKUL PANSİYONLARI 238.810 117 MENKUL VARLIKLAR 292 333 EMANETLER 6.955.875 12 FAALİYET ALACAKLARI 183.428.439 337 MUTEMETLİK CARİ HESABI 34.283 120 GELİRLERDEN ALACAKLAR 22.100.169 339 RİSK HESABI 996.879 121 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR 156.848.807 36 ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 134.573 122 GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR 3.195.697 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ 94.213 126 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 36.210 362 FONLAR VEYA DİĞER KAMU İDARELERİ ADINA YAPILAN TAH. 7.016 127 DİĞER FAALİYET ALACAKLARI 1.247.555 363 KAMU İDARELERİ PAYLARI 33.344 13 KURUM ALACAKLARI 8.867.111 38 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 20.114.543 130 DIŞ BORCUN İKRAZINDAN DOĞAN ALACAKLAR 134.080 380 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER 1.367.116 132 KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR 1.345.085 381 GİDER TAHAKKUKLARI 18.747.427 137 TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI 7.387.946 39 DİĞER KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 11.581 14 DİĞER ALACAKLAR 470.711 397 SAYIM FAZLALARI 11.581 140 KİŞİLERDEN ALACAKLAR 470.711 4 UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 565.988.929 15 STOKLAR 2.346.987 40 UZUN VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 352.207.780 150 İLK MADDE VE MALZEME 2.343.611 404 TAHVİLLER HESABI 349.871.145 157 DİĞER STOKLAR 3.376 409 UZUN VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR 2.336.635 16 ÖN ÖDEMELER 11.598.004 41 UZUN VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR 186.751.048 160 İŞ AVANS VE KREDİLERİ 108.396 410 DIŞ MALİ BORÇLAR 186.751.048 162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER 8.579.276 43 DİĞER BORÇLAR 150 164 AKREDİTİFLER 2.288.326 430 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 150 165 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER 411.969 48 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 27.029.951 166 PROJE ÖZEL HESABINDAN VERİLEN AVANS VE AKREDİTİFLER 208.839 480 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER 5.425.637 167 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI AVANS VE AKREDİFLERİ 1.198 481 GİDER TAHAKKUKLARI 21.604.314 18 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 825.192 5 ÖZ KAYNAKLAR 206.556.475 180 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER 817.175 50 NET DEĞER 211.723.364 181 GELİR TAHAKKUKLARI 8.017 500 NET DEĞER 211.723.364 19 DİĞER DÖNEN VARLIKLAR 95.540 51 DEĞER HAREKETLERİ -1.549.967 194 TEYİTSİZ DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI 64.169 519 DEĞER HAREKETLERİ SONUÇLARI -1.549.967 197 SAYIM NOKSANLARI 31.371 57 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 0 2 DURAN VARLIKLAR 675.765.021 570 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 0 21 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR 46.553 58 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI 0 217 MENKUL VARLIKLAR 46.553 580 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI 0 22 FAALİYET ALACAKLARI 2.603.464 59 DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI -3.616.923 220 GELİRLERDEN ALACAKLAR 1.744 590 DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU -3.616.923 222 GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR 222.829 227 DİĞER FAALİYET ALACAKLARI 2.378.890 23 KURUM ALACAKLARI 23.981.628 230 DIŞ BORCUN İKRAZINDAN DOĞAN ALACAKLAR 11.159.391 232 KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR 11.820.816 239 DİĞER KURUM ALACAKLARI 1.001.421 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 135
AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 24 MALİ DURAN VARLIKLAR 88.557.164 240 MALİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 15.210.349 241 MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 80.556.329 242 DÖNER SERMAYELİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 6.288.908 247 SERMAYE TAAHHÜTLERİ (-) -13.498.422 25 MADDİ DURAN VARLIKLAR 556.537.864 250 ARAZİ VE ARSALAR 417.569.623 251 YER ALTI VE YER ÜSTÜ DÜZENLERİ 3.658.229 252 BİNALAR 107.817.062 253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR 3.786.174 254 TAŞITLAR 2.729.813 255 DEMİRBAŞLAR 28.444.854 257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -31.885.444 258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR 23.508.007 259 YATIRIM AVANSLARI 909.545 26 MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 0 260 HAKLAR 957.928 264 ÖZEL MALİYETLER 6.919 267 DİĞER MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 8.808 268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -973.654 28 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 4.033.175 280 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER 4.033.175 29 DİĞER DURAN VARLIKLAR 5.174 294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR 2.073.347 299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -2.068.173 AKTİF TOPLAMI 901.669.401 PASİF TOPLAMI 901.669.401 9- BORÇLU NAZIM HESAPLAR 9- ALACAKLI NAZIM HESAPLAR 90 ÖDENEK HESAPLARI 411.969 90 ÖDENEK HESAPLARI 411.969 906 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN KULLANILACAK ÖDENEKLER 411.969 907 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN ÖDENEKLER 411.969 91 NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 33.906.232 91 NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 33.906.232 910 TEMİNAT MEKTUPLARI 33.900.156 911 TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ 33.900.156 912 KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 6.076 913 KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMET EMANETLERİ 6.076 92 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 21.796.650 92 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 21.796.650 920 GİDER TAAHHÜTLERİ 21.796.650 921 GİDER TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI 21.796.650 93 VERİLEN GARANTİLER 55.516.362 93 VERİLEN GARANTİLER 55.516.362 930 VERİLEN GARANTİLER 35.082.154 931 VERİLEN GARANTİLER KARŞILIĞI 35.082.154 932 VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ 20.434.208 933 VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ KARŞILIĞI 20.434.208 94 DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 8.724.153 94 DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 8.724.153 940 DEĞERLİ KAĞIT AMBARLARI 503.330 945 DEĞERLİ KAĞIT İŞLENMLERİ 549.046 942 ZİMMETLE VERİLEN DEĞERLİ KAĞITLAR 42.032 947 ÖZEL TAHAKKUKLAR 5.367.687 944 YOLDAKİ DEĞERLİ KAĞITLAR 3.684 949 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ 2.807.419 946 ÖZEL TAHAKKUKLARDAN ALACAKLAR 5.367.687 95 DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR 18.922.455 948 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR 2.807.419 951 KREDİ ANLAŞMALARI 14.706.385 95 DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR 18.922.455 955 RİSK HESABI ALACAKLARI KARŞILIĞI 3.746.357 950 KULLANILACAK DIŞ KREDİLER 14.706.385 957 GENEL BÜTÇE DIŞI İDARELER DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI BİLDİRİM 469.713 954 RİSK HESABI ALACAKLARI 3.746.357 99 DİĞER NAZIM HESAPLAR 7.768.061 956 GENEL BÜTÇE DIŞI İDARELER TEYİTSİZ DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI 469.713 999 DİĞER NAZIM HESAPLAR KARŞILIĞI HESABI 7.768.061 99 DİĞER NAZIM HESAPLAR 7.768.061 990 KİRAYA VERİLEN DURAN VARLIKLAR 342.116 993 MADDİ DURAN VARLIKLARIN KİRA VE İRTİFAK HAKKI GELİRLERİ 88.688 998 DİĞER NAZIM HESAPLAR 7.337.257 GENEL TOPLAM 1.048.715.283 GENEL TOPLAM 1.048.715.283 1. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan Genel Bütçeli İdarelerin verilerini içermektedir. 2. Borçlanma senetleri muhasebe kayıtlarındaki değerler üzerinden raporlanmıştır. 3.Bir raporlama biriminde aynı anda olumlu ve olumsuz faaliyet sonucu gösterilmemesi gerektiğinden 590-Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu ve 591-Dönem Olumsuz Faaliyet Sonucu Hesabı konsolide edilerek raporlanmıştır. 4. Özelleştirme Fonundan Hazine Müsteşarlığına aktarılan 7.750.807,28 bin TL özelleştirme geliri tutarı 500.2.2 Mali Duran Varlıklardan Envanteri Yapılanlar detay kodundan 600.5.2 kişi ve kurumlardan alınan paylar detay koduna eklenmiş ve 500.2.2 nolu hesaptan düşülmüştür. 5. Anamur Vergi Dairesi ve Kırkağaç Vergi Dairesi tarafından sehven para cezası olarak kaydedilen 23.195.078,03 bin TL ve 2.825.711.223,91 bin TL tutarlar 630.20 Silinen Alacaklar detay kodu kullanılarak, Akhisar Vergi Dairesi tarafından sehven vergi geliri olarak kaydedilen 3.276.220.131,84 bin TL tutar 630.12 Red ve İadeler detay kodu kullanılarak düzeltilmiştir. Hem gelirin hem de giderin olduğundan fazla gözükmesine neden olan bu tutarlar gelir ve giderden karşılıklı çıkarılmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 136
EK-10: ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER 2014 YILI BİLANÇOSU AKTİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 1 DÖNEN VARLIKLAR 21.197.582 3 KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 6.043.177 10 HAZIR DEĞERLER 7.917.324 30 KISA VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 10.529 100 KASA 213 303 KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI 10.439 101 ALINAN ÇEKLER 204 309 KISA VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR 91 102 BANKA 8.180.601 31 KISA VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR 767 103 VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) -559.920 310 CARİ YILDA ÖDENECEK DIŞ MALİ BORÇLAR 767 104 PROJE ÖZEL HESABI 118.958 32 FAALİYET BORÇLARI 2.119.662 105 DÖVİZ 154.505 320 BÜTÇE EMANETLERİ 1.895.294 106 DÖVİZ GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) -13.273 329 DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR 224.368 108 DİĞER HAZIR DEĞERLER 16.372 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 3.126.281 109 BANKA KREDİ KARTLARINDAN ALACAKLAR 19.666 330 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 333.721 11 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR 11.985 333 EMANETLER 2.792.542 111 ÖZEL KESİM TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI 2.249 337 MUTEMETLİK CARİ HESABI 18 112 KAMU KESİMİ TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI 9.737 34 ALINAN AVANSLAR 121.676 12 FAALİYET ALACAKLARI 6.800.466 340 ALINAN SİPARİŞ AVANSLARI 120.045 120 GELİRLERDEN ALACAKLAR 6.625.605 349 ALINAN DİĞER AVANSLAR 1.631 121 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR 108.411 36 ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 654.215 126 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 23.810 360 ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR 567.335 127 DİĞER FAALİYET ALACAKLARI 42.639 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ 79.250 13 KURUM ALACAKLARI 3.658.199 362 FONLAR VEYA DİĞER KAMU İDARELERİ ADINA YAPILAN TAH. 7.628 132 KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR 1.376.714 368 VADESİ GEÇMİŞ ERT. VEYA TAK. VERGİ VE DİĞ. YÜKÜMLÜLÜKLER 2 137 TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI 2.054.615 37 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 432 138 TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI KARŞILIĞI (-) -2.267 372 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI 432 139 DİĞER KURUM ALACAKLARI 229.136 379 DİĞER BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 0 14 DİĞER ALACAKLAR 315.503 38 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 8.144 140 KİŞİLERDEN ALACAKLAR 315.503 380 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER 8.144 15 STOKLAR 1.323.387 39 DİĞER KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 1.472 150 İLK MADDE VE MALZEME 1.303.764 391 HESAPLANAN KATMA DEĞER VERGİSİ 897 151 YARI MAMÜLLER - ÜRETİM 61 397 SAYIM FAZLALARI 574 152 MAMULLER 19.408 4 UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 457.316 157 DİĞER STOKLAR 154 40 UZUN VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 303.218 16 ÖN ÖDEMELER 1.106.673 403 KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI 303.218 160 İŞ AVANS VE KREDİLERİ 280 41 UZUN VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR 15.206 162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER 775.295 410 DIŞ MALİ BORÇLAR 15.206 164 AKREDİTİFLER 275.030 43 DİĞER BORÇLAR 32.564 165 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER 14.028 430 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 32.564 166 PROJE ÖZEL HESABINDAN VERİLEN AVANS VE AKREDİTİFLER 7.166 47 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 78.283 167 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI AVANS VE AKREDİFLERİ 34.875 472 KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI 42.179 18 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 7.790 479 DİĞER BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 36.104 180 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER 1.472 48 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 28.045 181 GELİR TAHAKKUKLARI 6.318 480 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER 28.045 19 DİĞER DÖNEN VARLIKLAR 56.255 5 ÖZ KAYNAKLAR 197.775.193 190 DEVREDEN KATMA DEĞER VERGİSİ 53.205 50 NET DEĞER 98.993.370 191 İNDİRİLECEK KATMA DEĞER VERGİSİ 2.742 500 NET DEĞER 98.993.370 197 SAYIM NOKSANLARI 308 51 DEĞER HAREKETLERİ 3.729.442 2 DURAN VARLIKLAR 183.078.104 519 DEĞER HAREKETLERİ SONUÇLARI 3.729.442 22 FAALİYET ALACAKLARI 718.855 54 YEDEKLER 1.643.840 220 GELİRLERDEN ALACAKLAR 718.855 540 YASAL YEDEKLER 1.637.921 23 KURUM ALACAKLARI 11.376.567 549 ÖZEL FONLAR 5.919 232 KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR 11.376.071 57 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 93.059.676 239 DİĞER KURUM ALACAKLARI 496 570 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 93.059.676 24 MALİ DURAN VARLIKLAR 2.247.250 58 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI -25.596.998 240 MALİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 2.113.629 580 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI -25.596.998 241 MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 117.662 59 DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI 25.945.864 242 DÖNER SERMAYELİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 28.724 590 DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU 25.945.864 247 SERMAYE TAAHHÜTLERİ (-) -12.765 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 137
AKTİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 25 MADDİ DURAN VARLIKLAR 168.208.490 250 ARAZİ VE ARSALAR 34.152.017 251 YER ALTI VE YER ÜSTÜ DÜZENLERİ 24.957.423 252 BİNALAR 20.392.722 253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR 6.781.593 254 TAŞITLAR 989.818 255 DEMİRBAŞLAR 4.733.229 257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -15.525.618 258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR 91.641.271 259 YATIRIM AVANSLARI 86.035 26 MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 508.597 260 HAKLAR 747.848 264 ÖZEL MALİYETLER 56.942 267 DİĞER MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 2.168 268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -298.360 28 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 3.652 280 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER 3.652 29 DİĞER DURAN VARLIKLAR 14.694 294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR 279.468 297 DİĞER ÇEŞİTLİ DURAN VARLIKLAR 3 299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -264.776 AKTİF TOPLAMI 204.275.686 PASİF TOPLAMI 204.275.686 9- BORÇLU NAZIM HESAPLAR 9- ALACAKLI NAZIM HESAPLAR 90 ÖDENEK HESAPLARI 14.028 90 ÖDENEK HESAPLARI 14.028 906 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN KULLANILACAK ÖDENEKLER 14.028 907 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN ÖDENEKLER 14.028 91 NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 8.279.775 91 NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 8.279.775 910 TEMİNAT MEKTUPLARI 8.278.939 911 TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ 8.278.939 912 KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 272 913 KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMET EMANETLERİ 272 914 VERİLEN TEMİNAT MEKTUPLARI HESABI 565 915 VERİLEN TEMİNAT MEKTUPLARI KARŞILIĞI HESABI 565 92 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 27.385.718 92 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 27.385.718 920 GİDER TAAHHÜTLERİ 27.385.718 921 GİDER TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI 27.385.718 93 VERİLEN GARANTİLER 240.174 93 VERİLEN GARANTİLER 240.174 932 VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ 240.174 933 VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ KARŞILIĞI 240.174 94 DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 753.360 94 DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 753.360 948 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR 753.360 949 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ 753.360 95 DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR 223.252 95 DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR 223.252 958 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİLERİNDEN AÇILAN AKREDİTİFLER 223.252 959 DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİLERİNDEN AÇILAN AKREDİTİFLER KARŞILIĞI 223.252 96 KURUMCA VERİLEN EMANETLER 7.310.656 96 KURUMCA VERİLEN EMANETLER 7.310.656 960 BAĞIŞ VE HİBELER HESABI 13.886 961 BAĞIŞ VE HİBELER KARŞILIĞI HESABI 13.886 962 BİLİMSEL PROJELER HESABI 309.024 963 BİLİMSEL PROJELER KARŞILIĞI HESABI 309.024 964 KAMU İDARELERİNE TAHSİSLİ BİNALAR VE ARAZİLER HESABI 6.986.623 965 KAMU İDARELERİNE TAHSİSLİ BİNALAR VE ARAZİLER KARŞILIĞI HESA 6.986.623 968 İZ BEDELLE İZLENEN KIYMETLER HESABI 1.122 969 İZ BEDELLE İZLENEN KIYMETLER KARŞILIĞI HESABI 1.122 98 DİĞER NAZIM HESAPLAR 1.946.305 98 DİĞER NAZIM HESAPLAR 1.946.305 980 MAZBUT VAKIFLAR ADINA YÖNETİLEN SERMAYELER HESABI 1.653.381 982 VAKIF EMANETLERİ HESABI 1.946.305 981 MÜLHAK VAKIFLAR ADINA YÖN. VAKIFLAR BANKASI (B) GRUBU HİSSE 292.924 99 DİĞER NAZIM HESAPLAR 2.388.950 99 DİĞER NAZIM HESAPLAR 2.388.950 999 DİĞER NAZIM HESAPLAR KARŞILIĞI HESABI 2.388.950 990 KİRAYA VERİLEN DURAN VARLIKLAR 870.078 991 MAZBUT VAKIFLAR TAŞINMAZ SATIŞLARI VE TAVİZ BEDELLERİ 734.932 992 MAZBUT VAKIFLAR İÇİN YAPILAN GİDERLER HESABI 628.568 993 MADDİ DURAN VARLIKLARIN KİRA VE İRTİFAK HAKKI GELİRLERİ HESABI 155.237 998 DİĞER NAZIM HESAPLAR 134 GENEL TOPLAM 252.817.904 GENEL TOPLAM 252.817.904 1. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan Özel Bütçeli İdarelerin verilerini içermektedir. 2.Bir raporlama biriminde aynı anda olumlu ve olumsuz faaliyet sonucu gösterilmemesi gerektiğinden 590-Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu ve 591-Dönem Olumsuz Faaliyet Sonucu Hesabı konsolide edilerek raporlanmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 138
EK-11: DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLARIN 2014 YILI BİLANÇOSU AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 1 DÖNEN VARLIKLAR 1.319.514 3 KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 568.958 HAZIR DEĞERLER FAALİYET BORÇLARI 10 987.104 32 21.432 11 21.279 100 KASA 320 BÜTÇE EMANETLERİ 102 BANKA 987.052 326 ALINAN DEPOZİTO VE TAMİNATLAR 2 105 DÖVİZ 41 329 DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR 151 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR EMANET YABANCI KAYNAKLAR 11 2.700 33 54.811 2.700 1.369 112 KAMU KESİMİ TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI 330 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR FAALİYET ALACAKLARI 12 308.166 333 EMANETLER 52.634 162.492 336 DİĞER ÇEŞİTLİ 808 120 GELİRLERDEN ALACAKLAR BORÇLAR 121 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR 145.470 ALINAN AVANSLAR 6.159 34 126 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 204 6.159 349 ALINAN DİĞER AVANSLAR KURUM ALACAKLARI ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 13 1.205 36 217.376 4 10.118 135 PERSONELDEN ALACAKLAR 360 ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR 136 DİĞER ÇEŞİTLİ ALACAKLAR 1.200 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ 57 DİĞER ALACAKLAR 14 3.557 363 KAMU İDARELERİ PAYLARI 207.201 3.557 BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI -463 140 KİŞİLERDEN ALACAKLAR 37 STOKLAR 15 1.237 370 DÖNEM KARI VERGİ VE DİGER YÜK.KAR.HES. 2.590 1.237 371 DÖNEM KARI VE PEŞİN ÖD. VERGİLER VE DİGER -3.053 150 İLK MADDE VE MALZEME YÜK KAR.HES. (-) ÖN ÖDEMELER GELECEK AYLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 16 7.655 38 269.643 7.579 269.643 162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER 380 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER 165 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER 76 4 UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 103 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI DİĞER BORÇLAR 18 6.804 43 103 323 103 180 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER 430 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 181 GELİR TAHAKKUKLARI 6.480 5 ÖZ KAYNAKLAR 1.568.397 DİĞER DÖNEN VARLIKLAR NET DEĞER 19 1.086 50 667.776 1.086 667.776 196 PERSONEL AVANSLARI 500 NET DEĞER 2 DURAN VARLIKLAR 817.945 57 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 561.919 22 FAALİYET ALACAKLARI 22.245 570 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 561.919 220 GELİRLERDEN ALACAKLAR 22.228 58 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI -61.899 226 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 17-61.899 580 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI MADDİ DURAN VARLIKLAR DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI 25 793.219 59 400.602 354.801 400.602 250 ARAZİ VE ARSALAR 590 DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU 252 BİNALAR 220.362 253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR 9.086 254 TAŞITLAR 3.928 255 DEMİRBAŞLAR 97.597 257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -130.682 258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR 225.893 259 YATIRIM AVANSLARI 12.234 MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 26 26 35.149 260 HAKLAR 264 ÖZEL MALİYETLER 204 268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -35.326 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 28 1.243 1.243 280 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER DİĞER DURAN VARLIKLAR 29 1.212 3.485 294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR 299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -2.273 AKTİF TOPLAMI 2.137.458 PASİF TOPLAMI 2.137.458 9- BORÇLU NAZIM HESAPLAR 9- ALACAKLI NAZIM HESAPLAR 90 ÖDENEK HESAPLARI 76 90 ÖDENEK HESAPLARI 76 906 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN 76 907 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN 76 KULLANILACAK ÖDENEKLER ÖDENEKLER NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 91 4.382.477 91 4.382.477 4.382.477 4.382.477 910 TEMİNAT MEKTUPLARI 911 TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 92 17.819 92 17.819 17.819 17.819 920 GİDER TAAHHÜTLERİ 921 GİDER TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI VERİLEN GARANTİLER VERİLEN GARANTİLER 93 869 93 869 869 869 932 VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ 933 VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ KARŞILIĞI DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 94 16 94 16 16 16 948 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR 949 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ DİĞER NAZIM HESAPLAR DİĞER NAZIM HESAPLAR 97 1 97 1 1 1 970 DOĞRUDAN GİDER KAYDEDİLMİŞ MADDİ DURAN VARLIKLAR HESAB 971 DOĞRUDAN GİDER KAYDEDİLMİŞ MADDİ DURAN VARLIKLAR KARŞILIĞI DİĞER NAZIM HESAPLAR DİĞER NAZIM HESAPLAR 99 2.671.427 99 2.671.427 2.671.427 2.671.427 998 DİĞER NAZIM HESAPLAR 999 DİĞER NAZIM HESAPLAR KARŞILIĞI HESABI GENEL TOPLAM 9.210.143 GENEL TOPLAM 9.210.143 1-5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların verilerini içermektedir. 2.Bir raporlama biriminde aynı anda olumlu ve olumsuz faaliyet sonucu gösterilmemesi gerektiğinden 590-Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu ve 591-Dönem Olumsuz Faaliyet Sonucu Hesabı konsolide edilerek raporlanmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 139
EK-12: MERKEZİ YÖNETİM 2014 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU 2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım FAALİYET GELİRLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) 569.645.603 100,0 Vergi Gelirleri 432.226.088 75,9 Gelir ve Kazanç Üzerinden Alınan Vergiler 135.166.221 23,7 Mülkiyet Üzerinden Alınan Vergiler 9.850.095 1,7 Dahilde Alınan Mal ve Hizmet Vergileri 187.460.304 32,9 Uluslararası Ticaret ve Muamelelerden Alınan Vergiler 71.200.664 12,5 Damga Vergisi 11.727.223 2,1 Harçlar 16.782.958 2,9 Başka Yerde Sınıflandırılmayan Vergiler 38.624 0,0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 27.812.688 4,9 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 6.574.394 1,2 Malların Kullanma veya Faaliyette Bulunma İzni Gelirleri 2.398.378 0,4 KİT ve Kamu Bankaları Gelirleri 13.927.125 2,4 Kurumlar Hasılatı 21.198 0,0 Kurumlar Karları 1.304.338 0,2 Kira Gelirleri 3.061.676 0,5 Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 525.580 0,1 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 4.026.535 0,7 Yurt Dışından Alınan Bağış ve Yardımlar 234.158 0,0 Diğer İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 273.046 0,0 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar 2.782.065 0,5 Proje Yardımları 143.138 0,0 Özel Gelirler 594.128 0,1 Diğer Gelirler 67.707.165 11,9 Faiz Gelirleri 12.389.994 2,2 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar 21.044.895 3,7 Para Cezaları 22.683.924 4,0 Diğer Çeşitli Gelirler 11.588.352 2,0 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri 38.973 0,0 Taşınmaz Satış Gelirleri 33.979 0,0 Taşınır Satış Gelirleri 1.289 0,0 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri 3.706 0,0 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 37.828.693 6,6 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumlu Kur Farkları 6.004.369 1,1 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 470 0,0 Stokların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 309 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 23 0,0 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 79.538 0,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Azalışlar 27.127.631 4,8 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Artışlar 3.412.278 0,6 Kur Değişikliği Dışındaki Değer ve Miktar Değişimlerinden Kaynaklanan Gelirler 1.038.875 0,2 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 165.201 0,0 Karşılık Gelirleri 5.460 0,0 Takipteki Kurum Alacakları Karşılıklarından Kaynaklananlar 5.460 0,0 Kıdem Tazminatı Karşılıkları 0 0,0 Diğer Borç ve Gider Karşılıkları 0 0,0 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 140
2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım FAALİYET GİDERLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) 547.597.391 100,0 Personel Giderleri 110.409.151 20,2 Memurlar 97.668.112 17,8 Sözleşmeli Personel 2.494.955 0,5 İşçiler 5.699.521 1,0 Geçici Personel 1.898.346 0,3 Diğer Personel 1.980.697 0,4 Milletvekilleri 102.375 0,0 Cumhurbaşkanı Ödeneği 485 0,0 İstihbarat Personeli 564.660 0,1 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 18.924.902 3,5 Memurlar 16.888.817 3,1 Sözleşmeli Personel 336.284 0,1 İşçiler 1.095.593 0,2 Geçici Personel 394.770 0,1 Diğer Personel 146.055 0,0 Milletvekilleri 1.789 0,0 İstihbarat Personeli 60.005 0,0 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri Gecikme Cezası ve Zamları 1.588 0,0 Mal Ve Hizmet Alım Giderleri 36.489.893 6,7 Üretime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları 92.306 0,0 Tüketime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları 14.305.056 2,6 Yolluklar 1.753.138 0,3 Görev Giderleri 2.296.140 0,4 Hizmet Alımları 15.677.474 2,9 Temsil Ve Tanıtma Giderleri 174.772 0,0 Menkul Mal,Gayrimaddi Hak Alım, Bakım Ve Onarım Giderleri 610.516 0,1 Gayrimenkul Mal Bakım Ve Onarım Giderleri 1.247.463 0,2 Tedavi Ve Cenaze Giderleri 333.028 0,1 Faiz Giderleri 50.517.211 9,2 Kamu Kurumlarına Ödenen İç Borç Faiz Giderleri 128.116 0,0 Diğer İç Borç Faiz Giderleri 40.149.586 7,3 Dış Borç Faiz Giderleri 8.840.679 1,6 İskonto Giderleri 911.219 0,2 Kira Sertifikası Giderleri 487.610 0,1 Cari Transferler 162.336.072 29,6 Görev Zararları 30.172.018 5,5 Hazine Yardımları (Mahalli İdare Yardımları) 57.710.818 10,5 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 2.530.708 0,5 Hane Halkına Yapılan Transferler 23.635.693 4,3 Yurtdışına Yapılan Transferler 1.479.161 0,3 Gelirlerden Ayrılan Paylar 46.807.673 8,5 Sermaye Giderleri 362 0,0 Mamul Mal Alımları 179 0,0 Gayri Maddi Hak Alımları 183 0,0 Sermaye Transferleri 8.596.200 1,6 Yurtiçi Sermaye Transferleri 7.662.562 1,4 Yurtdışı Sermaye Transferleri 933.638 0,2 Değer Ve Miktar Değişimleri Giderleri 44.104.816 8,1 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumsuz Kur Farkları 5.926.823 1,1 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 559 0,0 Stokların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 3 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 17.563 0,0 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 1.675 0,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Artışlar 33.769.400 6,2 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Azalışlar 2.510.377 0,5 Kur Değ. Dışındaki Değer ve Miktar Değişimlerinden Kaynaklanan Giderler 815.671 0,1 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 1.062.747 0,2 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 141
2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 54.831.519 10,0 Vergi Gelirlerilerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 50.651.862 9,2 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 383.081 0,1 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Gider 256.883 0,0 Diğer Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 3.538.591 0,6 Sermaye Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 1.101 0,0 Amortisman Giderleri 21.557.462 3,9 Maddi Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 21.234.712 3,9 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 322.377 0,1 Diğer Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 373 0,0 İlk Madde ve Malzeme Giderleri 6.281.032 1,1 Kırtasiye Malzemeleri 439.344 0,1 Beslenme, Gıda amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzemeleri 23.638 0,0 Tıbbi ve Labaratuvar Sarf Malzemeleri 538.092 0,1 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar 2.189.265 0,4 Temizleme Ekipmanları 131.620 0,0 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri 160.347 0,0 Yiyecek 657.897 0,1 İçecek 32.542 0,0 Canlı Hayvanlar 2.677 0,0 Zirai Maddeler 26.956 0,0 Yem 6.646 0,0 Bakım, Onarım ve Üretim Malzemeleri 1.073.986 0,2 Yedek Parçalar 132.087 0,0 Nakil Vasıtaları Lastikleri 13.903 0,0 Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Giderler 508.973 0,1 Spor Malzemeleri Grubu 9.177 0,0 Basınçlı Ekipmanlar 5.926 0,0 Diğer Tüketim Amaçlı Ekipmanlar 327.957 0,1 Karşılık Giderleri 2.889 0,0 Takipteki Kurum Alacakları Karşılığı 735 0,0 Kıdem Tazminatı Karşılıkları 2.083 0,0 Diğer Borç ve Gider Karşılıkları 72 0,0 Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler 22.666.894 4,1 Gelirlerden Alacaklardan Silinenler 20.636.427 3,8 Kişilerden Alacaklardan Silinenler 39.354 0,0 Kurum Alacaklarından Silinenler 1.985.389 0,4 Diğer Kurum Alacaklarından Silinenler 5.724 0,0 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 6.947.052 1,3 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 6.947.052 1,3 Diğer Giderler 3.931.935 0,7 Maddi Duran Varlıkların Kira ve İrtifak Hakkı Gelirleri 2 0,0 2/B Satış İndirimi 2.801.902 0,5 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler 1.130.030 0,2 NET FAALİYET SONUCU 22.048.211 1) 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan Merkezi Yönetim Kurumlarının verilerini içermektedir. 2) Faaliyet gelirleri ve giderleri, muhasebe ilke ve kurallarına uygun olarak mali yıl içerisinde tahakkuk eden ve tahsilat veya ödeme şartına bağlı kalınmaksızın hesaplara kaydedilen her türlü kamu gelir ve giderinden oluşmaktadır. 3) Nakit esasına göre kayıt ve takip edilen bütçe giderleri ve bütçe gelirleri; yasama organı tarafından analitik bütçe sınıflamasına uygun olarak kamu kaynaklarından ödeme yapma yetkisi (ödenek) ve tahsilat yapma yetkisinin takibine yönelik olarak kullanılırlar. Nazım karakterli olarak kullanılan bütçe giderleri ve bütçe gelirleri hesaplarının; faaliyet hesapları grubundaki gelirler ve giderler hesaplarından bağımsız olarak değerlendirilmesi ve yorumlanması gerekir. 4) Kamu İhale Kurumu tarafından kullanılan 642 Faiz Gelirleri ve 649 Diğer Olağan Gelir ve Karlar hesap kodları bu tabloda ilgili detay koda eklenmiştir. Ayrıca 632 Genel Yönetim Giderleri hesap kodu ve düzenleyici ve denetleyici kurumlar ve özel bütçeli idareler tarafından kullanılan 610 İndirim, İade ve İskonto hesap kodu bu tabloda ilgili detay koda eklenmiştir. 5) Merkezi Yönetim kapsamındaki kurumların birbirlerine olan gelir ve giderleri, ilgili gelir ve gider kodlarından (600.4.2 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 52.185.838,10 bin TL, 600.4.4 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar 473.015,65 bin TL, 600.4.5 Proje Yardımları 238.671,98 bin TL, 600.5.2 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar 2.879.516,58 bin TL ve 600.6.1 Taşınmaz Satış Gelirleri 102.004,20 bin TL; 630.5.2 Hazine Yardımları (Mahalli İdare Yardımları) 23.412.826,72 bin TL, 630.5.3 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 8.050,00 bin TL, 630.5.8 Gelirlerden Ayrılan Paylar 2.665.478,17 bin TL ve 630.7.1 Yurtiçi Sermaye Transferleri 28.793.713,91 bin TL, 630.99.97 2/B Satışlarından Vakıflar Genel Müdürlüğü Payı 89.269,20 bin TL) düşülerek konsolidasyon yapılmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 142
EK-13: GENEL BÜTÇELİ KAMU İDARELERİ 2014 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU 2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım FAALİYET GELİRLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) 556.932.174 100,0 Vergi Gelirleri 431.866.490 77,5 Gelir ve Kazanç Üzerinden Alınan Vergiler 135.166.221 24,3 Mülkiyet Üzerinden Alınan Vergiler 9.850.095 1,8 Dahilde Alınan Mal ve Hizmet Vergileri 187.460.304 33,7 Uluslararası Ticaret ve Muamelelerden Alınan Vergiler 71.200.664 12,8 Damga Vergisi 11.727.223 2,1 Harçlar 16.423.359 2,9 Başka Yerde Sınıflandırılmayan Vergiler 38.624 0,0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 19.497.578 3,5 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 2.551.029 0,5 Malların Kullanma veya Faaliyette Bulunma İzni Gelirleri 547 0,0 KİT ve Kamu Bankaları Gelirleri 13.738.693 2,5 Kurumlar Hasılatı 21.198 0,0 Kurumlar Karları 1.295.413 0,2 Kira Gelirleri 1.532.446 0,3 Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 358.252 0,1 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 2.730.199 0,5 Yurt Dışından Alınan Bağış ve Yardımlar 88.531 0,0 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 994 0,0 Diğer İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 221.120 0,0 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar 1.799.719 0,3 Proje Yardımları 25.707 0,0 Özel Gelirler 594.128 0,1 Diğer Gelirler 65.266.973 11,7 Faiz Gelirleri 11.401.605 2,0 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar 21.420.575 3,8 Para Cezaları 22.434.204 4,0 Diğer Çeşitli Gelirler 10.010.589 1,8 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri 3.706 0,0 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri 3.706 0,0 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 37.567.228 6,7 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumlu Kur Farkları 5.974.742 1,1 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Azalışlar 27.117.785 4,9 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Artışlar 3.411.635 0,6 Kur Değişikliği Dışındaki Değer ve Miktar Değişimlerinden Kaynaklanan Gelirler 988.922 0,2 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 74.144 0,0 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 143
2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım FAALİYET GİDERLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) 560.549.097 100,0 Personel Giderleri 95.747.097 17,1 Memurlar 86.943.726 15,5 Sözleşmeli Personel 1.474.638 0,3 İşçiler 3.183.737 0,6 Geçici Personel 1.776.334 0,3 Diğer Personel 1.701.143 0,3 Milletvekilleri 102.375 0,0 Cumhurbaşkanı Ödeneği 485 0,0 İstihbarat Personeli 564.660 0,1 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 16.426.995 2,9 Memurlar 15.028.801 2,7 Sözleşmeli Personel 198.634 0,0 İşçiler 618.023 0,1 Geçici Personel 373.094 0,1 Diğer Personel 145.137 0,0 Milletvekilleri 1.789 0,0 İstihbarat Personeli 60.005 0,0 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri Gecikme Cezası ve Zamları 1.511 0,0 Mal Ve Hizmet Alım Giderleri 30.031.066 5,4 Üretime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları 90.661 0,0 Tüketime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları 12.687.999 2,3 Yolluklar 1.416.867 0,3 Görev Giderleri 2.116.626 0,4 Hizmet Alımları 12.522.254 2,2 Temsil Ve Tanıtma Giderleri 117.256 0,0 Menkul Mal,Gayrimaddi Hak Alım, Bakım Ve Onarım Giderleri 447.351 0,1 Gayrimenkul Mal Bakım Ve Onarım Giderleri 299.444 0,1 Tedavi Ve Cenaze Giderleri 332.608 0,1 Faiz Giderleri 50.517.211 9,0 Kamu Kurumlarına Ödenen İç Borç Faiz Giderleri 128.116 0,0 Diğer İç Borç Faiz Giderleri 40.149.586 7,2 Dış Borç Faiz Giderleri 8.840.679 1,6 İskonto Giderleri 911.219 0,2 Kira Sertifikası Giderleri 487.610 0,1 Cari Transferler 182.415.207 32,5 Görev Zararları 29.836.896 5,3 Hazine Yardımları (Mahalli İdare Yardımları) 80.281.176 14,3 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 2.273.071 0,4 Hane Halkına Yapılan Transferler 21.442.954 3,8 Yurtdışına Yapılan Transferler 1.209.793 0,2 Gelirlerden Ayrılan Paylar 47.371.316 8,5 Sermaye Transferleri 34.504.316 6,2 Yurtiçi Sermaye Transferleri 33.581.537 6,0 Yurtdışı Sermaye Transferleri 922.779 0,2 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 144
2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım Değer Ve Miktar Değişimleri Giderleri 43.043.883 7,7 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumsuz Kur Farkları 5.908.305 1,1 Stokların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 3 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 12.766 0,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Artışlar 33.762.789 6,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Azalışlar 2.509.755 0,4 Kur Değ. Dışındaki Değer ve Miktar Değişimlerinden Kaynaklanan Giderler 815.271 0,1 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 34.995 0,0 Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 54.486.441 9,7 Vergi Gelirlerilerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 50.651.070 9,0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 194.427 0,0 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Gider 245.023 0,0 Diğer Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 3.395.920 0,6 Amortisman Giderleri 18.365.395 3,3 Maddi Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 18.138.184 3,2 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 227.211 0,0 İlk Madde ve Malzeme Giderleri 4.489.455 0,8 Kırtasiye Malzemeleri 328.978 0,1 Beslenme, Gıda amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzemeleri 19.368 0,0 Tıbbi ve Labaratuvar Sarf Malzemeleri 475.265 0,1 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar 1.885.519 0,3 Temizleme Ekipmanları 100.621 0,0 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri 127.294 0,0 Yiyecek 577.105 0,1 İçecek 26.664 0,0 Canlı Hayvanlar 2.338 0,0 Zirai Maddeler 16.378 0,0 Yem 5.215 0,0 Bakım, Onarım ve Üretim Malzemeleri 131.674 0,0 Yedek Parçalar 51.333 0,0 Nakil Vasıtaları Lastikleri 5.322 0,0 Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Giderler 473.451 0,1 Spor Malzemeleri Grubu 3.869 0,0 Basınçlı Ekipmanlar 1.005 0,0 Diğer Tüketim Amaçlı Ekipmanlar 258.057 0,0 Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler 22.638.175 4,0 Gelirlerden Alacaklardan Silinenler 20.634.686 3,7 Kişilerden Alacaklardan Silinenler 20.472 0,0 Kurum Alacaklarından Silinenler 1.983.017 0,4 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 4.541.533 0,8 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 4.541.533 0,8 Diğer Giderler 3.342.324 0,6 Maddi Duran Varlıkların Kira ve İrtifak Hakkı Gelirleri 2 0,0 2/B Satışlarından Vakıflar Genel Müdürlüğü Payı 89.269 0,0 2/B Satış İndirimi 2.801.902 0,5 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler 451.150 0,1 NET FAALİYET SONUCU -3.616.923 1-5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan Genel Bütçeli idarelerin verilerini içermektedir. 2- Faaliyet gelirleri ve giderleri, muhasebe ilke ve kurallarına uygun olarak mali yıl içerisinde tahakkuk eden ve tahsilat veya ödeme şartına bağlı kalınmaksızın hesaplara kaydedilen her türlü kamu gelir ve giderinden oluşmaktadır. 3- Nakit esasına göre kayıt ve takip edilen bütçe giderleri ve bütçe gelirleri; yasama organı tarafından analitik bütçe sınıflamasına uygun olarak kamu kaynaklarından ödeme yapma yetkisi (ödenek) ve tahsilat yapma yetkisinin takibine yönelik olarak kullanılırlar. Nazım karakterli olarak kullanılan bütçe giderleri ve bütçe gelirleri hesaplarının; faaliyet hesapları grubundaki gelirler ve giderler hesaplarından bağımsız olarak değerlendirilmesi ve yorumlanması gerekir. 4- Özelleştirme Fonundan Hazine Müsteşarlığına aktarılan 7.750.807,28 bin TL özelleştirme geliri tutarı 500.2.2 Mali Duran Varlıklardan Envanteri Yapılanlar detay kodundan 600.5.2 kişi ve kurumlardan alınan paylar detay koduna eklenmiş ve 500.2.2 nolu hesaptan düşülmüştür. 4) Anamur Vergi Dairesi ve Kırkağaç Vergi Dairesi tarafından sehven para cezası olarak kaydedilen 23.195.078,03 bin TL ve 2.825.711.223,91 bin TL tutarlar 630.20 Silinen Alacaklar detay kodu kullanılarak, Akhisar Vergi Dairesi tarafından sehven vergi geliri olarak kaydedilen 3.276.220.131,84 bin TL tutar 630.12 Red ve İadeler detay kodu kullanılarak düzeltilmiştir. Hem gelirin hem de giderin olduğundan fazla gözükmesine neden olan bu tutarlar gelir ve giderden karşılıklı çıkarılmıştır. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 145
EK-14: ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER 2014 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU 2014 Yılı % 2014 (Bin TL) Dağılım FAALİYET GELİRLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) 65.297.185 100,0 Vergi Gelirleri 359.598 0,6 Harçlar 359.598 0,6 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 5.912.136 9,1 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 3.939.033 6,0 Malların Kullanma veya Faaliyette Bulunma İzni Gelirleri 81.343 0,1 KİT ve Kamu Bankaları Gelirleri 188.432 0,3 Kurumlar Karları 8.925 0,0 Kira Gelirleri 1.527.124 2,3 Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 167.278 0,3 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 54.184.250 83,0 Yurt Dışından Alınan Bağış ve Yardımlar 145.627 0,2 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 52.175.283 79,9 Diğer İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 51.926 0,1 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar 1.455.312 2,2 Proje Yardımları 356.102 0,5 Diğer Gelirler 4.452.041 6,8 Faiz Gelirleri 918.620 1,4 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar 1.906.712 2,9 Para Cezaları 119.961 0,2 Diğer Çeşitli Gelirler 1.506.748 2,3 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri 122.260 0,2 Taşınmaz Satış Gelirleri 120.971 0,2 Taşınır Satış Gelirleri 1.289 0,0 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 261.439 0,4 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumlu Kur Farkları 29.617 0,0 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 470 0,0 Stokların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 309 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 7 0,0 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 79.538 0,1 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Azalışlar 9.845 0,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Artışlar 642 0,0 Kur Değişikliği Dışındaki Değer ve Miktar Değişimlerinden Kaynaklanan Gelirler 49.953 0,1 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 91.057 0,1 Karşılık Gelirleri 5.460 0,0 Takipteki Kurum Alacakları Karşılıklarından Kaynaklananlar 5.460 0,0 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 146
2014 Yılı % 2014 (Bin TL) Dağılım FAALİYET GİDERLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) 39.125.534 100,0 Personel Giderleri 14.319.988 36,6 Memurlar 10.650.674 27,2 Sözleşmeli Personel 758.407 1,9 İşçiler 2.515.784 6,4 Geçici Personel 122.012 0,3 Diğer Personel 273.111 0,7 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 2.466.991 6,3 Memurlar 1.853.852 4,7 Sözleşmeli Personel 112.897 0,3 İşçiler 477.571 1,2 Geçici Personel 21.676 0,1 Diğer Personel 918 0,0 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri Gecikme Cezası ve Zamları 77 0,0 Mal Ve Hizmet Alım Giderleri 6.194.732 15,8 Üretime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları 1.645 0,0 Tüketime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları 1.580.255 4,0 Yolluklar 325.218 0,8 Görev Giderleri 173.976 0,4 Hizmet Alımları 2.974.744 7,6 Temsil Ve Tanıtma Giderleri 39.705 0,1 Menkul Mal,Gayrimaddi Hak Alım, Bakım Ve Onarım Giderleri 152.199 0,4 Gayrimenkul Mal Bakım Ve Onarım Giderleri 946.568 2,4 Tedavi Ve Cenaze Giderleri 420 0,0 Cari Transferler 3.889.933 9,9 Görev Zararları 323.679 0,8 Hazine Yardımları (Mahalli İdare Yardımları) 841.682 2,2 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 263.360 0,7 Hane Halkına Yapılan Transferler 2.192.739 5,6 Yurtdışına Yapılan Transferler 267.927 0,7 Gelirlerden Ayrılan Paylar 546 0,0 Sermaye Transferleri 2.885.598 7,4 Yurtiçi Sermaye Transferleri 2.874.739 7,3 Yurtdışı Sermaye Transferleri 10.859 0,0 Değer Ve Miktar Değişimleri Giderleri 1.060.897 2,7 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumsuz Kur Farkları 18.506 0,0 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 559 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 4.790 0,0 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 1.675 0,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Artışlar 6.611 0,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Azalışlar 622 0,0 Kur Değ. Dışındaki Değer ve Miktar Değişimlerinden Kaynaklanan Giderler 400 0,0 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 1.027.734 2,6 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 147
2014 Yılı % 2014 (Bin TL) Dağılım Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 244.588 0,6 Vergi Gelirlerilerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 792 0,0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 127.978 0,3 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 11.860 0,0 Diğer Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 102.857 0,3 Sermaye Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 1.101 0,0 Amortisman Giderleri 3.155.995 8,1 Maddi Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 3.063.418 7,8 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 92.557 0,2 Diğer Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 21 0,0 İlk Madde ve Malzeme Giderleri 1.790.883 4,6 Kırtasiye Malzemeleri 109.936 0,3 Beslenme, Gıda amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzemeleri 4.260 0,0 Tıbbi ve Labaratuvar Sarf Malzemeleri 62.826 0,2 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar 303.746 0,8 Temizleme Ekipmanları 30.946 0,1 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri 33.050 0,1 Yiyecek 80.791 0,2 İçecek 5.878 0,0 Canlı Hayvanlar 340 0,0 Zirai Maddeler 10.578 0,0 Yem 1.431 0,0 Bakım, Onarım ve Üretim Malzemeleri 942.260 2,4 Yedek Parçalar 80.658 0,2 Nakil Vasıtaları Lastikleri 8.581 0,0 Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Giderler 35.493 0,1 Spor Malzemeleri Grubu 5.308 0,0 Basınçlı Ekipmanlar 4.917 0,0 Diğer Tüketim Amaçlı Ekipmanlar 69.884 0,2 Karşılık Giderleri 2.889 0,0 Takipteki Kurum Alacakları Karşılığı 735 0,0 Kıdem Tazminatı Karşılıkları 2.083 0,0 Diğer Borç ve Gider Karşılıkları 72 0,0 Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler 28.719 0,1 Gelirlerden Alacaklardan Silinenler 1.741 0,0 Kişilerden Alacaklardan Silinenler 18.882 0,0 Kurum Alacaklarından Silinenler 2.372 0,0 Diğer Kurum Alacaklarından Silinenler 5.724 0,0 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 2.405.520 6,1 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler 2.405.520 6,1 Diğer Giderler 678.803 1,7 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler 678.803 1,7 NET FAALİYET SONUCU 26.171.650 1-5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan Özel Bütçeli idarelerin verilerini içermektedir. 2- Faaliyet gelirleri ve giderleri, muhasebe ilke ve kurallarına uygun olarak mali yıl içerisinde tahakkuk eden ve tahsilat veya ödeme şartına bağlı kalınmaksızın hesaplara kaydedilen her türlü kamu gelir ve giderinden oluşmaktadır. 3- Nakit esasına göre kayıt ve takip edilen bütçe giderleri ve bütçe gelirleri; yasama organı tarafından analitik bütçe sınıflamasına uygun olarak kamu kaynaklarından ödeme yapma yetkisi (ödenek) ve tahsilat yapma yetkisinin takibine yönelik olarak kullanılırlar. Nazım karakterli olarak kullanılan bütçe giderleri ve bütçe gelirleri hesaplarının; faaliyet hesapları grubundaki gelirler ve giderler hesaplarından bağımsız olarak değerlendirilmesi ve yorumlanması gerekir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 148
EK-15: DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR 2014 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU 2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım FAALİYET GELİRLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) 3.295.291 100,0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 2.402.975 72,9 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri 84.331 2,6 Malların Kullanma veya Faaliyette Bulunma İzni Gelirleri 2.316.487 70,3 Kira Gelirleri 2.106 0,1 Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 50 0,0 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 9.611 0,3 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 9.561 0,3 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar 49 0,0 Diğer Gelirler 867.667 26,3 Faiz Gelirleri 69.768 2,1 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar 597.125 18,1 Para Cezaları 129.759 3,9 Diğer Çeşitli Gelirler 71.015 2,2 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri 15.012 0,5 Taşınmaz Satış Gelirleri 15.012 0,5 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 26 0,0 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumlu Kur Farkları 9 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 16 0,0 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 0 0,0 FAALİYET GİDERLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) 2.892.098 100,0 Personel Giderleri 342.065 11,8 Memurlar 73.713 2,5 Sözleşmeli Personel 261.910 9,1 Diğer Personel 6.442 0,2 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 30.917 1,1 Memurlar 6.163 0,2 Sözleşmeli Personel 24.753 0,9 Mal Ve Hizmet Alım Giderleri 264.095 9,1 Tüketime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları 36.803 1,3 Yolluklar 11.053 0,4 Görev Giderleri 5.538 0,2 Hizmet Alımları 180.476 6,2 Temsil Ve Tanıtma Giderleri 17.810 0,6 Menkul Mal,Gayrimaddi Hak Alım, Bakım Ve Onarım Giderleri 10.966 0,4 Gayrimenkul Mal Bakım Ve Onarım Giderleri 1.450 0,1 Tedavi Ve Cenaze Giderleri 0 0,0 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 149
2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım Cari Transferler 2.117.288 73,2 Görev Zararları 11.443 0,4 Hazine Yardımları (Mahalli İdare Yardımları) 787 0,0 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 2.327 0,1 Yurtdışına Yapılan Transferler 1.441 0,0 Gelirlerden Ayrılan Paylar 2.101.289 72,7 Sermaye Giderleri 362 0,0 Mamul Mal Alımları 179 0,0 Gayri Maddi Hak Alımları 183 0,0 Değer Ve Miktar Değişimleri Giderleri 36 0,0 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumsuz Kur Farkları 11 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 7 0,0 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 18 0,0 Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 100.491 3,5 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 60.676 2,1 Diğer Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 39.814 1,4 Amortisman Giderleri 36.071 1,2 Maddi Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 33.110 1,1 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 2.608 0,1 Diğer Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 353 0,0 İlk Madde ve Malzeme Giderleri 694 0,0 Kırtasiye Malzemeleri 430 0,0 Beslenme, Gıda amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzemeleri 10 0,0 Tıbbi ve Labaratuvar Sarf Malzemeleri 1 0,0 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar 0 0,0 Temizleme Ekipmanları 53 0,0 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri 4 0,0 Bakım, Onarım ve Üretim Malzemeleri 52 0,0 Yedek Parçalar 96 0,0 Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Giderler 28 0,0 Basınçlı Ekipmanlar 4 0,0 Diğer Tüketim Amaçlı Ekipmanlar 17 0,0 Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler 0 0,0 Gelirlerden Alacaklardan Silinenler 0 0,0 Diğer Giderler 77 0,0 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler 77 0,0 NET FAALİYET SONUCU 403.192 1-5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların verilerini içermektedir. 2- Faaliyet gelirleri ve giderleri, muhasebe ilke ve kurallarına uygun olarak mali yıl içerisinde tahakkuk eden ve tahsilat veya ödeme şartına bağlı kalınmaksızın hesaplara kaydedilen her türlü kamu gelir ve giderinden oluşmaktadır. 3- Nakit esasına göre kayıt ve takip edilen bütçe giderleri ve bütçe gelirleri; yasama organı tarafından analitik bütçe sınıflamasına uygun olarak kamu kaynaklarından ödeme yapma yetkisi (ödenek) ve tahsilat yapma yetkisinin takibine yönelik olarak kullanılırlar. Nazım karakterli olarak kullanılan bütçe giderleri ve bütçe gelirleri hesaplarının; faaliyet hesapları grubundaki gelirler ve giderler hesaplarından bağımsız olarak değerlendirilmesi ve yorumlanması gerekir. 4. Kamu İhale Kurumu tarafından kullanılan 642 Faiz Gelirleri ve 649 Diğer Olağan Gelir ve Karlar hesap kodları bu tabloda ilgili detay koda eklenmiştir. 5. Kamu İhale Kurumu tarafından kullanılan 632 Genel Yönetim Giderleri hesap kodu ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar tarafından kullanılan 610 İndirim, İade ve İskonto hesap kodu bu tabloda ilgili detay koda eklenmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 150
EK-16: SOSYAL GÜVENLİK KURUMU 2014 YILI BİLANÇOSU AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 1 DÖNEN VARLIKLAR 61.427.515 3 KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 15.084.807 10 HAZIR DEĞERLER 6.665.776 30 KISA VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 209.640 102 BANKA 9.211.373 303 KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI 209.640 103 VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) -3.409.030 32 FAALİYET BORÇLARI 5.243.738 105 DÖVİZ 8.965 320 BÜTÇE EMANETLERİ 3.736 108 DİĞER HAZIR DEĞERLER 854.468 325 NAKİT TALEP VE TAHSİSLERİ 5.240.002 109 BANKA KREDİ KARTLARINDAN ALACAKLAR 0 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 8.948.108 11 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR 1.295 330 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 117.537 110 HİSSE SENETLERİ HESABI 1.295 333 EMANETLER 8.830.570 12 FAALİYET ALACAKLARI 25.361.656 36 ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 683.167 120 GELİRLERDEN ALACAKLAR 22.711.398 360 ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR 61.487 122 GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR 1.360.584 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ 123 126 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 2.742 362 FONLAR VEYA DİĞER KAMU İDARELERİ ADINA YAPILAN TAH. 621.558 127 DİĞER FAALİYET ALACAKLARI 51.280 39 DİĞER KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 153 128 ŞÜPHELİ ALACAKLAR 1.235.652 397 SAYIM FAZLALARI 153 13 KURUM ALACAKLARI 9.425.491 4 UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 7.639 139 DİĞER KURUM ALACAKLARI 9.425.491 40 UZUN VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR 7.200 14 DİĞER ALACAKLAR 3.783.298 403 KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI 7.200 140 KİŞİLERDEN ALACAKLAR 3.783.298 43 DİĞER BORÇLAR 439 15 STOKLAR 15.969 430 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 439 150 İLK MADDE VE MALZEME 15.969 5 ÖZ KAYNAKLAR 50.811.836 16 ÖN ÖDEMELER 16.174.031 50 NET DEĞER 50.872.313 160 İŞ AVANS VE KREDİLERİ 12.774.960 500 NET DEĞER 50.872.313 161 PERSONEL AVANSLARI 45 51 DEĞER HAREKETLERİ -3.286.888 162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER 3.396.903 519 DEĞER HAREKETLERİ SONUÇLARI -3.286.888 165 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER 2.123 57 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 29.343.528 2 DURAN VARLIKLAR 4.476.766 570 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 29.343.528 24 MALİ DURAN VARLIKLAR 199.091 2011 Yılı Olumlu Faaliyet Sonucu 1.486.163 240 MALİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 785 2012 Yılı Olumlu Faaliyet Sonucu 12.770.450 241 MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER 198.306 2013 Yılı Olumlu Faaliyet Sonucu 15.086.915 25 MADDİ DURAN VARLIKLAR 4.230.217 58 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI -15.609.357 250 ARAZİ VE ARSALAR 1.091.164 580 GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI -15.609.357 251 YER ALTI VE YER ÜSTÜ DÜZENLERİ 0 2010 Yılı Olumsuz Faaliyet Sonucu -15.609.357 252 BİNALAR 2.262.509 59 DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI -10.507.761 253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR 246.042 591 DÖNEM OLUMSUZ FAALİYET SONUCU ( - ) -10.507.761 254 TAŞITLAR 10.311 255 DEMİRBAŞLAR 345.227 257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -760.687 258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR 355.010 259 YATIRIM AVANSLARI 680.640 26 MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 46.922 260 HAKLAR 44.953 264 ÖZEL MALİYETLER 2.462 268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -492 29 DİĞER DURAN VARLIKLAR 537 294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR 537 AKTİF TOPLAMI 65.904.281 PASİF TOPLAMI 65.904.281 9- BORÇLU NAZIM HESAPLAR 9- ALACAKLI NAZIM HESAPLAR 90 ÖDENEK HESAPLARI 2.123 90 ÖDENEK HESAPLARI 2.123 906 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN KULLANILACAK ÖDENEKLER 2.123 907 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN ÖDENEKLER 2.123 91 NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 199.243 91 NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER 199.243 910 TEMİNAT MEKTUPLARI 199.243 911 TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ 199.243 94 DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 448.703 94 DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK 448.703 948 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR 448.703 949 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ 448.703 GENEL TOPLAM 66.554.350 GENEL TOPLAM 66.554.350 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 151
EK-17: TÜRKİYE İŞ KURUMU 2014 YILI BİLANÇOSU AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 1 DÖNEN VARLIKLAR 344.682 3 KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 157.416 10 HAZIR DEĞERLER 82.486 32 FAALİYET BORÇLARI 131 100 KASA 123 320 BÜTÇE EMANETLERİ 131 102 BANKA 82.224 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR 153.946 105 DÖVİZ 138 330 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 9.970 12 FAALİYET ALACAKLARI 235.596 333 EMANETLER 143.976 120 GELİRLERDEN ALACAKLAR 102.678 36 ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER 2.834 121 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR 132.658 360 ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR 2.638 126 VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 260 361 ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ 196 128 ŞÜPHELİ ALACAKLAR 48 39 DİĞER KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 505 129 ŞÜPHELİ ALACAKLAR KARŞILIĞI ( - ) -48 397 SAYIM FAZLALARI 1 14 DİĞER ALACAKLAR 12.095 399 DİĞER ÇEŞİTLİ KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 504 140 KİŞİLERDEN ALACAKLAR 12.095 4 UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 2 15 STOKLAR 931 48 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI 2 150 İLK MADDE VE MALZEME 931 480 GELECEK YILLARA AİT GELİRLER HESABI 2 16 ÖN ÖDEMELER 12.967 5 ÖZ KAYNAKLAR 397.109 162 BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER 12.967 50 NET DEĞER 46.736 18 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 608 500 NET DEĞER 46.736 180 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER 608 51 DEĞER HAREKETLERİ 6 2 DURAN VARLIKLAR 209.844 519 DEĞER HAREKETLERİ SONUÇLARI 6 25 MADDİ DURAN VARLIKLAR 209.808 57 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 220.827 250 ARAZİ VE ARSALAR 12.228 570 GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 220.827 252 BİNALAR 108.131 2010 Yılı Olumlu Faaliyet Sonucu 13.944 253 TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR 2.441 2011 Yılı Olumlu Faaliyet Sonucu 8.399 254 TAŞITLAR 1.517 2012 Yılı Olumlu Faaliyet Sonucu 47.286 255 DEMİRBAŞLAR 53.937 2013 Yılı Olumlu Faaliyet Sonucu 151.197 257 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -54.901 59 DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI 129.540 258 YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR 85.266 590 DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU 129.540 259 YATIRIM AVANSLARI 1.190 26 MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR 0 260 HAKLAR 4.519 268 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -4.519 28 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI 36 280 GELECEK YILLARA AİT GİDERLER 36 294 ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR 5.834 299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) -5.834 AKTİF TOPLAMI 554.526 PASİF TOPLAMI 554.526 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 152
EK-18: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNUNDA YER ALAN YEDEK ÖDENEKTEN YAPILAN AKTARMALARIN İDARELER İTİBARİYLE TÜR VE TUTAR OLARARAK DAĞILIMI (Bin TL) Personel Giderleri Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri Mal ve Hizmet Alım Giderleri Faiz Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri Sermaye Transferleri Borç Verme Yedek Ödenekler Toplam Tutar Başbakanlık 300.000 300.000 Adalet Bakanlığı 5.500 5.500 Milli Savunma Bakanlığı 29.300 8.000 37.300 İçişleri Bakanlığı 232.599 232.599 Emniyet Genel Müdürlüğü 12.000 12.000 Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 3.000 3.000 Dışişleri Bakanlığı 9.820 15.000 24.820 Maliye Bakanlığı 17.000 2.153 17.000 36.153 Gelir İdaresi Başkanlığı 5.200 5.200 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 2.500 2.500 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 1.500 1.500 Devlet Personel Başkanlığı 370 370 Enerji ve Tabiikaynaklar Bakanlığı 33.500 33.500 Aile Sosyal Politikalar Bakanlığı 4.500 4.500 Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 3.000 3.000 Karayolları Genel Müdürlüğü 497.236 497.236 Toplam Tutar 350.070 45.773 537.236 232.599 33.500 1.199.178 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 153
EK-19: 2014 YILI İÇİNDE İDARE BÜTÇELERİNDEN YEDEK ÖDENEK TERTİBİNE AKTARILAN ÖDENEKTEN YAPILAN AKTARMALARIN TÜR, TUTAR VE İDARELER İTİBARİYLE DAĞILIMI (TL) 01-PERSONEL GİDERLERİ 02-SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ GİDERLERİ EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 3.494.349.877 390.000.000 MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI 1.809.738.580 0 TOPLAM 5.304.088.457 390.000.000 AÇIKLAMA:Bu kapsamda yapılan aktarmalar, listedeki idare bütçelerinin personel giderleri ile sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderleri tertiplerinden yapılan harcamaların gerektirdiği ödenek ihtiyacının karşılanması amacıyla gerçekleştirilmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 154
(TL) 03-MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI 552.921.000 BAŞBAKANLIK 400.000.000 KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI 150.000.000 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 115.000.000 GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI 92.500.000 DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI 57.898.000 TÜRKİYE KAMU HASTANELERİ KURUMU 47.588.200 GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI 37.545.000 ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE HABERLEŞME BAKANLIĞI 30.000.000 TÜRKİYE HALK SAĞLIĞI KURUMU 28.890.000 DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI 27.950.000 MALİYE BAKANLIĞI 27.000.000 MİLLİ İSTİHBARAT TEŞKİLATI MÜSTEŞARLIĞI 21.000.000 MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI 18.500.000 SAĞLIK BAKANLIĞI 13.927.000 HACETTEPE ÜNİVERSİTESİ 11.000.000 ADALET BAKANLIĞI 9.301.345 YILDIZ TEKNİK ÜNİVERSİTESİ 7.529.000 BOĞAZİÇİ ÜNİVERSİTESİ 7.506.000 BASIN-YAYIN VE ENFORMASYON GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 7.500.000 JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞI 7.500.000 ERCİYES ÜNİVERSİTESİ 7.300.000 CUMHURBAŞKANLIĞI 7.000.000 İSTANBUL TEKNİK ÜNİVERSİTESİ 6.876.000 ESKİŞEHİR OSMANGAZİ ÜNİVERSİTESİ 6.800.000 ANKARA ÜNİVERSİTESİ 6.500.000 MERSİN ÜNİVERSİTESİ 6.250.000 KAFKAS ÜNİVERSİTESİ 6.200.000 SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİTESİ 6.000.000 DOKUZ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ 5.750.000 KIRIKKALE ÜNİVERSİTESİ 5.360.000 EKONOMİ BAKANLIĞI 5.300.000 EGE ÜNİVERSİTESİ 5.250.000 DİCLE ÜNİVERSİTESİ 5.107.000 AKDENİZ ÜNİVERSİTESİ 4.800.000 DEVLET TİYATROLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 4.750.000 CUMHURİYET ÜNİVERSİTESİ 4.600.000 YARGITAY 4.400.000 ARDAHAN ÜNİVERSİTESİ 3.525.000 İSTANBUL ÜNİVERSİTESİ 3.500.000 ULUDAĞ ÜNİVERSİTESİ 3.500.000 YÜZÜNCÜ YIL ÜNİVERSİTESİ 3.500.000 DUMLUPINAR ÜNİVERSİTESİ 3.490.000 BATMAN ÜNİVERSİTESİ 3.300.000 SAKARYA ÜNİVERSİTESİ 3.250.000 ONDOKUZ MAYIS ÜNİVERSİTESİ 3.165.000 KASTAMONU ÜNİVERSİTESİ 3.107.000 ATATÜRK ÜNİVERSİTESİ 3.100.000 BÜLENT ECEVİT ÜNİVERSİTESİ 2.967.000 ADANA BİLİM VE TEKNOLOJİ ÜNİVERSİTESİ 2.950.000 ÇANKIRI KARATEKİN ÜNİVERSİTESİ 2.894.000 MARMARA ÜNİVERSİTESİ 2.856.000 MUĞLA SITKI KOÇMAN ÜNİVERSİTESİ 2.849.000 BOZOK ÜNİVERSİTESİ 2.800.000 AĞRI İBRAHİM ÇEÇEN ÜNİVERSİTESİ 2.800.000 GAZİANTEP ÜNİVERSİTESİ 2.766.000 TRAKYA ÜNİVERSİTESİ 2.700.000 MEHMET AKİF ERSOY ÜNİVERSİTESİ 2.650.000 BALIKESİR ÜNİVERSİTESİ 2.632.000 PAMUKKALE ÜNİVERSİTESİ 2.445.000 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 155
03-MAL VE HİZMET (TL) ALIM GİDERLERİ ÇUKUROVA ÜNİVERSİTESİ 2.439.000 ORTA DOĞU TEKNİK ÜNİVERSİTESİ 2.354.000 GAZİ ÜNİVERSİTESİ 2.351.000 ADNAN MENDERES ÜNİVERSİTESİ 2.250.000 KOCAELİ ÜNİVERSİTESİ 2.185.000 İZMİR KATİP ÇELEBİ ÜNİVERSİTESİ 2.099.000 BİTLİS EREN ÜNİVERSİTESİ 2.025.000 İZMİR YÜKSEK TEKNOLOJİ ENSTİTÜSÜ 2.010.000 TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 2.000.000 FIRAT ÜNİVERSİTESİ 2.000.000 NEVŞEHİR HACI BEKTAŞ VELİ ÜNİVERSİTESİ 1.958.000 AFYON KOCATEPE ÜNİVERSİTESİ 1.940.000 MUSTAFA KEMAL ÜNİVERSİTESİ 1.900.000 ÇANAKKALE ONSEKİZ MART ÜNİVERSİTESİ 1.850.000 HAKKARİ ÜNİVERSİTESİ 1.750.000 TUNCELİ ÜNİVERSİTESİ 1.700.000 MİMAR SİNAN GÜZEL SANATLAR ÜNİVERSİTESİ 1.600.000 KARADENİZ TEKNİK ÜNİVERSİTESİ 1.600.000 İNÖNÜ ÜNİVERSİTESİ 1.600.000 TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU 1.500.000 ANKARA SOSYAL BİLİMLER ÜNİVERSİTESİ 1.500.000 TÜRKİYE ADALET AKADEMİSİ 1.500.000 ABANT İZZET BAYSAL ÜNİVERSİTESİ 1.400.000 GİRESUN ÜNİVERSİTESİ 1.400.000 ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI 1.377.000 İSTANBUL MEDENİYET ÜNİVERSİTESİ 1.335.000 BİLİM, SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI 1.300.000 NAMIK KEMAL ÜNİVERSİTESİ 1.300.000 MARDİN ARTUKLU ÜNİVERSİTESİ 1.300.000 CELAL BAYAR ÜNİVERSİTESİ 1.288.000 YALOVA ÜNİVERSİTESİ 1.245.000 KARABÜK ÜNİVERSİTESİ 1.244.000 HARRAN ÜNİVERSİTESİ 1.168.000 UŞAK ÜNİVERSİTESİ 1.130.000 ADIYAMAN ÜNİVERSİTESİ 1.100.000 KAHRAMANMARAŞ SÜTÇÜ İMAM ÜNİVERSİTESİ 1.050.000 NİĞDE ÜNİVERSİTESİ 1.035.000 ARTVİN ÇORUH ÜNİVERSİTESİ 1.020.000 ERZİNCAN ÜNİVERSİTESİ 1.000.000 ORDU ÜNİVERSİTESİ 1.000.000 KIRKLARELİ ÜNİVERSİTESİ 1.000.000 GEBZE YÜKSEK TEKNOLOJİ ENSTİTÜSÜ 895.000 MUŞ ALPARSLAN ÜNİVERSİTESİ 880.000 RECEP TAYYİP ERDOĞAN ÜNİVERSİTESİ 800.000 SİİRT ÜNİVERSİTESİ 800.000 GÜMÜŞHANE ÜNİVERSİTESİ 800.000 IĞDIR ÜNİVERSİTESİ 800.000 BAYBURT ÜNİVERSİTESİ 790.000 GÖÇ İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 750.000 DÜZCE ÜNİVERSİTESİ 750.000 YILDIRIM BEYAZIT ÜNİVERSİTESİ 750.000 KARAMANOĞLU MEHMETBEY ÜNİVERSİTESİ 705.000 AHİ EVRAN ÜNİVERSİTESİ 700.000 OSMANİYE KORKUT ATA ÜNİVERSİTESİ 654.000 BİNGÖL ÜNİVERSİTESİ 650.000 NECMETTİN ERBAKAN ÜNİVERSİTESİ 650.000 ŞIRNAK ÜNİVERSİTESİ 622.000 BİLECİK ŞEYH EDEBALİ ÜNİVERSİTESİ 600.000 MİLLİ GÜVENLİK KURULU GENEL SEKRETERLİĞİ 555.000 GAZİOSMANPAŞA ÜNİVERSİTESİ 500.000 BARTIN ÜNİVERSİTESİ 440.000 AKSARAY ÜNİVERSİTESİ 300.000 HİTİT ÜNİVERSİTESİ 300.000 TOPLAM 1.915.538.545 AÇIKLAMA: Bu kapsamda yapılan aktarmalar, özel okul öğrenci desteği, engelli öğrenci desteği, edevlet hizmetleri kapsamındaki giderler, 6552 sayılı Kanun çerçevesinde vergi borçlarının yapılandırılmasına ilişkin tebligat giderleri, tüketici hakem heyetlerine ilişkin tebligat giderleri, kaçak akaryakıtın tasfiyesine ilişkin giderler, mahkeme harç ve giderleri ile beyiye aidatı, yıl içinde ortaya çıkan ve önceden öngörülemeyen hizmet alımları, elektrik, su, yakacak, akaryakıt, kırtasiye, tedavi, yolluk ve benzeri giderleri karşılamak için gerçekleştirilmiştir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 156
(TL) 05-CARİ TRANSFERLER ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI 612.007.017 MALİYE BAKANLIĞI 438.994.012 HAZİNE MÜSTEŞARLIĞI 337.096.228 DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI 216.500.000 BAŞBAKANLIK 78.500.000 SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 57.500.000 DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI 54.941.000 İÇİŞLERİ BAKANLIĞI 48.820.000 AVRUPA BİRLİĞİ BAKANLIĞI 41.943.000 KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI 30.000.000 TÜRK İŞBİRLİĞİ VE KOORDİNASYON AJANSI BAŞKANLIĞI 13.095.594 DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 10.100.000 GÖÇ İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 5.750.000 TÜRKİYE ATOM ENERJİSİ KURUMU 1.300.000 ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI 650.000 GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI 333.000 TOPLAM 1.947.529.851 AÇIKLAMA: 1 -Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı bütçesine yapılan aktarmalar, 2014 yılı istihdam verilerinin öngörülenin üzerinde gerçekleşmesi ve toplanan primlerdeki artış sonucu, 4857 sayılı İş Kanunu ve 5510 sayılı Kanun çerçevesinde yapılan teşvik uygulamaları ile 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Fonu Kanunu çerçevesinde yasal olarak ödenmesi zorunlu olan devlet katkı payı ödemeleri için başlangıçta öngörülen ödeneğin yeterli olmaması nedeniyle gerçekleştirilmiştir. 2 -Maliye Bakanlığı bütçesine yapılan aktarmalar, 6360 sayılı Ondört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmiyedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun Geçici 1 inci maddesinin 17 nci fıkrası hükmüne istinaden yeni kurulan büyük şehir ilçe belediyelerine Nisan ayında gelirden ayrılan pay ödemesinin üç katı olarak ödenmesi nedeniyle ortaya çıkan ödenek ihtiyacı ile faturalı ödemeler karşılığı olarak SGK'na yapılacak ödemeler ve diğer ihtiyaçların karşılanması içindir. 3 -Hazine Müsteşarlığı bütçesine yapılan aktarmalar, 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (E) Cetvelinin 73 sıralı hükmü gereğince Avrupa Birliği katılım öncesi yardım aracı, kırsal kalkınma bileşeni, kurumsal kapasite bileşeni kapsamında Ulusal Fona yapılan ödemeler içindir. 4 -Diğer idare bütçelerine yapılan aktarmalar, 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (E) Cetvelinin 74 sıralı hükmü gereğince yapılan acil destek ödemeleri, 5233 sayılı Kanun gereğince terörden zarar görenlere tazminat ödemeleri, Bakanlıklararası Ortak Kültür Komisyonunca yurtdışında görevlendirilen öğretmen, din görevlisi ve okutmanların maaş ödemeleri, Spor İl Müdürlükleri maaş ödemeleri, AB ile Türkiye Cumhuriyeti arasında Türkiye Cumhuriyetinin Eğitim, Öğretim, Gençlik ve Spor Alanlarındaki Birlik Programı Olan ERASMUS'a Katılımı ile İlgili Anlaşma çerçevesinde AB Eğitim ve Gençlik Merkezine yapılan katkı ödemeleri ve muhtelif ihtiyaçların karşılanması içindir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 157
(TL) 06-SERMAYE GİDERLERİ 07-SERMAYE TRANSFERLERİ KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 9.189.764.204 0 SAĞLIK BAKANLIĞI 730.000.000 0 DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 600.000.000 0 BAŞBAKANLIK 520.000.000 0 CEZA VE İNFAZ KURUMLARI İLE TUTUKEVLERİ İŞ YURTLARI KURUMU 176.300.000 0 YÜKSEK ÖĞRENİM KREDİ VE YURTLAR KURUMU 140.000.000 0 MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI 103.846.000 4.000.000 EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 62.040.000 0 CUMHURBAŞKANLIĞI 60.000.000 0 MALİYE BAKANLIĞI 37.108.197 0 İÇİŞLERİ BAKANLIĞI 24.581.000 251.943.664 TÜRKİYE KAMU HASTANELERİ KURUMU 15.000.000 0 HARRAN ÜNİVERSİTESİ 20.000.000 ORDU ÜNİVERSİTESİ 7.245.210 0 GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI 3.902.500 0 DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI 3.450.000 0 AFET VE ACİL DURUM YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI 0 101.188.200 SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 0 7.500.000 TOPLAM 11.693.237.111 364.631.864 AÇIKLAMA:1 -Bu kapsamda sermaye giderlerine ilişkin yapılan aktarmalar, ulaştırma-haberleşme, enerji, eğitimyükseköğretim, Arge,sağlık, tarım, turizm, spor ve benzeri alanlarındaki yatırım ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla gerçekleştirilmiştir. 2 - Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı bütçesine sermaye transferine ilişkin yapılan aktarmalar, 4123 sayılı Kanun çerçevesinde mahalli idarelerin altyapı hasarının giderilmesi kapsamındaki yardımlar içindir 3 -İçişleri Bakanlığı bütçesine sermaye transferine ilişkin yapılan aktarmalar, kapatılan il özel idarelerinin mülga Köy Hizmetlerinden devrolunan personelin kıdem tazminatı ve diğer ödemeleri ile il özel idarelerinin muhtelif ihtiyaçları içindir. 4- Mili Eğitim Bakanlığı bütçesine sermaye transferine ilişkin yapılan aktarmalar Manas Üniversitesi kampüsünde yer alan Milli Eğitim Bakanlığına bağlı okulların inşaatlarının tamamlanması için, Spor Genel Müdürlüğü bütçesine sermaye transferine ilişkin yapılan aktarmalar ise spor tesislerinin yapımı içindir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 158
(TL) 08-BORÇ VERME HAZİNE MÜSTEŞARLIĞI 2.496.101.387 DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI 100.000 BİLİM, SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI 50.000.000 TOPLAM 2.546.201.387 AÇIKLAMA:1 -Hazine Müsteşarlığı bütçesine yapılan aktarmalar, BOTAŞ, EXİMBANK ve TCDD'ye sermaye artışı nedeniyle yapılan ödemeler ile 4572 sayılı Tarım Satış Kooperatif ve Birlikleri Hakkında Kanun gereğince TSKB'lerin DFİF kaynaklı borçlarının yeniden yapılandırılması neticesinde oluşan ödenek ihtiyacının karşılanması içindir. 2 -Diğer idare bütçelerine yapılan aktarmalar, Ergene Havzası OSB Arıtma Projesi kapsamındaki ihtiyaçlar ile yurtdışında muhtaç ve güç duruma düşen vatandaşlarımızın ihtiyaçlarının karşılanması içindir. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 159
EK-20: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ (Ekod2) (Milyon TL) Başlangıç Ödeneği Gerçekleşme Harcamalar 436.433 448.752 Faiz Hariç Harcamalar 384.433 398.839 I. Personel Giderleri 109.969 110.370 Memur 97.431 97.661 Sözleşmeli Personel 2.473 2.490 İşçi 5.759 5.676 Geçici 1.648 1.897 Diğer Personel 1.967 1.979 Milletvekilleri 108 102 Cumhurbaşkanı Ödeneği 0 0 İstihbarat Personeli Giderleri 583 565 II. Sosyal Güvenlik Kurum. Devlet Primi 18.875 18.929 Memur 16.906 16.892 Sözleşmeli Personel 337 335 İşçi 1.112 1.096 Geçici Personel 325 395 Diğer Personel 124 148 Milletvekilleri 2 2 İstihbarat Personeli 67 60 III. Mal ve Hizmet Alımları 37.590 40.801 Üretime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 246 266 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 17.315 17.319 Yolluklar 1.364 1.702 Görev Giderleri 843 2.115 Hizmet Alımları 14.643 15.925 Temsil ve Tanıtma Giderleri 195 198 Menkul Mal,Gayrimaddi Hak Alım,Bakım ve Onarım Giderleri 740 859 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 1.896 2.057 Tedavi ve Cenaze Hizmetleri 350 358 IV. Faiz Giderleri 52.000 49.913 Kamu İderesine Ödenen İç Borç Faiz Giderleri 150 142 Diğer İç Borç Faiz Giderleri 39.765 38.676 Dış Borç Faiz Giderleri 9.240 8.831 İskonto Giderleri 1.300 1.603 Kısa Vadeli Nakit İşlemlere Ait Faiz Giderleri 375 0 Türev Ürün Giderleri 500 0 Kira Sertifikası Giderleri 670 661 V.Cari Transferler 163.554 162.282 Görev Zararları 29.463 29.618 Hazine Yardımları 58.084 57.739 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 2.013 2.552 Hane Halkına Yapılan Transferler 25.071 23.523 Yurtdışına Yapılan Transferler 1.744 1.567 Gelirden Ayrılan Paylar 47.180 47.284 VI.Sermaye Giderleri 36.689 48.201 Mamul Mal Alımları 5.265 5.293 Menkul Sermaye Üretim Giderleri 1.026 431 Gayri Maddi Hak Alımları 488 347 Gayrimenkul Alımları ve Kamulaştırılması 2.170 5.088 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri 24.799 33.966 Menkul Malların Büyük Onarım Giderleri 345 241 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri 1.921 2.307 Stok Alımları (Savunma Dışında) 1 1 Diğer Sermaye Giderleri 674 526 VII.Sermaye Transferleri 6.518 7.707 Yurtiçi Sermaye Transferleri 5.902 6.773 Yurtdışı Sermaye Transferleri 617 934 VIII.Borç Verme 7.645 10.550 Yurtiçi Borç Verme 6.997 9.617 Yurtdışı Borç Verme 648 933 IX.Yedek Ödenekler 3.593 0 Personel Giderlerini Karşılama Ödeneği 725 0 Yatırımları Hızlandırma Ödeneği 1.058 0 Doğal Afet Giderlerini Karşılama Ödeneği 95 0 Yedek Ödenekler 1.199 0 Yeni Kurulacak Dai. Ve İda. İht. Karşılama Ödeneği 42 0 Diğer Yedek Ödenek 474 0 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 160
EK-21: 5018 SAYILI KANUN UYARINCA YAPILAN DÜZENLEMELER SIRA NO DÜZENLEMENİN ADI DAYANAĞI DURUMU 1 Devlet Muhasebesi Standartları Kurulunun Yapısı ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 49 13/5/2005 tarihli ve 25814 sayılı RG de yayımlandı. 2 Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği 5018/Md. 49 8/6/2005 tarihli ve 25839 sayılı RG de yayımlandı. 3 Kamu İdareleri Detaylı Hesap Planları ve Ortak Yardımcı Hesaplar Tebliği 5018/Md. 49, Geçici Md. 3 17/7/2005 tarihli ve 25878 sayılı RG de yayımlandı. 4 İç Denetim Koordinasyon Kurulunun Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 66 8/10/2005 tarihli ve 25960 sayılı RG de yayımlandı. 5 İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliği 5018/Md. 65 8/10/2005 tarihli ve 25960 sayılı RG de yayımlandı. 6 Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No:1) 5018/Md. 31 7 İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar 5018/Md. 55, 56, 57, 58 8 Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği 5018/Md. 33 9 10 Muhasebe Yetkilisi Mutemetlerinin Görevlendirilmeleri, Denetimleri, Yetkileri ve Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 61 Muhasebe Yetkilisi Adaylarının Eğitimi, Sertifika Verilmesi ile Muhasebe Yetkililerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 62 31/12/2005 tarihli ve 4. Mükerrer 26040 sayılı RG de yayımlandı. 31/12/2005 tarihli ve 3. Mükerrer 26040 sayılı RG de yayımlandı. 31/12/2005 tarihli ve 3. Mükerrer 26040 sayılı RG de yayımlandı. 31/12/2005 tarihli ve 3. Mükerrer 26040 sayılı RG de yayımlandı. 21/1/2006 tarihli ve 26056 sayılı RG de yayımlandı. (Değişiklik: 12/11/2008 tarihli ve 27052 sayılı RG) 11 Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 35 21/1/2006 tarihli ve 26056 sayılı RG de yayımlandı. 12 Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 60 5436/Md. 15 18/2/2006 tarihli ve 26084 sayılı RG de yayımlandı. 13 5018/Md. 60 Mali Hizmetler Uzmanları Kadrolarının Kamu İdarelerine Tahsisine İlişkin 2006/10103 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 5436/Md. 15 4/3/2006 tarihli ve 26098 sayılı RG de yayımlandı. 14 Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği 5018/Md. 49 10/3/2006 tarihli ve 26104 sayılı RG de yayımlandı. 15 Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 41 17/3/2006 tarihli ve 26111 sayılı RG de yayımlandı. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 161
SIRA NO DÜZENLEMENİN ADI DAYANAĞI DURUMU 16 Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerine Ödenek Gönderilmesine İlişkin Usul ve Esaslar 5018/Md. 22 17 (5) sıra numaralı Bütçe Uygulama Tebliği 28/3/2006 tarihli ve 26122 sayılı RG de yayımlandı. Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 42 26/4/2006 tarihli ve 26150 sayılı RG de yayımlandı. 18 Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No:2) 5018/Md. 31 28/4/2006 tarihli ve 26152 sayılı RG de yayımlandı. 19 Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 9 26/5/2006 tarihli ve 26179 sayılı RG de yayımlandı. 20 İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 65 12/7/2006 tarihli ve 26226 sayılı RG de yayımlandı. 21 Dernek, Birlik, Vakıf, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Yardım Yapılması, Kullanılması, İzlenmesi, Denetlenmesi ve Kamuoyuna Açıklanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 29 17/7/2006 tarihli ve 26231 sayılı RG de yayımlandı. 22 Stratejik Planlama Kılavuzu 5018/Md. 9 23 Performans Esaslı Bütçeleme Rehberi 5018/Md. 9 Devlet Planlama Teşkilatının internet sitesinde yer almaktadır. Aralık 2004 tarihinde Maliye Bakanlığının internet sitesinde yayımlandı. 24 Kamu İdarelerinin İç Denetçi Kadrolarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre İstihdam Edilenlere Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Usul ve Esasların Belirlenmesine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı 5436/Md. 14/375 s KHK ek 2 5/8/2006 tarihli ve 26250 sayılı RG de yayımlandı. 25 5436 sayılı Kanunla İhdas Edilen İç Denetçi Kadrolarından (720) Adedinin Sınıf ve Derecelerinin Değiştirilerek Kamu Kurumlarına Tahsis Edilmesi Hakkında Bakanlar Kurulu Kararı 5436/Md. 16 6/8/2006 tarihli ve 26251 sayılı RG de yayımlandı. 26 İç Denetçi Atamalarında Uyulacak Esas ve Usuller Hakkında Tebliğ (Sıra No:1) 5018/Md. 65 8/9/2006 tarihli ve 26283 sayılı RG de yayımlandı. 27 Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik 5018/Md. 44, 45, 60 2/10/2006 tarihli ve 26307 sayılı RG de yayımlandı. 28 Mahalli İdarelere İç Denetçi Kadrolarının Tahsisi Hakkında Bakanlar Kurulu Kararı 5436/Md. 16 5/10/2006 tarihli ve 26310 sayılı RG de yayımlandı. 29 Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 45, 47 10/10/2006 tarihli ve 26315 sayılı RG de yayımlandı. 30 İç Denetçi Atamalarında Uyulacak Esas ve Usuller Hakkında Tebliğ (Sıra No:2) 5018/Md. 65 30/12/2006 tarihli ve 26392 sayılı RG de yayımlandı. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 162
SIRA NO DÜZENLEMENİN ADI DAYANAĞI DURUMU 31 Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 71 32 Kamu İç Denetim Standartları 5018/Md. 67 33 Kamu İç Denetçileri Meslek Ahlak Kuralları 5018/Md. 67 34 Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği 5018/Md. 49 19/10/2006 tarihli ve 26324 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. İDKK nın 20/11/2006 tarihli ve 12 sayılı kararı olarak yayımlandı. İDKK nın 20/11/2006 tarihli ve 12 sayılı kararı olarak yayımlandı. 30/12/2006 tarihli ve 3. Mükerrer 26392 sayılı RG de yayımlandı. 35 Taşınır Mal Yönetmeliği 5018/Md. 44 18/1/2007 tarihli ve 26407 sayılı RG de yayımlandı. 36 Kamu İç Denetim Birim Yönergesi 37 Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Genel Tebliğ (Sayı:2007/1) 38 Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Hakkında Genel Tebliğ (Sayı: 2008/1) İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md. 13 Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği İDKK nın 22/1/2007 tarihli ve 2 sayılı kararı olarak yayımlandı. 8/3/2007 tarihli ve 26456 sayılı RG de yayımlandı. 8/3/2007 tarihli ve 26456 sayılı RG de yayımlandı. 39 Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği 5018/Geçici Md.11 1/5/2007 tarihli ve 26509 sayılı RG de yayımlandı. 40 Kamu İç Denetim Raporlama Standartları 5018/Md. 67 41 Kamu İç Denetçi Sertifikasının Derecelendirilmesine İlişkin Esas ve Usuller 42 Birden Fazla Kamu İdaresi İç Denetçilerinin Ortak Çalışma Esas ve Usulleri İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik /Md. 30 İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md. 51 İDKK nın 5/6/2007 tarihli ve 10 sayılı kararı olarak yayımlandı. İDKK nın 2/7/2007 tarihli ve 11 sayılı kararı olarak yayımlandı. İDKK nın 3/7/2007 tarihli ve 12 sayılı kararı olarak yayımlandı. 43 Mali Hizmetler Uzmanlığı Yönetmeliği 5018/Md. 60 25/8/2007 tarihli ve 26624 sayılı RG de yayımlandı. 44 Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Genel Tebliği (Sayı: 1) Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği 9/8/2007 tarihli ve 26608 sayılı RG de yayımlandı. 45 Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği 5018/Md. 55-5355/Md. 18 15/8/2007 tarihli ve 26614 sayılı RG de yayımlandı. 46 Üst Yöneticiler İçin İç Kontrol ve İç Denetim Rehberi 47 Kamu İç Denetim Planı ve Programı Hazırlama Rehberi İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md. 40 Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü internet sitesinde yer almaktadır. İDKK nın 29/8/2007 tarihli ve 15 sayılı kararı olarak yayımlandı. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 163
SIRA NO DÜZENLEMENİN ADI DAYANAĞI DURUMU 48 Kamu İç Denetiminde Risk Değerlendirme Rehberi İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md. 36 İDKK nın 6/9/2007 tarihli ve 17 sayılı kararı olarak yayımlandı. 49 Kamu İç Denetimi Strateji Belgesi (2008-2010) İDKK nın 5/11/2007 tarihli ve 17 sayılı kararı olarak yayımlandı. 50 Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği 5018/Md. 55 26/12/2007 tarihli ve 26738 sayılı RG de yayımlandı. 51 Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Genel Tebliği (Sayı: 1) 52 53 Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği/Md. 27 Ayrıntılı Harcama ve Finansman Programlarının Hazırlanması, Vize Edilmesi, Uygulanması ve İzlenmesine Dair Usul ve Esaslar (2008) 5018/Md. 20 Kamu İç Denetçilerinin Mesleki Kıdemlerinin Belirlenmesine İlişkin Esas ve Usuller 54 Kamu İç Denetim Rehberi 55 İDKK Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md. 6 - İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md. 10 10/1/2008 tarihli ve 26752 sayılı RG de yayımlandı. (2) sıra numaralı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği 11/1/2008 tarihli ve 26753 sayılı RG de yayımlandı. İDKK nın 19/2/2008 tarihli ve 2 sayılı, 24/3/2008 tarihli ve 4 sayılı kararları olarak yayımlandı. İDKK nın 7/4/2008 tarihli ve 5 sayılı kararı olarak yayımlandı. Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 9 5/7/2008 tarihli ve 26927 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 56 Kamu İç Denetim Terimleri Sözlüğü 5018/Md. 67 İDKK nın 28/10/2008 tarihli ve 12 sayılı kararı olarak yayımlandı. 57 Performans Programı Hazırlama Rehberi Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü internet sitesinde yer almaktadır. 58 59 İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 5018/Md. 65 20/12/2008 tarihli ve 27086 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 60 Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Rehberi 5018/Md. 55 61 İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 5018/Md. 65 20/12/2008 tarihli ve 27086 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. Mali Hizmetler Uzman Yardımcılarının Yetiştirilmesine İlişkin Usul ve Esaslar Mali Hizmetler Uzmanlığı Yönetmeliği Md.13-14 4/2/2009 tarihli ve B.07.0.BMK.0.24-150/4005-1205 sayılı Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün yazısı 16/2/2010 tarihli ve 19 onay No.lu Müsteşarlık Oluru ile yayımlandı. 62 Kamu İç Denetimi Strateji Belgesi (2011-2013) İDDK'nın 21/12/2010 tarih ve 12 sayılı kararı olarak yayımlandı. 63 İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 5018/65 16/6/2011 tarihli ve 27966 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 64 Kamu İç Denetim Standartları 5018/67 65 İç Denetim Kalite Güvence ve Geliştirme Programı 5018/Md.67 İDKK 8/7/2011 tarih ve 14 sayılı kararı-16/8/2011 tarihli ve 28027 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. İDDK'nın 29/9/2011 tarih ve 19 sayılı kararı- 15/10/2011 tarihli ve 28085 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 164
DÜZENLEMENİN ADI DAYANAĞI DURUMU 2011 Kamu İç Denetim Genel Raporu 5018/67 6/8/2012 tarih ve 8 sayılı Kurul Kararı ile yayımlandı. Kamu İç Denetçi Sertifikasının Derecelendirilmesine İlişkin Esas ve Usuller İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md. 30 17/2/2012 tarihli ve 28207 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 5018/Md. 65 18/2/2012 tarihli ve 28208 sayılı RG'de yayımlandı. Dış Değerlendirme Uzmanları El Kitabı İDKK 10/3/2013 tarihli ve 3 sayılı Kararı ile yayımlandı. 2012 Kamu İç Denetim Genel Raporu 5018/67 10/9/2013 tarihinde kamuoyu ile paylaşılmıştır. İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 5018/65 15/1/2013 tarihli ve 28529 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 5018/65 7/2/2013 tarihli ve 28552 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. Kamu İç Denetçi Sertifikasının Derecelendirilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Karar İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik /Md. 30 28/2/2013 tarihli ve 28573 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 5018 sayılı Kanuna Geçici 21 inci madde eklenmesi 6456/39 madde 18/4/2013 tarihli ve 28622 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. Kamu İç Denetim Genel Tebliği 5018s K./İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 19/4/2013 tarihli ve 28623 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usullerin Belirlenmesine Dair Karar 5018/Geçici 21 24/5/2013 tarih ve 28656 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 22/12/2005 tarihli ve 5436 Sayılı Kanunla İhdas Edilen İç Denetçi Kadrolarından (480) Adedinin Sınıf ve Dereceleri Değiştirilerek Kamu Kurumlarına Tahsil Edilmesi Hakkında Karar 5436/16 16/5/2013 tarihli ve 28649 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. Bazı Mahalli İdarelere İç Denetçi Kadrosu İhdas Edilmesi Hakkında Karar 5436/16 31/5/2013 tarihli ve 28663 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. Kamu İç Denetim Rehberi 5018/67, İç Denetçilerin Çalışma ve Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Md. 10, 14, 36, 37, 39, 40, 43, 45, 53 ve 55 10/9/2013 tarihli ve 7 sayılı İDKK kararı olarak yayımlandı. Kamu İç Denetim Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ 5018 s K./İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 6/11/2013 tarih ve 28813 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Karar 5018/Geçici 21 6/11/2013 tarih ve 28813 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21 inci Maddesinin Beşinci Fıkrası Kapsamındaki Sertifika Eğitimleri ve Sınavlarına İlişkin Esas ve Usullerin Belirlenmesine Dair Karar 5018/Geçici 21 30/11/2013 tarih ve 28837 sayılı Resmi Gazetede yayımladı. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 165
SIRA NO DÜZENLEMENİN ADI DAYANAĞI DURUMU 83 İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Yönetmelik 5018/65 16/12/2013 tarih ve 28853 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 84 Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Genelgesi 5018/Md.55 2/12/2013 tarihli onayı üzerine web sayfasında yayımlandı. 85 86 87 88 89 90 İç Denetçi Atamaları ve İç Denetim Uygulamaları Genelgesi Kamu İç Denetim Strateji Belgesi (2014-2016 Dönemi) Üst Yöneticiler İçin İç Kontrol ve İç Denetim Rehberi İç Denetim Birimi Başkanlarına Harcama yetkilisi olarak belirlenmesi Kamu İç Denetim Yazılımı Kullanım Yönergesi Kamu Bilgi Teknolojileri Denetimi Rehberi İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md. 39 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa Ekli (E) Cetvelinin 46 ncı sırası 2/12/2013 tarihli ve 10794 sayılı yazı. 3/12/2013 tarihli ve 10 sayılıidkk Kararı olarak yayımlandı. Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi ile İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi tarafından yayımlandı. 27/12/2013 tarihli ve 28864 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik /Md. 8, Md.55 İDKK 22/01/2014 tarihli ve 1 sayılı Kararı olarak yayımlandı. 5018/67-İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Md 7,8, 10,14 36,37 ve 55 İDKK 22/01/2014 tarihli ve 1 sayılı Kararı olarak yayımlandı. 91 92 93 94 95 96 Kamu İç Kontrol Rehberi 5018/Md.55 7/2/2014 tarihli Bakanlık Makamının onayı üzerine web sayfasında yayımlandı. Kamu İç Denetçi Sertifikasının Derecelendirilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Karar 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Karar 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Karar Kamu İç Denetim Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Karar İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik /Md. 30 5018/Geçici 21 5018/Geçici 21 5018s K./İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Geçici 21 3/4/2014 tarihli ve 28961 sayılı Resmi Gazetede (Mükerrer) yayımlandı. 3/4/2014 tarihli ve 28961 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 22/7/2014 tarihli ve 29068 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 10/8/2014 tarihli ve 29084 Resmi Gazetede yayımlandı. 10/8/2014 tarihli ve 29084 Resmi Gazetede yayımlandı. 97 98 2013 Kamu İç Denetim Genel Raporu 5018/67 5018 sayılı Kanunun geçici 21 inci maddesinin beşinci fıkrası kapsamında atanan iç denetçilerin başka idarelere naklen atanmasına ilişkin Karar 5018/geçici 21 15/9/2014 tarihinde kamuoyu ile paylaşılmıştır. İDKK 30/10/2014 tarihli ve 7 sayılı Kararı olarak yayımlandı. 99 Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği 5018/Md. 49,80, geçici 3 23/12/2014 tarihli ve 29214 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 100 İç Denetim Birimi Başkanlarına Harcama yetkilisi olarak belirlenmesi 101 Kamu İç Denetim Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa Ekli (E) Cetvelinin 53 üncü sırası 26/12/2014 tarihli ve 29217 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 5018s K./İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 31/12/2014 tarihli ve 29222 sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 166
2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 167