Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü

Transkript

1 BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 1 / 169

2 Posta : Maliye Bakanlığı Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü Dikmen Cad. Maliye Kampüsü M Blok Çankaya/ANKARA Telefon : (312) ( Maliye Bakanlığı Santral ) Faks : (312) ( Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü ) E-posta : ersinty@bahum.gov.tr Elektronik Ağ : BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 2 / 169

3 İ Ç İ N D E K İ L E R Başhukuk Müşaviri ve Muhakemat Genel Müdürünün Mesajı 5 I- GENEL BİLGİLER A- Misyon ve Vizyon 7 B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar 7 C- İdareye İlişkin Bilgiler 12 II- AMAÇ ve HEDEFLER 1- Fiziksel Yapı Örgüt Yapısı Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar İnsan Kaynakları Sunulan Hizmetler Yönetim ve İç Kontrol Sistemi 124 A- İdarenin Amaç ve Hedefleri 126 B- Temel Politikalar ve Öncelikler 127 C- Diğer Hususlar 128 III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER 129 A- Mali Bilgiler Bütçe Uygulama Sonuçları Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar 135 B- Performans Bilgileri Faaliyet ve Proje Bilgileri Performans Sonuçları Tablosu Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi 162 IV- KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ 164 A- Üstünlükler 165 B- Zayıflıklar 165 C- Değerlendirme 165 V- ÖNERİ VE TEDBİRLER 167 İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI 168 BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 3 / 169

4 BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 4 / 169

5 BAŞHUKUK MÜŞAVİRİ VE MUHAKEMAT GENEL MÜDÜRÜNÜN MESAJI sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu uyarınca hazırladığımız 2010 yılı Birim Faaliyet Raporumuz ile yıl boyunca 4353 sayılı Kanun ve diğer kanunlarla Genel Müdürlüğümüze verilen görev ve yetkiler kapsamında yürütülen faaliyetler ayrıntılı olarak gösterilmiştir. Genel Müdürlüğümüz merkez ve taşra teşkilatı ile hem Devlet hukuk danışmanlığı hem de genel bütçeli idareleri tüm yargı mercileri önünde temsil görevini layıkıyla yerine getirmektedir. Bunun en önemli göstergesi, genel bütçeli idarelere verilen mütalaa sayısı ve takip edilen dava sayısıdır yılı içinde yalnızca merkez teşkilatımız tarafından verilen mütalaa sayısı adettir. Genel Müdürlüğümüz merkez ve taşra teşkilatı tarafından kamuoyunu yakından ilgilendiren davalar ile stratejik önemi olanlar veya uluslararası tahkimde görülen oldukça yüksek meblağlı davalar da dahil olmak üzere genel bütçeli idareler adına açılan ve takip edilen dava ve icra takibi sayısı dir. Bu davalar, 2010 yılında göreve başlayan 88 Hazine avukatı ile birlikte Hazine avukatı ve 689 diğer personel tarafından yürütülmektedir. Bu davalar nitelik itibariyle birbirinden oldukça farklı olmakla birlikte ortalama olarak bir Hazine avukatı tarafından takip edilen dava sayısı 460 adettir. Daha etkili bir hukuk hizmeti vermek üzere çalışmalarımız süratle devam etmekte, bu kapsamda, mevzuat ve uygulamada yaşanan aksaklıkların belirlenmesi, uygulamada birliğin sağlanması ve hukuki anlamda idarelere yön verme ve dava sayısının azaltılması konularında çalışmalar yapmak üzere Genel Müdürlüğümüzde kurulan Strateji Geliştirme Komisyonu ile uluslararası tahkim, Avrupa Birliği ve İnsan hakları, idari yargı gibi ihtisas komisyonları çalışmalarına devam etmektedir. Ayrıca gerek dava ve icra yoluyla takip edilen ve gerekse henüz yargıya ve icraya intikal etmeyen Hazine alacaklarının tahsilâtının artırılması ve BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 5 / 169

6 hızlandırılması amacıyla Proje Yılı olarak belirlenen 2010 yılı içinde tüm teşkilatımız seferber edilerek, tahsilâtımızı hızlandırmak ve artırmak için projeler üretilmiş, bu projeleri hayata geçirmek üzere kapsamlı çalışmalar yapılmış, uygulanabilir olanlar uygulamaya konulmuştur. Diğer yandan, Devletimiz adına taraf olduğumuz uyuşmazlıkların yargıya intikal etmeden sulhen çözümü ile yargıya intikal etmiş, ancak sonuçlanmamış uyuşmazlıkların sulhen çözümü konularında proje ve önerilerimiz bulunmaktadır. Devletin hukuk danışmanlığı ve muhakemat hizmetleri gibi önemli görevlerini üstlenen Hazine Avukatlarının kariyer sınıfına dahil edilmesi, fiziki koşullarının iyileştirilmesi, yararlanacakları teknolojik kaynakların artırılması ve bunların yanında özlük haklarının iyileştirilmesi amacıyla çabalarımız sürmektedir. BAHUM, Birim Faaliyet Raporunda ayrıntılı olarak gösterilen faaliyetlerine gelecek yıllarda da üstlendiği görevin bilinci ve gururu ile devam edecektir yılı faaliyet raporunun hazırlanmasında emeği geçen tüm arkadaşlarıma teşekkür ederim. Selahattin İNCİ Başhukuk Müşaviri ve Muhakemat Genel Müdürü BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 6 / 169

7 1.GENEL BİLGİLER A- MİSYON VE VİZYON Misyon Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün Misyonu; Devlet Hukuk Danışmanlığını ve Muhakemat hizmetlerini 4353 sayılı Kanundaki hükümler çerçevesinde yerine getirmektir. Vizyon Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün Vizyonu; Devlet hukuk danışmanlığındaki etkin ve verimli çalışmalarıyla mevzuata ve uygulamaya yön veren, ulusal ve uluslararası hukuk alanında deneyimli, yurt içinde ve dışında Devleti yargı önünde temsil eden güçlü bir Genel Müdürlük olmaktır. B- YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR 1-Tarihçe Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü ile ilgili ilk yazılı belge; 27 Eylül 1302 (1886) tarihli Maliye Nezaretine Merbut Hukuk Müşavirleriyle Dava Vekillerine Dair Talimat tır. İstanbul da Maliye Nezareti Hukuk Müşavirlerince takip edilen Hazine davalarının defterdarlığa devredilmesi sonucunda İstanbul Muhakemat Müdürlüğü kurulmuştur. İstanbul Muhakemat Müdürlüğüne ait görev ve yetkiler, tarih, 2265 sayılı 1452 Numaralı Kanunu Merbut 2 Numaralı Cetvelin Maliye Teşkilatına Ait Kısmının Tadili ve Bir Kısım Vazifelerin Sureti İfası Hakkında Kanun un 11 ve devamı maddelerinde düzenlenmiştir tarih, 2573 sayılı Devlet Davalarını Takibe Memur Avukatlar Hakkında Kanun ile, bütün Devlet davalarının takibi Maliye Bakanlığına devredilmiş, Ankara ve İzmir de de birer muhakemat müdürlüğü kurulmuştur. Mevcut teşkilatın bu görevi yerine getirmeye yeterli olmadığının anlaşılması üzerine, tarihli ve 4353 sayılı Maliye Vekaleti Baş Hukuk Müşavirliğinin ve Muhakemat Umum Müdürlüğünün Vazifelerine, Devlet Davalarının Takibi Usullerine ve Merkez ve Vilayetler Kadrolarında Bazı Değişiklikler Yapılmasına Dair Kanun ile Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü kurulmuştur. 14/12/1983 tarihli ve 178 sayılı Maliye Bakanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında" Kanun Hükmünde Kararnamenin 2/b maddesi ile Devlet hukuk danışmanlığını ve muhakemat hizmetlerini yapmak görevi Maliye Bakanlığına verilmiş, 9 uncu maddesinde de Devlet hukuk danışmanlığı ve muhakemat hizmetlerinin 4353 sayılı Kanundaki teşkilat ve hükümler çerçevesinde Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü tarafından yürütüleceği hükme bağlanmıştır. BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 7 / 169

8 BAŞHUKUK MÜŞAVİRLİĞİ VE MUHAKEMAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜNÜN TEŞKİLAT KANUNLARINA AİT BİLGİLER VE YAYIMLANDIĞI RESMİ GAZETELER KANUN SAYISI KANUNUN ADI KABUL TARİHİ YAYIN TARİHİ YÜRÜRLÜK TARİHİ RESMİ GAZETE SAYISI Maliye Nezaretine Merbut Hukuk Müşavirleriyle Dava Vekillerine Dair Talimat 1886 ( ) Numaralı Kanunu Merbut 2 Numaralı Cetvelin Maliye Teşkilatına Ait Kısmının Tadili ve Bir Kısım Vazifelerin Sureti İfası Hakkında Kanun Devlet Davalarını Takibe Memur Avukatlar Hakkında Kanun Maliye Vekaleti Baş Hukuk Müşavirliğinin ve Muhakemat Umum Müdürlüğünün Vazifelerine, Devlet Davalarının Takibi Usullerine ve Merkez ve Vilayetler Kadrolarında Bazı Değişiklikler Yapılmasına Dair Kanun Tablo 1: BAHUM Teşkilat Kanunları 4353 SAYILI KANUNDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUNLAR KANUN NO YÜRÜRLÜĞÜ GİRİŞ TARİHİ /01/ /02/ /02/ /08/1951 KHK-17 11/12/ /11/ /12/ /07/2004 Tablo 2: BAHUM Teşkilat Kanununda Değişiklik Yapan Kanunlar BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 8 / 169

9 2-GÖREV VE SORUMLULUKLAR: 4353 sayılı Kanun ve 178 sayılı KHK hükümleri uyarınca görev yapan Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü nün (BAHUM) Devlet Hukuk Danışmanlığı ve Muhakemat Hizmetleri olmak üzere iki temel görevi vardır. 2.1.Devlet Hukuk Danışmanlığı Bakanlık Makamından veya bakanlık birimleri ve diğer bakanlıklar tarafından, Makamdan onay alınmak suretiyle sorulan işlerin hukuki gerekleri hakkında görüş bildirmek, Bakanlık ilgili daireleriyle diğer bakanlıklar tarafından hazırlanıp gönderilen sözleşme taslakları ile kanun, tüzük ve yönetmelik taslak veya tasarılarını inceleyerek görüş bildirmek, Yargıya intikal eden uyuşmazlıklarla, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesinde görülmekte olan davaların dostane çözüm önerileri hakkında, uyuşmazlığın sulh yoluyla çözümlenmesine ilişkin Genel Müdür teklifini Bakanlık Makamına ve ilgili mercilere sunmak, Yargıya intikal etmeyen uyuşmazlıkların sulh yoluyla çözümlenmesine esas teşkil edecek olan Başhukuk Müşaviri mütalaasını vermek, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesine yapılan başvurulara karşı Devlet adına savunmaların hazırlanması çalışmalarına katılmak, dostane çözüm önerilerini değerlendirmek, gerektiğinde oturumlara temsilci göndermek, İnsan hakları alanındaki gelişmeleri ve bu husustaki mahkeme kararlarını izleyerek değerlendirme çalışmaları yapmak ve danışmanlık görevlerinde insan hakları ile uyumlu görüşlere yer verilmesini sağlamak. 2.2.Muhakemat Hizmetleri Bakanlıklara ve genel bütçe kapsamındaki diğer dairelere ait her türlü hukuk ve ceza davaları ile icra işlerinin ait olduğu makam ve mercilerde takip ve savunmasını yapmak veya yaptırmak; Dava ve icra işleriyle ilgili olarak idarelerle gereken koordinasyonu sağlamak, Mali konuları içeren ve Hazineyi ilgilendiren idari davaların duruşmalarında, Bakanlık ve genel bütçe kapsamındaki diğer daireleri, Başhukuk Müşaviri, hukuk müşavirleri, müşavir hazine avukatları ve hazine avukatları vasıtasıyla idari yargı mercilerinde temsil etmek, İdari davalarda ilgili dairelerce yapılacak savunmaları incelemek, yapılacak değişiklikleri ilgili dairelere bildirmek, Adli ve idari yargı mercilerinden, hakemlerden, icra daireleri ile noterler tarafından Bakanlığa veya Bakanlık dairelerine yapılacak tebliğleri Bakanlık veya bu daireler adına kabul ederek hukuki gerekleri hakkında ilgili dairelere gereken bildirimleri yapmak, Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğüne bağlı merkez ve il teşkilatlarının faaliyetlerini, hukuk müşavirleri, müşavir hazine avukatları ve hazine avukatları vasıtasıyla en az üç yılda bir denetletmek, denetim sırasında görülen aksaklıkların giderilmesini sağlamak, Hazine avukatlarınca takibi mümkün bulunması halinde, milletlerarası yargı organlarında Devletin taraf olduğu davalarda ve uluslararası tahkim yoluyla çözümlenmesi öngörülen uyuşmazlıklarda Devleti ve genel bütçe içindeki daireleri temsil etmek, BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 9 / 169

10 Mevzuatında başkaca bir takip mercii ve usulü öngörülmeyen diğer Hazine alacaklarını dava, takip ve tahsil etmek, tarihli ve 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanununun 17 nci maddesinin birinci fıkrasındaki suçlardan genel bütçeli daireleri ilgilendirenlerin ceza davalarını takip etmek ve özel kanun hükümlerine göre Hazine alacağı sayılan alacakları dava, takip ve tahsil etmek. 2.3.Diğer Görevleri; Görev alanına giren ulusal ve uluslararası konularda personelin yurt içi ve yurt dışı eğitimi ile ilgili hizmetleri yapmak, hukuki yardımda bulunmak, İhtisas gerektiren veya ihtiyaç duyulan hallerde, avukatlık hizmeti satın almak; hizmet satın alma yoluyla görevlendirilmiş olan avukatların koordinasyonunu sağlamak, Diğer kanunlarla verilen görevleri yapmak, Bakanın vereceği diğer görevleri yapmaktır. BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 10 / 169

11 3-Maliye Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilat Şeması BAHUM un Bakanlık içindeki yerini gösteren teşkilat şeması aşağıdaki gibidir. Şekil 1: Maliye Bakanlığı Organizasyon Şeması BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 11 / 169

12 C-İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER 1- FİZİKSEL YAPI 1.2. HİZMET BİNASI: Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü merkez hizmet binası Maliye Bakanlığı Yerleşkesi M Blokta yer alan bodrum, zemin, 1 ve 2 nci katlarda m2 alan içinde hizmet vermektedir. Taşra teşkilatı ise; İllerde defterdarlık bünyesinde muhakemat müdürlükleri, ilçelerde malmüdürlükleri bünyesinde hazine avukatlıkları olarak yapılanmış bulunmaktadır. Resim 1: Maliye Bakanlığı Hizmet Binası Görünümü Resim 2: BAHUM Hizmet Binası Görünümü BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 12 / 169

13 2.2. EK HİZMET BİNASI: 2008 yılında Bahçelievler de Kamu İhale Kurumunun bulunduğu bina Ankara Defterdarlığına tahsis edilmiş olup, 2010 yılı içerisinde binanın tadilat ve onarım işlemleri tamamlandığından Ankara Muhakemat Müdürlüğü ile Genel Müdürlüğümüzün bazı birimleri bu binaya taşınmıştır. Resim 3: BAHUM Ek Hizmet Binası Görünümü Resim 4: BAHUM Ek Hizmet Binası Görünümü BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 13 / 169

14 Hizmet Binasının Adresi: Maliye Bakanlığı, Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü; Dikmen Cad. Maliye Kampüsü M Blok Çankaya/ANKARA Ek hizmet Binasının Adresi: Bahriye Üçok Caddesi No: 13 Beşevler/ANKARA Lojman Sayısı: Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü merkez teşkilatına tahsisli 38 (otuz sekiz) adet lojman bulunmaktadır. Taşıt Aracı (Tahsisli) : Başhukuk Müşaviri ve Muhakemat Genel Müdürü makamına tahsisli 1 adet makam aracı mevcuttur. Diğer Taşınır Mallar: Genel Müdürlüğümüz (Merkez Teşkilatı) hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılan taşınır malların bir kısmı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. DONANIM ENVANTERİ CİNSİ ADI ADET FOTOKOPİ MAKİNASI 7 TELEFON MAKİNASI 165 FAKS MAKİNASI 3 Tablo 3: Donanım Envanteri Mal Edinme Biçimi: Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğüne ayrılan mal ve hizmet alımları tertibindeki ödenekler kullanılarak, mal ve hizmetler edinilmektedir. BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 14 / 169

15 2. ÖRGÜT YAPISI 2.1.Merkez Teşkilatı Şekil 2: Örgüt Yapısı BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 15 / 169

16 2.1.1.BAHUM Avukatlık Hizmetleri Organizasyon Şeması Şekil 3: BAHUM Avukatlık Hizmetleri Organizasyon Şeması BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 16 / 169

17 Merkez teşkilatı personel dağılımı Merkez teşkilatında Başhukuk Müşaviri ve Muhakemat Genel Müdürüne bağlı 6 hukuk müşaviri, 36 müşavir Hazine avukatı ve 16 Hazine avukatı ile 3 daire başkanı, 10 şube müdürü, 12 uzman, 2 istatistikçi, 1 mütercim, 16 şef, 2 bilgisayar işletmeni, 43 V.H.K.İ. ve 4 memur yer almaktadır Hukuk Müşavirleri Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünde 6 hukuk müşaviri bulunmaktadır. Hukuk müşavirlerine bağlı müşavir hazine avukatları ve hazine avukatları görev yapmaktadır Hukuk Müşavirlerinin Görevleri: Bakanlığımız birimleri ile diğer bakanlıklardan hukuki görüş talebiyle gönderilen işler hakkında görüş bildirmek, Taşra teşkilatından gönderilen dava ve icra işleri hakkında talimat vermek, Uyuşmazlığın sulhen halli konusunda yetkisi dahilinde mütalaa vermek, Bakanlık ilgili daireleriyle diğer bakanlıklar tarafından hazırlanıp gönderilen sözleşme taslakları ile kanun, tüzük ve yönetmelik taslak veya tasarıları hakkında hukuki görüş bildirmek, Gereken hallerde yargı önünde temsil yetkisini kullanmak, Mali hususları içeren ve Hazineyi ilgilendiren idari davalara karşı Bakanlıklar ve ilgili dairelerince hazırlanarak Maliye Bakanlığı na gönderilen savunmalar üzerinde gereken hallerde hukuki mütalaa vermek, Bakanlığın hukuki yönden temsil edileceği toplantılarda gerektiğinde temsil görevini yerine getirmek, Merkez ve taşra teşkilatının faaliyetlerini teftiş veya murakabe etmek, Genel Müdürün vereceği diğer işleri yapmaktır Merkez Müşavir Hazine Avukatları ve Hazine Avukatlarının Görevleri: Bakanlığımız birimleri ile diğer bakanlıklar tarafından hukuki görüş talebiyle gönderilen dosyaları incelemek, mütalaaları hazırlamak, Taşra teşkilatından gönderilen dava ve icra dosyalarını incelemek bu dosyalarla ilgili talimatları hazırlamak, Uyuşmazlığın sulhen halli konusunda görüş talep edilen dosyaları incelemek, bu dosyalarla ilgili mütalaaları hazırlamak, Bakanlık ilgili daireleriyle diğer bakanlıklar tarafından hazırlanıp gönderilen sözleşme taslakları ile kanun, tüzük ve yönetmelik taslak veya tasarılarını incelemek, bunlarla ilgili olarak yapılan komisyon toplantılarına katılmak, tutanak düzenlemek, görüş ve değerlendirme formunu hazırlamak, Merkezden takip edilmesi gereken önemli davalarda (özellikle uluslararası tahkim, Yüce Divan da görülen davalar) Devleti yargı önünde temsil etmek, BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 17 / 169

18 Mali konuları içeren ve Hazineyi ilgilendiren idari davaların duruşmalarında, Bakanlık ve genel bütçe kapsamındaki diğer daireleri idari yargı mercilerinde temsil etmek, Görev verilmesi halinde, ilgili idarelerle yapılan toplantılarda Genel Müdürlüğümüzü temsil etmek, Genel Müdürlüğümüzdeki komisyon çalışmalarına katılmak, Görev verilmesi halinde, TBMM komisyonlarında Genel Müdürlüğümüzü ve Bakanlığımızı temsil etmek, Görev verilmesi halinde, il teşkilatlarını denetlemek, hazırlanacak raporları Genel Müdüre sunmak, Başhukuk Müşaviri ve Muhakemat Genel Müdürünün ve Hukuk müşavirlerinin vereceği diğer işleri yapmaktır Daire Başkanları Genel Müdürlüğümüzde 3 Daire Başkanı görev yapmaktadır. Şekil 4: BAHUM İdari Hizmetleri Organizasyon Şeması BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 18 / 169

19 Şube Müdürlüklerinin Görevleri Bütçe Şubesi Bütçe çağrısı ve eki bütçe hazırlama rehberi ile yatırım genelgesi ve eki yatırım programı hazırlama rehberinde belirtilen ilke ve standartlara uygun olarak Genel Müdürlüğümüzün bütçe teklifini hazırlamak, ayrıntılı harcama programını yapmak, ödenek taleplerini dikkate alarak ödenek dağıtmak, Bütçe ödeneklerimizin kullanımına ve yıl içinde ortaya çıkan ihtiyaca göre aktarma, serbest bırakma, revize, tenkis gibi her türlü bütçe uygulama işlemlerine ait teklifleri hazırlamak, Bir önceki yıla ait bütçe ödeneklerimizin kullanımına ilişkin Genel Müdürlüğümüz gider kesin hesap cetvelini hazırlamak, Bütçe Kanunu, analitik bütçe sınıflandırması ve diğer mali mevzuat konularında taşra teşkilatımızca sorulan sorulara cevap verilmek suretiyle uygulamayı yönlendirmek, Genel Müdürlüğümüzün performans esaslı bütçe tasarısı ve yıllık faaliyet raporlarının hazırlık çalışmalarına katılmak, Maaş ve diğer özlük haklarına ilişkin ödemeleri yapmak, Genel Müdürlüğümüz merkez personelinin vekâlet ücretlerini ödemek, Mahkeme masrafları, keşif ve diğer ödemelere ait avans ve kredi açılması ve kapatılması işlemlerini yapmak, Harcırah ödemelerini yapmak, Limit fazlası vekâlet ücreti dağıtımına ilişkin işlemleri yapmakla görevlidir Evrak Şubesi Genel Müdürlüğümüze gelen evrakları teslim alarak ilgili yerlere sevkini sağlamak, 4353 sayılı Yasa gereğince Bakanlığımız adına Genel Müdürlüğümüze gelen dava ve icra ile ilgili her türlü tebligat ve noterlerden gelen ihtarnameleri teslim alarak ilgili birimlere sevkini sağlamak, Genel Müdürlüğümüz birimlerinden çıkan yazıları elden veya posta yoluyla gidecekleri yerlere göndermekle görevlidir Arşiv Şubesi Genel Müdürlüğümüze ait arşiv işlemlerini, 3473 sayılı Muhafazasına Lüzum Kalmayan Evrak ve Malzemenin Yok Edilmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun ve Devlet Arşiv Hizmetleri Hakkında Yönetmelik ile Standart Dosya Planı Genelgesi ve eklerine uygun olarak yapmakla görevlidir Kütüphane ve Yayım Şubesi Genel Müdürlüğümüzün kütüphanesindeki her türlü kitap, dergi ve bülten ile resmi gazeteleri tüm personelimizin hizmetine sunmakla görevlidir. Kütüphanedeki her türlü kitap, BBS üzerinden hazırlanan ara program vasıtasıyla elektronik ortamda kayıt altına alınmıştır. Kitap alışverişleri ve dosya düzeni bu program üzerinden yapılmaktadır. Ayrıca merkez ve taşra teşkilatımızın kitap ve dergi ihtiyaçlarını tespit ederek karşılamak da bu şubenin görevleri arasındadır. BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 19 / 169

20 Eğitim Şubesi Genel Müdürlüğümüzün yıllık eğitim planını yapmak ve takip etmek, diğer birimlerin hazırladıkları eğitimlere eğitici ve katılımcı olarak personelimizin katılımlarını sağlamakla görevlidir Bilgi İşlem ve Dokümantasyon Şubesi Genel Müdürlüğümüzün merkez ve taşra teşkilatında bilgi işlem ve dokümantasyon sisteminin kurulması, geliştirilmesi ve çalışmasına dair işlemleri yürütmekle görevlidir İlama Bağlı Borçlar Şubesi Mahkeme kararları ile hüküm altına alınan ve Bakanlığımızca ödenmesi gereken ödeme işlemlerini yapmak, 5233 sayılı Terörle Mücadeleden Doğan Zararların Karşılanması Hakkında Kanun uyarınca Valiliklerde kurulan Zarar Tespit Komisyonlarından gelen yazılara cevap vermekle görevlidir Donatım-Destek Şubesi Genel Müdürlüğümüzün ayniyat hizmetleriyle ilgili işlemleri yürütmekle görevlidir İstatistik Şubesi Genel Müdürlüğümüz merkez ve taşra teşkilatında takip edilen davaların istatistik cetvellerini hazırlayarak ilgililere sunmakla görevlidir Hazine Temyiz Şubesi Yargıtay da bulunan hazine davalarına ait idari işlemleri takip etmek, Her türlü mahkeme harç ve giderlerinin ödenmesini sağlamak, Muakkiplik hizmetlerin yerine getirilmesi ile görevlidir Toplam Kalite Yönetimi Şubesi Genel Müdürlüğümüzde Toplam Kalite Yönetimi çalışmaları yapmakla görevlidir Personel I Şubesi Genel Müdürlüğümüze bağlı merkez ve taşra teşkilatında görev yapan hazine avukatlarının atama, terfi, izin, istifa ve emeklilik gibi işlemlerini yapmak, Kadroların dağıtım, tahsis, tenkis ve değişiklikleri ile ilgili teklifleri hazırlayarak birimlere sunmak, ilgili 657 sayılı DMK gereği derece, terfi ve intibak işlemleri ile mal bildirimi işlemlerini yapmakla görevlidir Personel II Şubesi Genel Müdürlüğümüze bağlı merkez ve taşra teşkilatında görev yapan atama, terfi, izin, istifa ve emeklilik gibi işlemlerini yapmak, idari personelin Kadroların dağıtım, tahsis, tenkis ve değişiklikleri ile ilgili teklifleri hazırlayarak birimlere sunmak, ilgili BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 20 / 169

21 657 sayılı DMK gereği derece, terfi ve intibak işlemleri ile mal bildirimi işlemlerini yapmakla görevlidir Teftiş ve Bilgi Edinme Şubesi 4353 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin f bendi uyarınca yapılması gereken teftiş ve murakabe işlemleri ile ilgili sekreterya görevini yapmak, Bilgi Edinme Kanunu kapsamında yapılan işlerle ilgili sekreterya görevini yapmak, Terkin ve tekit ile ilgili sekreterya görevini yapmakla görevlidir İdari Davalar Şubesi Danıştay, Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri, Vergi Mahkemeleri ve Askeri Yüksek İdare Mahkemelerinde hazineyi ilgilendiren idari davalara ait her türlü işlemleri takip etmek ve kayıtları tutmak, savunmaların mahkemelere intikalini sağlamak, posta ve benzeri giderleri ödemek, Maliye Bakanlığına ait idari dava tebligatlarını alarak, Bakanlığımızın genel evrakı kanalıyla ilgili birimlere teslim etmek ve Genel Müdürlüğümüzün adli ve idari yargıdaki muakkiplik hizmetlerini yürütmekle görevlidir. BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 21 / 169

22 2.2.TAŞRA TEŞKİLATI: Muhakemat Müdürlükleri BAHUM taşra teşkilatının başında defterdarlığa bağlı muhakemat müdürleri bulunmaktadır. Muhakemat müdürlerinin idaresinde muhakemat müdür yardımcıları, müşavir hazine avukatları, hazine avukatları ile şef, raportör ve memurlar görev yapmaktadır. Muhakemat müdürleri, muhakemat müdür yardımcıları, müşavir hazine avukatları ve hazine avukatları genel bütçe kapsamındaki dairelere ait hukuk ve ceza davalarında ve her türlü icra takiplerinde bu daireleri mahkemeler, hakemler, icra daireleri nezdinde temsil yetkisini haizdir. Muhakemat müdürlükleri 4353 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde sayılan görevleri yapar. Bakanlıkça verilecek veya devredilecek olan yetkileri kullanır. Muhakemat müdürleri, muhakemat müdür yardımcıları, müşavir hazine avukatları ve hazine avukatları Maliye Bakanlığı ile Hazineyi ilgilendiren işlerde genel bütçe içindeki diğer daireleri idare ve vergi mahkemelerinde vekil sıfatıyla temsil ederler Muhakemat Müdürlüklerinin Görevleri: Defterdarlıktan veya genel bütçe kapsamındaki birimlerden sorulan işlerin hukuki gerekleri hakkında mütalaa vermek, İl ve bağlı ilçelerdeki hazineye ait tüm davalarla, genel bütçe kapsamındaki dairelere ait hukuk ve ceza davaları ile icra işlerinin ait olduğu makam ve mercilerde takip ve savunmasını yapmak veya yaptırmak, Özel kanunlarında ayrıca tebliğ mercii gösterilmemiş olan Hazineye ait adli ve idari yargı mercileri, hakemler, icra daireleri ve noterler tarafından yapılacak tebliğleri kabul ederek hukuki gerekleri hakkında ilgili daireye gereken bildirimleri yapmak, İl ve bağlı ilçelerdeki hukuki danışmanlık ve muhakemat hizmetlerini takip etmek, denetlemek veya müşavir hazine avukatları ve hazine avukatları tarafından denetletmek ve düzenlenecek raporları Bakanlığa göndermek, Bakanlığa ait idari davalarda bakanlığı temsil etmek, mali konuları içeren ve Hazineyi ilgilendiren idari davalara ait olmak üzere genel bütçe kapsamındaki dairelerin hazırladıkları savunmalar üzerinde gereken hallerde hukuki görüş bildirmek, Devredilen yetkiler kapsamında dava açılmasından ve icra takibi yapılmasından veya açılmış davalar ile icra takiplerinden yahut kanun yollarına müracaat etmekten vazgeçmek, Devredilen yetki kapsamında uyuşmazlıkların sulhen halli ve taksit teklifleri hususunda mütalaa vermek. Müdürlüğe ait diğer idari işlemleri yapmakla görevlidir. BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 22 / 169

23 2.2.3.Taşra Teşkilatı Şeması; Şekil 5: Taşra Teşkilatı BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 23 / 169

24 3-BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR Genel Müdürlüğümüz Bilgi İşlem ve Dokümantasyon Şube Müdürlüğünde; 1 Şube Müdürü, 2 İstatistikçi, 2 Programcı V., 1 Uzman, 1 Şef, 4 V.H.K.İ. olmak üzere toplam 11 personel çalışmaktadır. Genel Müdürlüğümüzün merkez ve taşra teşkilatında bilgi kaynakları ile teknolojik kaynakların etkin ve verimli kullanılmasından Bilgi İşlem ve Dokümantasyon Şube Müdürlüğü sorumludur. Bu görevin ifasında donanım, yazılım ile teknik personelin kapasitesinin arttırılması yönünde faaliyetler yapılmıştır. Bu çerçevede, alanında uzman bilgi teknolojisi firmaları ile çalışmaya başlanılmış; alt yapı ve donanım ekipmanları günümüz teknolojisi göz önüne alınarak genişletilmiştir. Genel Müdürlüğümüz iş süreçleri incelenerek amaç ve hedeflerimiz doğrultusunda BAHUM Bilişim Sistemi (BBS) ve Merkezi Erişimli Taşra Otomasyon Projeleri (METOP) ve BAHUM Bilgi Portalı (BAHUM PORTAL) projeleri doğrultusunda gerekli donanım ve yazılım projeleri hayata geçirilmiş ve Genel Müdürlüğümüz personelinin kullanımına sunulmuştur İletişim Altyapısı Genel Müdürlüğümüz teşkilatının bilgisayar iletişim ağ alt yapısının uzak bağlantısı (Wide Area Network), Bakanlığımız Muhasebat Genel Müdürlüğü Say2000i ağ altyapısı üzerinden sağlanmaktadır. Genel Müdürlüğümüzün topolojik ağ alt yapı şeması aşağıdadır. Taşra Kullanıcıları Kullanıcılar Web Portal Public Web IDS/IPS Bahum NET F W Muhasebat 6500 Anti-virus, AS FW URL Filter(300) Internet DB Log Analyzer NMS (Nagios/MRTG) SMTP AV AS (2300) Mail Server DNS Şekil 6: BAHUM Merkez ve Taşra İletişim Alt Yapı Şeması Genel Müdürlüğümüz ve taşra teşkilatında tesis edilen ağ donanım cihazlarına ait tablo aşağıdadır. AĞ DONANIMLARI TOPLAM AĞ VERİ UÇ SAYISI (DATA PRİZİ) 1600 AĞ GÜVENLİK CİHAZLARI (FİREWALL) 6 AĞ AKTİF CİHAZLARI (SWİTCH) 158 Tablo 4: Ağ Donanımları BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 24 / 169

25 Donanım Envanteri Genel Müdürlüğümüz merkez ve taşra teşkilatında tesis edilen kullanıcı bilgisayar ile çevre birimleri donanım cihazlarına ait tablo aşağıdadır. BİLGİSAYAR DONANIMLARI TOPLAM MASA ÜSTÜ KİŞİSEL (PC) BİLGİSAYAR 1500 DİZÜSTÜ (NOTEBOOK) BİLGİSAYAR 96 YAZICI (SİYAH-BEYAZ) 440 YAZICI (RENKLİ) 3 TARAYICI (SCANNER) 9 KESİNTİSİZ GÜÇ (KGK) 12 PROJEKSİYON Fiziksel Sunucu Envanteri Tablo 5: Bilgisayar Donanımları Genel Müdürlüğümüz merkez ve taşra teşkilatında tesis edilen ana bilgisayar ile çevre birimleri donanım cihazlarına ait tablo aşağıdadır. SUNUCU SİSTEMLERİ TOPLAM WEB SUNUCU 3 UYGULAMA SUNUCU 2 VERİ TABANI SUNUCUSU 3 E-POSTA SUNUCUSU 1 ANA SUNUCU Bilişim Sistemleri Projeleri Tablo 6: Sunucu Sistemler Genel Müdürlüğümüzün Merkez ve Taşra teşkilatı iş süreçleri incelenerek süreçlere uygun bilişim sistem tasarımları yapılmıştır. Sistemler kurulurken Maliye Bakanlığı birimleri ile diğer Bakanlıkların kullandığı bilişim sistemlerine entegre olabilecek özellikte olmasına dikkat edilmiştir. Sistemler, başta Web servisleri yöntemiyle diğer bilgi sistemleriyle (VEDOP, SAY2000i, e-bütçe, MEOP, SGB-Net, UYAP, KPS, TAKBİS vb) veri alışverişinde bulunabilecek yapıya sahiptir. Sistemler, standart bir bilişim altyapısına sahip olan Kurumlardan gelecek her türlü veri ve bilgi entegrasyonuna açıktır. Bakanlığımız Milli Emlak Genel Müdürlüğü otomasyon projesi olan MEOP, İçişleri Bakanlığı Kamu Kimlik Paylaşım Sistemi olan KPS ve Adalet Bakanlığı UYAP projesi ile veri ve bilgi transferi çalışmaları devam etmektedir METOP (Merkez Erişimli Taşra Otomasyon Projesi) Genel Müdürlüğümüze bağlı tüm muhakemat müdürlükleri ve hazine avukatlıklarımızda muhakemat ve otomasyon hizmetlerini yürütmek amacıyla 2001 yılında başlatılan otomasyon projesi ile 2010 yılı sisteme dahil olan il ve ilçelerdeki davaların tüm süreçleri takip edilir duruma getirilmiştir. BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 25 / 169

26 METOP sistemine bağlanan il ve ilçeler ile yapılan işlemlerin sayıları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. METOP (Merkez Erişimli Taşra Otomasyon Projesi)YAPILAN İŞLER TOPLAM OTOMASYON İL SAYISI 81 OTOMASYON İLÇE SAYISI 30 KAYITLI DAVA SAYISI KAYITLI EVRAK SAYISI KULLANICI SAYISI Tablo 7: METOP ta Yapılan İş ve İşlemler Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalışmadır HBS (Hukuk Bilişim Sistemi) Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalışmadır. BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 26 / 169

27 Genel Müdürlüğümüz bilgi işlem faaliyetleri, 1997 yılında tüm hukuk mevzuatının arama ve tarama sistemi olan HBS nin kurulması ile başlatılmıştır. Öncelikle Hazine avukatlarımızın mevzuat ihtiyacının karşılanması amacıyla kurulan sistem, günümüz koşullarında geliştirilerek yaklaşık 99 bin adet mevzuat bilgi hacmine ulaşmıştır. Bu sistem vatandaşın hizmetine açılmıştır. Kurum içinde ise kullanıcı başvurusu, kullanıcı işlemi, mevzuat giriş, düzeltme, tasnif ve iç mevzuatın oluşturulması gibi işlemleri kapsamaktadır. Dava Dosyalarının Türlere Göre Dağılımı; Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalışmadır. AİHM: Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalışmadır. BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 27 / 169

28 Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalışmadır BBS (BAHUM Bilişim Sistemi) Genel Müdürlüğümüz merkez şube işlemleri ile METOP un (avukatlık hizmetleri ve muhakemat hizmetleri otomasyonu) entegrasyonunu amaçlayan bu bilişim sisteminin veri tabanları uygulaması 2006 yılında kurulmuştur. Personel, evrak, bütçe, mutemetlik, dava takip işlemleri gibi ortak hizmetlerin merkezi bir yapıda ihtiyaç duyulan verileri kullanılarak, güncel işlemlerin daha hızlı ve verimli hale getirilmesi sağlanmıştır. Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalışmadır BİDS (BAHUM İçerik Destek Sistemi) BİDS (BAHUM İçerik Destek Sistemi), METOP ve BBS sistemlerinde saklanan verilere ek olarak, verilerin sahip olduğu içeriğin sisteme girilmesi, ilgili dokümanların ve bilgisayar ortamında saklanan her türlü dosyanın (yazı, resim, ses, görüntü kaydı vs.) görüntülenmesi, saklanması amacıyla kurulmuştur. BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 28 / 169

29 Sistem METOP ve BBS sisteminde kayıtlı gelen evrak, giden evrak ve dava dosyası ile ilgili tüm süreçlerin (muakkip fişi, tebligat, masraflar, duruşma/keşif/haciz/yıkım ile ilgili dava tutanak/kararları, Yargıtay / Danıştay kararları gibi) orijinal içeriklerinin saklanması ve görüntülenmesini sağlamaktadır. BİDS, Genel Müdürlüğümüz ve Ankara Muhakemat Müdürlüğünde 2007 yılında uygulanmaya başlanmıştır. Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalışmadır Avukat Destek Sistemi Avukat Destek Sistemi, METOP sisteminde kayıtlı dava dosyası ile ilgili önemli tarihleri [duruşma/keşif/haciz/yıkım tarihi, dava tarihi, hazırlık dosyaları zaman aşımı tarihi, icra takip dosyaları için son işlem tarihi (1 yıl sonra), anlık gönderilecek bilgilendirme mesajları (çağrı kapatılması, özel mesajlar v.b.)], anlık gönderilecek idari mesajlar ve ihtiyaca göre belirlenecek diğer hukuki tarih ve işlemleri muhakemat müdürü, müdür yardımcısı, müşavir hazine avukatı ve hazine avukatlarının cep telefonuna kısa mesaj ve/veya e-posta olarak bildiren bir destek sistemidir. Sistemin amacı; merkez ile taşra arasındaki iletişimi arttırmak, yoğun iş yükü arasında sistemden iş takipleri ile ilgili destek almak, sisteme kayıt edilen bilginin çok yönlü kullanılması ile değerini arttırmak ve METOP un mobil çalışma şartlarına uygun hale getirilmesidir. Bu sistem yeni nesil çoklu ortam (cep telefonu kısa mesaj servisleri) imkânları kullanılarak, yönetim ve avukatlara hukuksal ve işlevsel destek vermektedir. BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 29 / 169

30 BAHUM PORTAL (BAHUM Bilgi Portalı) BAHUM PORTAL, kurum özelinde ihtiyaç duyulan tüm hukuki bilgileri ve süreçleri içinde barındıran bir sistemdir. Genel olarak BAHUM PORTAL ın hedefi; BAHUM un kamuya açılan penceresi, ilgili tüm tanıtım ve bilgi edinme noktası olarak kamuya hizmet noktası, personelinin kurum ile ilgili tüm bilgilere ulaşabileceği kaynak bölgesi, e-devlet bünyesindeki giriş noktası, kurumsal iletişim merkezi, kurumsal bilgi paylaşım noktası ve HBS, evrak sorgulamaları, kurumsal istatistikler gibi tüm BAHUM bilişim uygulamalarını barındıran daha üst uygulama olmasıdır. BAHUM PORTAL ın iç ve dış kullanıcılar olmak üzere iki tane giriş kapısı tanımlanmıştır. Dış kullanıcılar ve vatandaşın kendisi ile ilgili mevzuat sistemine, dış kapı üzerinden şifresiz olarak erişmesi sağlanmıştır. İç kullanıcılar ise, (BAHUM Merkez ve Taşra personeli) kendi kullanıcı adı ve şifresi ile sisteme giriş yaparak, kendisine ait kimlik bilgilerini izleyip, varsa düzeltmeler konusunda sistem üzerinden personel yöneticisine uyarılarda bulunabilecek, kendi izin durumunu PORTAL üzerinden takip edebilecek, hastane sevk işlemlerini (BAHUM Merkez personeli için) BAHUM PORTALI üzerinden gerçekleştirilmiştir. BAHUM idari ve üst yönetiminin, BBS ve METOP üzerinde yapılan bazı işlerin istatistiksel özetlerini anlık olarak BAHUM PORTAL üzerinden izlemesi sağlanmıştır. BAHUM merkez teşkilatı ve taşra teşkilatını ilgilendiren güncel duyurular, BAHUM PORTAL üzerinden yayınlanmıştır. BAHUM merkez ve taşra teşkilatı üzerinde uygulanabilecek olan anketlerin BAHUM PORTAL üzerinden yapılması sağlanmıştır. BAHUM merkez ve taşra avukatlarına yönelik olarak, hukuksal bilgi, tecrübe paylaşımı ve görüş alış verişini sağlamak amacı ile hukuksal bilgi paylaşım platformu kurulmuştur. Ayrıca, HBS Sistemimizin kurumsal bağlantısı için T.C. Danıştay Başkanlığı, T.C. İçişleri Bakanlığı Mülkiye Teftiş Kurulu Başkanlığından sonra T.C. Anayasa Mahkemesi Başkanlığı ile Genel Müdürlüğümüz arasında HBS Mevzuatı Bilgi Paylaşım protokolleri gerçekleştirilmiştir. BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 30 / 169

31 Not: Grafikler ve formlardaki veriler örnek çalışmadır. BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 31 / 169

32 4-İNSAN KAYNAKLARI Genel Müdürlüğümüzde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda yer alan Avukatlık Hizmetleri, Genel İdare Hizmetleri ve Teknik Hizmetler sınıflarında personel görev yapmaktadır. Başhukuk Müşaviri ve Muhakemat Genel Müdürü, hukuk müşavirleri, muhakemat müdürleri, muhakemat müdür yardımcıları Genel İdare Hizmetleri sınıfında yer almakta olup, hem yönetici olarak idari görevleri yürütmekte, hem de 4353 sayılı Kanunun vermiş olduğu temsil yetkisi uyarınca Hazineyi mahkemeler nezdinde temsil etmektedirler. Müşavir hazine avukatları ve hazine avukatları 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde tanımlanan avukatlık hizmetleri sınıfında çalışmaktadırlar. 657 sayılı Kanunun 36/V maddesi, Avukatlık Hizmetleri Sınıfı, özel kanunlarına göre avukatlık ruhsatına sahip, baroya kayıtlı ve kurumlarını yargı mercilerinde temsil yetkisini haiz olan memurları kapsar. şeklindedir yıllarında Hazine avukatı sayısında yüzde elliye yakın artış olmuştur yılında 847 olan Hazine avukatı sayımız, 2010 yılında dır tarihi itibariyle Genel Müdürlüğümüz merkez ve taşra teşkilatında toplam kadro sayısı dur. Kadroların % 76 sı dolu % 24 ü ise münhal bulunmaktadır Merkez ve taşra teşkilatı personelinin dolu-boş kadro durumunu TEŞKİLAT KADRO TOPLAM DOLU KADRO TOPLAM BOŞ KADRO MERKEZ TAŞRA TOPLAM Tablo 8: Türkiye Geneli Dolu Boş Kadro Durumu Türkiye Geneli Norm Kadro Durumu Grafiği; MERKEZ; 216; 9% TAŞRA; 2.304; 91% Grafik 1: Türkiye Geneli Norm Kadro Durumu BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 32 / 169

33 Türkiye Geneli Dolu Kadro Durumu; Merkez; 152; 8% Taşra; 1763; 92% Türkiye Geneli Boş Kadro Durumu; Grafik 2: Türkiye Geneli Dolu Kadro Durumu Merkez; 64; 11% Taşra; 541; 89% Grafik 3: Türkiye Geneli Boş Kadro Durumu Merkez ve taşra teşkilatı personelinin unvanlara göre dağılımını. GÖREV YERİ ÜNVANI SINIFI MERKEZ TAŞRA TOPLAM Başhukuk Müşaviri ve Muhakemat Genel Müdürü GİH 1-1 Hukuk Müşaviri GİH 6-6 Müşavir Hazine Avukatı AHS Hazine Avukatı AHS Muhakemat Müdürü GİH Muhakemat Müdür Yrd. GİH - - AHS BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 33 / 169

34 Daire Başkanı GİH 3-3 Şube Müdürü GİH İstatistikçi THS 2-2 Mütercim GİH 1-1 Uzman GİH Raportör GİH Şef GİH Programcı GİH Bilgisayar İşletmeni GİH Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni GİH Memur GİH Daktilograf GİH GİH-THS Toplam Tablo 9: Unvanlara Göre Personel Dağılımı Merkez Teşkilatı Unvanlara Göre Personel Dağılımı; İdari Personel ; 732; 38% Hukukçu Personel; 1181; 62% Grafik 4: Unvanlara Göre Personel Dağılımı Taşra Teşkilatı Hizmet Sınıflarına Göre Personel Dağılımı; İdari Personel ; 633; 36% Hukukçu Personel; 1129; 64% Grafik 5: Taşra Teşkilatı Hizmet Sınıflarına Göre Personel Dağılımı BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 34 / 169

35 Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmet Sınıflarına Göre Personel Dağılımı; Hukukçu Personel; 1181; 62% İdari Personel; 732; 38% Grafik 6: Merkez ve Taşra Teşkilatı Hizmet Sınıflarına Göre Personel Dağılımı Türkiye Geneline Göre Personel Dağılımı; GİH; 732; 38% AHS; 1181; 62% THS; 2; 0% Grafik 7: Türkiye Geneli Hizmet Sınıflarına Göre Personel Dağılımı İl ve İlçe de görev yapan personel sayıları. İL SAYISI VE PERSONEL DURUMU İLÇE SAYISI VE PERSONEL DURUMU SINIF İL SAYISI OLAN İL SAYISI PERSONELİ OLMAYAN İL SAYISI İLDEKİ TOPLAM PERSONEL SAYISI İLÇE SAYISI OLAN İLÇE SAYISI PERSONELİ OLMAYAN İLÇE SAYISI İLÇEDEKİ TOPLAM PERSONEL SAYISI TOPLAM PERSONEL SAYISI GİH AHS İL TOPLAMI 1428 İLÇE TOPLAMI Tablo 10: İl ve İlçe Sayısı İle Personel Dağılımı BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 35 / 169

36 İl de Görev Yapan Personel Dağılımı; GİH; 405; 28% AHS; 1023; 72% Grafik 8: İl de Görev Yapan Personel Dağılımı İlçede Görev Yapan Personel Dağılımı; AHS; 144; 43% GİH; 191; 57% Grafik 9: : İlçede Görev Yapan Personel Dağılımı Merkez ve taşra teşkilatı personelinin cinsiyet dağılımını GİH AHS THS MERKEZ TAŞRA TÜRKİYE GENELİ Cinsiyet Bayan Erkek Bayan Erkek Bayan Erkek Mevcut Toplam Tablo 11: Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 36 / 169

37 Merkez Teşkilatı Cinsiyete Göre Personel Dağılımı; Erkek; 54; 36% Bayan; 98; 64% Grafik 10: Merkez Teşkilatı Cinsiyete Göre Personel Dağılımı Taşra Teşkilatı Cinsiyete Göre Personel Dağılımı; Erkek; 806; 46% Bayan; 957; 54% Grafik 11: Taşra Teşkilatı Cinsiyete Göre Personel Dağılımı Türkiye Geneli Cinsiyete Göre Personel Dağılımı; Erkek; 860; 45% Bayan; 1.055; 55% Grafik 12: Türkiye Geneli Cinsiyete Göre Personel Dağılımı BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 37 / 169

38 4.1.5.Merkez ve taşra teşkilatı personelinin kıdem süreleri Kıdem Süresi Personel Sayısı Merkez Taşra Toplam 25 YILDAN FAZLA HİZM.SÜRESİ YIL HİZM.SÜRESİ YIL HİZM.SÜRESİ YIL HİZM.SÜRESİ YIL HİZM.SÜRESİ YIL HİZM.SÜRESİ Toplam Tablo 12: Personelin Kıdem Süresine Göre Dağılımı Türkiye Geneli Personelin Kıdem Süresine Göre Dağılımı; YIL HİZM.SÜRESİ; 189; 10% YIL HİZM.SÜRESİ; 307; 16% 25 YILDAN FAZLA; 435; 23% YIL HİZM.SÜRESİ; 297; 16% YIL HİZM.SÜRESİ; 335; 17% YIL HİZM.SÜRESİ; 352; 18% Grafik 13: Türkiye Geneli Personelin Kıdem Süresine Göre Dağılımı Merkez ve taşra teşkilatı personelinin yaş dağılımı; YAŞ ARALIĞI PERSONEL SAYISI MERKEZ TAŞRA TOPLAM YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI TOPLAM Tablo 13: Personelin Yaş Dağılımı BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 38 / 169

39 Türkiye Geneli Yaş Dağılımı; YAŞ ARASI; 0; 0% YAŞ ARASI; 64; 3% YAŞ ARASI; 124; 6% YAŞ ARASI; 156; 8% YAŞ ARASI; 8; 0% YAŞ ARASI; 178; 9% YAŞ ARASI; 291; 15% YAŞ ARASI; 301; 16% YAŞ ARASI; 357; 19% YAŞ ARASI; 436; 24% Grafik 14: Türkiye Geneli Yaş Dağılımı Merkez ve taşra teşkilatı personelinin eğitim durumu PERSONEL SAYISI ÖĞRENİM DURUMU TÜRKİYE GENELİ MEVCUT MERKEZ TAŞRA İLKOKUL ORTAOKUL LİSE ÖN LİSANS LİSANS YÜKSEK LİSANS DOKTORA TOPLAM Tablo 14: Eğitime Göre Dağılımı Merkez Teşkilatı Eğitim Durumu; Yüksek Lisans; 7; 5% İlkokul; 0; 0% DOKTORA; 0; 0% Ortaokul; 0; 0% Lise; 10; 7% Önlisans; 27; 18% Lisans; 108; 70% Grafik 15: Merkez Teşkilatı Eğitim Durumu BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 39 / 169

40 Taşra Teşkilatı Eğitim Durumu; Ortaokul; 5; 0% İlkokul; 2; 0% Doktora; 2; 0% Lise; 235; 13% Yüksek Lisans; 26; 1% Önlisans; 188; 11% Lisans; 1293; 75% Grafik 16: Taşra Teşkilatı Eğitim Durumu Türkiye Geneli Personelin Eğitim Durumu; Ortaokul; 4; 0% Doktora; 5; 0% İlkokul; 2; 0% Lise; 230; 12% Yüksek Lisans; 33; 2% Önlisans; 213; 11% Lisans; 1400; 74% Grafik 17: Türkiye Geneli Personelin Eğitim Durumu BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 40 / 169

41 4.2.Avukatlık Hizmetleri Sınıfı tarihi itibariyle Genel Müdürlüğümüz merkez ve taşra teşkilatında Avukatlık Hizmetleri Sınıfı (AHS) toplam kadro sayısı dir. Kadroların % 81 i dolu %19 u ise münhal bulunmaktadır. Genel Müdürlüğümüz Avukatlık Hizmetleri Sınıfında (Başhukuk Müşaviri ve Muhakemat Genel Müdürü, hukuk müşavirleri ve muhakemat müdürleri dahil)görev yapan personele ilişkin tablolar ile grafikler aşağıda gösterilmiştir Merkez ve taşra teşkilatı personelinin dolu-boş kadro durumunu TEŞKİLAT TEŞKİLAT KADRO TOPLAM DOLU KADRO TOPLAM BOŞ KADRO MERKEZ TAŞRA TOPLAM Tablo 15: Türkiye Geneli AHS Dolu Boş Kadro Durumu Türkiye Geneli Norm Kadro Durumu; MERKEZ; 95; 6% TAŞRA; 1417; 94% Grafik 18: Türkiye Geneli Norm Kadro Durumu Türkiye Geneli Dolu Kadro Durumu; MERKEZ; 59; 5% TAŞRA; 1167; 95% Grafik 19: Türkiye Geneli Dolu Kadro Durumu BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 41 / 169

42 4.2.2.Avukatlık Hizmetleri Sınıfı personelinin unvanlara göre dağılım ÜNVANI SINIFI GÖREV YERİ TOPLAM BAŞHUKUK MÜŞAVİRİ VE MUHAKEMAT GENEL MÜDÜRÜ GİH MERKEZ 1 HUKUK MÜŞAVİRİ GİH MERKEZ 6 MÜŞAVİR HAZİNE AVUKATI AHS MERKEZ 36 HAZİNE AVUKATI AHS MERKEZ 16 MERKEZ 59 MUHAKEMAT MÜDÜRÜ GİH TAŞRA 38 MUHAKEMAT MÜDÜR YRD. GİH TAŞRA - MÜŞAVİR HAZİNE AVUKATI AHS TAŞRA 391 HAZİNE AVUKATI AHS TAŞRA 738 TAŞRA TOPLAM Tablo 16: Unvanlara Göre Personel Dağılımı İl ve İlçe de görev yapan Hazine avukatları sayıları; TOPLAM İL SAYISI İL SAYISI VE PERSONEL DURUMU AVUKAT OLAN İL SAYISI AVUKAT OLMAYAN İL SAYISI İLDEKİ TOPLAM AVUKAT SAYISI TOPLAM İLÇE SAYISI İLÇE SAYISI VE PERSONEL DURUMU AVUKAT OLAN İLÇE SAYISI AVUKAT OLMAYAN İLÇE SAYISI İLÇEDEKİ TOPLAM AVUKAT SAYISI TOPLAM PERSONEL SAYISI Tablo 17: İl ve İlçe Sayısı ile Avukat Dağılımı İl ve İlçelerde Görev Yapan Hazine Avukatları; İLÇE; 144; 12% İL; 1023; 88% Grafik 20: İl ve İlçelerde Görev Yapan Hazine Avukatları Avukatlık Hizmetleri Sınıfı personelinin cinsiyet dağılımı GİH - AHS MERKEZ TAŞRA TÜRKİYE GENELİ CİNSİYET BAYAN ERKEK BAYAN ERKEK BAYAN ERKEK MEVCUT TOPLAM Tablo 18: AHS Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 42 / 169

43 Türkiye Geneli AHS Kadın/Erkek Dağılımı; ERKEK; 473; 39% BAYAN ; 753; 61% Grafik 21: Türkiye Geneli AHS Kadın/Erkek Dağılımı Avukatlık Hizmetleri Sınıfı personelinin kıdem süreleri PERSONEL SAYISI HİZMET SÜRESİ MERKEZ TAŞRA TOPLAM 25 YILDAN FAZLA YIL HİZM.SÜRESİ YIL HİZM.SÜRESİ YIL HİZM.SÜRESİ YIL HİZM.SÜRESİ YIL HİZM.SÜRESİ TOPLAM Tablo 19: AHS Personelin Kıdem Süresine Göre Dağılımı Türkiye Geneli Personelin Kıdem Süresine Göre dağılımı; YIL HİZM.SÜRESİ; 278; 22% YIL HİZM.SÜRESİ; 169; 14% YIL HİZM.SÜRESİ; 237; 19% 25 YILDAN FAZLA; 183; 15% YIL HİZM.SÜRESİ; 117; 10% YIL HİZM.SÜRESİ; 242; 20% Grafik 22: Personelin Kıdem Süresine Göre Dağılımı BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 43 / 169

44 4.2.5.Avukatlık Hizmetleri Sınıfı personelinin yaş dağılımı YAŞ ARALIĞI PERSONEL SAYISI MERKEZ TAŞRA TOPLAM YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI YAŞ ARASI TOPLAM Tablo 20: AHS Personelin Yaş Dağılımı Türkiye Geneli AHS Personelinin Yaş Dağılımı; YAŞ ARASI; 54; 4% YAŞ ARASI; 82; 7% YAŞ ARASI; 63; 5% YAŞ ARASI; 121; 10% YAŞ ARASI; 8; 1% YAŞ ARASI; 156; 13% YAŞ ARASI; 253; 20% YAŞ ARASI; 262; 21% YAŞ ARASI; 227; 19% Grafik 23 : Türkiye Geneli AHS Personelin Yaş Dağılımı Avukatlık Hizmetleri Sınıfı personelinin eğitim durumu; ÖĞRENİM DURUMU MERKEZ PERSONEL SAYISI TAŞRA TÜRKİYE GENELİ MEVCUT LİSANS YÜKSEK LİSANS DOKTORA TOPLAM Tablo 21: Türkiye Geneli AHS Personelin Eğitim Durumu Türkiye Geneli AHS Eğitim Durumu; Doktora; 5; 0% Yüksek Lisans; 54; 4% Grafik 24: Türkiye Geneli AHS Eğitim Durumu Lisans; 1168; 96% BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 44 / 169

45 4.3.Genel İdare Hizmetleri Sınıfı ve Teknik Hizmetler Sınıfı tarihi itibariyle Genel Müdürlüğümüz merkez ve taşra teşkilatında Genel İdare Hizmetleri Sınıfı ve Teknik Hizmetler Sınıfında (G.İ.H. ve T.H.S) toplam kadro sayısı 1008 dir. Kadroların %75 i dolu, %25 i ise münhal bulunmaktadır. Genel Müdürlüğümüz merkez ve taşra teşkilatı Genel İdare Hizmetleri ve Teknik Hizmetler sınıfında görev yapan personele ilişkin tablolar ile grafikler aşağıda gösterilmiştir Genel İdare Hizmetleri ve Teknik Hizmetler Sınıfı personelinin dolu boş kadro durumu TEŞKİLAT TEŞKİLAT KADRO TOPLAM DOLU KADRO TOPLAM BOŞ KADRO MERKEZ TAŞRA TOPLAM Tablo 22: Türkiye Geneli GİH ve THS Toplam Dolu Boş Kadro Durumu Türkiye Geneli G.İ.H. ve T.H.S. Toplam Kadro; Merkez; 121; 12% Taşra; 887; 88% Grafik 25: G.İ.H. ve T.H.S. Türkiye Geneli Toplam Kadro Türkiye Geneli G.İ.H. ve T.H.S. Dolu Kadro; Merkez; 93; 13% Taşra; 596; 87% Grafik 26: G.İ.H. ve T.H.S. Türkiye Geneli Dolu Kadro BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 45 / 169

46 4.3.2.Genel İdare Hizmetleri ve Teknik Hizmetler Sınıfı personelinin unvanlara göre dağılımı; UNVANLAR SINIFI UNVAN SAYISI MERKEZ TAŞRA TOPLAM Daire Başkanı GİH 3-3 Şube Müdürü GİH İstatistikçi THS 2-2 Mütercim GİH 1-1 Uzman GİH Raportör GİH Şef GİH Programcı GİH Bilgisayar İşletmeni GİH Veri Hazırlama Ve Kontrol İşl. GİH Memur GİH Daktilograf GİH TOPLAM İDARİ PERSONEL SAYISI Tablo 23: GİH ve THS Personelinin Unvanlara Göre Dağılımı İl ve ilçe de görev yapan Genel İdare Hizmetleri personelin sayıları TOPLAM İL SAYISI İL SAYISI VE PERSONEL DURUMU MEMUR OLAN İL SAYISI MEMUR OLMAYAN İL SAYISI İLDEKİ TOPLAM MEMUR SAYISI TOPLAM İLÇE SAYISI İLÇE SAYISI VE PERSONEL DURUMU MEMUR OLAN İLÇE SAYISI MEMUR OLMAYAN İLÇE SAYISI İLÇEDEKİ TOPLAM MEMUR SAYISI TOPLAM PERSONEL SAYISI Tablo 24: İl ve İlçe Sayısı İle Memur Dağılımı İl ve İlçede Görev Yapan Personel; İLÇE; 191; 32% İL; 405; 68% Grafik 27: İl ve İlçede Görev Yapan Personel Genel İdare Hizmetleri ve Teknik Hizmetler Sınıfı personelinin cinsiyet dağılımı; MERKEZ TAŞRA TÜRKİYE GENELİ CİNSİYET BAYAN ERKEK BAYAN ERKEK BAYAN ERKEK MEVCUT TOPLAM Tablo 25: GİH Personelinin Cinsiyete Göre Dağılımı BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 46 / 169

47 Türkiye Geneli GİH ve THS Kadın/Erkek Dağılımı; Bayan; 302; 44% Erkek; 387; 56% Grafik 28: Türkiye Geneli GİH ve THS Kadın/Erkek Dağılımı Genel İdare Hizmetleri ve Teknik Hizmetler Sınıfı personelinin hizmet süreleri; HİZMET SÜRESİ PERSONEL SAYISI MERKEZ TAŞRA TOPLAM 25 YILDAN FAZLA HİZM.SÜRESİ YIL HİZM.SÜRESİ YIL HİZM.SÜRESİ YIL HİZM.SÜRESİ YIL HİZM.SÜRESİ YIL HİZM.SÜRESİ TOPLAM Tablo 26: GİH ve THS Personelinin Kıdem Süresine Göre Dağılımı Türkiye Geneli Kıdem Süresi; YIL HİZM.SÜRESİ; 60; 9% YIL HİZM.SÜRESİ; 20; 3% YIL HİZM.SÜRESİ; 29; 4% 25 YILDAN FAZLA; 252; 37% YIL HİZM.SÜRESİ; 93; 13% YIL HİZM.SÜRESİ; 235; 34% Grafik 29: Türkiye Geneli Kıdem Süresi BAHUM 2010 Yılı Birim Faaliyet Raporu 47 / 169