REKABET KURULU (İHALE İTİRAZ MAKAMI) KARAR FORMU Toplantı Tarihi : 07-08-2018 Karar Sayısı : 113/2018 Dosya No : 10-42/2018 Kurul Üyeleri : Selim ALTINCIK (BaĢkan) Doç. Dr. Figen YEġĠLADA (BaĢkan Yrd.) Kubilay SEPETCĠOĞLU (Üye) Sezi SIDAL (Üye) - ĠZĠNLĠ Meliz ÖZKIRAÇ (Üye) Başvuru Sahibi : Murat Machinery Ltd. (Mġ 2368) adına, ġirket Direktörü ġaban Emre (Kimlik No.014194), Dr. Fazıl Küçük Bulvarı Volkswagen Binaları Gönyeli - LEFKOġA İtiraz Edilen İhale : Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği nin 001/2018 numaralı 2. El ĠĢ Aracı (Ekskavatör) Alım ihalesi İtiraz Edilen Karar No : GG/08/018-819 sayılı yazı ile bildirilen karar KONU Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği nin 001/2018 numaralı 2. El ĠĢ Aracı (Ekskavatör) Alım ihalesi yapılan itiraz hakkında. Sayfa 1 / 6
İDDİALARIN ÖZETİ BaĢvuru sahibi, 1. Konu ihalenin Genel ġartnamesinin 17.1 maddesine göre tekliflerde geçerli para birimi Türk Lirası olarak belirlenmiģ olmasına rağmen ihaleyi kazandığı açıklanan iģletmenin teklifini Ġngiliz Sterlini (GBP) olarak sunması sebebi ile değerlendirmeye alınmaması gerektiğini, 2. Dolayısı ile ihalenin kendilerine verilmesi gerektiğini, iddia etmektedir. DOSYA EVRELERİ Murat Machinery Ltd. (Mġ 2368) adına, ġirket Direktörü ġaban Emre (Kimlik No.014194) tarafından yapılan itiraz Kurul kayıtlarına 24.04.2018 tarihinde girmiģtir. Kurul un 45/2018 sayı ve 25.04.2018 tarihli kararı doğrultusunda; 25.04.2018 tarih ve REK.0.00-471.15-18[471.15]-E.-165 sayılı yazı ile Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği Ġhale Değerlendirme Komisyonu na, 25.04.2018 tarih ve REK.0.00-471.15[471.15]-18-E.166 sayılı yazı ile Trucks Trading Ltd. e ve 25.04.2018 tarih ve REK.0.00-471.15[471.15]-18-E.164 sayılı yazı ile Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği ne itiraz bildirilmiģ olup gerekli tüm bilgi ve belgeler, konu itiraz ile ilgili açıklayıcı bilgiler ve yayınlanmamıģ olan Toplam Tahmini Ġhale Değerinin 3 (üç) iģgünü içinde Kurul a sunulması istenmiģ ve keza aynı karar ile 20/2016 sayılı Kamu Ġhale Yasası nın (Yasa) 82(5) inci maddesi tahtında nihai karar tebliğ edilinceye kadar ihale konusu ile ilgili baģka bir iģlem yapılmamasına karar verilmiģtir. Bu bildirimler sonucunda talep edilen bilgi ve/veya belgeler, Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği tarafından 30.04.2018 tarih ve GG/08/018/823 sayılı yazı ile gönderilmiģ ve aynı tarihte Kurul kayıtlarına girmiģtir. Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği tarafından gönderilen bilgi ve belgeleri değerlendiren Kurul, baģvuru sahibinin itiraz ücretini yatırarak itirazını tamamlayabilmesi için gerekli olan Toplam Tahmini Ġhale Değerinin bildirilmediğini tespit etmiģtir. Yasa nın 80(1) inci maddesine göre itirazların iģleme alınabilmesi için itirazda bulunan ihale katılımcılarının Yasa nın 19 uncu maddesi uyarınca belirlenen Toplam Tahmini Ġhale Değerinin %0,5 (Binde BeĢ) ine denk gelen itiraz ücretini Gelir ve Vergi Dairesine yatırması veya aynı tutardaki teminat mektubunu ihale makamına sunması gerekmektedir. BaĢvuru sahibinin, itiraz ücretini yatırabilmesi için gerekli olan ve daha önce talep edilmiģ olmasına rağmen Kurul a bildirilmeyen Toplam Tahmini Ġhale Değerinin, Kurul un 08.05.2018 tarih ve 53/20018 numaralı kararı ile Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği ve Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği Ġhale Değerlendirme Komisyonu ndan 2 (iki) iģ günü içerisinde Kurul a yazılı olarak bildirilmesine ikinci kez Sayfa 2 / 6
karar vermiģtir. ĠĢ bu Kurul Kararı, 09.05.2018 tarih ve REK.0.00-471.15[471.15]-18-E.184 sayılı yazı ile Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği ne ve 09.05.2018 tarih ve REK.0.00-471.15[471.15]-18-E.185 sayılı yazı ile Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği Ġhale Değerlendirme Komisyonu na tebliğ edilmiģtir. Yüksek Seçim Kurulu tarafından 14.05.2018 tarihli Duyuru no.11 ile Yerel Seçimlerin baģlama süresi 5/1976 sayılı Seçim ve Halkoylaması Yasası nın 11(3) maddesi gereğince 15.06.2018 olduğu duyurulmuģtur. Bu süre içerisinde 5/1976 sayılı Yasa nın 79 uncu maddesi gereğince devlet ve/veya kamu kurum ve kuruluģlarının her aģamadaki ihale iģlemleri durdurulmuģtur. Bu cihetle konu ihale ile ilgili tüm süreçler durmuģ olduğundan Kurul, seçim yasaklarının sona eriģ tarihi olan 25.06.2018 tarihinde talep edilen bilginin kayıtlarına girmemiģ olmasından dolayı ihale makamı yetkililerine telefon aracılığı ile ulaģılmıģ ve bu bilginin ivedilikle Kurul a ulaģtırılması hatırlatılmıģtır. Ġhale makamı yetkilileri, seçim yasaklarının yeni sona ermesi ve yönetimde gerçekleģen değiģim nedeni ile söz konusu bilginin birkaç gün gecikmeli de olsa Kurul a ulaģtırılacağını taahhüt etmiģlerdir. Söz konusu bilginin taahhüt edilen süre içerisinde Kurul a ulaģmaması nedeni ile Kurul 19.07.2018 tarih ve 94/2018 sayılı kararı ile Toplam Tahmini Ġhale Değerini 3 üncü kez yazılı olarak talep edilmesine karar vermiģtir. Bu karar 19.07.2018 tarih ve REK.0.00-471.15[471.15]-18-E.272 sayılı yazı ile Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği Ġhale Değerlendirme Komisyonu henüz oluģmamıģ olmasından dolayı Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği ne tebliğ edilmiģtir. Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği 25.07.2018 tarih ve GG/08/018/840 sayılı yazı ile Yasa nın 19 uncu maddesi uyarınca açıklanması gereken Toplam Tahmini Ġhale Değerinin açıklanmadığının, ancak yapılan incelemede 25.06.2018 tarihinde Trucks Trading Ltd. Serkan Birinci adına 593,850.40 TL (BeĢ Yüz Doksan Üç Bin Sekiz Yüz Elli Türk Lirası Kırk KuruĢ) ihale bedelin ödendiğini tespit ettiğini bildirmiģtir. Bu bilgi ıģığında Kurul, 27.07.2018 tarih ve 103/2018 sayılı kararı ile itiraz sürecinin yürütülebilmesi için baģvuru sahibinin 3,000.-TL (Üç Bin Türk Lirası) itiraz ücretini usulüne uygun olarak yatırmasına karar vermiģtir. Bu karar 30.07.2018 tarih ve REK.0.00-471.15[471.15]-18-E.312 sayılı yazı ile baģvuru sahibine tebliğ edilmiģtir. Bunun üzerine, baģvuru sahibi 02.08.2018 tarihli yazısı ile Ziraat Bankası tarafından düzenlenmiģ olan 31.07.2018 tarihli ve 014889 numaralı 3,000.- TL(Üç Bin Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunu Belediyeler Birliği nin teslim almaması nedeni ile Kurul a teslim etmiģtir. Sayfa 3 / 6
DEĞERLENDİRME Kurul, yapılan itiraz baģvurusunda öncelikle baģvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiģ olup baģvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıģtır. BaĢvuru sahibi 24.0.04.2018 tarihli itiraz baģvurusunda, ihale kararının 19.04.2018 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiģ, Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği nden gelen belgeler arasındaki bildirim yazısı ile bu tarih teyit edilmiģtir. Bu nedenle itirazın 5 iģ günlük süre içerisinde yapıldığı tespit edilmiģtir. Kurul, Yasa nın 80 inci maddesi tahtında itiraz ücretine karģılık olarak baģvuru sahibi tarafından sunulan 31.07.2018 tarihli ve 014889 numaralı Ziraat Bankası na ait 3,000.-TL (Üç Bin Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunun ihale makamı tarafından teslim alınmaması neticesinde itirazın yerinde olması halinde adaletin tecelli edebilmesi için Kurul a sunulmuģ olan teminat mektubu ile Yasa nın 81 inci maddesinde belirtilen tüm belge veya bilgilerin Kurul a sunulmuģ olduğuna, dolayısı ile itirazın eksik olmadığına ve itirazın esasını değerlendirme aģamasına geçilmesine karar vermiģtir. BaĢvuru sahibinin ilk itirazı, konu ihalenin Genel ġartnamesinin 17.1 maddesine göre tekliflerde geçerli para birimi Türk Lirası olarak belirlenmiģ olmasına rağmen ihaleyi kazandığı açıklanan iģletmenin teklifini Ġngiliz Sterlini (GBP) olarak sunması sebebi ile değerlendirmeye alınmaması gerektiği yönündedir. Genel ġartnamenin 17.1 maddesi Teklifte geçerli para birimi TL (Türk Lirası) olacaktır Ģeklinde olup ihaleyi kazandığı açıklanan ticari iģletmenin her iki teklifinin de Ġngiliz Sterlini (STG) para cinsinden olduğu tespit edilmiģtir. Dolayısı ile Kurul, Ġngiliz Sterlini (STG) para cinsinden verilen ihale teklifinin Genel ġartnamenin 17.1 maddesine aykırı olması sebebi ile Yasa nın 72(8) inci maddesi tahtında değerlendirme dıģı bırakılması gerektiği ve baģvuru sahibinin bu konudaki itirazında haklı olduğu kanaatine varmıģtır. BaĢvuru sahibi ikinci itirazı ise, rakibin teklifinin değerlendirme dıģı bırakılması gerektiği sebebi ile ihalenin kendilerine verilmesi yönündedir. Kurul, Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği Ġhale Değerlendirme Komisyonu nun, 13.04.2018 tarih ve GG/08/018-819 sayılı yazısında ifade ettiği, baģvuru sahibinin teklif ettiği fiyatın aranan Ģartlara uygun olmadığı konusundaki kararı ile ilgili ihale dosyası kapsamında yaptığı değerlendirmede, baģvuru sahibinin teklifinin Genel ġartnamenin teklif edilen fiyat ile ilgili tüm maddelerine uygun bir teklif olduğu, dolayısı ile Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği Ġhale Değerlendirme Komisyonu nun gerekçeli kararının hatalı olduğu kanaatine varmıģtır. Sayfa 4 / 6
Kurul un 45/2018 sayı ve 25.04.2018 tarihli kararı doğrultusunda; Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği Ġhale Değerlendirme Komisyonu na, Trucks Trading Ltd. e ve Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği ne itiraz bildirilmiģ ve aynı kararda 20/2016 sayılı Kamu Ġhale Yasası nın 82(5) inci maddesi tahtında kendilerine nihai karar tebliğ edilinceye kadar ihale konusu ile ilgili baģka bir iģlem yapılmaması konusu da taraflara tebliğ edilmiģtir. Ancak, Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği 25.07.2018 tarih ve GG/08/018/840 sayılı yazısında yapılan incelemede 25.06.2018 tarihinde Trucks Trading Ltd. Serkan Birinci adına 593,850.40 TL (BeĢ Yüz Doksan Üç Bin Sekiz Yüz Elli Türk Lirası Kırk KuruĢ) ihale bedelin ödendiğinin tespit edildiğini ifade etmiģtir. Yasa nın 82(8) inci maddesi uyarınca, itirazın ihale komisyonunun ihalenin verilmesi kararı ile ilgili olması halinde kamu ihale sözleģmesinin imzalanması ve Yasa nın 83 üncü maddesi uyarınca nihai karar alıncaya kadar uygulanması derhal askıya alınır. Yasa nın 82(8) inci maddesi devamla, bu hükme aykırı olarak imzalanan kamu ihalelerinin, Yasa nın 84 üncü maddesinde belirtilen koģullar altında geçersiz sayılacağını açıkça ifade etmektedir. Bu kapsamda Kurul, Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği nin ve/veya Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği Ġhale Değerlendirme Komisyonu nun ihale süreci durdurulduktan sonraki süreçte yaptığı tüm uygulamaların hukuka aykırı ve geçersiz olduğu kanaatine varmıģtır. KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmıģ olduğu değerlendirmeler sonucunda, 1. BaĢvuru sahibinin her iki itiraz konusunda da haklı olduğuna, 2. Trucks Trading Ltd. in teklifinin değerlendirme dıģı bırakılması gerektiğine, 3. Ġhale de geriye kalan tek teklif olan Murat Machinery Ltd. in teklifinin Yasa nın 72 inci maddesi kapsamında yeniden değerlendirilmesine, 4. BaĢvuru sahibinin, Ziraat Bankası tarafından düzenlenmiģ olan 31.07.2018 tarihli ve 014889 numaralı 3,000.- TL(Üç Bin Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunun kendisine iade edilmesine, 5. Kurul un 45/2018 sayılı ve 25.04.2018 tarihli kararı ile, Yasa nın 82(5) maddesi tahtında, iģ bu nihai karara kadar durdurulan tüm ihale süreçlerinde 25.04.2018 tarihinden itibaren alınan tüm kararların ve yapılan sözleģmenin geçersiz olduğuna, 6. 25.04.2018 tarihinden itibaren konu ihale ile ilgili Ġhale Makamı ve veya Ġhale Komisyonu nun verdiği kararlardan ve veya akdettiği sözleģmelerden doğan bütün iģlemlerin geri alınmasına, Sayfa 5 / 6
7. Yasanın 83(4) maddesi gereğince bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Kıbrıs Türk Belediyeler Birliği Ġhale Değerlendirme Komisyonu nun bir rapor hazırlayarak 17.09.2018 tarihine kadar Kurul a sunmasına, 8. Bu kararın, baģvuru sahibine, itirazın ihaleyi kazandığı duyurulan teģebbüs ile ilgili olması halinde ihaleyi kazandığı duyurulan teģebbüse, ihale makamına ve ihale değerlendirme komisyonuna tebliğ edilmesine, 9. Bu kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek Ġdare Mahkemesi nde dava yolu açık olmak üzere, OYBĠRLĠĞĠ ile karar verilmiģtir. Meliz ÖZKIRAÇ Üye Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye Doç. Dr. Figen YEŞİLADA Başkan Yardımcısı Selim ALTINCIK Başkan Sayfa 6 / 6