T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar NO: 541 10.03.2008 - KARAR- Şehrin Muhtelif yerlerinde bulunan 1000 adet afiş ilan panosunun süre uzatımına ilişkin Büyükşehir Belediye Başkanı Î.Melih GÖKÇEK'in vermiş olduğu önerge Büyükşehir Belediye Meclisinin 10.03.2008 tarihli toplantısında okundu. Konunun komisyona gönderilmeden görüşülüp karara bağlanmasını isteyen Belediye Meclis Başkam Î.Melih GÖKÇEK'in şifahi önerisinin kabulü ile konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Mülkiyeti Belediyemize ait, şehrin muhtelif yerlerinde bulunan 1000 adet Afiş İlan Panosu 17.06.1998 tarihinden başlamak üzere 10 (On) yıl süre ile kiraya verilmiştir. Belediye Meclisi 15.03.2005 tarih ve 642 sayılı karan kiralanan Bilboardlara ait kira sözleşmesinin Meclis karar tarihi itibariyle 10 yıl süre ile uzatılması için Belediye Encümenine yetki vermiş, Encümen 22.09.2005 tarih ve 998/4181 sayılı kararı ile Bilboardların yenileri ile değiştirilmesi ve Meclis karar tarihi olan 15.03.2005 tarihinden itibaren Sözleşme süresinin 10 yıla uzatılmasını hüküm altına alınmıştır. Ankara S.İdare Mahkemesi 18.10.2007 tarih ve 2007/1536 sayılı kararıyla, Bilboardların yasada tanımlanan bu yetkinin kamu yararına kullanılması ve kullanımım fiziki ömürlerini tamamlayanların açıkça tespit edilmesi ve tespit edilen bilboardlar'a tamirinin yapılarak mı veya değiştirilerek mi işlerlik kazandırılacağının bir raporla ortaya konması aksi takdirde yeni reklam panoları ile değiştirilmeleri halinde tahsil edilen kamu kaynağının heba olmasına, dolayısıyla kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanımım etkileyerek kamusal yüklerin artmasına yol açacağım beyanla, verilecek yetkininde bu sonuca göre karara bağlanması gerektiğini, bahisle Belediyemiz Meclisinin 15.03.2005 tarih ve 642 sayılı karan ile ilgili işlemin iptaline karar verilmiştir. Söz konusu mahkeme kararma istinaden gerekli incelemenin yapılması ve bilboardların ekonomik ve fiziksel ömrünü tamamlayanların açıkça tespit edilmesi ve tespit edilen bilboardların tamirinin yapılarak mı veya değiştirilerek mi işlerlik kazanacağı hususunun tespiti ilgili rapor hazırlanması için Başkanlık Makamının 1 5.03.2008 tarih ve 4334 sayılı Olurlarıyla Belediyemiz teknik personellerinden oluşan tespit komisyonu kurulmuş, komisyon yapılan inceleme sonucu hazırlamış olduğu raporunda;, yapılan kontrollerde Bilboardlann uzun zamandır kullanıldığı, birçoğunun çürümüş, bir kısmının parçalanmış olması nedeni ile görevini yerine getiremez hale geldiğini tamir edilerek işlerlik kazandırmanın mümkün olmadığı belirtilmiştir. Bu sebeple, ekonomik, fiziki ve kullanım ömürlerini tamamlayıp hizmet veremez duruma gelen tamirle de işlerlik kazanması mümkün görülmeyen 1000 adet billboardm yenileriyle değiştirilmesi işinin kamu kaynağının heba olmaması için idareye hiçbir maddi yük getirmemek ve tüm masraftan kiracı tarafından karşılanmak kaydıyla sözleşme süresinin 10 (on) yıl sereyle uzatılmasına ilişkin teklif oylanarak oyçokluğu ile kabul edildi.
T.C. A N K A R A 4.İDARE MAHKEMESİ ESAS N O : 2008/1269 YÜRÜTMENİN DURDURULMASINI İSTEYEN (DAVACI) : Çağdaş Başkent Ankara Derneği VEKİ L İ : Av. Muzaffer Yılmaz İran Cad. No:21 C Blok 6. Kat 4 Kavaklıdere / ANKARA KARŞI TARAF (DAVALI) : Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı / ANKARA VEKİ L İ : Av. Ayşe Kürkçü Kızılkaya - Aynı adreste İSTEMİN ÖZETİ : Ankara İlinin muhtelif yerlerinde bulunan 1000 adet afiş ilan panosunun kira sözleşme süresinin 10 yıl uzatılmasına ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 10.03.2008 gün ve 541 sayılı işleminin iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Ankara Nöbetçi İdare Mahkemesi'nce işin gereği görüşüldü: Dava, Ankara İlinin muhtelif yerlerinde bulunan 1000 adet afiş ilan panosunun kira sözleşme süresinin 10 yıl uzatılmasına ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 10.03.2008 gün ve 541 sayılı işleminin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılmıştır. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun kapsamını düzenleyen 1. maddesinde "Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür.birinci fıkrada sayılan daire ve idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar ile özel kanunlarla veya özel kanunların vermiş olduğu yetkiyle kurulmuş bulunan fonların yukarıda belirtilen işlerinin nasıl yapılacağı Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikte belirtilir." hükmü, ihale ilkelerini düzenleyen 2. maddesinde "Bu Kanunun yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması esastır. Başka başka istekliler tarafından karşılanması mutat olan muhtelif işler bir eksiltmede toplanamaz. Ancak, ihalelerinin ayrı ayrı yapılacağı açıklanmak suretiyle ilanları birarada yapılabilir. Bu Kanunda yazılı hallerden yararlanmak amacıyla ihale konusunu oluşturan işler kısımlara bölünemez. Ancak, istekli çıkmadığı takdirde, alım şekillerini değiştirecek mahiyette olmamak üzere önemli işlerin kısımlara ayrılması mümkündür. İhaleler kesin zaruret olmadıkça işin mahiyetine göre en uygun fiyatla temini mümkün olan mevsimlerde yapılır. Arsası temin edilmemiş, mülkiyet ve kamulaştırma işlemleri tamamlanmamış olan ve gerekli olduğu halde imar durumu, tip yapılarda tatbikat, diğerlerinde avan projeleri ve bunlara dayalı keşifleri bulunmayan yapım işlerinde ihaleye çıkılamaz. Ancak, arsa temin edilmesi, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı; bina ve benzeri mahiyetteki inşaatlar dışındaki ihalelerde aranmaz." hükmü, yine aynı Kanunun Kiralarda Sözleşme Sürelerinin düzenlendiği 64. maddesinde ise; "Kiraya verilecek taşınır ve taşınmaz malların kira süresi, on yıldan çok olamaz. Turistik tesis kurulacak yerlerin ve turistik tesislerin ve doğal gaz iletim, dağıtım ve depolama tesis ve 1
T.C. A N K A R A 4.İDARE MAHKEMESİ ESAS NO : 2008/1269 şebekelerinin ihtiyacı olan arazilerin ve enerji üretimi tesisleri ile iletim ve dağıtım tesis ve şebekelerinin ihtiyacı olan arazilerin on yıldan fazla süre ile kiraya verilmesi mümkündür. Üç yıldan fazla süre ile kiraya verme işlerinde, önceden Maliye Bakanlığından izin alınması şarttır. Katma bütçeli idarelerde bu izin, idarelerin bağlı bulundukları bakanlıktan alınır. Özel İdare ve belediyeler için kendi özel kanunları uygulanır. Üç yıldan fazla süre ile kiraya verme işlerinde, kira bedeli her yıl şartname ve sözleşmesindeki esaslara göre yeniden tespit edilir" hükmü yer almaktadır. Dava dosyasının incelenmesinden, 1000 adet ilan panosunun Bel-Ya A.Ş'ye 1998 yılında 10 yıllığına kiralandığı, kiralama süresinin 2008 yılında sona ermesi üzerine Belediye Meclisinin davaya konu kararıyla 10 yıl daha uzatılması üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Anılan Yasa maddelerinden dava konusu kiralama işleminin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamına girdiği, bu Kanun kapsamına giren ihalelerin 2. madde de sayılan ilkelere göre yapılacağı, kiralamada sözleşme süresinin en çok 10 yıl olarak düzenlendiği, zaten ilan panolarının ilk önce 10 yıllığına kiralandığı göz önüne alındığında; kira süresi sona erdiği zaman kanunun amir hükmüne göre tekrar ihale yapılması gerekirken meclis kararıyla kiralama süresinin 10 yıl uzatılmasında hukuka uyarlık görülmemiştir. Her ne kadar davalı idare kiracı Bel-Ya A.Ş'nin kendi şirketi olduğunu ve ilan panolarının 4.000.000 USD tutan değişim masrafını bu şirketin karşıladığını iddia etse de, bu iddialar ihale yapılmasını gerektirmeyecek nitelikte olmayıp, hukuki dayanaktan yoksundur. Açıklanan nedenlerle, hukuka aykırılığı açık olan ve uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararlar doğuracağı sonucuna varılan dava konusu işlemin, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27. maddesi uyarınca teminat alınmaksızın yürütmesinin durdurulmasına, kararın tebliğinden itibaren (7) gün içinde Bölge İdare Mahkemesi'ne itiraz yolu açık olmak üzere, 05.08.2008 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. BAŞKAN GÜRSEL MEKİK 27481 UYE EDAT YÜCEL SEYHAN 38440 ÜYE ERSİN KIZILAY 101107 2
* ti \ \ G/A 07.08.2008 3
T.C. ANKARA 4. İDARE MAHKEMESİ ESAS NO : 2008/1269 GÖREVLİLİK KARARI Davacı ÇAĞDAŞ BAŞKENT ANKARA DERNEĞİ vekili Av. Muzaffer YILMAZ tarafından, Ankara ilinin muhtelif yerlerinde bulunan 1000 adet afiş ilan panosunun kira sözleşme süresinin 10 yıl uzatılmasına ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 10.03.2008 gün ve 541 sayılı işleminin iptali istemi ile ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI 'na karşı açılan davada, davalı idarece görev itirazında bulunulduğundan dosya incelerek itirazın gereği görüşüldü; 2577 sayılı Yasanın 2. maddesinde; idari dava türleri, idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı açılan iptal davaları; idari işlem ve eylemlerden dolayı kişisel hakları doğrudan muhtel olanlar tarafından açılan tam yargı davaları; kamu hizmetlerinden birinin yürütülmesi için yapılan her türlü idari sözleşmelerden dolayı açılan davalar olarak sayılmış; idari yargının idari eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimini yapmakla görevli olduğu kurala bağlanmıştır. İdari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan iptal davalarının; idari dava türlerinden biri olduğu idare hukukunun bilinen ilkelerindendir. İdare, idare hukuku alanında kamu gücüne dayalı olarak re-sen ve tek yanlı irade açıklaması sonucu tesis etmiş olduğu işlemlere, hukuk alanında yeni durumlar oluşturmasıyla idari işlem kimliği kazandırmakta ve kural olarak bu işlemler özel yasal düzenlemeler dışında, idari yargı denetimine tabi bulunmaktadır. Dosyanın incelenmesinden, 1000 adet ilan panosunun Bel-Ya A.Ş'ye 1998 yılında 10 yıllığına kiralandığı, kiralama süresinin 2008 yılında sona ermesi üzerine Belediye Meclisinin davaya konu kararıyla 10 yıl daha uzatılması üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, dava konusu edilen işlemin idarî işlem mahiyetinde olduğu sonucuna varılmış olup, bu işlemin iptali istemiyle açılan davada idari yargı yeri yetkilidir. Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin görev itirazının reddine, 2247 sayılı Uyuşmazlık Mahkemesinin Kuruluş ve İşleyişi Hakkında Kanun uyarınca kararın taraflara tebliğine 15/01/2009 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. Başkan KASIM DAVAS 32672 Üye EDAT YÜCEL SEYHAN 38440 Üye İSMAİL ÖZTÜRK 101769