T.C NİĞDE İL AFET VE ACİL DURUM MÜDÜRLÜĞÜ 2015-2019 STRATEJİK PLANI Niğde 2014
Felaket başa gelmeden evvel önleyici ve koruyucu tedbirleri düşünmek lazımdır. Geldikten sonra dövünmenin yararı yoktur.
İÇİNDEKİLER BÖLÜM 1... 1 1. STRATEJİK PLAN HAZIRLAMA SÜRECİ... 1 1.1 HAZIRLIK VE ALT YAPI ÇALIŞMALARI... 1 1.2 STRATEJİK PLAN ÇALIŞMA PROGRAMI VE ÇALIŞMA TAKVİMİ... 2 1.3 STRATEJİK PLAN ÇALIŞMA PROGRAMI... 2 1.4 STRATEJİK PLAN ÇALIŞMA TAKVİMİ... 3 2.BİRİMİN TANIMI VE SINIRLARININ ÇİZİLMESİ:... 4 2.1.KURUMUN TARİHÇESİ... 4 2.2.MEVZUAT ANALİZİ... 6 2.4.TEŞKİLAT ŞEMASI... 15 BÖLÜM II... 16 2.DURUM ANALİZİ... 16 2.1.PAYDAŞ ANALİZİ... 16 2.1.1.Paydaşların tespit edilmesi... 17 2.2. İÇ ÇEVRE ANALİZİ... 18 2.3. MÜDÜRLÜĞÜMÜZ BİRİM YAPISI:... 20 2.3.1. İNSAN KAYNAKLARI... 20 2.3.2.TEKNOLOJİK YAPI... 29 2.4. GZFT ANALİZİ... 30 2.4.1.GÜÇLÜ YÖNLER... 30 2.4.2.ZAYIF YÖNLER... 30 2.4.3. FIRSATLAR... 31 2.4.4.TEHDİTLER... 31 2.5. DIŞ ÇEVRE ANALİZİ... 33 BÖLÜM III... 42 3. GELECEĞİN TASARIMI... 42 3.1. MİSYON:... 42 3.2. VİZYON:... 42 3.3. TEMEL DEĞERLER... 43
ŞEKİL TABLO VE GRAFİK LİSTESİ : Tablo 1: Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Stratejik Plan çalışma programı Tablo 2: Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Stratejik Plan çalışma takvimi Tablo 3: Paydaş Analizi Tablo 4 : Kadro Unvan Dağılımı Tablo 5 : Mezuniyet Durumu Tablo 6 : Cinsiyet Dağılımı Tablo 7 : Teknolojik Donanım Tablo 8 : Türkiyede meydana gelen afetler tablosu
BÖLÜM 1 1. STRATEJİK PLAN HAZIRLAMA SÜRECİ 1.1. HAZIRLIK VE ALT YAPI ÇALIŞMALARI 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun kabulüyle kamuda stratejik planlama uygulamasının yasal altyapısı oluşturulmuş ve tüm kamu kurum ve kuruluşlarına stratejik plan hazırlama zorunluluğu getirilmiştir. Planlama süreci, stratejik planlama çalışmalarının başlatıldığının Niğde Valiliği İl Planlama ve Koordinasyon Müdürlüğü tarafından 11.12.2013 tarihli ve 5691 sayılı, Stratejik Plan Eğitimi konulu yazıları ile Niğde genelindeki tüm kurumlara duyurulmuştur. İl Müdürlüğümüz tarafından görevlendirilen üç personel tarafından 15-22 Aralık 2013 tarihleri arasında Çelikhan Thermal Otelde verilen Stratejik Plan Eğitim semineri ile katılım gerçekleştirilmiştir. Seminer sonrasında 06.01.2014 tarihinde gerçekleştirilen Şube Müdürleri toplantı tutanağının 5. Maddesinde Sayın Valimizce her il müdürlüğünün kendi Stratejik Planını yapacağı sözlü ifade edildiğinden; her şubenin müdürü ve kuracağı ekip tarafından AFAD 2014-2018 stratejik Planının hazırlık sürecine başlanması il müdürü tarafından istenilmiştir. Niğde Valiliği İl Planlama ve Koordinasyon Müdürlüğünün 22.01.2014 tarih ve 518 sayılı, Stratejik plan Taslağının Hazırlanması konulu yazıları gereği, İl müdürlüğümüzce 28.01.2014 tarih 138 sayılı ve Strateji Planı Planlama Kurulu ve Hazırlama Ekibi konulu yazıya istinaden Şube Müdürlerinin katılımı ve görevlendirdikleri personel tarafından Stratejik Planlama Kurulu ve Stratejik Plan Hazırlama Ekibi oluşturulmuş ve 27.01.2014 tarihi itibari ile stratejik plan çalışmalarına başlanmıştır. 1
1.1 STRATEJİK PLAN ÇALIŞMA PROGRAMI VE ÇALIŞMA TAKVİMİ Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünün 2014-2019 Stratejik Planında rehber olacak çalışma programı ve çalışma takvimi Tablo 1 ve Tablo 2 de gösterilmiştir. 1.2 STRATEJİK PLAN ÇALIŞMA PROGRAMI Tablo 1 Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Stratejik Plan çalışma programı NO GERÇEKLEŞTİRİLECEK İŞ VE İŞLEMLER SORUMLU BİRİMLER 1 Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünün birim Stratejik plan hazırlama ekibi tanımlaması ve sınırlarının çizilmesi 2 Yasal yükümlülükler ve mevzuatının incelenmesi, birimlerin faaliyet alanlarının, ürün ve hizmetlerinin incelenmesi Şube müdürlüklerinde görevli stratejik plan hazırlama ekibi 3 İç çevre analizi, birimin yapısı, insan kaynakları, fiziksel kaynaklar, kurum kültürü, teknolojik yapının incelenmesi 4 Dış çevre analizinin (fırsatla ve tehditler), Swot analizinin, GZFT analizinin, paydaş analizinin yapılması 5 Müdürlüğümüzce benimsenen misyon,vizyon, temel değerlerin, stratejik amaçların, performans göstergelerinin yapılması Şube müdürlüklerinde görevli stratejik plan hazırlama ekibi Şube müdürlüklerinde görevli stratejik plan hazırlama ekibi Şube müdürlüklerinde görevli stratejik plan hazırlama ekibi 6 Maliyetlendirmenin yapılması Şube müdürlüklerinde görevli stratejik plan hazırlama ekibi 7 İzleme ve değerlendirmenin yapılması Şube müdürlüklerinde görevli stratejik plan hazırlama ekibi 2
ARALIK KASIM EKİM EYLÜL AGUSTOS TEMMUZ HAZİRAN MAYIS NİSAN MART ŞUBAT 1.3 STRATEJİK PLAN ÇALIŞMA TAKVİMİ Tablo 2 Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Stratejik Plan çalışma takvimi FAALİYETLER Birim Tanımı ve Sınırlarının Çizilmesi MEVCUT DURUM ANALİZİ Yasal Yükümlülükler ve Mevzuatın incelenmesi Birimlerin Faaliyet alanlarının, ürün ve hizmetlerinin incelenmesi Değerlendirme ve Danışmalık İç Çevre Analizi Birimin Yapısı İnsan Kaynakları Fiziksel Kaynaklar Kurum Kültürü Teknolojik Yapı Değerlendirme ve Danışmanlık Dış Çevre Analizi Fırsatlar Tehditler SWOT (GZFT) Analizi GZFT/TFZG Matris Analizi Paydaş Analizi (Paydaşların Tespiti ve Önceliklendirme) Değerlendirme ve Danışmanlık GELECEĞİN TASARIMI Misyon Vizyon Temel Değerler Stratejik Amaçlar Stratejiler Performans Göstergeleri Değerlendirme ve Danışmanlık MALİYETLENDİRME Değerlendirme ve Danışmanlık İZLEME VE DEĞERLENDİRME 3
2.BİRİMİN TANIMI VE SINIRLARININ ÇİZİLMESİ: 2.1.KURUMUN TARİHÇESİ Birinci Dünya Savaşından sonra savaşın ardından gelen yıllarda, ülkelerin birçoğunda Pasif Korunma adı altında, halkın türlü tehlikelerden korunmasını amaçlayan önlemler geliştirilmiş örgütler kurulmuştur. Buna yönelik olarak Ülkemizdeki Sivil Savunma Hizmetleri, ilk olarak 1928 yılında yürürlüğe konulan Cephe Gerisinin Havaya Karşı Müdafaa Ve Muhafazası Talimnamesi ile düzenlenmiştir. Yurdumuzda, sivil halkın korunmasına ilişkin önlemler alınması ile ilgili ilk girişimin tarihi 1931 dir. Bu tarihte Hava taarruzlarına karşı pasif koruma adlı talimatla birtakım önlemler getirilmiştir. Daha sonra ise 1938 yılında 3502 sayılı Pasif Korunma Kanunu yürürlüğe konulmuş, illerde seferberlik müdürlükleri kurularak sivil savunma hizmetleri yürütülmüştür. İkinci Dünya Savaşı, sivil halkın silahlı kuvvetlerden daha çok tehlikeyle yüz yüze geldiği bir savaş olmuştur. Savaşın önemli katılımcıları tüm ekonomik, endüstriyel ve bilimsel güçlerini, sivil ya da askeri kaynak farklılığı gözetmeksizin, bu savaş için kullanmıştır. Nükleer silahların kullanıldığı tek savaş olan ve kitlesel sivil ölümlerin gerçekleştirildiği II. Dünya Savaşı, insanlık tarihindeki en kanlı savaştır. Savaş boyunca 40-50 milyon insan hayatını kaybetmiştir. Askerden çok halk ölmüştür. Yine bu savaşta halk askere karşı kullanılmamış bir silahın atom bombasının hedefi olmuştur. Bu savaşın cephelerden çok cephe gerilerini, askerden çok halkı tehdit etmiş olması, bundan sonrada bunun böyle ve belki daha da yaygın olacağı düşüncesini doğurmuştur. Bu düşünce devletleri sadece basit korunma önlem ve örgütünün halkı koruyamayacağı sonucuna götürmüş ve bu sonuçtan hareketle Sivil Savunma düşüncesi çıkmıştır. 4
1958 yılında çıkarılan ve 28 Şubat 1959 tarihinde yürürlüğe konulan 7126 sayılı Sivil Müdafaa Kanunu nun adı daha sonra 586 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Sivil Savunma Kanunu olarak değiştirilmiştir 7126 sayılı kanun gereğince Sivil Savunma servislerinin kurulması, donatımı, eğitimi ve Yönetiminden İçişleri Bakanlığı adına Sivil Savunma Genel Müdürlüğü Sorumludur. Taşrada ise sorumluluk doğrudan Mülki İdari Amirlerine verilmiştir. Bu kanun uyarınca Niğde ilinde Hükümet Konağı binasında 1958 yılında Sivil Müdafaa Memurluğu adı altında kurularak, seferberlik memuru Mehmet SUNGUR tarafından resmi işleri yürütülmüştür, 1959 yılında Sivil Müdafaa Müdürlüğüne, 1962 yılında ise Sivil Savunma Müdürlüğüne dönüştürülerek müdürlük görevi 1971 yılına kadar Mehmet SUNGUR tarafından yerine getirilmiştir. 2009 yılına kadar Sivil Savunma Müdürlüğü idari yönetimi farklı yöneticiler tarafından yerine getirilmiştir. Afet öncesi, sırası ve sonrası işler (Arama ve Kurtarma hariç) Bayındırlık ve İskan Bakanlığı bünyesindeki Afet İşleri Genel Müdürlüğünce yürütülmekteydi. Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun yürürlüğe girmesiyle Afet İşleri Genel Müdürlüğü, Sivil Savunma Genel Müdürlüğü, Acil Durum Yönetimi Genel Müdürlükleri, Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı adı altında teşkilatlandırıldı. Afet İşleri ve Sivil Savunma Genel Müdürlüklerinin taşra il/ilçe teşkilatları yerine bu görevleri yapmak üzere İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü 17 Aralık 2009 da faaliyete geçti. 25/05/2009 tarihinde 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun yürürlüğe konulmuş olup, Sivil Savunma Genel Müdürlüğü ile il/ilçe sivil savunma müdürlükleri kaldırılmıştır. Bu Kanun ile Başbakanlık Afet ve Acil Durum Müdürlüğü olarak değiştirilmiştir. 18 Şubat 2005 yılında Sivil Savunma Müdürü olarak göreve başlayan Şevki TÜRK halen İl Afet ve Acil Durum Müdürü olarak görevini yerine getirmektedir. 5
2.2.MEVZUAT ANALİZİ 2.2.1. İL AFET VE ACİL DURUM MÜDÜRLÜKLERİNİN KULLANDIĞI KANUNLAR 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun 7126 sayılı Sivil Savunma Kanunu 5393 sayılı Belediye Kanunu 3194 sayılı İmar Kanunu 6305 sayılı Afet Sigortaları Kanunu 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun 4123 sayılı Tabii Afetler Nedeniyle Meydana Gelen Hasar ve Tahribata İlişkin Hizmetlerin Yürütülmesine Dair Kanun 3634 sayılı Milli Müdafaa Mükellefiyeti Kanunu 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu 5403 sayılı Toprak Koruma Kanunu 4342 sayılı Mera Kanunu Mültecilerin Hukuki Statüsüne İlişkin 1951 Tarihli Cenevre Sözleşmesi 644 sayılı KHK 659 sayılı KHK 666 sayılı KHK 2.2.2. İL AFET VE ACİL DURUM MÜDÜRLÜKLERİNİN KULLANDIĞI YÖNETMELİKLER Afetlere İlişkin Acil Yardım Teşkilatı ve Planlama Esaslarına Dair Yönetmelik Afet Bölgelerinde Yapılacak Yapılar Hakkında Yönetmelik Afet Sebebiyle Hak Sahibi Olanların Tespiti Hakkındaki Yönetmelik Afetlerin Genel Hayata Etkililiğine İlişkin Temel Kurallar Hakkında Yönetmelik Afetler Nedeniyle Edinilen Bina Arsa ve Arazilerden Arta Kalanların Değerlendirilmesine Dair Yönetmelik 6
Deprem Bölgelerinde Yapılacak Yapılar Hakkında Yönetmelik Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Araştırma, Etüt ve Proje Yaptırma Usül ve Esaslarına Dair Yönetmelik Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezleri Yönetmeliği Afet ve Acil Durum Harcamaları Yönetmeliği Ulusal Deprem Araştırma Programı Proje Destekleme Esaslarına Dair Yönetmelik Sivil Savunma İle İlgili Şahsi Mükellefiyet, Tahliye ve Seyrekleştirme, Planlama ve Diğer Hizmetler Tüzüğü Sivil Savunma ile İlgili Teşkil ve Tedbirler Tüzüğü Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği Sivil Savunma Uzmanlarının İdari Statüleri, Çalışma Usul ve Esasları ile Eğitimleri Hakkında Yönetmelik Sivil Savunma İdaresi Taşra Teşkilatı ve Daire Müessese ve Teşekkülleri Sivil Savunma Personelinin Görev ve İş Bölümü Hakkında Yönetmelik Yedek Personel Erteleme Yönetmeliği Seferberlik ve Savaş Halinde Uygulanacak İnsan Gücü Planlaması Esasları Hakkında Yönetmelik Milli Savunma Bakanlığı Sevk Tehiri İşlemleri Yönetmeliği Askeri Yasak Bölgeler ve Güvenlik Bölgeleri Yönetmeliği Sabotajlara Karşı Korunma Yönetmeliği Binaların Yangından Korunması Hakkında Yönetmelik Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliği Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik Sualtı Arama Kurtarma Ekibi ve Kurbağa Adam Personel Yönergesi Afet ve Acil Durum Yönetimi Uzman ve Uzman Yardımcılığı Sınav, Atama, Yetiştirme, Görev ve Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Afet ve Acil Durum Başkanlığı Disiplin Amirleri Yönetmeliği Afet ve Acil Durum Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmelik 7
İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri ile Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik Müdürlükleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri Aday Memurlarının Yetiştirilmesine Dair Yönetmelik İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri Hizmet İçi Eğitim Yönetmeliği Sığınak Yönetmeliği Sivil Savunma Hizmetlerinde Askeri İşbirliği Yönetmeliği Kimyasal, Biyolojik, Radyolojik ve Nükleer Tehlikelere Dair Görev Yönetmeliği 6/7337 sayılı Nöbetçi Memurlarının Görev ve Sorumlulukları ile Çalışma Şekillerini Gösterir Yönetmelik Afetlere İlişkin Acil Yardım Teşkilatı ve Planlama Esaslarına Dair Yönetmelik Arama ve Kurtarma Yönetmeliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması Yönetmeliği MSY 82-3 sayılı Seferberlik ve Savaş Hali Erteleme Yönergesi Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun kapsamında belirtilen iş ve işlemleri yürütmektedir. Değişen çevre, nüfus, iklim, sosyal ve ekonomik göstergelerle beraber afet olaylarının sıklığının, türünün, sayısının ve etki alanlarının giderek artmakta olduğu görülmektedir. Afetlerle ilgili değişimlere en güçlü şekilde karşı durabilmek Bütünleşik Afet Yönetim Sistemi ile sağlanabilir. Temel kuruluş amacımız, afet olayı öncesi, sırası ve sonrasında ve acil durumlarda bütünleşik afet yönetim sistemini en etkin şekilde işletmektir. Bu çerçevede; 8
Faaliyetlerin planlanması, yönlendirilmesi, desteklenmesi, koordine edilmesi ve belirlenen standartlar doğrultusunda etkin olarak uygulanması için kurum ve kuruluşlar arasında işbirliğini, Araştırma, geliştirme ve eğitim faaliyetlerinde bulunarak toplumun afet bilincinin ve kültürünün artırılmasını, Koruyucu ve önleyici tedbirlerin alınmasını,sağlayançok yönlü, çok aktörlü bu alanda kaynakların rasyonel kullanılmasını gözeten, faaliyetlerinde disiplinler arası çalışmayı esas alan bir kurumdur. Bütünleşik Afet Yönetim Sistemi dört aşamadan oluşur. 2.3.BİRİMLERİN GÖREV VE FONKSİYONLARI VE BUNLARA İLİŞKİN ÜRÜN VE HİZMETLERİN BELİRLENMESİ Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü bünyesinde dört şube müdürlüğü bulunmaktadır. Bunlar, Planlama Zarar Azaltma ve İyileştirme Şube Müdürlüğü, Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi Şube Müdürlüğü, Yönetim Hizmetleri Şube Müdürlüğü, Sivil Savunma ve Müdahale Şube Müdürlüğüdür. Planlama Zarar Azaltma ve İyileştirme Şube Müdürlüğü: İlin afet ve acil durum tehlike ve risklerinin belirlenmesi, Afet ve acil durumlarda meydana gelen kayıp ve hasarın tespit edilmesi, İl düzeyinde uygulanacak afet ve acil durum zarar azaltma çalışmalarının yapılması, Muhtemel afet ve acil durum bölgelerinin tespit edilmesi ve önleyici tedbirlerin ilan edilmesi, İl içi ve komşu illerde meydana gelen afet ve acil durumlarla ilgili bilgileri toplaması ve değerlendirilmesi, 9
Afet ve acil durum sonrası hayatın normale dönmesini sağlayıcı tedbirlerin alınması, Afete uğramış yerlerin imar, plan, proje işlemleri ile bu alandaki hukuki işlemlerin yürütülmesinde kamu kurum ve kuruluşları ile koordinasyonun sağlanması, yapılan işlemlerin denetlenmesi, Afetten etkilenen bölgelerde, kamu kurum ve kuruluşları, mahalli idareler, üniversiteler ve sivil toplum kuruluşları ile işbirliği içinde afet sonrası yeniden yapılanma ve iyileştirme planlarının hazırlanması, Depremde zarara uğraması muhtemel yerler ile zarara uğramış yerlerin imar, plan ve proje işlemlerinin yürütülmesi, Şubeye verilen görevlerin organizesi ve kontrol edilmesi, Organize ve kontrol esnasında özgün çalışması ile emsallerinden farklı çalışması olanların taltif edilmesi için öneride bulunulması ile olumsuzluğu olanların ise yazılı olarak uyarılması ve aynı zamanda tarafıma bilgi verilmesi. Afet ve Acil Durum Merkezi Şube Müdürlüğü: Şubeye verilen görevlerin organizesi ve kontrol edilmesi, Organize ve Kontrol esnasında özgün çalışması ile emsallerinden farklı çalışması olanların taltif edilmesi için öneride bulunması ile olumsuzluğu olanların 10
ise yazılı olarak uyarılması aynı zamanda İl Müdürlüğü ne bilgi verilmesi Şubeye verilen personel kadro listesi EK-1 de olup Şube içi Görev ve İş Bölümü Talimatının buna göre hazırlanarak 10 gün içinde yayımlanması, İl müdürünce şubeye havale edilen gelen evrakın,iç Görev ve İş bölümü talimatına göre ilgili personele havale edilmesi, gereğinin yerine getirilmesinin takibi, Şube Müdürlüğünden çıkacak olan yazılara yazıyı yazanın parafının altına Şube Müdürü parafı açılacak olup,yazı içerik ve mevzuata uygunluk açılarından Şube Müdürünce değerlendirildikten sonra uygunsa parafe edilecek, değilse ilgili personele gerekli düzeltmenin yaptırılması, Şube Müdürü dışında kalan personelin izin onayları tekliflerinin yapılması, Şube personelinin Mesaiye uyumlarının takibi ve Günlük devam izlenim defterinin paraf edilmesi, Şubenin görev alanında kalan komisyon sekretarya ve başkanlığının yürütülmesi, Evrakların suret ve fotokopilerinin onaylanması Yönetim Hizmetleri Şube Müdürlüğü Müdürlük personelinin özlük işlemlerinin yürütülmesi, Müdürlüğün idari ve mali hizmetlerinin yürütülmesi, Yıllık bütçe teklifinin hazırlanması, Müdürlüğün Lojistik hizmetlerinin yürütülmesi, 11
Şubeye verilen görevlerin organizesi ve kontrol edilmesi,organize ve kontrol esnasında özgün çalışması ile emsallerinden farklı çalışması olanların taltif edilmesi için İl Müdürüne öneride bulunulması ile olumsuzluğu olanların ise yazılı olarak uyarılması ve aynı zamanda İl Müdürüne bilgi verilmesi, Şubeye verilen personel kadro listesi EK-1 de olup Şube içi Görev ve İş Bölümü Talimatının buna göre hazırlanarak 10 gün içinde yayımlanması, Gelen ve giden evrak kayıtlarının yapılması, iş bölümü yönergesine göre evrakların ilgili şubeye havalesinin yapılarak İl Müdürüne sunulması,posta ve zimmetlerin hazırlanması ile Posta ve evrak dağıtım hizmetlerinin takip edilmesi,zimmet verilen kurum/kuruluş veya şahısların isim ve imzalarının ikmal edilip edilmediğinin kontrol edilmesi, İl müdürünce şubeye havale edilen gelen evrakın iç Görev ve İş bölümü talimatına göre ilgili personele havale edilmesi, gereğinin yerine getirilmesinin takibi, Şube Müdürlüğünden çıkacak olan yazılara yazıyı yazanın parafının altına Şef/Şube Müdürü parafı açılacak olup,yazı içerik ve mevzuata uygunluk açılarından Şef/Şube Müdürünce değerlendirildikten sonra uygunsa parafe edilecek, değilse ilgili personele gerekli düzeltmenin yaptırılması, Şube Müdürü dışında kalan personelin izin onayı teklifinin yapılması, İl Müdürü yetkisinde olan personel ve araç görevlendirme onaylarında teklifin yapılması, Tüm personelin Mesaiye uyumlarının takibi ve Günlük devam izlenim defterinin paraf edilmesi, İzin durumlarının işlenmesinin sağlanması, Şubenin görev alanında kalan komisyon sekreter ya ve başkanlığının yürütülmesi, 12
Dairemizin denetimi ve dairemize yapılması gereken denetimlerle ilgili iş ve işlemlerin yapılması, Evrakların Suret ve fotokopilerinin onaylanması, İl Müdürü yetkisinde olan personel görevlendirme onaylarında teklifin yapılması, Şube yerleşim ve ortak kullanım alanlarında temizlik işlemlerinin günlük kontrol edilmesi, Taşınır Mal Yönetmeliği ile ilgili işlerin yapılması, Müdürlüğümüze ait konutların Kamu Konutları Yönetmeliğine göre: her türlü iş ve işlemlerinin yürütülmesi, Hizmet binasının bakım,onarım ve iyileştirme iş ve işlemlerinin sağlanması(arızaların giderilmesi dahil), Müdürlük hizmet araçlarının kullanılması, periyodik olarak bakım, onarım,işletim ve temizliğinin yapılması ile akaryakıt durumunun takip edilmesi, Araçlarla ilgili gerekli evrakların usulüne uygun olarak tutulması, Sivil Savunma ve Müdahale Şube Müdürlüğü Düşman saldırılarına karşı halkın can ve mal kaybının en az seviyeye indirilmesi, hayati önem taşıyan her türlü resmi ve özel tesis ve kuruluşların korunması ve faaliyetlerinin devamını sağlayacak iyileştirmenin yapılması, savunma gayretlerinin halk tarafından en yüksek seviyede desteklenmesi ve halkın moralini yüksek tutmak için alınacak her türlü silahsız koruyucu ve kurtarıcı tedbir ve faaliyetleri ihtiva eder. Kamu kurum ve kuruluşları ile özel kuruluşlarda sivil savunma hizmetlerini planlamak, uygulamak ve denetlemek, Her türlü silahsız koruyucu ve kurtarıcı tedbirleri, acil kurtarma ve ilk yardım faaliyetlerini planlamak ve yürütmek, Seferberlik ve savaş hazırlıklarında ihtiyaç duyulacak sivil kaynakları tespit etmek, 13
Sivil savunma gayretlerinin halk tarafından desteklenmesi ve halkın moralinin korunmasını sağlamaya yönelik çalışmalar yapmak, Kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nükleer maddelerin meydana getireceği tehlikelere karşı alınacak önlemleri ve yapılacak çalışmaları tespit etmek ve bunlarla ilgili bakanlık, kamu ve özel kurum ve kuruluşlar arasında koordinasyonu sağlamak, Afet ve acil durum esnasında kamu, özel ve sivil toplum kuruluşları, yabancı kişi ve kuruluşlara ait her türlü kaynakları değerlendirerek afet veya acil durumun etkilerini gidermeye yönelik müdahale çalışmalarını yürütmek. İtfaiye, arama ve kurtarma hizmetlerinin standartlarını belirlemek. İtfaiye, arama ve kurtarma hizmeti veren kurum ve kuruluşlarla işbirliği yapmak. Gönüllü itfaiye ile arama ve kurtarma hizmetlerini düzenlemek ve teşvik etmek. Koruyucu ve kurtarıcı faaliyetleri planlamak ve yürütmek. Afet ve acil duruma ilişkin anlaşmalarla verilen görevleri yürütmek. Yabancı devletlerle ve uluslararası kuruluşlarla görev alanına giren konularda işbirliği yapmak. 14
2.4.TEŞKİLAT ŞEMASI VALİ İL MÜDÜRÜ Yönetim Hizmetleri Şube Müdürlüğü Sivil Savunma ve Müdahale Şube Müdürlüğü Planlama Zarar Azaltma ve İyileştirme Şube Müdürlüğü Afet ve Acil Durum Merkezi Şube Müdürlüğü 15
BÖLÜM II 2.DURUM ANALİZİ 2.1.PAYDAŞ ANALİZİ Niğde AFAD faaliyet alanı itibariyle toplumun hemen hemen tüm kesimi ile paydaş ilişkisine sahiptir. Stratejik plan dahilindeki faaliyetlerin gerçekleştirilmesinde paydaşların süreçlere yapacağı katkıya önem veren Niğde AFAD Müdürlüğü iç ve dış paydaşlarını analiz ederek, paydaşların sürece hangi aşamada nasıl katkı sağlayacağını belirlemiştir. İç paydaşlarımız kurum müdürleri ve çalışanlardan oluşmakta olup; dış paydaşlarımız ise temel ortak, stratejik ortak ve hizmet alanlar olmak üzere 3 sınıfta gruplandırılmıştır. Stratejik ortaklar, kurumun vizyonunu belirlerken varlık ve yeteneklerini bir araya getirerek stratejik amaçları gerçekleştirmek üzere işbirliği yaptığımız kurum ve kuruluşlardır. Temel ortaklar ise kanunla bağlı olduğumuz, hiçbir zaman ayrılamayacağımız, işbirliği yapmak zorunda olduğumuz kurum ve kuruluşlardır. Hizmet alanlar ise Niğde AFAD ve ortaklarınca üretilen ürün ve hizmetlerden istifade eden kesimdir. 16
2.1.1.PAYDAŞLARIN TESPİT EDİLMESİ Tablo 3 : Paydaş analizi PAYDAŞLAR DIŞ/ İÇ TEMEL ORTAK STRATEJİK ORTAK HİZMET ALANLAR Vatandaşlar Dış Personel İç Valilik Dış İl Jandarma Dış Komutanlığı Belediye Başkanlığı Dış Cumhuriyet Başsavcılığı Dış Niğde Ün. Rektörlüğü Dış İl Emniyet Müdürlüğü Dış İl Müftülüğü Dış Kapalı Ceza Evi Dış Müdürlüğü Açık Ceza Evi Dış Müdürlüğü Aile Sosyal Politikalar İl Dış Müdürlüğü Bilim-Sanayi ve Dış Teknoloji Müdürlüğü O.S.B. Müdürlüğü Dış S.G.K. Müdürlüğü Dış Çalışma ve İş Kurumu Dış Müdürlüğü İl Çevre ve Şehircilik Dış Müdürlüğü Tapu Sicil Müdürlüğü Dış Tapu Kadastro Dış Müdürlüğü MEPAŞ Dış Gençlik Hizmetleri ve Dış Spor Müdürlüğü Yurt-Kur Müdürlüğü Dış M.P. Yurdu Müdürlüğü Dış Tarım Gıda Hayvancılık Dış il Müdürlüğü Sanayi Ticaret İl Dış Müdürlüğü İl Özel İdaresi Dış İl Nüfus ve Vatandaşlık Dış Müdürlüğü Kültür Turizm Dış Müdürlüğü Defterdarlık Dış İl Milli Dış 17
EğitimMüdürlüğü Kamu Hastaneler Birliği Dış Genel Sekreterliği İl Sağlık Müdürlüğü Dış İl Halk Sağlığı Dış Müdürlüğü İl Telekom Müdürlüğü Dış PTT Baş Müdürlüğü Dış Kara Yolları 64. Şube Dış Müdürlüğü DDY Gar Müdürlüğü Dış DSİ 45. Şube Müdürlüğü Dış Meteoroloji Müdürlüğü Dış Orman İşleri Müdürlüğü Dış Orman ve Su İşleri Şube Dış Müdürlüğü Bankalar Dış Özel Sektör Kuruluşları Dış Kaymakamlıklar Dış Belediyeler Dış 112 Acil UMKE Dış Ekipleri 156 Jandarma Ekipleri Dış 155 Polis Ekipleri Dış 110 İtfaiye Müdürlüğü Dış 177 Orman Yangın Sön. Ekipleri Dış 2.2. İÇ ÇEVRE ANALİZİ Ülkemizde doğal afetlere ilişkin politikalar ilk olarak 1939 Erzincan Depremi sonrası geliştirilmeye başlanmış; 1959 yılında çıkarılan 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun ile konuyla ilgili yasal boşluk giderilmeye çalışılmıştır. Afetlerle ilgili yasal düzenlemeler 1988 yılında devletin tüm 18
imkanlarının afet bölgesine en hızlı şekilde ulaşmasını ve afetzede vatandaşlara en etkin ilk müdahalenin yapılmasını sağlamak amacıyla çıkarılan Afetlere İlişkin Acil Yardım Teşkilatı ve Planlama Esaslarına Dair Yönetmelik ile devam etmiştir.türkiye de afet yönetimi ve koordinasyonu alanında dönüm noktası ise 17 Ağustos 1999 Marmara Depremi dir.büyük can kaybına ve geniş çaplı hasara neden olan bu deprem, ülkemizde afet yönetimi konusunun tekrar gözden geçirilme zorunluluğunu acı bir şekilde ortaya koymuştur. Eşgüdüm sağlanması gereken kurumların afetlerle ilgili yetki ve sorumluluklarının yeniden tanımlanması ihtiyacı afet ve acil durumlarda yetki ve koordinasyonun tek bir elde toplanmasını zaruri kılmıştır. Bu doğrultuda afetlerle ilgili olarak görev yapan İçişleri Bakanlığı na bağlı Sivil Savunma Genel Müdürlüğü, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı na bağlı Afet İşleri Genel Müdürlüğü ve Başbakanlık a bağlı Türkiye Acil Durum Yönetimi Genel Müdürlüğü kapatılarak 2009 yılında çıkarılan 5902 sayılı yasa ile Başbakanlık a bağlı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı kurularak yetki ve sorumluluklar tek bir çatı altında toplanmıştır ve illerde şube yapılanmaları ile koordinasyon sağlanmaktadır. Niğde ili İl afet ve acil durum müdürlüğünde 4 şube ile görev ve faaliyetlerini yürütmektedir. 19
2.3. MÜDÜRLÜĞÜMÜZ BİRİM YAPISI: 2.3.1. İNSAN KAYNAKLARI İlimiz dahilinde Müdürlüğümüz ve bağlı birimlerinde 657 sayılı kanuna tabi olarak 40dolu ve 11 boş olmak üzere 51 kadro mevcut olup, dolu kadrolarda çalışan 657 sayılı kanuna tabi 40 personelin birimler arasında dağılımı aşağıda gösterilmiştir. KADROLARIN UNVANLARA GÖRE DAĞILIMI: Tablo 4 : Kadro Unvan Dağılımı Unvanlar Adet İl Müdürü 1 Araştırmacı 1 Şube Müdürü 3 Şef 1 Endüstri Mühendisi 1 İnşaat Mühendisi 1 Harita Mühendisi 1 Şehir Plancısı 1 Jeofizik Mühendisi 1 Jeoloji Mühendisi 1 Çözümleyici 1 Enformasyon Memuru 4 Tekniker 2 V.H.K.İ 3 Muhasebeci 1 Satın alma Memuru 1 Ambar Memuru 1 Arama Kurtarma Teknisyeni 10 Teknisyen 1 Şoför 3 Hizmetli 1 TOPLAM 40 20
PERSONELİN EĞİTİM DURUMUNA GÖRE DAĞILIMI : 5% 19% 45% 31% Lise Ön Lisans Üniverste Yüksek Lisans Tablo 5 :Mezuniyet Durumu 21
PERSONELİN CİNSİYET DURUMUNA GÖRE DAĞILIMI Cinsiyet Sayı Oranı Bayan 6 % 15 Erkek 34 % 85 Tablo 6 : Cinsiyet Dağılımı Cinsiyet Dağılım tablosu Bayan; 6 Erkek; 34 22
2.4. FİZİKSEL KAYNAKLAR 2.4.1.BİNA Niğde Merkez Selçuklu Caddesinde mülkiyeti Niğde İl Afet ve Acil durum Müdürlüğüne ait olup ait olup, oturum alanı 205 m2, hizmet binası toplam kullanım alanı 671 m2 dir.apartman niteliği taşıyan ve her katta 2 daire bulunan 5 katlı bina olup yapı nitelikleri açısından yeterli değildir.zemin katında depo, teknik mekanlar, arşiv ve eğitim salonu; 1. Katta Yönetin Hizmetleri şube müdürlüğü, 2. Katta sivil Savunma ve Müdahale şube müdürlüğü ile Planlama Zara Azaltma ve İyileştirme şube müdürlüğü yer almaktadır. 3. ve 4. Katlarda ise toplam 4 adet lojman bulunmaktadır. 23
2.4.2. LOJMAN Mülkiyeti Niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğüne ait, müdürlüğümüz personelinetahsisli 4adet lojman bulunmaktadır., 2.4.3. GAYRİMENKUL Niğde Merkez Hızırlık Mevkiinde Mülkiyeti İl Afet veacil Durum Müdürlüğüne ait arsa bulunmaktadır. 2.4.4. ARAÇ Müdürlüğümüze ait4*4tipinde üç adet arazi aracı bulunmaktadır. Bunlardan iki tanesi müdürlüğümüz tarafından hizmet aracı olarak kullanılırken diğer araç Sivil Savuma şubesine tahsis edilmiş olup arama ve kurtarma faaliyetlerinde kullanılmaktadır. 24
2.5. KURUM KÜLTÜRÜ Niğde İl Afet Ve Acil Durum Müdürlüğü olarak İnsan Hayatının ne kadar önemli olduğunun bilinci ile hareket etmekteyiz. Herhangi bir afet ve acil durum anında ise en az can ve mal kaybının olması için elimizden gelen tüm gayreti göstermekteyiz.afet ve Acil durumlar ne zaman gerçekleşeceği belirli olmayan ani durumlar olduğundan sürekli hazır olmayı gerektirmektedir. Niğde ilimizde Afet ve Acil Durum anında olabildiğince seri şekilde koordine olup gereken yardımların hızlı bir şekilde olay yerine ulaştırılması için çalışmaktayız. Afet anlarında ve sonrasında hızlı müdahale insan hayatını kurtarmada son derece önemlidir. O nedenle tüm birimlerimiz, ülkemizde önceki dönemlerde yaşanan acı deneyimlerin gelecekte de yaşanmaması için çalışmalar yapmaktadır.niğde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü olarak vatandaş ve devletimizin ihtiyaç duyduğu her türlü hizmet gereksinimi Devlet ve Hizmet Vatandaş içindir. anlayışı ile hareket ederek mevcut personelde de bu anlayışın oluşturulması için gereken eğitimler doğru zamanda istenildiği şekilde, olması gereken hızda,yüksek kalitede, mevcut kaynaklarla; kuruluşa, insan kaynaklarına ve ülke ekonomisine yüksek katma değer sağlayacak şekilde yapılmaya gayret gösterilmektedir. Personelin bilgisini 25 artırmak için kurumun şu anki beklentileri ve gelecekte ulaşmak istenen hedefler kurum içinde yetkin personel tarafından çalıştay yapılarak belirlenerek ve anlatım yoluyla ve çeşitli görsellerle zihinde kalıcılığını artıracak şekilde modern teknolojiler etkin bir biçimde kullanılarak, eğitimli, tecrübeli, liderlik özelliği olan kurum içinde yetişmiş personel tarafından etkili bir biçimde anlatılmaya çalışılmaktadır.personelden tam kapasite verimlilikte faydalanmak ve iş kalitesini artırmak için öncelikle personelin ne gibi beklentiler içinde olduğu, kuruma ne amaçla
geldiği,geleceğe yönelik beklentileri, işe yönelik her türlü fiziksel ve psikolojik düşünceleri belirlenmeye çalışılarak personelin kurum bütünlüğü içerisinde yapılan çalışmalarla kurum personeline gösterilmeye çalışılır.kurum için önem arz eden hizmet alanında ki yenilik ve gelişmeler kurum personeline aktarılır ve gelişimin sürekliliği yapılan bu çalışmalarla kurum personelinde farkındalık oluşturulmaya çalışılır.personelin göstermiş olduğu araştırma, inceleme, yenilikler getirme, durağanlıktan kurtarma, projeler oluşturma, ve devam etmekte olan projelere destek sağlama girişimleri idare tarafından takdir edilir ve gelecekte oluşturulacak projeler dahilinde personele öncelik tanınır destek ve teşvik edilerek çalışmalarını geleceğe taşıması sağlanır.mahali halk, öğrenciler kamu kuruluşları, özel teşebbüsler, çeşitli kuruluşlar; önemli günlerde çeşitli broşür ve tanıtım çalışmaları ile bilgilendirilerek vatandaşların kurum varlığından ve yapmış olduğu çalışmalardan haberdar edilerek ülkemizde geçmişte yaşanan olumsuz durumların bir daha yaşanmaması adına, vatandaşların yapması gerekenler hakkında toplum bilinci oluşturulur. Kurum kültürümüz içinde şubelerimizin yapmış olduğu iş ve işlemler; Yönetim Hizmetleri Şubemizpersonelimizin özlük ve mali hakları ile ilgili her türlü işlemler personele fayda sağlayacak şekilde hızlı ve seri bir şekilde yerine getirilmekle beraber kurumumuzun her türlü resmi evrak ve yazışma işleri şubemizde görevli personeller tarafından kanunlara uygun olarak yasal mevzuat çerçevesinde yerine getirilmeye çalışılmaktadır. Afet ve Acil Durum Yönetimi Merkezi Şubemiz 112 Acil çağrı merkezinde görev yapmakta olup 12/48 saat nöbet esasına göre çalışmaktadır.şubemiz çağrı alıcı personel olarak görev yapmaktadır. Personelimiz vatandaşlardan gelen acil durum ihbarlarının türlerine göre 26
sağlık,polis,jandarma,itfaiyeninacil durum hattında görevli personeline aktarmaktadır.arama kurtarmaya yönelik acil durumlarda ise ihbara yönelik bilgileri hızlı bir şekilde değerlendirip doğruluğunu sağladıktan sonra, öncelikle Afet ve Acil durum merkezi şube müdürünü bilgilendirip, daha sonra ise AfadSivil Savunma ve Müdahale şubesinde görevli personellerle arama ve kurtarmaya yönelik haberleşme, koordinasyonu sağlayarak, afet ve acil durum öncesi, sırası, ve sonrasındaki gerekli iş ve işlemleri hızlı bir şekilde yürütmektedir. Planlama, Zarar Azaltma ve İyileştirme Şubemiz 7269 Sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanunun 1. Maddesinde belirtilen Deprem (Yer sarsıntısı), yangın, su baskını, yer kayması, kaya düşmesi, çığ, tasman ve benzeri afetler kapsamına giren olmuş veya olması muhtemel afetlerle ilgili olarak bir takım görevleri yürütmektedir. Şubemizin görevlerini 1. Afet Öncesi Yapılan İşlemler 2. Afet Sonrası Yapılan İşlemler, olarak iki gruba ayırabiliriz. Şubemiz afet öncesinde ve sonrasında yapması gereken işlemleri, iletişim ve karar alma süreçlerini kendi içerisinde ve diğer birimlerle yasal mevzuata uygun olarak silsile yoluyla gerçekleştirmektedir. Sivil Savunma ve Müdahale Şubemiz Afet ve Acil Durum Merkezi şubesinden iletilen acil durumlara ilişkin yardım talepleri karşısında arama ve kurtarma ekibimiz en kısa sürede toplanarak olay yerine intikal etmektedir. Normal zamanlarda ise kendi eğitim ve spor faaliyetlerini yapmakta ayrıca Müdürlüğümüz adına yapılan afetler ve sivil savunma konularındaki eğitimlere katkı sağlamaktadırlar. Diğer personelimiz ise eğitim programları, sivil savunma planlamaları ile seferberlik iş işlemlerini yürütmektedirler. 27
28
2.5.1.TEKNOLOJİK YAPI Kurum hizmetlerinin kesintisiz sunulması için teknolojik açıdan her türlü gereksinim ve personel ihtiyaçları müdürlüğümüz tarafından imkanlar dahilinde karşılanmaktadır. Bu kapsamda müdürlümüzde kablolu kablosuz internet erişimi sunulmakla beraber afet öncesi, sırası ve sonrasında kesintisiz iletişimin sağlanması için her türlü teknolojik alt yapı oluşturulmakla beraber gelişmekte olan teknoloji ile sistemlerimiz geliştirilmektedir. Tablo 7 : Teknolojik Donanım Dış Telefon hattı 9 İç Telefon cihazı 11 Uydu telefonu 1 Belgegeçer(Faks) 1 El Telsiz 11 Araç telsizi 1 Sabit telsiz 2 Masa üstü bilgisayar 13 Dizüstü bilgisayar 9 Projeksiyon 1 Yazıcı 8 Renkli yazıcı 1 Tarayıcı 1 Fotokopi 1 Fotograf Makinesi 1 9 1 Teknolojik alt yapı 1111 9 8 13 11 2 1 11 1 Dış Telefon hattı Telefon Uydu telefonu Belgegeçer(Faks) El Telsiz Araç telsizi Sabit telsiz Masa üstü bilgisayar Dizüstü bilgisayar Projeksiyon Yazıcı 29
2.6.GZFT ANALİZİ 2.6.1.GÜÇLÜ YÖNLER Genç, dinamik, bilgili, araştırmacı, tecrübeli, farklı disiplin alanlarında yetişmiş ve ülkemizin, önde gelen üniversitelerden lisans eğitimini tamamlamış personellere sahip olması. İl İçinde üst düzeyde yetkilimüdahale ve koordinasyon yetkisine sahip tek kurum olması. Yabancı dili iyi düzeyde bilen personele sahip olması. Personel arasında güçlü bir iş birliği ve iletişime sahip olması. Teknik personelin teknolojik imkânları olabildiğince etkin kullanması ve bilişim odaklı bir afet çalışması yürütmesi. Afet ve Acil Durumlarla ilgili eğitim veren resmi kurumlardan biri olması. Teknolojik açıdan gelişmiş arama ve kurtarma ekipmanları olması. GPS cihazları ile uydu haberleşme sistemlerine sahip olması. 2.6.2.ZAYIF YÖNLER Hizmet binasının hizmetlere uygun olmayışı. Afet ve Acil Durum hizmetleri ile ilgili kişisel gelişimi sağlayıcı eğitim etkinliklerinin yetersiz olması. Afet bilgi sistemlerinin daha etkin kullanılmasına yönelik eğitimlerin verilmemesi. Yabancı dil bilgisine sahip personelin dil bilgisini geliştirecek etkinlik ve uygulamaların yapılmaması. Nöbet usulüne göre çalışan bir birim olduğundan dolayı, 30
çalışma esnasında personelin her türlü ihtiyaç ve gereksinimlerini karşılayacak mevzuat düzenlemesinin bulunmaması. Teknolojik altyapı imkânlarının istenilen düzeyde olmaması. Afet bilgi sisteminin oluşturulmaması. Arama ve Kurtarma Ekibinin 7/24 saat nöbet tutacak personel için kadro sayısının yeterli olmaması. Kentsel arama ve kurtarma da kullanılmak üzere orta tonajlı acil müdahale aracının olmaması. Dağcılık kazalarına daha etkin müdahale için 4X4 offroaddizaynlıaracının olmayışı. Kesintisiz iletişim için gerekli sistemin olmaması. Vatandaşımızın yapılan eğitim faaliyetlerine yeterince ilgiyi göstermemesi. Mevzuatın günümüz ihtiyaçlarını karşılamaması. Kurumlar arası işbirliği ve iletişimin istenilen düzeyde olmaması. Personel nakil ve tayin taleplerinin karşılanamaması. 2.6.3. FIRSATLAR Mühendislik hizmetlerini karşılayacak personele sahip olması. Niğde ilinin jeolojik yapısı yönünden deprem açısından az riskli bölgede bulunması. Kara ve demir yolu ulaşımı imkânlarına sahip iken hava ve deniz ulaşımlarına yakın mesafelerde bulunması. Güney ve kuzeyinde (Adana, Kayseri ve Mersin) gelişmiş büyük şehirlere yakın olması. 31
Teknolojik imkanlarını geliştirecek maddi olanaklara sahip olması ve AFADBaşkanlığı tarafından bu teknolojik gelişimin desteklenmesi. Arama kurtarma faaliyetleri olduğu zaman hava kurtarma araçlarının hızlı bir şekilde temin edilmesi. Kurumun tarihsel hafızasında yeterince bilgi birikimine sahip olması. 2.6.4.TEHDİTLER Depreme sebep olabilecek aktif fay hatlarına yakın olması. Baraj ve göllerin fazla olması. Ormanlık alanların çok az olması. İlimizde havaalanının olmaması. Hasan dağı volkanının ilimiz sınırları içinde olması. Tarımda sondaj suyunun kullanımının çok yüksek olması (Kaynarca köyü mevkii). Kara, hava ve demiryolu ulaşımının ilimiz sınırları içerisinde olması. Kırsal kesimdeki evlerin kaya düşmesi riski olan yerlere yapılmış olması. İlimiz sınırları içerisinde dağcılık faaliyetlerinin olması. AFAD dışındaki kurumlarda afet ve acil durum ile ilgili kadrolu personel olmaması. Kimyasal, biyolojik, radyolojik, nükleer saldırı, tehditler konusunda, gerekli eğitim ve bilgi birikimine sahip personele ve gerekli ölçüm yapacak teknik donanıma sahip olmaması. Afet sonrası için düşünülen arazinin yerleşime uygun olmayışı. Afet ve acil durumlarda kullanım için alternatif yol güzergâhlarının kurumlar arası koordinasyonla belirlenmeyişi. Afet ve Acil Durum Yönetim merkezinde görevli Enformasyon memurlarının özlük ve mali haklarında düzenlemelere gidilmemesi. Sığınakların amacına uygun şekilde kullanılmaması. İl afet planının gerekli tatbikatlarla desteklenmemesi. Doğalgaz boru hattının ilimiz sınırları içinden geçmesi. Çeşitli maden ocaklarının ilimiz sınırları içerisinde bulunması. 32
2.7. DIŞ ÇEVRE ANALİZİ 2.7.1. ÜLKEMİZDE AFET Üzerinde görüş birliği sağlamış olduğumuz afet tanımı insanlar ve insan yerleşmeleri üzerinde fiziksel, ekonomik, sosyal ve çevresel kayıplara neden olan, normal yaşamı ve insan faaliyetlerini durdurarak veya kesintiye uğratarak toplulukları etkileyen doğal, teknolojik ve insan kökenli olayların sonuçları olmasıdır. Tarihi devirlerden bu yana Türkiye büyük ölçüde can kaybı, yaralanma ve mal kaybına yol açan doğal afetlerle sık sık karşılaşmıştır. Bu doğal tehlikeler arasında başta depremler olmak üzere, heyelanlar, su baskınları, kaya ve çığ düşmeleri, kuraklık ve önemli oranda zararlara yol açmıştır. Ormansızlaşma ve bitki örtüsünün tahribi sonucunda şiddetlenen erozyon doğal afet tehlike ve risklerini daha da artırmıştır. Yirminci yüz yılın başlangıcından bu yana meydana gelen doğal afetler sonucunda 87.000 kişi hayatını kaybetmiş, 210.000 üzerinde kişi ise ciddi oranda yaralanmıştır. Ayrıca bu afetler sonucunda 651.000 civarında konut birimi yıkılmış veya ağır hasar görmüştür. Türkiye, tektonik oluşumu, jeolojik yapısı, topografyası ve meteorolojik özellikleri gibi nedenlerle, her zaman çeşitli doğal afet tehlikelerine sahip olan bir ülke olmuştur. 33
Ülkenin fiziksel ve sosyal zarar görebilirliğinin de yüksek olduğu dikkate alındığında, meydana gelen doğal olaylar büyük ölçüde can kayıpları, yaralanmalar ve mal kayıplarına yol açmakta ve afet sonucunu doğurmaktadır. Türkiye'de başta depremler olmak üzere, heyelanlar, su baskınları, erozyon, kaya ve çığ düşmeleri, kuraklık başlıca doğal afetlerdir. Ormanların tahribi ve buna bağlı olarak meydana gelen şiddetli erozyon, bir yandan büyük ölçüde çevre sorunları ve ekonomik kayıplara yol açarken, diğer taraftan da mevcut tehlike ve riskleri daha da artırmaktadır. 34
1990 yılından bu yana meydana gelen ve önemli oranda can ve mal kaybına yol açan doğal afetler aşağıdaki Tablo da özetlenmiştir. Tablo 8 : Türkiyede meydana gelen afetler tablosu Olay Tarih Can Kaybı Yaralı Evsiz Etkilenen Nüfus Kayıp Milyon$ Deprem (Erzincan) 13 Mart 1992 653 3850 95.000 250.000 750 Çığ Düşmesi (G.Anadolu) 1992-14 Olay 328 53 11.600 30.000 25 Çığ Düşmesi (D.ve G.Ana.) 1993-31 Olay 135 95 1.100 300 10 Çamur Akması 31 Temmuz (Senirkent- 1995 Isparta) 74 46 2000 10.000 65 Deprem (Dinar) 1 Ekim 1995 94 240 40.000 120.000 100 Su Baskını (İzmir) 4 Kasım 1995 63 117 6.500 300.000 1000 Deprem 14Ağustos (Çorum- 1996 Amasya) 0 6 9.000 17.000 30 Su Baskını 21 Mayıs (B.Karadeniz) 1998 10 47 40.000 1.200.000 1000 Deprem 27 Haziran 145 1600 88.000 1.500.000 50 (Ceyhan-Adana) Deprem (İzmit Körfezi) Deprem (Düzce) Deprem (Afyon- Sultandağı) Deprem (Bingöl) 1998 17 Ağustos 1999 12 Kasım 1999 17.480 43.953 675.000 15.000.000 13.000 763 4.948 35.000 600.000 750 3 Şubat 2002 42 327 30.000 222.000 95 1 Mayıs 2003 177 520 45.000 245.000 135 TOPLAM 19.964 55.802 1.078.200 19.494.300 17.460 Kaynak: Afetler Genel Müdürlüğü 35
2.7.2. NİĞDE NİN AFETSELLİĞİ Niğde ili 4. derecede tehlikeli deprem bölgesindedir. Bölgede tarihsel ve aletsel dönemde hasar yapıcı deprem kayıt edilmemiştir. Heyelan olayı Merkez ve Ulukışla ilçesine bağlı yerleşim birimlerinde görülmektedir. Kaya düşmesi olayı il genelinde gözlenmekte olup, Çiftlik ve Altunhisar ilçelerinde daha yoğun gözlenmektedir. Su baskını olayları, Seyhan ve Konya kapalı havzasında yer alan ilimizin Merkez, Bor ve Ulukışla ilçelerinde gözlenmektedir. Güney yerleşimleri Toros Dağları üzerinde yer alan Niğde ilinde de çığ riskine sahip alanlar bulunmaktadır. Ayrıca, ülkemizde dağcılık faaliyetlerinde önemli bir yeri olan ve büyük çığ alanlarına sahip Aladağlar Kuşağının büyük bir bölümü Niğde ili sınırları içinde kalmaktadır., 36
2.7.3. İLK 72 SAAT- ALTIN SAATLER Türkiye tektonik oluşumu, jeolojik yapısı, topografik ve meteorolojik özellikleri gibi nedenlerden dolayı, her zaman doğal afet tehlikeleriyle karşı karşıya olan bir ülkedir.ülkemizde depremler başta olmak üzere, heyelan, sel, erozyon,kaya ve çığ düşmesi ile kuraklık başlıca doğal afet türleri arasında sayılmaktadır.öte yandan günümüzde sadece doğal tehlikeler değil teknolojik ve insan kaynaklı afetler de sosyoekonomik yapı, çevre, insan hayatı ve mal mülk açısından çok geniş boyutlarda zararlara yol açabilmektedir. Bu durum ülkemizde afet konusunun çeşitli yönleriyle ele alınmasına ihtiyaç doğurmaktadır. Bunun yolu ise her zaman bir afetle karışılacağımızı aklımızda tutarak gerekli önlemleri vakit kaybetmeden almaktır.afetlerde can ve mal kaybı olabilir; afetlerden korkmakta gayet normaldir.ancak korku ve kayıplar şu yolla azaltılabilir. Tehlikelerin neler olduğunu öğrenmek Afetlere karşı nasıl önlem alınması gerektiğini bilmek Alınan önlemleri uygulamak Yaygın olarak bilindiği gibi, afetlerin ilk dakikalarında herkes kendi başınadır; bizi sadece kendi hazırlığımız ve bilgimiz koruyacaktır. Dünyanın hiçbir ülkesinde sağlık, itfaiye, arama kurtarma ekipleri gibi birimlerin bireylere anında ulaşması mümkün değildir.afet sonrası altın saatler olarak adlandırılan ilk 72 saat için her bireyin hazırlıklı olması şarttır. Aktif fay zonları içerisinde bulunan Türkiye nin doğal afetlerle ilgili istatistik verilerine bakıldığında depremlerin en tahripkar doğal afetlere yol açtığı görülmektedir. Geçmişten günümüze ülkemizde birçok yıkıcı deprem meydana gelmiştir.çok sayıda can ve mal kaybı yaşanmıştır. Deprem gibi doğal afetlere neden olan bir tehlikeyi önlemek ve oluşturacağı riskleri sıfırlamak ne yazık ki mümkün değildir; fakat depremin 37
verebileceği zararlar ülkemiz genelinde her bireyin deprem başta olmak üzere tüm tehlikelere karşı bilgili ve hazırlıklı olması yoluyla azaltılabilir.bu gerçekten hareketle bu kitap kapsamında aşağıdaki konulara değinilmiştir. Depremin ne olduğu Nasıl önlem alınması ve nasıl hazırlık yapılması gerektiği İlk 72 saat olarak adlandırılan altın saatlerde zarar azaltmak adına neler yapılabileceği Depremden sonra nasıl müdahale edilmesi gerektiği Ülkemizde görülen diğere afet türleri için alınması gereken önlemler. Önlem alarak bireyin kendisisini ve yakın çevresini; doğa, insan ve teknoloji kaynaklı tehlikelerin yaratacağı zararlardan koruması mümkün olabilmektedir. Afet bilinci ve afetlere hazırlık bireyler için bir yaşam biçimi olmaktadır. Bilgi insanı kuşkudan, iyilik acı çekmekten, kararlı olmak korkudan kurtarır. Konfüçyüs 2.7.4. AİLE AFET PLANI Afetler her zaman her yerde olabilir ve afetlere müdahale etmekle yükümlü kişiler (ki bu kişilerde afetzede olabilirler) afet sonrası ihtiyaçlarımızı çok kısa bir sürede karşılayamayabilirler. Zarar azaltma mantığı ile yaşam biçimimizi afetlere duyarlı şekilde gözden geçirmeli, çevremizi bu gözle algılamalı, güvenli yaşam bilinci / farkındalığı ve afet öncesi hazırlıklı olma eğilimi ile afetlere direncimizi arttırmalıyız. Kendimize ait afet sonrası ilk 72 saat için bir aile afet planı yapmamız gerekir. Planımızda evimizin güvenli yerleri, afet çantamızın düzenlenmesi ve evi tahliye planımız yer almalıdır. Unutmayın; Depremler Önlenemez, Ancak Depremlerin Afetlere Dönüşmesi Önlenebilir. 38
2.7.5. OKUL AFET PLANI Okulların afetlere dirençli kurumlar haline gelmesi, öğrenci ve çalışanların fiziksel olarak korunması, muhtemel tehlikeler karşısında eğitim-öğretimdeki kesintinin minimum seviyede tutulması ve güvenlik kültürü oluşturulması için okul afet planları yapılmalıdır.afete hazırlıklı okul, okul afet planlarının oluşturulması ve uygulanmasını kapsayan bütünleşik okul afet ve acil durum yönetimi ile mümkündür. Okullarda Afet ve Acil Durum Yönetimi kapsamında üç ana faaliyet alanı bulunmaktadır. - Risk değerlendirme ve planlama (tehlike ve risk analizi,okul ve aile planlaması), - Fiziksel korunma (zarar azaltma, sağlam ve güvenli okul binaları, standart operasyon prosedürleri), - Müdahale kapasitesini geliştirme( okul tatbikatları, öğrenci teslim prosedürleri) Okul Afet Yönetimi altı adımda gerçekleştirilir ve yıl boyunca sürer. 1. Okul Afet ve Acil Durum Yönetim Kurulu kurulması veya yetkilendirilmesi. 2.Güvenlik ve Eğitim-Öğretimin Sürekliliği için Risk Değerlendirmesi ve Eylem Planı Geliştirilmesi. 3. Fiziksel Korunma Önlemlerinin Alınması. 4. Müdahale Kapasitesi ve Kaynakların Geliştirilmesi. 5. Planın Duyurulması ve Test Edilmesi. (plan, buna göre yeniden değerlendirip revize edilir.) 6. Planın Uygulanması, Değerlendirilmesi ve Güncellenmesi için Tatbikatlar Yapılması 39
2.7.6. İŞYERİ AFET PLANI Ailelerin, okulların olduğu gibi, kamu binalarının, özel firma ve işyerlerinin de bir afet planı olmalıdır. Bunun en büyük nedeni, çalışan insanların günün önemli bir bölümünü işyerlerinde geçiriyor olmalarıdır.eğer bir kurum/işyerinin afet planı yoksa, hazırlanması ve uygulamaya konulması için, orada çalışan herkesin buna yardımcı olması gerekmektedir.unutulmamalıdır ki; afetler her zaman her yerde olabilir ve afetlere müdahale etmekle yükümlü kişiler/kurumlar, afet sonrası ihtiyaçlarımızı çok kısa bir sürede karşılayamayabilirler.ülkemizdeki birçok yerleşim başta deprem olmak üzere afetlerden kaynaklanan büyük risklerin tehdidi altındadır. Doğal, teknolojik ve insan kaynaklı afetler sonucunda can ve mal kaybı yaşanacağı, yaşam alanlarının, altyapı ve üst yapıların büyük hasarlar görebileceği unutulmamalıdır. Yerleşimler büyüklüklerine göre sahip oldukları kamu kurumlarının, özel firma ve işyerleri, küçük ve orta ölçekli sanayi tesisleri, fabrikalar, OSB ler, vb yerlerde çalışanlar ile yakın çevrelerinde ikamet edenler büyük risk altındadırlar.toplumun bütün kesimleri gibi kamu kurum ve kuruluşları, özel firma, işyeri ve işletme sahipleri de, binaların/tesislerinin bulundukları bölgeyi etkileyebilecek afetlere karşı gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür. Aksi takdirde büyük can kayıplarının yaşanması ve büyük maddi zararların oluşması içten bile değildir.kamu binaları ve işyerleri bulundukları bölgede oluşabilecek tüm afetlere, yangına ve benzeri teknolojik kazalara karşı bütün önlemlerini almış olmalıdır. Oluşabilecek kayıp ve zararın minimuma indirilebilmesi için de, hazırlanan planlar doğru bir şekilde uygulanmalıdır. İlgili mevzuatta da belirtildiği gibi, kamu binaları ve işyerleri afet ve acil durumlara karşı hazırlıklı olmak durumundadır. Afet gerçekleştikten sonra yapılacak müdahale ve benzeri 40
diğer çalışmalar, kamu kurum ve kuruluşları ile özel işletmelerin devamlılığı açısından neredeyse hiçbir yarar sağlamamakta, aksine afet öncesi yapılan çalışmalar ise bu olaylardan en az zararla çıkılmasına yardımcı olmaktadır.zarar azaltma veya risk azaltma yaklaşımı, tüm hazırlık çalışmalarında hakim olan düşünce olmalıdır. Yapılacak planlar ise afet esnasında kusursuz uygulanabilmesi için, afet öncesi sık aralıklarla tatbikatlar yapılmalıdır. Ö 41
BÖLÜM III 3. GELECEĞİN TASARIMI 3.1. MİSYON: Afetlerin gerçekleşmesinin kaçınılmaz olduğu gerçeğinden hareketle, afet zararlarını azaltmayı, önlemlerini almayı ve etkilerini azaltmayı amaçlayan Niğde AFAD olarak, misyonumuz; Afetlere Dirençli Toplum Oluşturmak şeklinde belirlemiştir. Misyonumuz çerçevesinde AFAD ın sloganı; Beklenmeyene Hazırlıklıyız olarak belirlenmiştir. 3.2. VİZYON: Niğde AFADolarakvizyonumuz; Afet ve acil durumlar ile ilgili çalışmalarda sürdürülebilir kalkınmayı esas alan risk odaklı, etkin, etkili ve güvenilir hizmet sunan ulusal düzeyde model alınabilecek yönlendirici ve koordinatör bir kurum olmak. şeklinde belirlenmiştir. 42
3.3. TEMEL DEĞERLER Değerlerimiz, personelin iş ve ilişkilerinde birlik ve bütünlüğü sağlayacak temel özelliklerimizi ortaya koymaktadır. Bu değerler en önemli kaynak olarak gördüğümüz personelimizin seçilmesi aşamasında da rehber nitelik taşımaktadır. Niğde İl Afet ve Acildurum müdürlüğüne ait değerler ve her bir değerin içeriği, ilkeler ve politikalar aşağıda verilmektedir. 1. Özverili- Çalışkan, gönüllü ve istekli, sorumlu, bencil olmayan ve yardımsever 2. İnsan Odaklı - Saygı ve sevgiyle yaklaşan, şefkatli, yardım sever, empati kuran, insana değer veren, toplum odaklı 3. Güvenilir- Öngörülebilir, işbirliğine açık ve yönlendiren, tutarlı yetkin ve deneyimli, kararlı 4. Duyarlı- Çevreye, teknoloji ve ARGE ye, sosyal ve ekonomik konulara, çalışanlarına, çözüm ortaklarına ve paydaşlarına duyarlı 5. Özgüvenli- Bilgiye dayanan, bilimsel ve analitik, gerçekçi, öğrenmeye açık, yeniliğe ve gelişime açık. 43