BAHUM M ABAHUM R T 2 02011 1 2 Yılı Birim Faaliyet Raporu 1 / 172
Posta : Maliye Bakanlığı BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü Dikmen Cad. Maliye Kampüsü M Blok 06100 Çankaya/ANKARA Telefon : (312) 415 29 00 ( Maliye Bakanlığı Santral ) Faks : (312) 417 59 15 ( BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü ) E-posta : ersinty@bahum.gov.tr Elektronik Ağ : www.bahum.gov.tr BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 2 / 172
Ġ Ç Ġ N D E K Ġ L E R BaĢhukuk MüĢaviri ve Muhakemat Genel Müdürünün Mesajı 5 I- GENEL BĠLGĠLER A- Misyon ve Vizyon 7 B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar 7 C- Ġdareye ĠliĢkin Bilgiler 14 II- AMAÇ ve HEDEFLER 1- Fiziksel Yapı 14 2- Örgüt Yapısı 17 3- Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 29 4- Ġnsan Kaynakları 37 5- Sunulan Hizmetler 53 6- Yönetim ve Ġç Kontrol Sistemi 139 A- Ġdarenin Amaç ve Hedefleri 142 B- Temel Politikalar ve Öncelikler 143 C- Diğer Hususlar 144 III- FAALĠYETLERE ĠLĠġKĠN BĠLGĠ VE DEĞERLENDĠRMELER 145 A- Mali Bilgiler 146 1- Bütçe Uygulama Sonuçları 147 2- Temel Mali Tablolara ĠliĢkin Açıklamalar 150 B- Performans Bilgileri 154 1- Faaliyet ve Proje Bilgileri 154 2- Performans Sonuçları Tablosu 145 3- Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi 157 4- Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi 168 IV- KURUMSAL KABĠLĠYET ve KAPASĠTENĠN DEĞERLENDĠRĠLMESĠ 168 A- Üstünlükler 169 B- Zayıflıklar 171 C- Değerlendirme 171 V- ÖNERĠ VE TEDBĠRLER 171 ĠÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI 172 BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 3 / 172
BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 4 / 172
BAġHUKUK MÜġAVĠRĠ VE MUHAKEMAT GENEL MÜDÜRÜNÜN MESAJI. 2011 yılı Birim Faaliyet Raporunda yıl boyunca Genel Müdürlüğümüz merkez ve taģra teģkilatı tarafından yürütülen iģ ve iģlemler ayrıntılı olarak gösterilmiģtir. 2011 yılı Genel Müdürlüğümüz için özel bir yıl olup, 1943 yılından beri 4353 sayılı Kanun ve 14/12/1983 tarihli ve 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümleri çerçevesinde yürütülen hukuk danıģmanlığı ve muhakemat hizmetleri 2/11/2011 tarihinden itibaren Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu Ġdareleri ve Özel Bütçeli Ġdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine ĠliĢkin 26/09/2011 tarihli ve 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümleri çerçevesinde yürütülmeye baģlanılmıģtır. Bu tarihe kadar 178 sayılı KHK nın 2/b maddesi uyarınca Devlet Hukuk danıģmanlığı ve Muhakemat Hizmetlerini yürütmekle görevli olan Bakanlığımızın bu görevi, 659 sayılı KHK ile talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerin hukuk danıģmanlığını ve muhakemat hizmetlerini yerine getirmek olarak değiģtirilmiģtir. Buna paralel olarak, BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün görevlerini düzenleyen 178 sayılı KHK nın 9 ncu maddesi Bakanlığımızın ve talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerin hukuk danıģmanlığı ve muhakemat hizmetlerini yerine getirmek Ģeklinde yeniden düzenlenmiģtir. BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 5 / 172
178 sayılı KHK nın, 8 inci maddesi uyarınca Bakanlığımız ana hizmet birimi olan Genel Müdürlüğümüz aynı zamanda 659 sayılı KHK uyarınca Bakanlığımızın hukuk birimidir. Genel Müdürlüğümüz, merkez ve taģra birimleri ile birlikte yüklendiği yeni misyonla, her iki KHK da verilen görevleri yeni vizyonlara taģıma azim ve kararlığı içindedir. BAHUM'un yeni vizyonu "Talep edilir muhakemat hizmeti ve etkili çözüm sunan hukuki danıģma merkezi" olmaktır. Bu vizyona ulaģmak için; gerek Bakanlığımızın gerekse hizmet talebinde bulunan idarelerin bütün dava ve icra iģlerinin etkin, etkili, verimli ve usul ekonomisine uygun olarak vekil sıfatıyla takibi suretiyle temsil edilen idarelerin hak ve yararının korunmasına, mahkeme kararlarının hukuka uygun olarak adil süratli ve en az masrafla verilebilmesine ve yargı yükünün hafifletilmesine yardımcı olunmasına, Bakanlığımızın taraf olduğu uyuģmazlıkların, tarafların hak ve menfaatine ve hakkaniyete uygun olarak sulhen çözümünün sağlanmasına, verilen hukuki mütalaalarla Bakanlığımız birimlerinin ve diğer idarelerin hukuki sorunlarına etkili çözüm getirilmesine özen gösterilmektedir. Genel Müdürlüğümüz, 659 sayılı KHK nin uygulanmasına dair usul ve esasları belirlemek, uygulamaya yön vermek, KHK da Bakanlığımızca çıkarılması öngörülen yönetmelikleri düzenlemek görevleri ile aktif bir rol üstlenmiģ bulunmaktadır. BAHUM, Birim Faaliyet Raporunda ayrıntılı olarak gösterilen faaliyetlerine gelecek yıllarda da üstlendiği görevin bilinci ve gururu ile devam edecektir. 2011 yılı faaliyet raporunun hazırlanmasında emeği geçen tüm arkadaģlarıma teģekkür ederim. Selahattin ĠNCĠ BaĢhukuk MüĢaviri ve Muhakemat Genel Müdürü BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 6 / 172
1.GENEL BĠLGĠLER A- MĠSYON VE VĠZYON Misyon BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün Misyonu; Bakanlığımızın, talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerin hukuk danıģmanlığını ve muhakemat hizmetlerini etkin, etkili, verimli ve usul ekonomisine uygun Ģekilde yerine getirmek Vizyon BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün Vizyonu; B- YETKĠ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR 1-Tarihçe BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü ile ilgili ilk yazılı belge; 27 Eylül 1302 (1886) tarihli Maliye Nezaretine Merbut Hukuk MüĢavirleriyle Dava Vekillerine Dair Talimat tır. Ġstanbul da Maliye Nezareti Hukuk MüĢavirlerince takip edilen Hazine davalarının defterdarlığa devredilmesi sonucunda Ġstanbul Muhakemat Müdürlüğü kurulmuģtur. Ġstanbul Muhakemat Müdürlüğüne ait görev ve yetkiler, 13.06.1933 tarih, 2265 sayılı 1452 Numaralı Kanunu Merbut 2 Numaralı Cetvelin Maliye TeĢkilatına Ait Kısmının Tadili ve Bir Kısım Vazifelerin Sureti Ġfası Hakkında Kanun un 11 ve devamı maddelerinde düzenlenmiģtir. 15.07.1934 tarih, 2573 sayılı Devlet Davalarını Takibe Memur Avukatlar Hakkında Kanun ile, bütün Devlet davalarının takibi Maliye Bakanlığına devredilmiģ, Ankara ve Ġzmir de de birer muhakemat müdürlüğü kurulmuģtur. Mevcut teģkilatın bu görevi yerine getirmeye yeterli olmadığının anlaģılması üzerine, 08.01.1943 tarihli ve 4353 sayılı Maliye Vekaleti BaĢ Hukuk MüĢavirliğinin ve Muhakemat Umum Müdürlüğünün Vazifelerine, Devlet Davalarının Takibi Usullerine ve Merkez ve Vilayetler Kadrolarında Bazı DeğiĢiklikler Yapılmasına Dair Kanun ile BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü kurulmuģtur. 14/12/1983 tarihli ve 178 sayılı Maliye Bakanlığının KuruluĢ ve Görevleri Hakkında" Kanun Hükmünde Kararnamenin 2/b maddesi ile Devlet hukuk danıģmanlığını ve muhakemat hizmetlerini yapmak görevi Maliye Bakanlığına verilmiģ, 9 BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 7 / 172
uncu maddesinde de Devlet hukuk danıģmanlığı ve muhakemat hizmetlerinin 4353 sayılı Kanundaki teģkilat ve hükümler çerçevesinde BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü tarafından yürütüleceği hükme bağlanmıģtır. 4353 Sayılı Kanun, 02/11/2011 tarihli ve 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu Ġdareleri Ve Özel Bütçeli Ġdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine ĠliĢkin Kanun Hükmünde Kararname ile yürürlükten kaldırılmıģtır. 659 Sayılı KHK ile BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğüne, Maliye Bakanlığı ile talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerin, hukuk danıģmanlığı ve Muhakemat hizmetlerini yerine getirilmesi görevi verilmiģtir. BAġHUKUK MÜġAVĠRLĠĞĠ VE MUHAKEMAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜNÜN TEġKĠLAT KANUNLAR VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERE AĠT BĠLGĠLER VE YAYIMLANDIĞI RESMĠ GAZETELER KANUN / KHK SAYISI KANUNUN ADI KABUL TARĠHĠ YAYIN TARĠHĠ YÜRÜRLÜK TARĠHĠ RESMĠ GAZETE SAYISI Maliye Nezaretine Merbut Hukuk MüĢavirleriyle Dava Vekillerine Dair Talimat 1886 (27.9.1302) 2265 1452 Numaralı Kanunu Merbut 2 Numaralı Cetvelin Maliye TeĢkilatına Ait Kısmının Tadili ve Bir Kısım Vazifelerin Sureti Ġfası Hakkında Kanun 2573 Devlet Davalarını Takibe Memur Avukatlar Hakkında Kanun 13.06.1933 05.07.1934 15.07.1934 15.07.1934 2752 4353 Maliye Vekaleti BaĢ Hukuk MüĢavirliğinin ve Muhakemat Umum Müdürlüğünün Vazifelerine, Devlet Davalarının Takibi Usullerine ve Merkez ve Vilayetler Kadrolarında Bazı DeğiĢiklikler Yapılmasına Dair Kanun KHK/659 GENEL BÜTÇE KAPSAMINDAKĠ KAMU ĠDARELERĠ VE ÖZEL BÜTÇELĠ ĠDARELERDE HUKUK HĠZMETLERĠNĠN YÜRÜTÜLMESĠNE ĠLĠġKĠN KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME Tablo 1: BAHUM TeĢkilat Kanunları 08.01.1943 18.01.1943 18.01.1943 5307 02.11 2011 02.11 2011 02.11 2011 28103 02.11.2011 TARĠHĠNDE KADAR GEÇERLĠ OLAN 4353 SAYILI KANUNDA DEĞĠġĠKLĠK YAPAN KANUNLAR KANUN NO YÜRÜRLÜĞÜ GĠRĠġ TARĠHĠ 5163 19/01/1948 178 SAYILI KHK DA DEĞĠġĠKLĠK KHK NO YÜRÜRLÜĞÜ GĠRĠġ TARĠHĠ 659 02.11.2011 5330 16/02/1950 5747 27/02/1951 5797 31/08/1951 KHK-17 11/12/1978 3484 05/11/1988 5020 26/12/2003 5228 31/07/2004 Tablo 2: BAHUM TeĢkilat Kanununda DeğiĢiklik Yapan Kanunlar BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 8 / 172
BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 9 / 172
2-GÖREV VE SORUMLULUKLAR: 02/11/2011 tarihinde yürürlüğe giren 659 sayılı KHK nın yürürlüğe girdiği tarihe kadar 178 sayılı KHK nın 2/b maddesi uyarınca Devlet Hukuk danıģmanlığı ve Muhakemat Hizmetlerini yürütmekle görevli olan Bakanlığımızın bu görevi, talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerin hukuk danıģmanlığını ve muhakemat hizmetlerini yerine getirmek olarak değiģtirilmiģ, buna paralel olarak 659 sayılı KHK ile 178 sayılı KHK nın 9 uncu maddesinde yapılan değiģiklikle BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün görevleri; Bakanlığımızın ve talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerin hukuk danıģmanlığı ve muhakemat hizmetlerini yerine getirmek Ģeklinde yeniden düzenlenmiģtir. Genel Müdürlüğümüze 178 sayılı KHK uyarınca verilen özel görevler BaĢhukuk MüĢaviri ve Muhakemat Genel Müdürü, hukuk müģavirleri, muhakemat müdürleri, müģavir hazine avukatları ve hazine avukatları tarafından yerine getirilmek üzere 178 sayılı KHK nın 9 uncu maddesinde BAHUM a verilen özel görevler; Bakanlığımızın ve talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerin hukuk danıģmanlığını ve muhakemat hizmetlerini yapmak, Talep halinde kanun, tüzük ve yönetmelik tasarı ve taslakları hakkında görüģ vermek, UyuĢmazlıkların sulh yoluyla çözümüne iliģkin iģlerde Maliye Bakanlığına veya Bakanlık birimlerine mütalaa vermek, Hazinenin mülkiyetindeki taģınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taģınmazların ayn ıyla ilgili her türlü davaları takip etmek ve icra iģlemlerini yapmak, Gerekli koordinasyonu sağlamak suretiyle Maliye Bakanlığına veya Maliye Hazinesine ait her türlü davayı açmak ve takip etmek, Bakanlık veya Maliye Hazinesi aleyhine açılan her türlü davayı takip etmek ve icra takibini yapmak, Özel kanun hükümlerine göre Hazine alacağı sayılan alacaklara iliģkin davaları açmak, takip etmek ve alacakları tahsil etmek, Mevzuatında baģkaca bir takip mercii ve usulü öngörülmeyen alacaklar ile diğer kurumların taraf olamayacağı davaları açmak, takip etmek ve alacağı tahsil etmek, Avrupa Ġnsan Hakları Mahkemesine yapılan baģvurulara karģı Devlet adına savunmaların hazırlanması çalıģmalarına katılmak, dostane çözüm önerilerini değerlendirmek, dostane çözüm mütalaaları düzenlemek, Adalet ve DıĢ ĠĢleri Bakanlığınca ihtiyaç duyulması halinde oturumlara temsilci göndermek, Gerekli koordinasyonu sağlamak suretiyle yabancı mahkemelerde, uluslararası yargı organlarında ve uluslararası tahkim mercilerinde açılan davalarda Maliye Bakanlığını temsil etmek, Diğer kanunlarla verilen görevleri yapmaktır. 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu Ġdareleri Ġle Özel Bütçeli Ġdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine ĠliĢkin KHK da da Maliye Bakanlığı hukuk birimi olarak Genel Müdürlüğümüze muhakemat hizmeti ve hukuk danıģmanlığı kapsamında bazı genel ve özel görev ve yetkiler de verilmiģtir. BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 10 / 172
659 sayılı KHK ya göre Maliye Bakanlığı Hukuk birimi olarak BAHUM un görev ve yetkileri; Muhakemat hizmeti kapsamında, Genel görevleri; Maliye Bakanlığının taraf olduğu adli ve idari davalarda iç ve dıģ tahkim yargılamasında, icra iģlemlerinde ve yargıya intikal eden diğer her türlü uyuģmazlıklarda Bakanlığımızı temsil etmek, hizmet satın alınan avukatların koordinasyonunu sağlamak, izlemek ve denetlemek, Genel yetkileri; 659 sayılı KHK nın 11 inci maddesinin üçüncü fıkrası ile hukuk birimi amirine verilen; açılmasında ve takibinde Hazine hak ve menfaati bulunmayan, yanlıģlıkla açılan veya konusu kalmayan dava ve icra takipleri ile her türlü davada karar düzeltilmesi yoluna baģvurulmasından vazgeçme yetkisi, Özel Yetkileri; Bakanlığımız dıģındaki Genel Bütçe kapsamındaki idarelerle, özel bütçeli idarelerce; Muhakemat hizmeti talep edilmesi veya takip edilmekte olan dava ve icra dosyaları hakkında devir talep edilmemesi halinde bu idareleri dava ve icra takiplerinde hazine avukatları tarafından vekil sıfatı ile temsil etmek, Diğer idarelere ait dava ve icra takiplerinde, dosya devir talebi mevcut ise idarelerin dava dosyalarını devretmek, Takip edilen adli dava ve icra takiplerinde; üst yöneticinin yetki devri kapsam ve sınırları içerisinde bu davaların açılmasından, takibinden, kararların temyizinden vazgeçmek gibi özel görev ve yetkileri bulunmaktadır. Hukuk danıģmanlığı kapsamında; Genel görevleri; Bakanlığımızda hazırlanan mevzuat, sözleģme ve Ģartname taslaklarını, uyuģmazlıklara iliģkin iģleri inceleyip hukuki görüģ belirtmek, Bakanlığımızın anlaģmazlıklarını önleyici hukuki tedbirleri zamanında almak, Bakanlığımız hukuki uyuģmazlık komisyonuna Genel Müdür düzeyinde katılmak ve bu komisyonun sekretarya hizmetlerini yapmak, UyuĢmazlıkların sulh yoluyla çözümü konusunda mütalaa vermek, Bakanlık amaçlarını daha iyi gerçekleģtirmek ve mevzuata, plan ve programa uygun çalıģmaları temin etmek için gerekli hukuki teklifleri hazırlamak, Bakanlıkça verilen diğer görevleri yürütmek Ģeklinde diğer idarelerin hukuk birimlerinin görevlerine paralel olarak genel görevleri mevcuttur. Özel görevi; Diğer idarelerin hukuk birimlerinden farklı olarak; BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 11 / 172
Ġdarelerin sulh yoluyla çözümlenmesi yetkisi Bakanlar Kuruluna ait olan uyuģmazlıklarda bu idarelere Maliye Bakanlığı görüģünü hazırlamak özel görevi bulunmaktadır. Bu görevlerin ifasında; Bakanlığımızın taraf olduğu uyuģmazlıkların, tarafların hak ve menfaatlerinin adil ve hakkaniyete uygun olarak sulhen çözümlenmesi, Bütün davaların etkili, verimli, usul ekonomisine uygun olarak takibi suretiyle temsil edilen idarelerin hak ve yararının korunması, Mahkeme kararlarının hukuka uygun olarak adil süratli ve en az masrafla verilebilmesine ve yargı yükünün hafifletilmesine yardımcı olunması, Böylece kamuda dava ve icra takibi ile talep edilir muhakemat hizmeti ve hukuki mütalaası ile sorunlara etkili çözüm sunan hukuki danıģma merkezi olunması amaçlanmaktadır. BAHUM un Talep edilir muhakemat hizmeti ve etkili çözüm sunan hukuki danıģma merkezi olması yeni vizyonumuzdur. Bu amaçla, 659 sayılı KHK nın yürürlüğünden önce 4353 sayılı Kanun kapsamında yürütülen faaliyetlerimize, 659 sayılı KHK dan doğan görev ve yetkilerle ilgili yeni faaliyetler eklenmiģtir. BAHUM, 659 ve 178 sayılı KHK da yapılan değiģiklikler ile yetki devirlerinde uygulanacak usul ve esasların düzenlenmesi, uygulamaya iliģkin Bakanlık birimleri ve diğer idarelerle toplantılar yapılması, seminerler düzenlenmesi, genel yazı ve yönetmeliklerin hazırlanması ve uygulanmasına iliģkin usul ve esasların düzenlenmesi, KPSS ile yeterli sayıda Hazine avukatı alınması, bilgi teknolojisini yenileme ve benzeri faaliyetlerle yeni vizyonlara ulaģacaktır. BAHUM ÜST YÖNETĠMĠ Hukuk MüĢaviri Hakan GÜZEL, Daire BaĢkanı Memet POLAT, Daire BaĢkanı Hatice ÖZER, Hukuk MüĢaviri Ayfer Fatıma AKIN, Hukuk MüĢaviri Ferhan SÖZEN, Daire BaĢkanı Tayibe KAYCIOĞLU, Hukuk MüĢaviri Nihat ERYILMAZ, Hukuk MüĢaviri Nur SAYINALP, BaĢhukuk MüĢaviri ve Muhakemat Genel Müdürü Selahattin ĠNCĠ, Hukuk MüĢaviri Zeynep TUNCER BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 12 / 172
3-MALĠYE BAKANLIĞI MERKEZ VE TAġRA TEġKĠLAT ġemasi BAHUM un Bakanlık içindeki yerini gösteren teģkilat Ģeması aģağıdaki gibidir. BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 13 / 172
C-ĠDAREYE ĠLĠġKĠN BĠLGĠLER 1- FĠZĠKSEL YAPI 1.2. HĠZMET BĠNASI: ġekil 1: Maliye Bakanlığı Organizasyon ġeması BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü merkez hizmet binası Maliye Bakanlığı YerleĢkesi M Blokta yer alan bodrum, zemin, 1 ve 2 nci katlarda 2.685 m2 alan içinde hizmet vermektedir. TaĢra teģkilatı ise; Ġllerde defterdarlık bünyesinde muhakemat müdürlükleri, ilçelerde malmüdürlükleri bünyesinde hazine avukatlıkları olarak yapılanmıģ bulunmaktadır. Resim 1: Maliye Bakanlığı Hizmet Binası Görünümü BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 14 / 172
2.2. EK HĠZMET BĠNASI: Resim 2: BAHUM Hizmet Binası Görünümü 2008 yılında Bahçelievler de Kamu Ġhale Kurumunun bulunduğu bina Ankara Defterdarlığına tahsis edilmiģ olup, 2010 yılı içerisinde binanın tadilat ve onarım iģlemleri tamamlandığından Ankara Muhakemat Müdürlüğü ile Genel Müdürlüğümüzün bazı birimleri bu binaya taģınmıģ ve görevlerine bu binada devam etmektedir. Resim 3: BAHUM Ek Hizmet Binası Görünümü BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 15 / 172
Resim 4: BAHUM Ek Hizmet Binası Görünümü Hizmet Binasının Adresi: Maliye Bakanlığı, BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü; Dikmen Cad. Maliye Kampüsü M Blok.06100 Çankaya/ANKARA Ek hizmet Binasının Adresi: Bahriye Üçok Caddesi No: 13 BeĢevler/ANKARA Lojman Sayısı: BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü merkez teģkilatına tahsisli 35 (otuzbeģ) adet lojman bulunmaktadır. TaĢıt Aracı (Tahsisli) : BaĢhukuk MüĢaviri ve Muhakemat Genel Müdürü makamına tahsisli 1 adet makam aracı mevcuttur. Diğer TaĢınır Mallar: Genel Müdürlüğümüz (Merkez TeĢkilatı) hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılan taģınır malların bir kısmı aģağıdaki tabloda gösterilmiģtir. Mal Edinme Biçimi: Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğüne ayrılan mal ve hizmet alımları tertibindeki ödenekler kullanılarak, mal ve hizmetler edinilmektedir. DONANIM ENVANTERĠ CĠNSĠ ADI ADET FOTOKOPĠ MAKĠNASI 7 TELEFON MAKĠNASI 165 FAKS MAKĠNASI 3 Tablo 3: Donanım Envanteri BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 16 / 172
2. ÖRGÜT YAPISI 2.1.Merkez TeĢkilatı ġekil 2: Örgüt Yapısı BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 17 / 172
2.1.1.BAHUM Avukatlık Hizmetleri Organizasyon ġeması ġekil 3: BAHUM Avukatlık Hizmetleri Organizasyon ġeması BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 18 / 172
2.1.2. Merkez teģkilatı personel dağılımı Merkez teģkilatında; BaĢhukuk MüĢaviri ve Muhakemat Genel Müdürüne bağlı 6 Hukuk müģaviri, 32 MüĢavir Hazine avukatı ve 21 Hazine avukatı ile 3 Daire baģkanı, 10 ġube müdürü, 12 Uzman, 2 Ġstatistikçi, 1 Mütercim, 16 ġef, 2 Bilgisayar iģletmeni ve 49 V.H.K.Ġ. yer almaktadır. 2.1.4. Hukuk MüĢavirleri Resim 5: BAHUM Genel Müdürü ve Hukuk MüĢavirleri BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünde 6 hukuk müģaviri bulunmaktadır. Hukuk müģavirlerine bağlı müģavir hazine avukatları ve hazine avukatları görev yapmaktadır. 2.1.4.1.Hukuk MüĢavirlerinin Görevleri: Bakanlığımız birimleri ile talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerden sorulan iģlerin hukuki gerekleri hakkında görüģ bildirmek, TaĢra teģkilatından gönderilen dava ve icra iģleri hakkında talimat vermek, AĠHM nde açılan davaların dostane çözümü konusunda yetkisi dahilinde mütalaa vermek, Bakanlık ilgili daireleriyle diğer bakanlıklar tarafından hazırlanıp gönderilen sözleģme taslakları ile kanun, tüzük ve yönetmelik taslak veya tasarıları hakkında hukuki görüģ bildirmek, Gereken hallerde Bakanlığımız ve talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idareleri yargı önünde temsil yetkisini kullanmak, Ġdarelerin gerçek veya tüzel kiģilerle aralarında çıkan her türlü hukuki uyuģmazlığın sulh yoluyla halline, her türlü dava açılmasından veya icra takibine baģlanılmasından, bunlardan yargı veya icra mercilerine intikal etmiģ olanların takiplerinden veya verilen kararlara karģı karar düzeltme yoluna gidilmesi dıģındaki kanun yollarına gidilmesinden BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 19 / 172
vazgeçmeye, davaları kabule, ceza uyuģmazlıklarında Ģikâyetten vazgeçmeye veya uzlaģmaya, davadan feragat etmeye, sözleģmede belirtilmeyen sebeplerle sözleģmelerin değiģtirilmesinde veya sona erdirilmesinde maddi ve hukuki sebeplerle kamu menfaati görülmesi halinde bu yöndeki görüģünü bildirmek, Açılmasında ve takibinde Hazine veya idareye ait herhangi bir hak ve menfaat bulunmayan, yanlıģlıkla açılan veya konusu kalmayan dava ve icra takipleri ile her türlü davada karar düzeltme yoluna baģvurulmasından devredilen yetkiler kapsamında vazgeçmeye dair yetki kullanmak, yetki sınırlarını aģan iģlerde ise vazgeçme teklifini Genel Müdüre sunmak, Bakanlığın hukuki yönden temsil edileceği toplantılarda gerektiğinde temsil görevini yerine getirmek, Görevlendirilmeleri halinde, merkez veya taģra teģkilatının iģ ve iģlemlerini kontrol etmek, hazırlanacak raporları Genel Müdürlüğe sunmak, Genel Müdürlük Makamınca yapılan görevlendirme sonucu kendilerine bağlı Daire BaĢkanlıkları ve ġube Müdürlükleri iģlemlerini kontrol etmek ve koordinasyonunu sağlamak, Genel Müdürlük Makamınca verilecek diğer görevleri yürütmektir. 2.1.5.Merkez MüĢavir Hazine Avukatları ve Hazine Avukatlarının Görevleri: Bakanlık birimleri ve talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerden sorulan iģlerin hukuki gerekleri hakkında verilecek mütalaayı hazırlamak, TaĢra teģkilatından gönderilen dava ve icra iģlerini incelemek ve bu dosyalarla ilgili talimatları hazırlamak, AĠHM de açılan davaların dostane çözümü konusunda mütalaa hazırlamak, UyuĢmazlığın sulhen halli konusunda görüģ talep edilen dosyaları incelemek ve bu dosyalarla ilgili mütalaaları hazırlamak, Bakanlık ilgili daireleriyle diğer bakanlıklar tarafından hazırlanıp gönderilen sözleģme taslakları ile kanun, tüzük ve yönetmelik taslak veya tasarılarını incelemek, bunlarla ilgili komisyon toplantılarına katılmak ve verilecek hukuki görüģü hazırlamak, Merkezden takibi uygun görülen yurt içi ve yurt dıģı davaları açmak ve takip etmek, Havale edilerek gelen ve merkezden takibi uygun bulunan; Maliye Bakanlığına veya Maliye Hazinesine ait her türlü adli ve idari davayı açmak ve takip etmek, Maliye Bakanlığı veya Maliye Hazinesi aleyhine açılan her türlü adli ve idari davayı takip etmek ve icra takibini yapmak, Talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerin adli ve idari dava ve icra iģlerini yapmak, Hazinenin mülkiyetindeki taģınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taģınmazların ayn ıyla ilgili her türlü davaları takip etmek ve icra iģlemlerini yapmak, Özel kanun hükümlerine göre Hazine alacağı sayılan alacaklara iliģkin davaları açmak, takip etmek ve alacakları tahsil etmek, BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 20 / 172
Mevzuatında baģkaca bir takip mercii ve usulü öngörülmeyen alacaklar ile diğer kurumların taraf olamayacağı davaları açmak, takip etmek ve alacağı tahsil etmek, 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, RüĢvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanununun 17 nci maddesinin birinci fıkrasındaki suçlardan, Bakanlığımızı ve talepleri halinde genel ve özel bütçeli idareleri ilgilendirenlerin ceza davalarını takip etmek, Sorumluluğu altında bulunan dava ve icra iģlerini mevzuata uygun Ģekilde takip etmek ve sonuçlandırmak, Dava, cevap, itiraz ve temyiz dilekçelerini hazırlamak, keģif ve bilirkiģi raporlarına ve gerekli görülen hallerde ara kararlarına karģı gerekli itirazları yasal süresi içinde yapmak, uzmanlık konusu olan iģlerde, ilgili idarenin görüģüne baģvurmak, Dava ve icra takipleri ile ilgili iģin kendisine verildiğini yani havale veya tebliğ edildiğini gösteren belge, dava dilekçesi, cevap, cevaba cevap dilekçeleri, duruģma ve keģif zabıtları, bilirkiģi raporları vs. belgelerin takip dosyasında bulunmasını sağlamak, Takip edilen davalarla ilgili gerekli olan bilgi ve belgeleri ilgili birimlerden istemek, Gerekli görülmesi halinde dava ve icra takibinden veya kararların üst dereceli mahkemelerde incelenmesinden vazgeçme için yazı hazırlamak, Karara çıkan dosyaların tebliğe çıkarılmasını ve kesinleģtirilmesini sağlamak, Yapılacak iģlemi kalmayan dosyaların saklıya kaldırılmasını teklif etmek, Ġdarelerin gerçek veya tüzel kiģilerle aralarında çıkan her türlü hukuki uyuģmazlığın sulh yoluyla halline, her türlü dava açılmasından veya icra takibine baģlanılmasından, bunlardan yargı veya icra mercilerine intikal etmiģ olanların takiplerinden veya verilen kararlara karģı karar düzeltme yoluna gidilmesi dıģındaki kanun yollarına gidilmesinden vazgeçmeye, davaları kabule, ceza uyuģmazlıklarında Ģikâyetten vazgeçmeye veya uzlaģmaya, davadan feragat etmeye, sözleģmede belirtilmeyen sebeplerle sözleģmelerin değiģtirilmesinde veya sona erdirilmesinde maddi ve hukuki sebeplerle kamu menfaati görülmesi halinde bu yöndeki görüģünü veya mütalaasını hazırlayarak yetkili mercilere bildirmek, Açılmasında ve takibinde Hazine veya idareye ait herhangi bir hak ve menfaat bulunmayan, yanlıģlıkla açılan veya konusu kalmayan dava ve icra takipleri ile her türlü davada karar düzeltme yoluna baģvurulmasından vazgeçmeye dair gerekçeli teklifi hazırlamak, Görevlendirilmeleri halinde; Genel Müdürlüğü toplantılarda temsil etmek, Genel Müdürlük bünyesinde kurulan komisyonlarda görev yapmak, Merkez veya taģra teģkilatının iģ ve iģlemlerini kontrol etmek, hazırlanacak raporları Genel Müdürlüğe sunmak, Genel Müdür ve Hukuk MüĢaviri tarafından verilecek diğer görevleri yürütmektir. BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 21 / 172
2.1.6.Daire BaĢkanları Genel Müdürlüğümüzde 3 Daire BaĢkanı görev yapmaktadır. Bağlı Ģubelerin çalıģma esaslarını ve programlarını hazırlayıp Genel Müdürlük Makamının onayına sunmak, Onaylanan programın uygulanmasını sağlamak, izlemek, denetlemek ve sonuçlarını değerlendirmek, etkinlik ve verimliliği artırmak, Bağlı Ģubelere ait görevlerin mevzuata uygun olarak zamanında ve eksiksiz bir Ģekilde yerine getirilmesini sağlamak, Görev alanına giren konularla ilgili genelgelerin hazırlanmasını sağlamak, Bağlı Ģube personelinin izinlerini planlamak ve kullanılmasını sağlamak, Bakanlık stratejik planında ve faaliyet raporunda yer alan dairesi ile ilgili iģlerin zamanında bitirilmesini sağlamak, Personelin iģ tutumu ve davranıģlarını takip edip değerlendirmesini yapmak, ödüllendirilmesi için teklifte bulunmak, Bağlı Ģubeler ile ilgili toplantılara katılmak, Genel Müdür tarafından verilen diğer görevleri yapmaktır. BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 22 / 172
BAHUM Ġdari Görevler Dağılım ġeması Selahattin ĠNCĠ BaĢhukuk MüĢaviri ve Muhakemat Genel Müdürü DAİRE BAŞKANI Memet POLAT DAİRE BAŞKANI Tayibe KAYCIOĞLU DAİRE BAŞKANI Hatice ÖZER Mmetlik ve Tahakkuk ġube Müdürlüğü Semahat ÖZCAN Bilgi ĠĢlem ġube Müdürlüğü Alaattin KÜPELĠ Personel ġube Müdürlüğü Sevil TÜRK Eğitim ġube Müdürlüğü Hüseyin GÖMLEKSĠZ Ġlama Bağlı Borçlar ġube Müdürlüğü Güzeyde EREN Bütçe ġube Müdürlüğü Sibel TAYLAN Ġdari Davalar ġube Müdürlüğü Cengiz ALDEMĠR Donatım Destek ġube Müdürlüğü Oğuz SAPAZ Kütüphane ve Yayın ġube Müdürlüğü TeftiĢ Tekit ve Bilgi Edinme ġube Müdürlüğü Ibrahim AYDOĞAN Evrak ġube Müdürlüğü Mahmut KILIÇ Hazine Temyiz ġube Müdürlüğü Ömer YILDIZHAN Toplam Kalite Yönetimi ġube Müdürlüğü Bekir GÜLVEREN Ġstatistik ġube Müdürlüğü Rasim DEMĠREL ArĢiv ġube Müdürlüğü Hüseyin ERDEM ġekil 4: BAHUM Ġdari Görevler Dağılım ġeması BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 23 / 172
2.1.6.1. ġube Müdürlüklerinin Görevleri 2.1.6.1.1.Bütçe ġubesi Bütçe çağrısı ve eki bütçe hazırlama rehberi ile yatırım genelgesi ve eki yatırım programı hazırlama rehberinde belirtilen ilke ve standartlara uygun olarak Genel Müdürlüğümüzün bütçe teklifini hazırlamak, ayrıntılı harcama programını yapmak, ödenek taleplerini dikkate alarak ödenek dağıtmak, Bütçe ödeneklerinizin kullanımına ve yıl içinde ortaya çıkan ihtiyaca göre aktarma, serbest bırakma, revize, tenkis gibi her türlü bütçe uygulama iģlemlerine ait teklifleri hazırlamak, Bir önceki yıla ait bütçe ödeneklerinin kullanımına iliģkin Genel Müdürlüğümüz gider kesin hesap cetvelini hazırlamak, Bütçe Kanunu, analitik bütçe sınıflandırması ve diğer mali mevzuat konularında taģra teģkilatımızca sorulan sorulara cevap verilmek suretiyle uygulamayı yönlendirmek, Genel Müdürlüğümüzün performans esaslı bütçe tasarısı ve yıllık faaliyet raporlarının hazırlık çalıģmalarına katılmak. 2.1.6.1.2.Evrak ġubesi Genel Müdürlüğümüze gelen evrakları teslim alarak ilgili yerlere sevkini sağlamak, Bakanlığımız adına Genel Müdürlüğümüze gelen dava ve icra ile ilgili her türlü tebligat ve noterlerden gelen ihtarnameleri teslim alarak ilgili birimlere sevkini sağlamak, Genel Müdürlüğümüz birimlerinden çıkan yazıları elden veya posta yoluyla gidecekleri yerlere göndermek. 2.1.6.1.3.ArĢiv ġubesi Genel Müdürlüğümüze ait arģiv iģlemlerini, 3473 sayılı Muhafazasına Lüzum Kalmayan Evrak ve Malzemenin Yok Edilmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin DeğiĢtirilerek Kabulü Hakkında Kanun ve Devlet ArĢiv Hizmetleri Hakkında Yönetmelik ile Standart Dosya Planı Genelgesi ve eklerine uygun olarak yapmak. 2.1.6.1.4.Kütüphane ve Yayım ġubesi Genel Müdürlüğümüzün kütüphanesine gelen her türlü kitap, dergi ve bülten ile resmi gazeteleri teslim almak, zimmet kayıtlarını tutmak ve tüm personelimizin hizmetine sunmak. 2.1.6.1.5.Eğitim ġubesi Genel Müdürlüğümüzün yıllık eğitim planını yapmak ve takip etmek, diğer birimlerin hazırladıkları eğitimlere eğitici ve katılımcı olarak personelimizin katılımlarını sağlamak. 2.1.6.1.6.Bilgi ĠĢlem ve Dokümantasyon ġubesi Genel Müdürlüğümüzün merkez ve taģra teģkilatında bilgi iģlem ve dokümantasyon sisteminin kurulması, geliģtirilmesi ve çalıģmasına dair iģlemleri yürütmek. 2.1.6.1.7.Ġlama Bağlı Borçlar ġubesi Mahkeme kararları ile hüküm altına alınan ve Bakanlığımızca ödenmesi gereken ödeme iģlemlerini yapmak, BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 24 / 172
5233 sayılı Terörle Mücadeleden Doğan Zararların KarĢılanması Hakkında Kanun uyarınca Valiliklerde kurulan Zarar Tespit Komisyonlarından gelen yazılara cevap vermek. 2.1.6.1.8.Donatım-Destek ġubesi TaĢınır Mal Yönetmeliği uyarınca Genel Müdürlüğümüz ambarına malzeme giriģ ve çıkıģı ile ilgili her türlü iģlemin yürütülmesini sağlamak ve yılsonunda SayıĢtay a taģınır yönetim hesabını hazırlamak, Genel Müdürlüğümüzde kullanılan elektronik ve mekanik cihaz ve makinelerin periyodik veya gerektiğinde bakım ve onarımının yapılmasını sağlamak, posta ücret ödeme makinesine gerektiğinde kredi yüklemek üzere kredi açılmasını ve mahsubunu sağlamak, Genel Müdürlüğümüz ihtiyacı olan her türlü mal ve hizmetin 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu ve diğer mali mevzuat hükümleri çerçevesinde satın alınmasını sağlamak ve mal veya hizmet teslim alındıktan sonra ödeme iģleminin gerçekleģtirilmesini sağlamak, Genel Müdürlüğümüz merkez ve taģra teģkilatının ihtiyacı olan süreli ve süresiz yayımları satın almak ve dağıtımını yapmak veya dağıtım iģlemlerinin yapılmasını sağlamak, Genel Müdürlüğümüz hizmet ve çalıģma yerleri ile ilgili destek hizmetlerinin yürütülmesini sağlamak, 2.1.6.1.9.Ġstatistik ġubesi Genel Müdürlüğümüz merkez ve taģra teģkilatında takip edilen davaların istatistik cetvellerini hazırlayarak ilgililere sunmak. 2.1.6.1.10.Hazine Temyiz ġubesi Yargıtay a gönderilen hazine davalarına ait idari iģlemleri takip etmek, Her türlü mahkeme harç ve giderlerini ödemek, Muakkip hizmetlerini yapmak. 2.1.6.1.11.Toplam Kalite Yönetimi ġubesi Genel Müdürlüğümüzde Toplam Kalite Yönetimi çalıģmalarını yapmak. 2.1.6.1.12.Personel ġubesi Genel Müdürlüğümüz merkez teģkilatında görev yapan BaĢhukuk MüĢaviri ve Muhakemat Genel Müdürü, Hukuk MüĢaviri, MüĢavir Hazine Avukatı, Hazine Avukatı, Daire BaĢkanı, ġube Müdürü, Ġstatistikçi, Uzman, ġef, VHKĠ ve Memur kadrosundaki personel ile, taģra teģkilatında görev yapan Muhakemat Müdürü, MüĢavir Hazine Avukatı ve Hazine Avukatı kadrosundaki personelin; Atama, terfi, izin, istifa ve emeklilik vb. iģlemlerini yapmak, Kadrolarının dağıtım, tahsis, tenkis ve değiģiklikleri ile ilgili tekliflerini hazırlayarak ilgili birimlere sunmak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu gereğince, derece, terfi, intibak, mal bildirimi ve Ģube faaliyet alanına giren tüm iģlemlerini yapmak. 2.1.6.1.13.TeftiĢ ve Bilgi Edinme ġubesi BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 25 / 172
659 sayılı KHK nın yürürlük tarihine kadar merkez ve taģra teģkilatımızın teftiģ edilmesi sonucu düzenlenen teftiģ raporlarının incelenmesi, istek ve taleplerin yetkili üst makamlara bildirilmesi, alınacak talimatlar doğrultusunda eksikliklerin giderilmesi hususunda gerekli yazıģmaların yapılması ve teftiģ raporlarının arģivlenmesi. Bilgi Edinme Kanunu kapsamında verilen görevleri yapmak, Terkin ve tekit ile ilgili verilen görevleri yapmak. 2.1.6.1.15.Ġdari Davalar ġubesi DanıĢtay, Askeri Yüksek Ġdare Mahkemesi, Bölge Ġdare Mahkemeleri, Ġdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinde hazineyi ilgilendiren idari davalara ait; Her türlü iģlemleri takip etmek ve kayıtları tutmak, Savunmaların mahkemelere intikalini sağlamak, Posta ve benzeri giderleri ödemek, Maliye Bakanlığına ait idari dava tebligatlarını almak. Genel Müdürlüğümüzün adli ve idari yargıdaki muakkip hizmetlerini yürütmek. 2.1.6.1.16. Mutemetlik ve Tahakkuk ġubesi MaaĢ ve diğer özlük haklarına iliģkin ödemeleri yapmak, Avukatlık vekâlet ücretlerini ödemek, Mahkeme masrafları, keģif ve diğer ödemelere ait avans, kredi açılması ve kapatılması iģlemlerini yapmak, Harcırah ödemelerini yapmak, Limit fazlası avukatlık vekâlet ücretlerini dağıtmak. Resim 6: BAHUM Üst Yönetimi BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 26 / 172
2.2.TAġRA TEġKĠLATI: 2.2.1.Muhakemat Müdürlükleri BAHUM taģra teģkilatı Muhakemat Müdürlükleri ve Hazine Avukatlıklarından oluģmaktadır. Bu birimler Defterdarlık bünyesinde çalıģmaktadır. Muhakemat müdürlerinin idaresinde muhakemat müdür yardımcıları, müģavir hazine avukatları, hazine avukatları ile defterdarlık tarafından görevlendirilen Ģef, raportör, VHKĠ ve memurlar görev yapmaktadır. 2.2.1.1.Muhakemat Müdürlüklerinin Görevleri: Defterdarlık birimleri ile talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin il sınırları dahilindeki birimlerinden sorulan hukuki konular hakkında mütalaa vermek, Dava ve icra iģleriyle ilgili olarak idarelerle gereken koordinasyonu sağlamak. Maliye Bakanlığına veya Maliye Hazinesine ait her türlü adli ve idari davanın açılmasını ve takibini, Maliye Bakanlığı veya Maliye Hazinesi aleyhine açılan her türlü adli ve idari davanın takibini ve icra takiplerinin yapılmasını, Talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerin adli ve idari dava ile icra iģlerini yapılmasını, Hazinenin mülkiyetindeki taģınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taģınmazların ayn ıyla ilgili her türlü davaların takip edilmesini, icra iģlemlerinin yapılmasını, Özel kanun hükümlerine göre Hazine alacağı sayılan alacaklara iliģkin davaların açılmasını, takip edilmesini ve alacaklarının tahsil edilmesini, Mevzuatında baģkaca bir takip mercii ve usulü öngörülmeyen alacaklar ile diğer kurumların taraf olamayacağı davaların açılmasını, takip edilmesini ve alacağın tahsil edilmesini, 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, RüĢvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanununun 17 nci maddesinin birinci fıkrasındaki suçlardan, Bakanlığımızı ve talepleri halinde genel ve özel bütçeli idareleri ilgilendirenlerin ceza davalarının takip edilmesini sağlamak, Ġdarelerin gerçek veya tüzel kiģilerle aralarında çıkan her türlü hukuki uyuģmazlığın sulh yoluyla halline, her türlü dava açılmasından veya icra takibine baģlanılmasından, bunlardan yargı veya icra mercilerine intikal etmiģ olanların takiplerinden veya verilen kararlara karģı karar düzeltme yoluna gidilmesi dıģındaki kanun yollarına gidilmesinden vazgeçmeye, davaları kabule, ceza uyuģmazlıklarında Ģikâyetten vazgeçmeye veya uzlaģmaya, davadan feragat etmeye, sözleģmede belirtilmeyen sebeplerle sözleģmelerin değiģtirilmesinde veya sona erdirilmesinde maddi ve hukuki sebeplerle kamu menfaati görülmesi halinde bu yöndeki görüģünü yetkili mercilere bildirmek, 659 sayılı KHK nın 11/2 ve 12 nci maddeleri kapsamındaki dava ve icra takipleri ile kanun yollarına gidilmesinden vazgeçilmesini teklif etme yetkisi harcama yetkilisine ait olup, Defterdarın vazgeçmeye dair teklif yetkisini Muhakemat Müdürüne devretmesi halinde; yetkisi dahilindeki iģlerde Hazine avukatının uygun mütalaası üzerine vazgeçmek, yetkisini aģan iģlerde Bakanlığa vazgeçme teklif etmek, Açılmasında ve takibinde Hazine veya idareye ait herhangi bir hak ve menfaat bulunmayan, yanlıģlıkla açılan veya konusu kalmayan dava ve icra takipleri ile her türlü davada karar düzeltme yoluna baģvurulmasından vazgeçmeye dair gerekçeli teklifleri devredilen yetkiler kapsamında ise değerlendirmek, yetki devirleri dıģında ise BAHUM a BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 27 / 172
göndermek, Maliye Bakanlığının, bağlı, ilgili ve iliģkili kuruluģları hariç olmak üzere ilama bağlı borç ödemeleri ve idari davalarının mahkeme harç ve giderleri ile tüm genel bütçeli idarelerin hukuk, ceza ve icra iģlerine ait mahkeme harç ve giderlerinin ödenmesini sağlamak, Ġl avukatlarını ihtiyaca göre ilçelerde görevlendirmek, Kanun, tüzük, yönetmelik ve BAHUM Ġç Genelgeleri ile verilen diğer iģ ve iģlemleri yapmakla görevlidir. Diğer idari iģlemleri yapmakla görevlidir. 2.2.3.TaĢra TeĢkilatı ġeması; ġekil 5: TaĢra TeĢkilatı BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 28 / 172
3-BĠLGĠ VE TEKNOLOJĠ KAYNAKLARI Genel Müdürlüğümüz Bilgi ĠĢlem ve Dokümantasyon ġube Müdürlüğünde; 1 ġube Müdürü, 2 Ġstatistikçi, 2 Programcı V, 1 Uzman, 1 ġef, 4 V.H.K.Ġ. olmak üzere toplam 11 personel çalıģmaktadır. Genel Müdürlüğümüzün merkez ve taģra teģkilatında bilgi kaynakları ile teknolojik kaynakların etkin ve verimli kullanılmasından Bilgi ĠĢlem ve Dokümantasyon ġube Müdürlüğü sorumludur. Bu görevin ifasında donanım, yazılım ile teknik personelin kapasitesinin arttırılması yönünde faaliyetler yapılmıģtır. Bu çerçevede, alanında uzman bilgi teknolojisi firmaları ile çalıģmaya baģlanılmıģ; alt yapı ve donanım ekipmanları günümüz teknolojisi göz önüne alınarak geniģletilmiģtir. Genel Müdürlüğümüz iģ süreçleri incelenerek amaç ve hedeflerimiz doğrultusunda BAHUM BiliĢim Sistemi (BBS) ve Merkezi EriĢimli TaĢra Otomasyon Projeleri (METOP) ve BAHUM Bilgi Portalı (BAHUM PORTAL) projeleri doğrultusunda gerekli donanım ve yazılım projeleri hayata geçirilmiģ ve Genel Müdürlüğümüz personelinin kullanımına sunulmuģtur. 3.1. ĠletiĢim Altyapısı Genel Müdürlüğümüz teģkilatının bilgisayar iletiģim ağ alt yapısının uzak bağlantısı (Wide Area Network), Bakanlığımız Muhasebat Genel Müdürlüğü Say2000i ağ altyapısı üzerinden sağlanmaktadır. Genel Müdürlüğümüzün topolojik ağ alt yapı Ģeması aģağıdadır. TaĢra Kullanıcıları Kullanıcılar Web Portal Public Web IDS/IPS Bahum FW NET Muhasebat 6500 Anti-virus, AS FW URL Filter(300) Internet DB Log Analyzer NMS (Nagios/MRTG) SMTP AV AS Mail Server DNS (2300) ġekil 6: BAHUM Merkez ve TaĢra ĠletiĢim Alt Yapı ġeması BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 29 / 172
3.2. Ağ Donanımları Genel Müdürlüğümüz ve taģra teģkilatında tesis edilen ağ donanım cihazlarına ait tablo. AĞ DONANIMLARI TOPLAM AĞ VERĠ UÇ SAYISI (DATA PRĠZĠ) 1650 AĞ GÜVENLĠK CĠHAZLARI (FĠREWALL) 6 AĞ AKTĠF CĠHAZLARI (SWĠTCH) 158 Tablo 4: Ağ Donanımları 3.2.1. Donanım Envanteri BĠLGĠSAYAR DONANIMLARI TOPLAM Genel Müdürlüğümüz merkez ve taģra teģkilatında tesis edilen kullanıcı bilgisayar ile çevre birimleri donanım cihazlarına ait tablo. MASA ÜSTÜ KĠġĠSEL (PC) BĠLGĠSAYAR 1.640 DĠZÜSTÜ (NOTEBOOK) BĠLGĠSAYAR 96 YAZICI (SĠYAH-BEYAZ 490 YAZICI (RENKLĠ) 2 TARAYICI (SCANNER) 9 KESĠNTĠSĠZ GÜÇ (KGK) 12 PROJEKSĠYON 3 Tablo 5: Bilgisayar Donanımları 3.2.2. Fiziksel Sunucu Envanteri Genel Müdürlüğümüz merkez ve taģra teģkilatında tesis edilen ana bilgisayar ile çevre birimleri donanım cihazlarına ait tablo. SUNUCU SĠSTEMLERĠ TOPLAM WEB SUNUCU 3 UYGULAMA SUNUCU 2 VERĠ TABANI SUNUCUSU 3 E-POSTA SUNUCU 1 ANA SUNUCU 3 Tablo 6: Sunucu Sistemler 3.3. BiliĢim Sistemleri Projeleri Genel Müdürlüğümüzün Merkez ve TaĢra teģkilatı iģ süreçleri incelenerek süreçlere uygun biliģim sistem tasarımları yapılmıģtır. Sistemler kurulurken Maliye Bakanlığı birimleri ile diğer Bakanlıkların kullandığı biliģim sistemlerine entegre olabilecek özellikte olmasına dikkat edilmiģtir. Sistemler, baģta Web servisleri yöntemiyle diğer bilgi sistemleriyle (VEDOP, SAY2000i, e-bütçe, MEOP, SGB-Net, UYAP, KPS, TAKBĠS vb) veri alıģveriģinde bulunabilecek yapıya sahiptir. Sistemler, standart bir biliģim altyapısına sahip olan Kurumlardan gelecek her türlü veri ve bilgi entegrasyonuna açıktır. Bakanlığımız Milli Emlak Genel Müdürlüğü otomasyon projesi olan MEOP, ĠçiĢleri Bakanlığı Kamu Kimlik PaylaĢım Sistemi olan KPS ve Adalet Bakanlığı UYAP projesi ile veri ve bilgi transferi çalıģmaları devam etmektedir. BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 30 / 172
3.3.1. METOP (Merkez EriĢimli TaĢra Otomasyon Projesi) Genel Müdürlüğümüze bağlı tüm Muhakemat müdürlükleri ve hazine avukatlıklarımızda Muhakemat ve otomasyon hizmetlerini yürütmek amacıyla 2001 yılında baģlatılan otomasyon projesi ile 2011 yılı sisteme dahil olan il ve ilçelerdeki davaların tüm süreçleri takip edilir duruma getirilmiģtir. METOP sistemine bağlanan il ve ilçeler ile yapılan iģlemlere ait sayısal tablo. METOP (Merkez EriĢimli TaĢra Otomasyon Projesi)YAPILAN ĠġLER TOPLAM OTOMASYON ĠL SAYISI 81 OTOMASYON ĠLÇE SAYISI 80 KAYITLI DAVA SAYISI 1.100.852 KAYITLI EVRAK SAYISI 4.265.188 KULLANICI SAYISI 1.674 Tablo 7: METOP ta Yapılan ĠĢ ve ĠĢlemler Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalıģmadır. 3.3.2. HBS (Hukuk BiliĢim Sistemi) Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalıģmadır. Genel Müdürlüğümüz bilgi iģlem faaliyetleri, 1997 yılında tüm hukuk mevzuatının arama ve tarama sistemi olan HBS nin kurulması ile baģlatılmıģtır. Öncelikle Hazine avukatlarımızın BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 31 / 172
mevzuat ihtiyacının karģılanması amacıyla kurulan sistem, günümüz koģullarında geliģtirilerek yaklaģık 99 bin adet mevzuat bilgi hacmine ulaģmıģtır. Bu sistem vatandaģın hizmetine açılmıģtır. Kurum içinde ise kullanıcı baģvurusu, kullanıcı iģlemi, mevzuat giriģ, düzeltme, tasnif ve iç mevzuatın oluģturulması gibi iģlemleri kapsamaktadır. Dava Dosyalarının Türlere Göre Dağılımı; AĠHM: Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalıģmadır. BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 32 / 172
Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalıģmadır. 3.3.3. BBS (BAHUM BiliĢim Sistemi) Genel Müdürlüğümüz merkez Ģube iģlemleri ile METOP un (avukatlık hizmetleri ve muhakemat hizmetleri otomasyonu) entegrasyonunu amaçlayan bu biliģim sisteminin veri tabanları uygulaması 2006 yılında kurulmuģtur. Personel, evrak, bütçe, mutemetlik, dava takip iģlemleri gibi ortak hizmetlerin merkezi bir yapıda ihtiyaç duyulan verileri kullanılarak, güncel iģlemlerin daha hızlı ve verimli hale getirilmesi sağlanmıģtır. Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalıģmadır. BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 33 / 172
3.3.4. BĠDS (BAHUM Ġçerik Destek Sistemi) BĠDS (BAHUM Ġçerik Destek Sistemi), METOP ve BBS sistemlerinde saklanan verilere ek olarak, verilerin sahip olduğu içeriğin sisteme girilmesi, ilgili dokümanların ve bilgisayar ortamında saklanan her türlü dosyanın (yazı, resim, ses, görüntü kaydı vs.) görüntülenmesi, saklanması amacıyla kurulmuģtur. Sistem METOP ve BBS sisteminde kayıtlı gelen evrak, giden evrak ve dava dosyası ile ilgili tüm süreçlerin (muakkip fiģi, tebligat, masraflar, duruģma/keģif/haciz/yıkım ile ilgili dava tutanak/kararları, Yargıtay / DanıĢtay kararları gibi) orijinal içeriklerinin saklanması ve görüntülenmesini sağlamaktadır. BĠDS, Genel Müdürlüğümüz ve Ankara Muhakemat Müdürlüğünde 2007 yılında uygulanmaya baģlanmıģtır. Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalıģmadır. 3.3.5. Avukat Destek Sistemi Avukat Destek Sistemi, METOP sisteminde kayıtlı dava dosyası ile ilgili önemli tarihleri [duruģma/keģif/haciz/yıkım tarihi, dava tarihi, hazırlık dosyaları zaman aģımı tarihi, icra takip dosyaları için son iģlem tarihi (1 yıl sonra), anlık gönderilecek bilgilendirme mesajları (çağrı kapatılması, özel mesajlar v.b.)], anlık gönderilecek idari mesajlar ve ihtiyaca göre belirlenecek diğer hukuki tarih ve iģlemleri muhakemat müdürü, müdür yardımcısı, müģavir hazine avukatı ve hazine avukatlarının cep telefonuna kısa mesaj ve/veya e-posta olarak bildiren bir destek sistemidir. BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 34 / 172
Sistemin amacı; merkez ile taģra arasındaki iletiģimi arttırmak, yoğun iģ yükü arasında sistemden iģ takipleri ile ilgili destek almak, sisteme kayıt edilen bilginin çok yönlü kullanılması ile değerini arttırmak ve METOP un mobil çalıģma Ģartlarına uygun hale getirilmesidir. Bu sistem yeni nesil çoklu ortam (cep telefonu kısa mesaj servisleri) imkânları kullanılarak, yönetim ve avukatlara hukuksal ve iģlevsel destek vermektedir. 3.3.6. BAHUM PORTAL (BAHUM Bilgi Portalı) BAHUM PORTAL, kurum özelinde ihtiyaç duyulan tüm hukuki bilgileri ve süreçleri içinde barındıran bir sistemdir. Genel olarak BAHUM PORTAL ın hedefi; BAHUM un kamuya açılan penceresi, ilgili tüm tanıtım ve bilgi edinme noktası olarak kamuya hizmet noktası, personelinin kurum ile ilgili tüm bilgilere ulaģabileceği kaynak bölgesi, e-devlet bünyesindeki giriģ noktası, kurumsal iletiģim merkezi, kurumsal bilgi paylaģım noktası ve HBS, evrak sorgulamaları, kurumsal istatistikler gibi tüm BAHUM biliģim uygulamalarını barındıran daha üst uygulama olmasıdır. BAHUM PORTAL ın iç ve dıģ kullanıcılar olmak üzere iki tane giriģ kapısı tanımlanmıģtır. DıĢ kullanıcılar ve vatandaģın kendisi ile ilgili mevzuat sistemine, dıģ kapı üzerinden Ģifresiz olarak eriģmesi sağlanmıģtır. Ġç kullanıcılar ise, (BAHUM Merkez ve TaĢra personeli) kendi kullanıcı adı ve Ģifresi ile sisteme giriģ yaparak, kendisine ait kimlik bilgilerini izleyip, varsa düzeltmeler konusunda sistem üzerinden personel yöneticisine uyarılarda bulunabilecek, kendi izin durumunu PORTAL üzerinden takip edebilecek, hastane sevk iģlemlerini (BAHUM Merkez personeli için) BAHUM PORTALI üzerinden gerçekleģtirilmiģtir. BAHUM idari ve üst yönetiminin, BBS ve METOP üzerinde yapılan bazı iģlerin istatistiksel özetlerini anlık olarak BAHUM PORTAL üzerinden izlemesi sağlanmıģtır. BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 35 / 172
BAHUM merkez teģkilatı ve taģra teģkilatını ilgilendiren güncel duyurular, BAHUM PORTAL üzerinden yayınlanmıģtır. BAHUM merkez ve taģra teģkilatı üzerinde uygulanabilecek olan anketlerin BAHUM PORTAL üzerinden yapılması sağlanmıģtır. BAHUM merkez ve taģra avukatlarına yönelik olarak, hukuksal bilgi, tecrübe paylaģımı ve görüģ alıģ veriģini sağlamak amacı ile hukuksal bilgi paylaģım platformu kurulmuģtur. Ayrıca, HBS Sistemimizin kurumsal bağlantısı için T.C. DanıĢtay BaĢkanlığı, T.C. ĠçiĢleri Bakanlığı Mülkiye TeftiĢ Kurulu BaĢkanlığı, T.C. Anayasa Mahkemesi BaĢkanlığı ile Genel Müdürlüğümüz arasında HBS Mevzuatı Bilgi PaylaĢım protokolleri gerçekleģtirilmiģtir. Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalıģmadır. BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 36 / 172
4-ĠNSAN KAYNAKLARI Genel Müdürlüğümüzde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda yer alan Avukatlık Hizmetleri, Genel Ġdare Hizmetleri ve Teknik Hizmetler sınıflarında personel görev yapmaktadır. BaĢhukuk MüĢaviri ve Muhakemat Genel Müdürü, Hukuk MüĢavirleri, Muhakemat Müdürleri ve Muhakemat Müdür Yardımcıları Genel Ġdare Hizmetleri sınıfında yer almakta olup, hem yönetici olarak idari görevleri yürütmekte, hem de 02 Kasım 2011 tarihine kadar 4353 sayılı Kanunun vermiģ olduğu temsil yetkisi uyarınca Hazineyi mahkemeler nezdinde temsil etmekte iken, 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Maliye Bakanlığını doğrudan diğer Genel Bütçeli Ġdareler ile Özel Bütçeli Ġdareleri ise talepleri halinde mahkemeler nezdinde temsil etmektedirler. MüĢavir hazine avukatları ve hazine avukatları 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde tanımlanan avukatlık hizmetleri sınıfında çalıģmaktadırlar. 657 sayılı Kanunun 36/V maddesi, Avukatlık Hizmetleri Sınıfı, özel kanunlarına göre avukatlık ruhsatına sahip, baroya kayıtlı ve kurumlarını yargı mercilerinde temsil yetkisini haiz olan memurları kapsar. Ģeklindedir. 2002 2010 yıllarında Hazine avukatı sayısında yüzde elliye yakın artıģ olmuģtur. 2002 yılında 847 olan Hazine avukatı sayımız, 2011 yılında 1.165 dir. Personel Genel Müdürlüğünün 22/12/2011 tarih ve 31914 sayılı yazısı eki olan 16/12/2011 tarihli Bakanlık Makamı onayı ile Genel Müdürlüğümüz taģra teģkilatında GĠH sınıfında görev yapan 590 personelin özlük iģlemleri Valiliklere (Defterdarlık) devredilmiģtir. 31.12.2011 tarihi itibariyle Genel Müdürlüğümüz merkez ve taģra teģkilatında toplam kadro sayısı 1634 dür. Kadroların % 77 si dolu, % 23 ü ise münhal bulunmaktadır. 4.1.1.Merkez ve TaĢra TeĢkilatı personelinin dolu-boģ kadro durumu BAHUM KADRO DOLU BOġ DURUMU TEġKĠLAT TEġKĠLAT KADRO TOPLAM DOLU KADRO TOPLAM BOġ KADRO MERKEZ 217 149 68 TAġRA 1.417 1.105 312 TOPLAM 1.634 1.254 380 Tablo 8: Dolu BoĢ Kadro Durumu Norm Kadro Durumu Grafiği; MERKEZ; 217; 13% TAŞRA; 1.417; 87% Grafik 1: Norm Kadro Durumu BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 37 / 172
Dolu Kadro MERKEZ; 149; 12% TAŞRA; 1.105; 88% Grafik 2: Dolu Kadro Durumu BoĢ Kadro; MERKEZ; 68; 18% TAŞRA; 312; 82% Grafik 3: BoĢ Kadro Durumu 4.1.2.Merkez ve taģra teģkilatı personelinin unvanlara göre dağılımı UNVAN DAĞILIMI ÜNVAN SINIFI MERKEZ GÖREV YERĠ TAġRA TOPLAM BAġHUKUK MÜġAVĠRĠ VE MUHAKEMAT GENEL MÜDÜRÜ GĠH 1-1 HUKUK MÜġAVĠRĠ GĠH 6-6 MUHAKEMAT MÜDÜRÜ GĠH - 38 38 MUHAKEMAT MÜDÜR YRD. GĠH - - 0 MÜġAVĠR HAZĠNE AVUKATI AHS 32 350 382 HAZĠNE AVUKATI AHS 21 717 738 AHS 60 1105 1165 DAĠRE BAġKANI GĠH 3-3 ġube MÜDÜRÜ GĠH 10-10 MÜTERCĠM GĠH 1-1 BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 38 / 172
UNVAN DAĞILIMI ÜNVAN SINIFI MERKEZ GÖREV YERĠ TAġRA TOPLAM UZMAN GĠH 12-12 ġef GĠH 14-14 BĠLGĠSAYAR ĠġLETMENĠ GĠH 2-2 VERĠ HAZIRLAMA VE KONTROL ĠġLETMENĠ GĠH 45-45 MEMUR GĠH 0-0 DAKTĠLOGRAF GĠH - - 0 GĠH 87 0 87 ĠSTATĠSTĠKÇĠ THS 2-2 THS 2 0 2 TOPLAM 149 1105 1254 Tablo 9: Unvanlara Göre Personel Dağılımı Merkez TeĢkilatı Unvanlara Göre Personel Dağılımı; İdari Personel; 89; 7% Hukukçu Personel; 1165; 93% Personel Dağılımı; Grafik 4: Unvanlara Göre Personel Dağılımı GİH; 87; 0,07 THS; 2; 0,01 AHS; 1165; 0,92 Grafik 5: Hizmet Sınıflarına Göre Personel Dağılımı BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 39 / 172
4.1.3.Ġl ve Ġlçe de görev yapan personel sayıları. TÜRKĠYE GENELĠ PERSONEL GÖREV YERĠ ĠL SAYISI VE PERSONEL DURUMU ĠLÇE SAYISI VE PERSONEL DURUMU SINIF ĠL SAYISI OLAN ĠL SAYISI PERSONELĠ OLMAYAN ĠL SAYISI ĠLDEKĠ TOPLAM PERSONEL SAYISI ĠLÇE SAYISI OLAN ĠLÇE SAYISI PERSONELĠ OLMAYAN ĠLÇE SAYISI ĠLÇEDEKĠ TOPLAM PERSONEL SAYISI TOPLAM PERSONEL SAYISI GĠH(*) 81 81 0 855 0 0 0 0 AHS 81 81 975 855 161 694 130 1105 ĠL TOPLAMI 975 ĠLÇE TOPLAMI 130 1105 Tablo 10: Ġl ve Ġlçe Sayısı Ġle Personel Dağılımı (*) TaĢra TeĢkilatında bulunan Genel Ġdare Hizmetleri Sınıfı personeli Valilik ( Defterdarlık) Kadrolarına aktarıldığından bu kadrolara ait iģlemler Defterdarlıklar tarafından yürütülmektedir. 4.1.4.Merkez ve taģra teģkilatı personelinin cinsiyet dağılımını PERSONELĠN CĠNSĠYET DAĞILIMI GĠH - AHS - THS MERKEZ TAġRA TÜRKĠYE GENELĠ CĠNSĠYET BAYAN ERKEK BAYAN ERKEK BAYAN ERKEK MEVCUT 92 57 665 440 757 497 TOPLAM 149 1105 1254 Tablo 11: Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı Merkez TeĢkilatı Cinsiyete Göre Personel Dağılımı; Erkek; 57; 38% Bayan; 92; 62% Grafik 6: Merkez TeĢkilatı Cinsiyete Göre Personel Dağılımı TaĢra TeĢkilatı Cinsiyete Göre Personel Dağılımı; Erkek; 440; 40% Bayan; 665; 60% Grafik 7: TaĢra TeĢkilatı Cinsiyete Göre Personel Dağılımı BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 40 / 172
Cinsiyete Göre Personel Dağılımı; ERKEK; 19; 32% BAYAN ; 41; 68% Grafik 8: Cinsiyete Göre Personel Dağılımı 4.1.5.Merkez ve taģra teģkilatı personelinin kıdem süreleri PERSONELĠN HĠZMET SÜRESĠ HĠZMET SÜRESĠ PERSONEL SAYISI MERKEZ TAġRA TOPLAM 25 VE 25 YILDAN FAZLA YIL HĠZMET SÜRESĠ 62 146 208 21-24 YIL HĠZMET SÜRESĠ 42 125 167 16-20 YIL HĠZMET SÜRESĠ 13 210 223 11-15 YIL HĠZMET SÜRESĠ 20 218 238 06-10 YIL HĠZMET SÜRESĠ 9 210 219 01-05 YIL HĠZMET SÜRESĠ 3 196 199 TOPLAM 149 1105 1254 Tablo 12: Personelin Kıdem Süresine Göre Dağılımı Merkez ve taģra teģkilatı personelinin Kıdem Süresine Göre Dağılımı; 70 60 50 40 30 20 10 0 25 YILDAN FAZLA 21-24 YIL HĠZM.SÜRESĠ 16-20 YIL HĠZM.SÜRESĠ 11-15 YIL HĠZM.SÜRESĠ 06-10 YIL HĠZM.SÜRESĠ 01-05 YIL HĠZM.SÜRESĠ Grafik 9: Personelin Kıdem Süresine Göre Dağılımı BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 41 / 172
4.1.6.Merkez ve taģra teģkilatı personelinin yaģ dağılımı; PERSONELĠN YAġ DAĞILIMI YAġ ARALIĞI PERSONEL SAYISI MERKEZ TAġRA TOPLAM 18 20 YAġ ARASI 0 0 0 21 25 YAġ ARASI 0 2 2 26 30 YAġ ARASI 1 126 127 31 35 YAġ ARASI 13 228 241 36 40 YAġ ARASI 19 214 233 41 45 YAġ ARASI 38 240 278 46 50 YAġ ARASI 34 134 168 51 55 YAġ ARASI 19 53 72 56 60 YAġ ARASI 20 55 75 61 65 YAġ ARASI 5 53 58 TOPLAM 149 1105 1254 Tablo 13: Personelin YaĢ Dağılımı YaĢ Dağılımı; 40 35 30 25 20 15 10 5 0 18 20 21 25 26 30 31 35 36 40 41 45 46 50 51 55 56 60 61 65 Grafik 10: YaĢ Dağılımı 4.1.7.Merkez ve taģra teģkilatı personelinin eğitim durumu BAHUM PERSONELĠ ÖĞRENĠM DURUMLARINA GÖRE DAĞILIM ÖĞRENĠM DURUMU MERKEZ PERSONEL SAYISI TAġRA TÜRKĠYE GENELĠ MEVCUT LĠSE 10-10 ÖN LĠSANS 22-22 LĠSANS 107 1.051 1.158 YÜKSEK LĠSANS 10 52 62 DOKTORA - 2 2 TOPLAM 149 1.105 1.254 Tablo 14: Eğitime Göre Dağılımı BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 42 / 172
Merkez TeĢkilatı Eğitim Durumu; DOKTORA; - ; 0% LİSE; 10 ; 7% YÜKSEK LİSANS; 10 ; 7% ÖN LİSANS; 22 ; 15% LİSANS; 107 ; 71% TaĢra TeĢkilatı Eğitim Durumu; Grafik 11: Merkez TeĢkilatı Eğitim Durumu YÜKSEK LİSANS; 52 ; 5% DOKTORA; 2 ; 0% LİSANS; 1.051 ; 95% Grafik 12: TaĢra TeĢkilatı Eğitim Durumu Personelin Eğitim Durumu; DOKTORA; 2 ; 0% LİSE; 10 ; 1% YÜKSEK LİSANS; 62 ; 5% ÖN LİSANS; 22 ; 2% LİSANS; 1.158 ; 92% Grafik 13: Personelin Eğitim Durumu BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 43 / 172
4.2.Avukatlık Hizmetleri Sınıfı 31.12.2011 tarihi itibariyle Genel Müdürlüğümüz merkez ve taģra teģkilatında Avukatlık Hizmetleri Sınıfı (AHS) toplam kadro sayısı 1.512 dir. Kadroların % 77 si dolu %23 ü ise münhal bulunmaktadır. Genel Müdürlüğümüz Avukatlık Hizmetleri Sınıfında (BaĢhukuk MüĢaviri ve Muhakemat Genel Müdürü, hukuk müģavirleri ve muhakemat müdürleri dahil) görev yapan personele iliģkin tablolar ile grafikler aģağıda gösterilmiģtir. 4.2.1.Merkez ve taģra teģkilatı personelinin dolu-boģ kadro durumunu AVUKATLIK HĠZMETLERĠ SINIFI DOLU BOġ DURUMU TEġKĠLAT TEġKĠLAT KADRO TOPLAM DOLU KADRO TOPLAM BOġ KADRO MERKEZ 95 60 35 TAġRA 1417 1105 312 TOPLAM 1512 1165 347 Tablo 15: AHS Dolu BoĢ Kadro Durumu Norm Kadro Durumu; MERKEZ; 95; 6% TAŞRA; 1417; 94% Dolu Kadro Durumu; Grafik 14: Norm Kadro Durumu MERKEZ; 60; 5% TAġRA; 1105; 95% Grafik 15: Dolu Kadro Durumu BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 44 / 172
4.2.2.Avukatlık Hizmetleri Sınıfı personelinin unvanlara göre dağılım UNVAN DAĞILIMI ÜNVANI SINIFI GÖREV YERĠ MERKEZ TAġRA TOPLAM BAġHUKUK MÜġAVĠRĠ VE MUHAKEMAT GENEL MÜDÜRÜ GĠH 1 0 1 HUKUK MÜġAVĠRĠ GĠH 6 0 6 MUHAKEMAT MÜDÜRÜ GĠH 0 38 38 MUHAKEMAT MÜDÜR YRD. GĠH 0 0 0 MÜġAVĠR HAZĠNE AVUKATI AHS 32 350 382 HAZĠNE AVUKATI AHS 21 717 738 TOPLAM 1165 Tablo 16: Unvanlara Göre Personel Dağılımı BAŞHUKUK MÜŞAVİRİ VE MUHAKEMAT GENEL MÜDÜRÜ HUKUK MÜŞAVİRİ HAZİNE AVUKATI MÜŞAVİR HAZİNE AVUKATI Grafik 16: Unvanlara Göre Personel Dağılımı 4.2.2.Ġl ve Ġlçe de görev yapan Hazine avukatları sayıları; TOPLAM ĠL SAYISI ĠL SAYISI VE PERSONEL DURUMU AVUKAT OLAN ĠL SAYISI AVUKAT OLMAYAN ĠL SAYISI PERSONEL GÖREV YERĠ ĠLDEKĠ TOPLAM AVUKAT SAYISI TOPLAM ĠLÇE SAYISI ĠLÇE SAYISI VE PERSONEL DURUMU AVUKAT OLAN ĠLÇE SAYISI AVUKAT OLMAYAN ĠLÇE SAYISI ĠLÇEDEKĠ TOPLAM AVUKAT SAYISI TOPLAM PERSONEL SAYISI 81 81-975 855 161 694 130 1.105 Tablo 17: Ġl ve Ġlçe Sayısı ile Avukat Dağılımı 4.2.3.Avukatlık Hizmetleri Sınıfı personelinin cinsiyet dağılımı TÜRKĠYE GENELĠ PERSONELĠN CĠNSĠYET DAĞILIMI GĠH AHS MERKEZ TAġRA TÜRKĠYE GENELĠ CĠNSĠYET BAYAN ERKEK BAYAN ERKEK BAYAN ERKEK MEVCUT 41 19 665 440 706 459 TOPLAM 60 1105 1165 Tablo 18: AHS Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 45 / 172
AHS Kadın/Erkek Dağılımı; ERKEK; 459; 39% BAYAN ; 706; 61% Grafik 17: AHS Kadın/Erkek Dağılımı 4.2.4.Avukatlık Hizmetleri Sınıfı personelinin kıdem süreleri PERSONEL HĠZMET SÜRESĠ HĠZMET SÜRESĠ PERSONEL SAYISI MERKEZ TAġRA TOPLAM 25 YILDAN FAZLA 24 146 170 21-24 YIL HĠZM.SÜRESĠ 8 125 133 16-20 YIL HĠZM.SÜRESĠ 6 210 216 11-15 YIL HĠZM.SÜRESĠ 11 218 229 06-10 YIL HĠZM.SÜRESĠ 9 210 219 01-05 YIL HĠZM.SÜRESĠ 2 196 198 TOPLAM 60 1105 1165 Tablo 19: AHS Personelin Kıdem Süresine Göre Dağılımı Personelin Kıdem Süresine Göre dağılımı; 25 20 15 10 5 0 25 FAZLA 21-24 16-20 11-15 06-10 01-05 Grafik 18: Personelin Kıdem Süresine Göre Dağılımı BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 46 / 172
4.2.5.Avukatlık Hizmetleri Sınıfı personelinin yaģ dağılımı PERSONELĠN YAġ DAĞILIMI YAġ ARALIĞI PERSONEL SAYISI MERKEZ TAġRA TOPLAM 18 20 YAġ ARASI - - - 21 25 YAġ ARASI - 2 2 26 30 YAġ ARASI - 126 126 31 35 YAġ ARASI 10 228 238 36 40 YAġ ARASI 13 214 227 41 45 YAġ ARASI 6 240 246 46 50 YAġ ARASI 5 134 139 51 55 YAġ ARASI 9 53 62 56 60 YAġ ARASI 13 55 68 61 65 YAġ ARASI 4 53 57 TOPLAM 60 1105 1165 Tablo 20: AHS Personelin YaĢ Dağılımı AHS Personelinin YaĢ Dağılımı; 14 13 13 12 10 10 9 8 6 4 6 5 4 2 0 0 0 21 25 26 30 31 35 36 40 41 45 46 50 51 55 56 60 61 65 Grafik 19 : AHS Personelin YaĢ Dağılımı 4.2.6.Avukatlık Hizmetleri Sınıfı personelinin eğitim durumu; TÜRKĠYE GENELĠ AVUKATLIK HĠZMETLERĠ SINIFI ÖĞRENĠM DURUMLARINA GÖRE DAĞILIM ÖĞRENĠM DURUMU MERKEZ PERSONEL SAYISI TAġRA TÜRKĠYE GENELĠ MEVCUT LĠSANS 51 1051 1102 YÜKSEK LĠSANS 9 52 61 DOKTORA - 2 2 TOPLAM 60 1105 1165 Tablo 21: AHS Personelin Eğitim Durumu BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 47 / 172
AHS Eğitim Durumu; YÜKSEK LİSANS; 61; 5% DOKTORA; 2; 0% LİSANS; 1102; 95% Grafik 20: AHS Eğitim Durumu 4.3.Genel Ġdare Hizmetleri Sınıfı ve Teknik Hizmetler Sınıfı 16/12/2011 tarihli Makam Onayı ile Genel Müdürlüğümüz TaĢra teģkilatında Genel Ġdare Hizmetleri sınıfında görev yapan 590 personelimiz halen görev yaptığı Valiliklere (Defterdarlık) kadrosuna atanmıģtır. Bu nedenle 31.12.2011 tarihi itibariyle Genel Müdürlüğümüz merkez teģkilatında Genel Ġdare Hizmetleri Sınıfı ve Teknik Hizmetler Sınıfında (G.Ġ.H. ve T.H.S) toplam kadro sayısı 122 dir. Kadroların %73 ü dolu, %27 si ise münhal bulunmaktadır. Genel Müdürlüğümüz merkez teģkilatı Genel Ġdare Hizmetleri ve Teknik Hizmetler sınıfında görev yapan personele iliģkin tablolar ile grafikler aģağıda gösterilmiģtir. 4.3.1.Genel Ġdare Hizmetleri ve Teknik Hizmetler Sınıfı personelinin dolu boģ kadro durumu GENEL ĠDARE VE TEKNĠK HĠZMETLER SINIFI KADRO DOLU BOġ DURUMU TEġKĠLAT TEġKĠLAT KADRO TOPLAM DOLU KADRO TOPLAM BOġ KADRO MERKEZ 122 89 33 TAġRA 0 0 0 TOPLAM 122 89 33 Tablo 22: GĠH ve THS Toplam Dolu BoĢ Kadro Durumu Merkez TeĢkilatı G.Ġ.H. ve T.H.S. Toplam Kadro Grafiği; TOPLAM DOLU KADRO; 89; 42% TEŞKİLAT KADRO; 122; 58% Grafik 21: G.Ġ.H. ve T.H.S. Dolu Kadro BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 48 / 172
4.3.2.Genel Ġdare Hizmetleri ve Teknik Hizmetler Sınıfı personelinin unvanlara göre dağılımı; GĠH VE THS PERSONELĠNĠN UNVANLARA GÖRE DAĞILIMI UNVAN SINIFI UNVAN SAYISI MERKEZ TAġRA TOPLAM DAĠRE BAġKANI GĠH 3 0 3 ġube MÜDÜRÜ GĠH 10 0 10 MÜTERCĠM GĠH 1 0 1 UZMAN GĠH 12 0 12 ġef GĠH 14 0 14 BĠLGĠSAYAR ĠġLETMENĠ GĠH 2 0 2 VERĠ HAZIRLAMA VE KONTROL ĠġLETMENĠ GĠH 49 0 49 TOPLAM 87 0 89 ĠSTATĠSTĠKÇĠ THS 2 0 2 TOPLAM 2 0 2 PERSONEL TOPLAMI 89 0 89 Tablo 23: GĠH ve THS Personelinin Unvanlara Göre Dağılımı İSTATİSTİKÇİ; 2; 2% DAİRE BAŞKANI; 3; 3% ŞUBE MÜDÜRÜ; 10; 11% MÜTERCİM; 1; 1% UZMAN; 12; 13% V.H.K.İ.; 49; 53% BİLGİSAYAR İŞLETMENİ; 2; 2% ŞEF; 14; 15% Grafik 21: GĠH ve THS Personelinin Unvanlara Göre Dağılımı 4.3.4.Genel Ġdare Hizmetleri ve Teknik Hizmetler Sınıfı personelinin cinsiyet dağılımı; PERSONELĠN CĠNSĠYET DAĞILIMI MERKEZ TAġRA TÜRKĠYE GENELĠ CĠNSĠYET BAYAN ERKEK BAYAN ERKEK BAYAN ERKEK MEVCUT 51 38 0 0 51 38 TOPLAM 89 0 89 Tablo 24: GĠH Personelinin Cinsiyete Göre Dağılımı BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 49 / 172
GĠH ve THS Kadın/Erkek Dağılımı; ERKEK; 38; 43% BAYAN; 51; 57% Grafik 22: GĠH ve THS Kadın/Erkek Dağılımı 4.3.5.Genel Ġdare Hizmetleri ve Teknik Hizmetler Sınıfı personelinin hizmet süreleri; PERSONELĠN HĠZMET SÜRESĠ HĠZMET SÜRESĠ PERSONEL SAYISI MERKEZ TAġRA TOPLAM 25 YILDAN FAZLA 38 0 38 21-24 YIL HĠZM.SÜRESĠ 34 0 34 16-20 YIL HĠZM.SÜRESĠ 7 0 7 11-15 YIL HĠZM.SÜRESĠ 9 0 9 06-10 YIL HĠZM.SÜRESĠ 0 0 0 01-05 YIL HĠZM.SÜRESĠ 1 0 1 TOPLAM 89 0 89 Tablo 25: GĠH ve THS Personelinin Kıdem Süresine Göre Dağılımı Kıdem Süresi; 40 35 30 25 20 15 10 5 0 25 DE FAZLA 21-24 16-20 11-15 06-10 01-05 Grafik 23: Kıdem Süresi BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 50 / 172
4.3.6.Genel Ġdare Hizmetleri ve Teknik Hizmetler Sınıfı personelinin yaģ dağılımı PERSONELĠN YAġ DAĞILIMI YAġ ARALIĞI PERSONEL SAYISI MERKEZ TAġRA TOPLAM 18-20 YAġ ARASI 0 0 0 21-25 YAġ ARASI 0 0 0 26-30 YAġ ARASI 1 0 1 31-35 YAġ ARASI 3 0 3 36-40 YAġ ARASI 6 0 6 41-45 YAġ ARASI 32 0 32 46-50 YAġ ARASI 29 0 29 51-55 YAġ ARASI 10 0 10 56-60 YAġ ARASI 7 0 7 61-65 YAġ ARASI 1 0 1 TOPLAM 89 0 89 Tablo 26: GĠH ve THS Personelin YaĢ Dağılımı GĠH ve THS Personelinin YaĢ Dağılımı; 35 30 25 20 15 10 5 0 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 Grafik 24: GĠH ve THS Personelinin YaĢ dağılımı 4.3.7.Genel Ġdare Hizmetleri ve Teknik Hizmetler Sınıfı personelinin eğitim durumu; BAHUM PERSONELĠ ÖĞRENĠM DURUMLARINA GÖRE DAĞILIM ÖĞRENĠM DURUMU MERKEZ PERSONEL SAYISI TAġRA TÜRKĠYE GENELĠ MEVCUT LĠSE 10-10 ÖN LĠSANS 22-22 LĠSANS 56 0 56 YÜKSEK LĠSANS 1 0 1 TOPLAM 89 0 89 Tablo 27: GĠH ve THS Personelinin Eğitim Durumu BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 51 / 172
GĠH. ve THS Eğitim Durumu; YÜKSEK LĠSANS; 1; 1% LĠSE; 10; 11% ÖNLĠSANS; 22; 25% LĠSANS; 56; 63% Grafik 25: G.Ġ.H. ve T.H.S. Eğitim Durumu BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 52 / 172
5-BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü Tarafından Sunulan Hizmetler Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü tarafından Sunulan Hizmetler Devlet Hukuk Danışmanlığı Hizmetleri Muhakemat Hizmetleri 5.1.Devlet Hukuk DanıĢmanlığı ve Muhakemat Hizmetleri: Maliye Bakanlığının TeĢkilat ve Görevleri Hakkında 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 659 sayılı KHK ile değiģik 2/b maddesi ile genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerin hukuk danıģmanlığını ve muhakemat hizmetlerini talepleri halinde yerine getirmek görevi Bakanlığımıza verilmiģtir. 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin BAHUM un görevlerini düzenleyen 9 ncu maddesi, 659 sayılı KHK ile yapılan değiģiklikle, Bakanlığımızın ve talep halinde genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerin hukuk danıģmanlığı ve muhakemat hizmetlerini yerine getirmek Ģeklinde yeniden düzenlenmiģtir. 5.2.BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünde görevli Hazine Avukatlarınca takip edilen davalar ve icra iģleri; BAHUM Tarafından Takip Edilen Davalar Hukuk Davaları Ceza Davaları İcra İşleri İdari Davalar Tablo 28: BAHUM Tarafından Takip Edilen Ġcra Davaları BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 53 / 172
5.3.Genel Müdürlüğümüz Tarafından Takip Edilen Dava ÇeĢitleri TAġINMAZ HUKUKUNA ĠLĠġKĠN DAVALAR TAPU ĠPTAL VE TESCĠL KADASTRO TESPĠTĠNE ĠTĠRAZ MEN Ġ MÜDAHALE VE KAL TESCĠL ĠZALE-Ġ ġuyu SINIR VE YÜZÖLÇÜMÜ TASHĠHĠ TAPUDA ĠSĠM VE SOYADI TASHĠHĠ TAZMĠNAT VE ALACAK DAVALARI HAKSIZ FĠĠLDEN KAYNAKLANAN TAZMĠNAT DAVALARI ĠHALE BEDELĠNDEN DOĞAN ALACAK DAVALARI ÖĞRENĠM GĠDERĠNDEN DOĞAN ALACAK DAVALARI NEMA ALACAĞI DAVALARI CMK NIN 141. MD UYARINCA AĞIR CEZA MAHKEMESĠNDE AÇILAN TAZMĠNAT DAVALARI 4915 SAYILI KARA AVCILIĞI KANUNU UYARINCA AÇILAN TAZMĠNAT DAVALARI RÜCUEN TAZMĠNAT DAVALARI 2330 SAYILI KANUN GEREĞĠNCE AÇILAN DAVALAR AĠHM KARARLARI GEREĞĠNCE ÖDENEN TAZMĠNATLAR NEDENĠYLE AÇILAN DAVALAR ĠDARĠ YARGI KARARLARI GEREĞĠNCE AÇILAN DAVALAR ADLĠ YARGI KARARLARI GEREĞĠNCE AÇILAN DAVALAR Ġġ HUKUKU DAVALARI KIDEM TAZMĠNATI, ĠHBAR TAZMĠNATI MADDĠ, MANEVĠ TAZMĠNAT ĠġE ĠADE, TAZMĠNAT ÜCRET ALACAĞI KĠRA TESPĠTĠ VE TAHLĠYE DĠĞER HUKUK DAVALARI 6183 SAYILI YASA GEREĞĠNCE AÇILAN TASARRUFUN ĠPTALĠ DAVALARI KAMULAġTIRMA KANUNUNA ĠLĠġKĠN DAVALAR KAMULAġTIRMA BEDELĠNĠN TESPĠTĠ VE TESCĠL KAMULAġTIRMASIZ EL ATMA NEDENĠYLE TAZMĠNAT GERĠ ALMA BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 54 / 172
CEZA DAVALARI ( GENEL BÜTÇELĠ ĠDARELERĠN MÜDAHĠL OLDUĞU CEZA DAVALARI ) ZĠMMET ĠRTĠKAP RÜġVET GÖREVĠ KÖTÜYE KULLANMA ĠHALEYE FESAT KARIġTIRMA TEFECĠLĠK MALA ZARAR VERME HAKKI OLMAYAN YERE TECAVÜZ NĠTELĠKLĠ DOLANDIRICILIK HĠLELĠ ĠFLAS RESMĠ BELGEDE SAHTECĠLĠK 2828 SAYILI SOSYAL HĠZMETLER VE ÇOCUK ESĠRGEME KURUMU KANUNU UYARINCA KORUMA ALTINA ALINMIġ ÇOCUKLARA KARġI ĠġLENEN SUÇLARDAN AÇILAN KAMU DAVALARI DĠĞER KANUNLARDA DÜZENLENEN SUÇLARDAN AÇILAN KAMU DAVALARI 5607 SAYILI KAÇAKÇILIKLA MÜCADELE KANUNUNA AYKIRILIK 213 SAYILI VERGĠ USUL KANUNUNA AYKIRILIK 3628 SAYILI MAL BĠLDĠRĠMĠNDE BULUNULMASI, RÜġVET VE YOLSUZLUKLARLA MÜCADELE KANUNUNA AYKIRILIK 2863 SAYILI KÜLTÜR VE TABĠAT VARLIKLARINI KORUMA KANUNUNA AYKIRILIK 5941 SAYILI ÇEK KANUNUNA AYKIRILIK 5684 SAYILI SĠGORTACILIK KANUNUNA AYKIRILIK 4708 YAPI DENETĠMĠ HAKKINDA KANUNA AYKIRILIK 6183 SAYILI AMME ALACAKLARININ TAHSĠL USULÜ HAKKINDA KANUNA AYKIRILIK 4915 SAYILI KARA AVCILIĞI KANUNUNA AYKIRILIK 775 SAYILI GECEKONDU KANUNUNA AYKIRILIK GENEL BÜTÇELĠ ĠDARELERĠN TARAF OLDUĞU ĠDARĠ PARA CEZALARINA ĠLĠġKĠN DAVALAR 3213 SAYILI MADEN KANUNUNA AYKIRILIKTAN VERĠLEN ĠDARĠ PARA CEZALARININ ĠPTALĠ DAVALARI 5549 SAYILI SUÇ GELĠRLERĠNĠN AKLANMASININ ÖNLENMESĠ HAKKINDA KANUNA AYKIRILIKTAN VERĠLEN ĠDARĠ PARA CEZALARININ ĠPTALĠ DAVALARI 4915 SAYILI KARA AVCILIĞI KANUNUNA AYKIRILIKTAN VERĠLEN ĠDARĠ PARA CEZALARININ ĠPTALĠ DAVALARI 2918 SAYILI KARAYOLLARI TRAFĠK KANUNUNA AYKIRILIKTAN VERĠLEN ĠDARĠ PARA CEZALARININ ĠPTALĠ DAVALARI 4925 SAYILI KARAYOLU TAġIMA KANUNUNA AYKIRILIKTAN VERĠLEN ĠDARĠ PARA CEZALARININ ĠPTALĠ 3194 SAYILI ĠMAR KANUNUNA AYKIRILIKTAN VERĠLEN ĠDARĠ PARA CEZALARININ ĠPTALĠ BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 55 / 172
METOP SĠSTEMĠNDE KAYITLI BULUNAN DAVA ÇEġĠTLERĠ HUKUK DAVALARI ÖĞRENĠM GĠDERĠNDEN DOĞAN ALACAK DAVALARI ĠHALE BEDELĠNDEN DOĞAN ALACAK DAVALARI HAKSIZ FĠĠLDEN DOĞAN ALACAK DAVALARI SEBEPSĠZ ZENGĠNLEġMEDEN DOĞAN ALACAK DAVALARI SÖZLEġMEDEN DOĞAN ALACAK, MUARAZANIN MENĠ VE TAZMĠNAT DAVALARI KĠRA ALACAĞINDAN DOĞAN DAVALAR PEġĠN MAAġTAN DOĞAN ALACAK DAVALARI RÜCU DAVALARI MADDĠ VE MANEVĠ TAZMĠNAT DAVALARI ĠSTĠRDAT DAVALARI ECRĠMĠSĠL DAVALARI HAZĠNE FAZLALIĞI ġerhġnġn TERKĠNĠ KAMULAġTIRMA BEDELĠNĠN TESPĠTĠ VE TESCĠL DAVALARI KAMULAġTIRMA NEDENĠYLE GERĠ ALIM DAVALARI KAMULAġTIRMASIZ EL ATMA DAVALARI TESCĠL DAVALARI TAPU ĠPTALĠ VE TESCĠL DAVALARI TAPUDA MĠKTAR TASHĠHĠ DAVALARI TESPĠT DAVALARI MÜDAHALENĠN ÖNLENMESĠ VE KAL DAVALARI GEÇĠT HAKKI DAVALARI ESKĠ HALE GETĠRME VE TAZMĠNAT DAVALARI TAPUDA ĠSĠM TASHĠHĠ DAVALARI TAPUDA CĠNS TASHĠHĠ DAVALARI MERA DAVALARI KADASTRO TESPĠTĠNE ĠTĠRAZ DAVALARI ORMAN KADASTROSUNUN ĠPTALĠ DAVALARI MADEN RUHSATININ ĠPTALĠ ÖNALIM VE GERĠ ALIM HAKKINDAN DOĞAN DAVALAR ĠRTĠFAK HAKKINDAN DOĞAN DAVALAR ĠPOTEĞĠN TERKĠNĠ TAHLĠYE DAVALARI KĠRA TESPĠT DAVALARI ORTAKLIĞIN GĠDERĠLMESĠ GAĠPLĠK VE TESCĠL DAVALARI Ġġ DAVALARI NESEBĠN REDDĠ KAYYUM TAYĠNĠ KAYYUMLUĞUN KALDIRILMASI BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 56 / 172
VASĠ TAYĠNĠ VASĠYETNAMENĠN AÇILMASI (OKUNMASI) VASĠYETNAMENĠN ĠPTALĠ VERASET ĠLAMININ ĠPTALĠ EVLAT EDĠNMENĠN ĠPTALĠ NESEBĠN DÜZELTĠLMESĠ BABALIK DAVALARI TEREKE DAVALARI BAĞIġLAMADAN RÜCU DAVALARI NAFAKA DAVALARI ÇOCUKLARLA ĠLGĠLĠ NÜFUS KAYDININ ĠPTALĠ VEYA DÜZELTĠLMESĠ, VELAYETĠN NEZĠ EVLAT EDĠNME SÖZLEġMESĠNĠN ĠPTALĠ KOOPERATĠF GENEL KURULUNUN ĠPTALĠ KOOPERATĠFĠN FESHĠ DERNEĞĠN FESHĠ VAKIF ġerhġnġn TERKĠNĠ TÜKETĠCĠ DAVALARI SÖZLEġMENĠN FESHĠ SÖZLEġMENĠN TASFĠYESĠ ĠFLAS DAVALARI KONKORDATO ġġrketġn FESHĠ VE ALACAK DAVALARI ZAYĠ BELGESĠNĠN ĠPTALĠ SIRA CETVELĠNE ĠTĠRAZ TASARRUFUN ĠPTALĠ (6183 SAYILI KANUN) ĠSTĠHKAK MENFĠ TESPĠT ĠTĠRAZIN ĠPTALĠ MENFĠ TESPĠT VE ĠSTĠRDAT ĠHTĠYATĠ HACĠZ BANKA MEVZUATINDAN DOĞAN DAVALAR HASTANE ALACAKLARI Tablo 29: BAHUM Tarafından Takip Edilen Hukuk Davaları 213 SAYILI KANUNA MUHALEFET CEZA DAVALARI 1918 4926-5607 SAYILI KAÇAKÇILIK KANUNUNA MUHALEFET 1567 SAYILI KANUNA MUHALEFET 466 5271 SAYILI CEZA MUHAKEMELERĠ KANUNUNUN 141. MADDESĠNE GÖRE TAZMĠNAT 5684 SAYILI SĠGORTACILIK KANUNUNA MUHALEFET BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 57 / 172
EVRAKTA SAHTECĠLĠK SUÇTAN KAYNAKLANAN MALVARLIĞI DEĞERLERĠNĠ AKLAMA (4208 5549 SAYILI KANUN TCK 282) GÖREVĠ SU ĠSTĠMAL 90 SAYILI KHK - TCK 241 (TEFECĠLĠK) 1163 SAYILI KANUNA MUHALEFET (KOOPERATĠF YASASINA MUHALEFET) 2821 SAYILI SENDĠKALAR KANUNUNA MUHALEFET 5253 SAYILI DERNEKLER KANUNUNA MUHALEFET 3628 SAYILI MAL BĠLDĠRĠMĠNDE BULUNULMASI, RÜġVET VE YOLSUZLUKLARLA MÜCADELE KANUNUNA MUHALEFET RESMĠ MÜHRÜ BOZMA DOLANDIRICILIK DĠKKATSĠZLĠK VE TEDBĠRSĠZLĠK SONUCU ADAM YARALAMA (RESMĠ ARAÇLA) 5846 SAYILI FĠKĠR VE SANAT ESERLERĠ KANUNUNA MUHALEFET 2886 SAYILI DEVLET ĠHALE KANUNUNA MUHALEFET BĠLĠġĠM SUÇLARI ZĠMMET ĠRTĠKÂP BANKALAR KANUNUNA MUHALEFET 3167 SAYILI ÇEKLE ÖDEMELERĠN DÜZENLENMESĠ VE ÇEK HAMĠLLERĠNĠN KORUNMASI HAKKINDA KANUNA MUHALEFET 2863 SAYILI KÜLTÜR VE TABĠAT VARLIKLARINI KURUMA KANUNUNA MUHALEFET SHÇEK BAKIM VE KORUMASI ALTINDA BULUNAN ÇOCUKLARA KARġI ĠġLENEN TACĠZ, FENA MUAMELE VB. SUÇLAR NEDENĠYLE AÇILAN KAMU DAVALARI Tablo 30: BAHUM Tarafından Takip Edilen Ceza Davaları ĠDARĠ DAVALAR MALĠ KONULARA ĠLĠġKĠN VE HAZĠNEYĠ ĠLGĠLENDĠREN ĠDARĠ DAVALAR BAHUM ALEYHĠNE AÇILAN ĠPTAL DAVALARI VERGĠ DAVALARI Tablo 31: BAHUM Tarafından Takip Edilen Ġdari Davalar ĠCRA ĠġLERĠ ĠLAMLI ĠCRA TAKĠBĠ ĠLAMSIZ ĠCRA TAKĠBĠ ĠCRA TETKĠK MERCĠĠ HUKUK-SIRA CETVELĠNE ĠTĠRAZ ĠCRA TETKĠK MERCĠĠ CEZA-TAAHHÜDÜ ĠHLAL ĠCRA TETKĠK MERCĠĠ HUKUK-ĠTĠRAZ ĠCRA TETKĠK MERCĠĠ HUKUK ġġkâyet ĠPOTEĞĠN PARAYA ÇEVRĠLMESĠ MÜDAHALENĠN MENĠ, YIKIM BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 58 / 172
KĠRALAR HAKKINDA TAKĠP KAMBĠYO SENET TAKĠBĠ HACĠZ ĠHBARNAMESĠNE ĠTĠRAZ ALACAK KAYDI (ĠFLAS) KAYIT KABUL DAVASI (ĠFLAS) ÜÇÜNCÜ ġahislarin GERÇEK DIġI ALACAKLARININ TERKĠNĠNE ĠLĠġKĠN DAVALAR (ĠFLAS) Tablo 32: BAHUM Tarafından Takip Edilen Ġcra Davaları 5.4.Hizmet Verilen Kurumlar BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü, 5018 sayılı Kanunun Eki ek (I) sayılı cetvelde sayılan tüm kurumların (54 Adet Kurum) davalarını takip etmekte, icra iģlerini yapmakta ve bu kurumlara hukuki konularda mütalaa vermekte iken; 2 Kasım 2011 tarihli 659 sayılı KHK ile Maliye Bakanlığının ve talepleri halinde Genel Bütçe kapsamındaki idareler ve Özel bütçeli idarelerin (204 Adet idare) davalarını takip etmekte, icra iģlerini yapmakta ve bu kurumlara hukuki konularda mütalaa vermektedir. Hizmet verilen bazı idareler 5018 SAYILI KANUNA EKLĠ (I) VE (II) SAYILI CETVELDEKĠ GENEL VE ÖZEL BÜTÇE KAPSAMINDAKĠ ĠDARELER (I) SAYILI CETVEL GENEL BÜTÇE KAPSAMINDAKI KAMU ĠDARELERĠ TÜRKĠYE BÜYÜK MĠLLET MECLĠSĠ CUMHURBAġKANLIĞI BAġBAKANLIK ANAYASA MAHKEMESĠ YARGITAY DANIġTAY HÂKĠMLER VE SAVCILAR YÜKSEK KURULU SAYIġTAY ADALET BAKANLIĞI MĠLLÎ SAVUNMA BAKANLIĞI ĠÇĠġLERĠ BAKANLIĞI DIġĠġLERĠ BAKANLIĞI MALĠYE BAKANLIĞI MĠLLÎ EĞĠTĠM BAKANLIĞI SAĞLIK BAKANLIĞI ULAġTIRMA, DENĠZCĠLĠK VE HABERLEġME BAKANLIĞI(8 BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 59 / 172
ÇALIġMA VE SOSYAL GÜVENLĠK BAKANLIĞI ENERJĠ VE TABĠÎ KAYNAKLAR BAKANLIĞI KÜLTÜR VE TURĠZM BAKANLIĞI AĠLE VE SOSYAL POLĠTĠKALAR BAKANLIĞI AVRUPA BĠRLĠĞĠ BAKANLIĞI BĠLĠM, SANAYĠ VE TEKNOLOJĠ BAKANLIĞI ÇEVRE VE ġehġrcġlġk BAKANLIĞI EKONOMĠ BAKANLIĞI GENÇLĠK VE SPOR BAKANLIĞI GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI GÜMRÜK VE TĠCARET BAKANLIĞI KALKINMA BAKANLIĞI ORMAN VE SU ĠġLERĠ BAKANLIĞI MĠLLÎ GÜVENLĠK KURULU GENEL SEKRETERLĠĞĠ MĠLLÎ ĠSTĠHBARAT TEġKĠLATI MÜSTEġARLIĞI JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞI SAHĠL GÜVENLĠK KOMUTANLIĞI EMNĠYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ DĠYANET ĠġLERĠ BAġKANLIĞI HAZĠNE MÜSTEġARLIĞI KAMU DÜZENĠ VE GÜVENLĠĞĠ MÜSTEġARLIĞI BAġBAKANLIK YÜKSEK DENETLEME KURULU DEVLET PERSONEL BAġKANLIĞI TÜRKĠYE ĠSTATĠSTĠK KURUMU AFET VE ACĠL DURUM YÖNETĠMĠ BAġKANLIĞI GELĠR ĠDARESĠ BAġKANLIĞI TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ METEOROLOJĠ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ BASIN-YAYIN VE ENFORMASYON GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TÜRKĠYE HALK SAĞLIĞI KURUMU TÜRKĠYE KAMU HASTANELERĠ KURUMU (II) SAYILI CETVEL ÖZEL BÜTÇELĠ ĠDARELER A- YÜKSEKÖĞRETGM KURULU, ÜNĠVERSĠTELER VE YÜKSEK TEKNOLOJĠ ENSTĠTÜLERĠ YÜKSEKÖĞRETĠM KURULU ÖLÇME, SEÇME VE YERLEġTĠRME MERKEZĠ BAġKANLIĞI ĠSTANBUL ÜNĠVERSĠTESĠ ĠSTANBUL TEKNĠK ÜNĠVERSĠTESĠ ANKARA ÜNĠVERSĠTESĠ KARADENĠZ TEKNĠK ÜNĠVERSĠTESĠ EGE ÜNĠVERSĠTESĠ ATATÜRK ÜNĠVERSĠTESĠ ORTA DOĞU TEKNĠK ÜNĠVERSĠTESĠ HACETTEPE ÜNĠVERSĠTESĠ BOĞAZĠÇĠ ÜNĠVERSĠTESĠ DĠCLE ÜNĠVERSĠTESĠ BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 60 / 172
ÇUKUROVA ÜNĠVERSĠTESĠ ANADOLU ÜNĠVERSĠTESĠ CUMHURĠYET ÜNĠVERSĠTESĠ ĠNÖNÜ ÜNĠVERSĠTESĠ FIRAT ÜNĠVERSĠTESĠ ONDOKUZ MAYIS ÜNĠVERSĠTESĠ SELÇUK ÜNĠVERSĠTESĠ ULUDAĞ ÜNĠVERSĠTESĠ ERCĠYES ÜNĠVERSĠTESĠ AKDENĠZ ÜNĠVERSĠTESĠ DOKUZ EYLÜL ÜNĠVERSĠTESĠ GAZĠ ÜNĠVERSĠTESĠ MARMARA ÜNĠVERSĠTESĠ MĠMAR SĠNAN GÜZEL SANATLAR ÜNĠVERSĠTESĠ TRAKYA ÜNĠVERSĠTESĠ YILDIZ TEKNĠK ÜNĠVERSĠTESĠ YÜZÜNCÜ YIL ÜNĠVERSĠTESĠ GAZĠANTEP ÜNĠVERSĠTESĠ ABANT ĠZZET BAYSAL ÜNĠVERSĠTESĠ ADNAN MENDERES ÜNĠVERSĠTESĠ AFYON KOCATEPE ÜNĠVERSĠTESĠ BALIKESĠR ÜNĠVERSĠTESĠ CELAL BAYAR ÜNĠVERSĠTESĠ ÇANAKKALE ONSEKĠZ MART ÜNĠVERSĠTESĠ DUMLUPINAR ÜNĠVERSĠTESĠ GAZĠOSMANPAġA ÜNĠVERSĠTESĠ GEBZE YÜKSEK TEKNOLOJĠ ENSTĠTÜSÜ HARRAN ÜNĠVERSĠTESĠ ĠZMĠR YÜKSEK TEKNOLOJĠ ENSTĠTÜSÜ KAFKAS ÜNĠVERSĠTESĠ KAHRAMANMARAġ SÜTÇÜ ĠMAM ÜNĠVERSĠTESĠ KIRIKKALE ÜNĠVERSĠTESĠ KOCAELĠ ÜNĠVERSĠTESĠ MERSĠN ÜNĠVERSĠTESĠ MUĞLA ÜNĠVERSĠTESĠ MUSTAFA KEMAL ÜNĠVERSĠTESĠ NĠĞDE ÜNĠVERSĠTESĠ PAMUKKALE ÜNĠVERSĠTESĠ SAKARYA ÜNĠVERSĠTESĠ SÜLEYMAN DEMĠREL ÜNĠVERSĠTESĠ ZONGULDAK KARAELMAS ÜNĠVERSĠTESĠ ESKĠġEHĠR OSMANGAZĠ ÜNĠVERSĠTESĠ GALATASARAY ÜNĠVERSĠTESĠ AHĠ EVRAN ÜNĠVERSĠTESĠ KASTAMONU ÜNĠVERSĠTESĠ DÜZCE ÜNĠVERSĠTESĠ MEHMET AKĠF ERSOY ÜNĠVERSĠTESĠ BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 61 / 172
UġAK ÜNĠVERSĠTESĠ RĠZE ÜNĠVERSĠTESĠ NAMIK KEMAL ÜNĠVERSĠTESĠ ERZĠNCAN ÜNĠVERSĠTESĠ AKSARAY ÜNĠVERSĠTESĠ GĠRESUN ÜNĠVERSĠTESĠ HĠTĠT ÜNĠVERSĠTESĠ BOZOK ÜNĠVERSĠTESĠ ADIYAMAN ÜNĠVERSĠTESĠ ORDU ÜNĠVERSĠTESĠ AMASYA ÜNĠVERSĠTESĠ KARAMANOĞLU MEHMETBEY ÜNĠVERSĠTESĠ AĞRI DAĞI ÜNĠVERSĠTESĠ SĠNOP ÜNĠVERSĠTESĠ SĠĠRT ÜNĠVERSĠTESĠ NEVġEHĠR ÜNĠVERSĠTESĠ KARABÜK ÜNĠVERSĠTESĠ KĠLĠS 7 ARALIK ÜNĠVERSĠTESĠ ÇANKIRI KARATEKĠN ÜNĠVERSĠTESĠ ARTVĠN ÇORUH ÜNĠVERSĠTESĠ BĠLECĠK ÜNĠVERSĠTESĠ BĠTLĠS EREN ÜNĠVERSĠTESĠ KIRKLARELĠ ÜNĠVERSĠTESĠ OSMANĠYE KORKUT ATA ÜNĠVERSĠTESĠ BĠNGÖL ÜNĠVERSĠTESĠ MUġ ALPARSLAN ÜNĠVERSĠTESĠ MARDĠN ARTUKLU ÜNĠVERSĠTESĠ BATMAN ÜNĠVERSĠTESĠ ARDAHAN ÜNĠVERSĠTESĠ BARTIN ÜNĠVERSĠTESĠ BAYBURT ÜNĠVERSĠTESĠ GÜMÜġHANE ÜNĠVERSĠTESĠ HAKKARĠ ÜNĠVERSĠTESĠ IĞDIR ÜNĠVERSĠTESĠ ġirnak ÜNĠVERSĠTESĠ TUNCELĠ ÜNĠVERSĠTESĠ YALOVA ÜNĠVERSĠTESĠ TÜRK-ALMAN ÜNĠVERSĠTESĠ YILDIRIM BEYAZIT ÜNĠVERSĠTESĠ BURSA TEKNĠK ÜNĠVERSĠTESĠ ĠSTANBUL MEDENĠYET ÜNĠVERSĠTESĠ ĠZMĠR KÂTĠP ÇELEBĠ ÜNĠVERSĠTESĠ KONYA ÜNĠVERSĠTESĠ KAYSERĠ ABDULLAH GÜL ÜNĠVERSĠTESĠ ERZURUM TEKNĠK ÜNĠVERSĠTESĠ ADANA BĠLĠM VE TEKNOLOJĠ ÜNĠVERSĠTESĠ BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 62 / 172
B- ÖZEL BÜTÇELĠ DĠĞER ĠDARELER SAVUNMA SANAYĠ MÜSTEġARLIĞI ATATÜRK KÜLTÜR, DĠL VE TARĠH YÜKSEK KURUMU ATATÜRK ARAġTIRMA MERKEZĠ ATATÜRK KÜLTÜR MERKEZĠ TÜRK DĠL KURUMU TÜRK TARĠH KURUMU TÜRKĠYE VE ORTA-DOĞU AMME ĠDARESĠ ENSTĠTÜSÜ TÜRKĠYE BĠLĠMSEL VE TEKNOLOJĠK ARAġTIRMA KURUMU TÜRKĠYE BĠLĠMLER AKADEMĠSĠ TÜRKĠYE ADALET AKADEMĠSĠ YÜKSEKÖĞRENĠM KREDĠ VE YURTLAR KURUMU KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ DEVLET TĠYATROLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ DEVLET OPERA VE BALESĠ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ VAKIFLAR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TÜRKĠYE HUDUT VE SAHĠLLER SAĞLIK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ MADEN TETKĠK VE ARAMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ SĠVĠL HAVACILIK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TÜRK AKREDĠTASYON KURUMU TÜRK STANDARTLARI ENSTĠTÜSÜ TÜRK PATENT ENSTĠTÜSÜ ULUSAL BOR ARAġTIRMA ENSTĠTÜSÜ TÜRKĠYE ATOM ENERJĠSĠ KURUMU KÜÇÜK VE ORTA ÖLÇEKLĠ SANAYĠ GELĠġTĠRME VE DESTEKLEME ĠDARESĠ BAġKANLIĞI TÜRK ĠġBĠRLĠĞĠ VE KOORDĠNASYON AJANSI BAġKANLIĞI (5 GAP BÖLGE KALKINMA ĠDARESĠ ÖZELLEġTĠRME ĠDARESĠ BAġKANLIĞI CEZA VE ĠNFAZ KURUMLARI ĠLE TUTUKEVLERĠ Ġġ YURTLARI KURUMU(3 MESLEKÎ YETERLĠLĠK KURUMU YURTDIġI TÜRKLER VE AKRABA TOPLULUKLAR BAġKANLIĞI TÜRKĠYE YAZMA ESERLER BAġKANLIĞI DOĞU ANADOLU PROJESĠ BÖLGE KALKINMA ĠDARESĠ BAġKANLIĞI KONYA OVASI PROJESĠ BÖLGE KALKINMA ĠDARESĠ BAġKANLIĞI DOĞU KARADENĠZ PROJESĠ BÖLGE KALKINMA ĠDARESĠ BAġKANLIĞI DEVLET SU ĠġLERĠ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TÜRKĠYE SU ENSTĠTÜSÜ TÜRKĠYE ĠLAÇ VE TIBBÎ CĠHAZ KURUMU BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 63 / 172
5.5 Hukuksal Faaliyetleri 5.5.1. 2011 Yılı Faaliyetleri Genel Müdürlüğümüz tarafından; 2010 yılından 2011 yılına 471.534 adet dava ve 92.667 adet icra takip dosyası devredilmiģtir. 2011 yılında 64.736 adet dava ve icra takip dosyası açılmıģtır. Bu dava ve icra takiplerinden bir kısmı geçmiģ yıllarda, bir kısmı da aynı yıl içinde açılmıģ olup, 85.486 adet dava ve icra takibi sonuçlandırılarak kesinleģtirilmiģtir. Bu davalardan 54.783 adeti hazine lehine, 30.703 adeti hazine aleyhine sonuçlanmıģ ve 2011 yılından 2012 yılına 479.248 adet dava 64.203 adet icra takibi olmak üzere toplam 543.451 adet dava ve icra dosyası (derdest) devredilmiģtir. Hazine aleyhine sonuçlanan davalardan önemli bir kısmı hazinenin kanundan doğan yasal hasımlığı nedeniyle davalı konumunda olunan tapuda isim tashihi davaları veya Ģahsi hak talebimiz olmadığı halde kanun gereği katılınan ceza davaları gibi davalardır. Devlet hukuk danıģmanlığı görevi çerçevesinde 4353 sayılı Kanunun 30 ve 31 inci maddeleri uyarınca uyuģmazlığın sulh yolu ile çözümlenmesi ve dostane çözüm konuları ile Bakanlığımız ve diğer bakanlıklara verilen toplam mütalaa sayısı 4.956 dir. Genel Müdürlüğümüz merkez teģkilatınca doğrudan takip edilen veya hizmet satın alınan avukatlık bürosu ve ilgili idare ile birlikte destek hizmeti verilerek takibine katkıda bulunulan uluslararası tahkim davası sayısı hâlihazırda 32 dir. Bunlardan 23 ü sonuçlanmıģ olup, 9 davanın yargılamasına devam edilmektedir. Sonuçlanan 23 davadan 13 ü lehte, 7 i kısmen lehte 2 i aleyte, 1 i ise sulh ile sonuçlanmıģtır. Bakanlığımızda dosyası bulunan tahkim davalarının tahkim mercilerine göre dağılımına bakıldığında 7 sinin ICSID de, 23 ünün ICC de ve 2 sinin de UNCITRAL de açıldığı görülmektedir. Genel Müdürlüğümüz merkez ve taģra teģkilatımızın hukuki mevzuata eriģimi için geliģtirilen Hukuk BiliĢim Sistemi (HBS), 2009 Ocak ayında kurulan BAHUM PORTAL üzerinden hem vatandaģa hem de portal kullanıcılarına hizmet sunmaya 2011 yılında da devam etmiģtir. Bu çalıģmalarda Genel Müdürlüğümüzün tarihçesi ve görevleri ayrıntılı olarak yayımlamaya devam edilmiģ ve mevzuat değiģiklikleri günlük olarak güncelleģtirilmiģtir. Sisteme vatandaģın ve diğer kamu kurumlarının abone olmaksızın doğrudan eriģimi sağlanmıģtır. Hazine Avukatlarına yönelik hazırlanan kurumsal mevzuat, resmi gazete ve yargı kararları portal üzerinden Ģifre veya elektronik kayıt aranmaksızın eriģim sağlanmıģtır. 2011 yılında da Hukuk BiliĢim Sistemi güncelleģtirilmiģtir. Ayrıca, BAHUM PORTAL da kurum tanıtımı ve duyurular, iç genelgeler ile hukuki görüģler, mevzuata yönelik uygulamalara ait dokümanlar, hizmet içi eğitim seminerlerine ait duyular yayımlanmıģtır. Bakanlığımız Milli Emlak Genel Müdürlüğü Otomasyon Projesi (MEOP) ile METOP arasında dava entegrasyon çalıģmaları 2009 yılında bitirilmiģ ve 2011 yılında iki proje üzerinde entegrasyonu geliģtirici ortak çalıģmalar yapılmıģtır. Merkez EriĢimli TaĢra Otomasyon Projesi (METOP) ile BAHUM BiliĢim Sistemi (BBS) entegrasyonunun sağlanması için, taģra ve merkez dava dosyası bilgi paylaģımı ile METOP üzerinden Devlet Hukuk DanıĢmanlığı ve Muhakemat Hizmetlerinin istatistiksel verilerinin alınabilmesi amacıyla bir modül oluģturulması çalıģmaları yapılmıģ, bu çalıģmaya 2011 yılında da devam edilmiģtir. Bu modülden elde edilen istatistiksel bilgiler dava sayılarının azaltılması yönünden yapılabilecek çalıģmalara büyük oranda ıģık tutacaktır. Genel Müdürlüğümüz tarafından takip edilen tüm davalara ait tahsilât, ödeme iģlemleri ile avukatlık vekâlet ücreti dağıtımının METOP üzerinden yapılması ve elektronik ortamda takip edilmesi gerektiğinden METOP Mali Takip Sistemi kurulması çalıģmalarına baģlanmıģtır. 2011 yılında, METOP sistemi ile ĠçiĢleri Bakanlığına ait Kimlik PaylaĢım Sistemi (KPS) arasında bilgi paylaģımı sağlamak üzere proje çalıģmaları yapılmıģtır. BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 64 / 172
OLUMLU OLUMSUZ TOPLAM OLUMLU OLUMSUZ TOPLAM OLUMLU OLUMSUZ TOPLAM OLUMLU OLUMSUZ TOPLAM BaĢhukuk MüĢavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü 5.5.2. Sulh Mütalaaları Genel Müdürlüğümüzce 4353 sayılı Kanunun 30 ve 31 inci maddeleri ile 659 sayılı KHK uyarınca verilen sulh mütalaalarına iliģkin tablo aģağıdadır. 4353 SAYILI KANUNUN 30 VE 31 ĠNCĠ MADDELERĠ ĠLE 659 SAYILI KHK UYARINCA VERĠLEN SULH MÜTALAALARI DAVAYA VE ĠCRAYA ĠNTĠKAL ETMĠġ UYUġMAZLIKLARIN SULH YOLU ĠLE HALLĠ DAVAYA VE ĠCRAYA ĠNTĠKAL ETMEMĠġ UYUġMAZLIKLARIN SULH YOLU ĠLE HALLĠ 2008 2009 2010 2011 23 165 101 78 50 184 356 447 TOPLAM 73 349 457 525 Tablo 33: Verilen sulh mütalaaları 5.5.3. Genel Müdürlüğümüz Tarafından Verilen Hukuki Mütalaalar GENEL MÜDÜRLÜĞÜMÜZCE VERĠLEN HUKUKĠ MÜTALAALAR 2008 2009 2010 2011 BAKANLIK MAKAMI VE BAKANLIĞIMIZ DAĠRELERĠNE VE DĠĞER BAKANLIKLARA VERĠLEN GÖRÜġ 181 619 496 562 TAġRA TEġKĠLATIMIZA VERĠLEN GÖRÜġ 568 953 879 897 BAKANLIK ĠLGĠLĠ DAĠRELERĠYLE DĠĞER BAKANLIKLAR TARAFINDAN HAZIRLANIP GÖNDERĠLEN SÖZLEġME PROJELERĠ ÜZERĠNDE ĠNCELEME YAPILMASI VE GÖRÜġ VERĠLMESĠ HAZĠNEYĠ ĠLGĠLENDĠREN VE MALĠ KONULARI ĠÇEREN ĠDARĠ DAVALARA KARġI, BAKANLIKLAR VE DAĠRELERĠNCE HAZIRLANARAK BAKANLIĞIMIZA GÖNDERĠLEN SAVUNMALARIN ĠNCELENMESĠ VE GÖRÜġ VERĠLMESĠ KANUN, TÜZÜK, YÖNETMELĠK TASARI VE TEKLĠFLERĠ HAKKINDA GÖRÜġ VERĠLMESĠ 5.5.4. Vazgeçme ĠĢlemleri 6 2 16 42 1.186 2.001 2.094 2.833 89 151 147 97 TOPLAM 2.030 3.726 3.632 4.431 Tablo 34: Genel Müdürlüğümüzce Verilen Hukuki Mütalaalar Genel Müdürlüğümüz merkez teģkilatı tarafından 4353 sayılı Kanunun 26 ve 34 üncü maddeleri ile 659 sayılı KHK uyarınca yapılan vazgeçme iģlemlerine iliģkin tablo aģağıdadır. 4353 SAYILI KANUNUN 26 VE 34 ÜNCÜ MADDELERĠ 659 SAYILI KHK UYARINCA YAPILAN VAZGEÇME ĠġLEMLERĠ YIL 2008 2009 2010 2011 VAZGEÇME DAVA AÇILMASI VE ĠCRA TAKĠBĠNE BAġLANMASINDA N VAZGEÇĠLMESĠ; DAVA VE ĠCRA TAKĠBĠNDEN VAZGEÇĠLMESĠ; TEMYĠZDEN VAZGEÇĠLMESĠ 560 162 722 650 123 773 850 165 1.015 882 241 1.123 281 79 360 349 74 423 556 77 633 563 160 723 1.655 296 1.951 1.923 248 2.171 1.769 259 2.028 2.056 268 2.324 TOPLAM 2.496 537 3.033 2.922 445 3.367 3.175 501 3.676 3.501 699 4.170 Tablo 35: Vazgeçme ĠĢlemleri BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 65 / 172
5.6. 2011 YILI TAġRA TEġKĠLATINCA TAKĠP EDĠLEN HAZĠNENĠN TARAF OLDUĞU DERDEST DAVALARA AĠT TABLOLAR; 5.6.1. Hazinenin taraf olduğu derdest davalar ve icra takipleri TAġRA TEġKĠLATI TARAFINDAN TAKĠP EDĠLEN HAZĠNENĠN TARAF OLDUĞU DERDEST DAVALAR VE ĠCRA TAKĠPLERĠNĠ GÖSTERĠR TABLO NO D A V A N E V ' Ġ DAVA ADEDĠ 1 HUKUK DAVALARI NEV Ġ DAVA ORANI % TÜM DAVALAR ORANI % A - HAZĠNE TARAFINDAN AÇILAN 116.471 42,60 21,43 B - HAZĠNE ALEYHĠNE AÇILAN 156.958 57,40 28,88 TOPLAM 273.429 100,00 50,31 CEZA DAVALARI 2 CEZA DAVALARI (Müdahil Olarak) 187.862 100,00 34,57 TOPLAM 187.862 100,00 34,57 3 ĠDARE MAHKEMELERĠNDE AÇILAN A - TAM YARGI 1.414 27,97 0,27 B - ĠPTAL DAVALARI 3.641 72,03 0,43 TOPLAM 5.055 100,00 0,70 4 VERGĠ MAHKEMESĠNDE AÇILAN VERGĠ DAVASI 6.620,00 100,00 1,22 TOPLAM 6.620,00 100,00 1,22 5 ĠCRA DAVALARI A - HAZĠNE TARAFINDAN AÇILAN 5.155 82,06 0,95 B - HAZĠNE ALEYHĠNE AÇILAN 1.127 17,94 0,21 TOPLAM 6.282 100,00 1,16 6 ĠCRA TAKĠPLERĠ A - HAZĠNE TARAFINDAN AÇILAN 56.594 88,15 10,41 B - HAZĠNE ALEYHĠNE AÇILAN 7.609 11,85 1,40 TOPLAM 64.203 100,00 11,81 T O P L A M 543.451 100,00 Tablo 36: 2011 yılı taģra teģkilatı tarafından takip edilen hazinenin taraf olduğu derdest davalar ve icra takiplerini gösterir tablo BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 66 / 172
HUKUK DAVALARI 156.958 160.000 116.471 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 A - HAZİNE TARAFINDAN AÇILAN B - HAZİNE ALEYHİNE AÇILAN Grafik 26:Hukuk Davaları ĠDARE MAHKEMELERĠNDE AÇILAN 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1.414 A - TAM YARGI 3.641 B - İPTAL DAVALARI ĠCRA DAVALARI Grafik 27: Ġdari Mahkemelerinde Açılan Davalar 5.155 6.000 5.000 4.000 3.000 1.127 2.000 1.000 0 A - HAZİNE TARAFINDAN AÇILAN B - HAZİNE ALEYHİNE AÇILAN Grafik 28: Ġcra Davaları BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 67 / 172
ĠCRA TAKĠPLERĠ 56.594 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 7.609 10.000 0 A - HAZİNE TARAFINDAN AÇILAN B - HAZİNE ALEYHİNE AÇILAN Grafik 29: Ġcra Takipleri 5.6.2. 2011 Yılı Derdest Dava ÇeĢitleri Ve Oranları 5.6.2.1. Hazinenin taraf olduğu derdest davalar ve icra takipleri D A V A K O N U S U DAVACI OLDUĞU HAZĠNENĠN DAVALI OLDUĞU DERDEST HUKUK DAVALARI 116.471 156.958 273.429 CEZA DAVASI (Müdahil Olarak) 187.862-187.862 ĠDARĠ DAVALAR - 5.055 5.055 VERGĠ DAVALARI - 6.620 6.620 ĠCRA DAVALARI 5.155 1.127 6.282 ĠCRA TAKĠPLERĠ 56.594 7.609 64.203 T O P L A M 366.082 177.369 543.451 Tablo 37: Derdest Dava ve Ġcra Takipleri Sayıları HAZĠNENĠN DAVACI OLDUĞU DAVALAR 200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 HUKUK DAVALARI CEZA DAVASI (Müdahil Olarak) İDARİ DAVALAR VERGİ DAVALARI İCRA DAVALARI İCRA TAKİPLERİ Grafik 30: Hazinenin Davacı Olduğu Davalar BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 68 / 172
HAZĠNENĠN DAVALI OLDUĞU DAVALAR 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 HUKUK DAVALARI CEZA DAVASI (Müdahil Olarak) İDARİ DAVALAR VERGİ DAVALARI İCRA DAVALARI İCRA TAKİPLERİ Grafik 31: Hazinenin Davalı Olduğu Davalar DERDEST DAVALAR 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 HUKUK DAVALARI CEZA DAVASI (Müdahil Olarak) İDARİ DAVALAR VERGİ DAVALARI İCRA DAVALARI İCRA TAKİPLERİ Grafik 32: Derdest Davalar 5.6.2.2. Hazinenin taraf olduğu derdest gayrimenkul davaları D A V A N I N K O N U S U HAZĠNENĠN TOPLAM DAVACI OLDUĞU DAVALI OLDUĞU DAVA ADEDĠ TESCĠL DAVALARI 4.133 16.266 20.399 TAPU ĠPTALĠ VE TESCĠL DAVALARI 21.544 26.369 47.913 KADASTRO TESBĠTĠNE ĠTĠRAZ 30.975 43.056 74.031 ORTAKLIĞIN GĠDERĠLMESĠ (ĠZALE-Ġ ġuyu) 352 3.694 4.046 MEN-Ġ MÜDAHALE VE YIKIM DAVALARI 4.918 781 5.699 T O P L A M 61.922 90.166 152.088 Tablo 38: Gayrimenkul Davaları BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 69 / 172
HAZĠNENĠN DAVACI OLDUĞU DAVALAR 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 TESCİL DAVALARI TAPU İPTALİ VE TESCİL DAVALARI KADASTRO TESBİTİNE İTİRAZ ORTAKLIĞIN GİDERİLMESİ (İZALE- İ ŞUYU) MEN-İ MÜDAHALE VE YIKIM DAVALARI Grafik 33:Hazinenin Davacı Olduğu Davalar HAZĠNENĠN DAVALI OLDUĞU DAVALAR 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 TESCİL DAVALARI TAPU İPTALİ VE TESCİL DAVALARI KADASTRO TESBİTİNE İTİRAZ ORTAKLIĞIN GİDERİLMESİ (İZALE-İ ŞUYU) MEN-İ MÜDAHALE VE YIKIM DAVALARI Grafik 34: Hazinenin Davacı Olduğu Davalar DERDEST 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 TESCİL DAVALARI TAPU İPTALİ VE TESCİL DAVALARI KADASTRO TESBİTİNE İTİRAZ ORTAKLIĞIN MEN-İ MÜDAHALE VE GİDERİLMESİ (İZALE-İ YIKIM DAVALARI ŞUYU) Grafik 35: Derdest Davalar BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 70 / 172
5.6.2.3. Genel Dava Toplamı ile Gayrimenkul Dava Oranları GENEL DAVA TOPLAMI ĠLE GAYRĠMENKUL DAVA ORANININ GÖSTERĠR TABLO GENEL DAVA TOPLAMI GAYRĠMENKUL DAVA TOPLAMI ORANI% 543.451 152.088 28 Tablo 39: Genel Dava Toplamı ile Gayrimenkul Davaları oranları 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 152.088,00 391.363,00 GAYRİMENKUL DAVA TOPLAMI DİĞER DAVALAR Grafik 36: Genel Dava Toplamı ile Gayrimenkul Dava Oranları 5.6.2.4. Derdest Hukuk davaların Türü, Adedi ve Yüzde Oranları D A V A N I N K O N U S U ÖĞRENĠM GĠDERLERĠNDEN DOĞAN ALACAK DAVALARI HAZĠNENĠN LEHĠNE DAVA ADEDĠ % ORANI HAZĠNE ALEYHĠNE DAVA ADEDĠ % ORANI TOPLAM DERDEST % ORANI 1.003 0,9 2.311 1,5 3.314 1,2 ĠHALE BEDELĠNDEN DOĞAN ALACAK DAVALARI 1.210 1,0 730 0,5 1.940 0,7 KAMULAġTIRMA BEDELĠNĠN ARTTIRILMASI VE ĠNDĠRĠLMESĠ DAVALARI HAKSIZ FĠĠLDEN DOĞAN TAZMĠNAT VE ALACAK DAVALARI 6.019 5,2 4.215 2,7 10.234 3,7 15.098 13,0 9.069 5,8 24.167 8,8 Ġġ DAVALARI 428 0,4 11.598 7,4 12.026 4,4 TESCĠL DAVALARI 4.133 3,5 16.266 10,4 20.399 7,5 TAPU ĠPTALĠ VE TESCĠL DAVALARI 21.544 18,5 26.369 16,8 47.913 17,5 KADASTRO TESBĠTĠNE ĠTĠRAZ 30.975 26,6 43.056 27,4 74.031 27,1 BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 71 / 172
KĠRA TESBĠTĠ VE TAHLĠYE DAVALARI 189 0,2 238 0,2 427 0,2 ORTAKLIĞIN GĠDERĠLMESĠ (ĠZALE-Ġ ġuyu) DAVALARI MĠRASIN REDDĠ VE MĠRASCILIK BEL. (VERASET ĠLAMI) DAVALARI 352 0,3 3.694 2,4 4.046 1,5 1.730 1,5 488 0,3 2.218 0,8 MEN-Ġ MÜDAHALE VE YIKIM DAVALARI 4.918 4,2 781 0,5 5.699 2,1 TAPUDA ĠSĠM VE KAYIT DÜZELTME 619 0,5 21.035 13,4 21.654 7,9 ÇEġĠTLĠ DAVALAR 28.253 24,3 17.108 10,9 45.361 16,6 T O P L A M 116.471 100,0 156.958 100,0 273.429 100 Tablo 40: 2011 Yılına Ait KesinleĢen Hukuk Davalarının Türlerine Göre Adedi ve Yüzde Oranları 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 HAZİNENİN LEHİNE HAZİNE ALEYHİNE Grafik 37: Derdest Hukuk davaların Türü, Adedi ve Yüzde Oranları 5.6.2.5. KesinleĢen Toplam Dava ve Ġcra Takip Adeti, Oranlarını KESĠNLEġEN TOPLAM DAVA VE ĠCRA TAKĠP ADETĠ, ORANLARINI GÖSTERĠR TABLO K O N U S U HAZĠNE LEHĠNE HAZĠNE ALEYHĠNE TOPLAM DAVA ADEDĠ ORANI% ADEDĠ ORANI % ADEDĠ ORANI % HUKUK DAVALARI 30.597 56 22.838 74 53.435 63 CEZA DAVASI (Müdahil Olarak) 10.574 19 5.926 19 16.500 19 ĠDARĠ DAVALAR 884 2 375 1 1.259 1 ĠCRA DAVALARI 12.728 23 1.564 5 14.292 17 T O P L A M 54.783 100 30.703 100 85.486 100 Tablo 41: KesinleĢen Toplam Dava Adedi, Oranlar BAHUM 2011 Yılı Birim Faaliyet Raporu 72 / 172