(2006 2010) YÖNETİM KURULUNUN 29.03.2006 TARİH VE 12 / 158 SAYILI KARARI İLE KABUL EDİLMİŞTİR:

(2006 2010) YÖNETİM KURULUNUN 29.03.2006 TARİH VE 12 / 158 SAYILI KARARI İLE KABUL EDİLMİŞTİR: Mart 2006

Önsöz İller Bankası kurulduğu tarihten sonraki 71 yıllık sürede, yerel yönetimlerin farklı hizmet alanları ile ilgili önemli görevleri yerine getirmiştir. Belediyeler Bankası olarak kurulan ancak daha sonra ismi İller Bankası olarak değiştirilen kuruluşumuz, ülkemiz nüfusunun büyük bölümünü bünyesinde toplayan şehirlerin gelişmesine her alanda katkı sağlamıştır. Türkiye de şehirleşmenin son yarım asırlık dönem içerisinde daha yoğun yaşandığı dikkate alındığında, İller Bankası nın bu alana nasıl bir katkı sağladığı açık olarak görülebilir. Banka, yerel yönetimlerin alt yapıdan üst yatırımlarına, danışmanlık hizmetlerinden ihalelere, kredilerden haritalara ve projelere kadar birçok hizmetleri yerine getiren ve önemi şehirleşmenin gelişmesine paralel olarak artan bir kuruluş olarak dikkat çekmektedir. Hizmet alanı yerel yönetimlerin kamu kullanımı niteliğini taşıyan her türlü alt ve üstyapı hizmetleri ile (harita, imar planı, jeolojik ve jeoteknik etüt, içme suyu, kanalizasyon, arıtma, katı atık, deniz deşarjı, jeotermal enerji uygulamaları, belediye hizmet binaları, soğuk hava deposu, terminal, peyzaj projeleri ve uygulamaları gibi) ilgili etüt, plan ve proje hazırlamak, bu konularda danışmanlık ve kontrollük hizmetleri vermek ve söz konusu yatırımların gerçekleşmesi için kredi sağlamak olup, ülke genelinde 18 Bölge Müdürlüğü aracılığıyla yerel yönetimlerle sıkı bir işbirliği içinde hizmet vermektedir. Banka yönetimi olarak, yerel yönetimlere verdiğimiz hizmetin kalitesini artırmak ve belediye yönetimlerinin istek, ihtiyaç ve beklentilerini daha iyi karşılayabilmek amacıyla, sürekli bir arayış içindeyiz ve vatandaşa daha iyi hizmet götürülmesine katkı sağlamakla yükümlü olduğumuz düşüncesiyle, kaynakların en iyi biçimde kullanılmasına gayret göstermekteyiz. Ülkemizin şehirleşme altyapısını sağlıklı, verimli ve kaliteli bir sistem üzerine bina etmeyi temel prensiplerinden sayan İller Bankası, nitelikli insan kaynağı, bilgi birikimi, yaygın hizmet ağı ile bugün yeni bir dönemin eşiğindedir. Türkiye nin ve dünyanın değişen koşullarını dikkate alarak, yerel yönetimlerin ihtiyaç ve taleplerine kalıcı çözüm mekanizmalarını geliştirmeyi temel çıkış noktası sayan İller Bankası, gerçek bir yerel yönetim ortaklığına giden yolda, emin adımlarla ilerlemektedir. Bu hedef doğrultusunda, kredilendirme, yatırım önceliklerinin tespiti, hizmet üretimi, verimlilik ve kalitenin artırılmasında uluslararası standartların yakalanması, yatırım programlarında gerçekçi, adaletli ve şeffaf bir yönetim anlayışı önemsenmektedir. Gelişen ve büyüyen şehirlerimizin; nitelikli, uzun ömürlü, sağlıklı bir alt ve üst yapıya kavuşturulması için, şehirleşmenin ortaya çıkardığı çevre kirlenmesinin önlenmesi için, sürdürülebilir bir şehirleşme için, geleceğin Türkiye si için, İller Bankası yüksek nitelikli hizmet vermeyi sürdürecektir. İller Bankası nın, değişen ülke ve dünya koşullarına uyum sağlayabilmek ve yerel yönetimlerin ihtiyaçlarını en üst düzeyde karşılayabilmek amacıyla başlatmış olduğu yeniden yapılanma çalışmaları ile Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nda kamu kuruluşlarınca yapılması zorunlu hale getirilen stratejik planlama sürecinin aynı zamana rastlaması, İller Bankası nın yeniden yapılanma çalışmalarına hız kazandırmış ve daha verimli bir hale getirmiştir. Yoğun bir çalışmanın ürünü olan İller Bankası Stratejik Planı nın yararlı olmasını diliyorum. 24 Mart 2006 Hidayet ATASOY Genel Müdür II

İÇİNDEKİLER 1 Giriş... 1 1.1 Stratejik planın kapsamı... 1 1.2 İller Bankasının yapısı... 2 1.2.1 Bankanın kuruluş ve tarihçesi... 2 1.2.2 İller Bankasının Kuruluş Kanununda tanımlanan görev ve yetkileri... 3 1.2.3 Bankanın kamu yönetimindeki yeri... 4 1.2.4 Bankanın kurumsal ve mali yapısı... 4 1.2.5 Organları ve personel durumu... 5 2 Durum analizi... 7 2.1 İller Bankasının mevcut durumu... 7 2.1.1 Bankanın yeni girişimleri ve öncelikleri... 8 2.1.2 Eski ve yeni bankacılık uygulamalarının karşılaştırılması... 9 2.1.3 Bankanın yeni çalışma alanları... 10 2.2 Paydaş analizi... 11 2.3 Kurum içi ve kurum dışı analiz... 14 2.4 Risk Analizi... 18 3 Temel değerlerimiz... 19 4 Misyonumuz... 19 5 Vizyonumuz... 20 6 Amaçlarımız, hedeflerimiz ve stratejilerimiz... 20 7 Stratejik Planın Uygulanması, İzlenmesi ve Değerlendirilmesi... 28 7.1 Uygulama... 28 7.2 İzleme ve değerlendirme... 29 8 Ekler... 30 8.1 EK 1: Stratejik plan hazırlanmasında izlenen yöntem... 30 8.2 EK-2: Stratejik plan hazırlama ekibi... 31 8.3 EK 3: İller Bankası belediyeler anketi... 32 9 Kaynakça... 37 III

1 Giriş 1.1 Stratejik planın kapsamı İller Bankasının ülkemizde yaşanan hızlı kentleşme ve sanayileşme ile değişen dünya gündemi ve teknolojik gelişmeler karşısında varlığını sürdürebilmesi ancak değişen koşullara uyum sağlayarak, günümüz Türkiye sinin sorunlarıyla baş edebilecek yeni bir yapılanmaya kavuşmasıyla mümkün olabileceği bir gerçektir. İller Bankasının kuruluşundaki gerekçeler, mevcut beldelerimizde kentsel alt ve üst yapılara duyulan ihtiyacın yanında hızlı kentleşme nedeniyle geçerliliğini bugün de korumaktadır. İller Bankası tarafından daha verimli ve yararlı hizmet üretiminin sağlanabilmesi amacıyla ihtiyaç duyulan yeniden yapılanma 2001-2005 yıllarını kapsayan Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı nda da gündeme gelmiştir. 8. Kalkınma Planının Kırsal ve Kentsel Altyapı nın anlatıldığı Sekizinci Bölümünde İller Bankası Genel Müdürlüğü yeniden yapılandırılacaktır ve Mahalli İdareler başlığı altındaki Dokuzuncu Bölümünde ise Yerel yönetimlerin ve şirketlerinin proje karşılığı dış kredi kullanım usul ve esasları yasal bir düzenleme ile belirlenecektir. Yerel yatırımların projelendirilmesi, finansmanı ile iç ve dış kredi kullanımı, teknoloji seçimi, insan kaynakları yönetimi konularında yerel yönetimlere öncülük etmek ve merkezi-yerel yönetimler arasında kaynak akışını yönetmek üzere İller Bankası Genel Müdürlüğü gerçek bir yerel yönetim ortaklığı olarak yeniden örgütlenecek; yatırımların finansmanında kullandığı kaynaklar görevlerine paralel olarak artırılacaktır denilmektedir. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu hükümlerine göre tüm kamu kurum ve kuruluşlarına stratejik plan yapma zorunluluğu getirilmiştir. Bu çerçevede Yüksek Planlama Kurulu nun 04 Temmuz 2003 tarih ve 2003/14 sayılı kararı ile Devlet Planlama Teşkilatı (DPT) Müsteşarlığı nın orta vadede bütün kuruluşlara yaygınlaştırmak üzere 2003 yılında pilot düzeyde stratejik planlama çalışması başlattığı sekiz kuruluş arasında İller Bankası da yer almıştır. Bu kapsamda Bankamız bünyesinde farklı birimlerde görev yapan elemanların yer aldığı Stratejik Planlama Ekibi görevlendirilmesinden ve değişik kademelerdeki yöneticilerin yer aldığı Stratejik Planlama Yönlendirme Komitesi oluşturulmasından sonra DPT Müsteşarlığı ile koordineli bir şekilde stratejik planlama çalışmalarına başlanılmış ve 2006-2010 yıllarını kapsayacak stratejik planın ilk bölümü olan temel bileşenlerinin belirlenmesi çalışmaları tamamlanmıştır. İller Bankası Stratejik Planı; - Durum Analizi, - Temel Değerler, - Misyon, - Vizyon, - Amaçlar, Hedefler ve Stratejiler, 1

olmak üzere beş ana bölümden oluşmaktadır. İller Bankası stratejik planlamasının tamamlanması ile Bankanın yeniden yapılandırma çalışmalarının önemli bir adımı gerçekleştirilmiş olacaktır. Bundan sonraki çalışmalar; stratejik planın uygulamaya konulması ve yeniden yapılandırma çalışmalarının hayata geçirilmesi olacaktır. 1.2 İller Bankasının yapısı 1.2.1 Bankanın kuruluş ve tarihçesi 1580 sayılı Belediyeler Kanununun 131. maddesi gereği 11 Haziran 1933 tarihinde 15 milyon TL sermaye ile Belediyeler Bankası adıyla tüzel kişiliğe sahip bir banka kurulmuştur. Belediyeler Bankası nın kuruluş amacı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. Belediyelere, şehirlerin tanzim ve tesisi işlerinde yapacakları esaslı amme hizmetleri için muhtaç olacakları parayı ikraz etmek; kısa ve uzun vadeli avans ve cari hesaplar açmak veya bunlara tavassut ve kefalet etmek ve nizamnamei esasile müsaade edilecek banka işlerini yapmaktır. Belediyeler Bankası kurulduktan yaklaşık iki yıl sonra, 1580 sayılı Belediye Kanunu na bir ek yapılarak, kentsel planlama ve altyapı yatırımlarının gerçekleştirilmesini sağlamak üzere merkezi bir örgüt olarak Belediyeler İmar Heyeti oluşturulmuştur. Belediyeler Bankası ile Belediyeler İmar Heyeti, 23 Haziran 1945 tarihinde 4759 sayılı İller Bankası kuruluş kanununun yürürlüğe girmesiyle, bir çatı altında toplanmıştır. Her iki kurumun deneyimi, personeli ve mal varlığı İller Bankası na devredilmiştir. 4759 sayılı Kanunun 1. maddesinde İller Bankası nın kuruluş amacı aşağıdaki şekilde belirtilmiştir: İl Özel İdareleriyle Belediye ve Köy İdarelerinin ve bu idarelerin kuracakları birliklerle adı geçen idarelere bağlı, tüzel kişiliği haiz olan veya olmayan ve katma bütçeli idare ve kurumların imar işleriyle ilgili konularla uğraşmak ve bütün işlemlerinde özel hukuk hükümleriyle bu kanuna bağlı olmak üzere İller Bankası adıyla tüzel kişiliğe haiz bir banka kurulmuştur. Bankanın merkezi Ankara dır. İller Bankası mevduat kabul etmediği için Yatırım ve Kalkınma Bankası olarak nitelendirilmekte, ancak 4389 sayılı Bankalar Kanunu nun bu kapsamdaki hükümlerine tabi olup, bankacılık faaliyetleri ile ilgili hükümlerden yararlanmaktadır. İller Bankası bütçesine genel bütçeden herhangi bir aktarma olmamasına, Sayıştay denetimine ve Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa tabi olmamasına rağmen 237 sayılı Taşıt Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, 6245 sayılı Harcırah Kanunu, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi bulunmaktadır. 2

1.2.2 İller Bankasının Kuruluş Kanununda tanımlanan görev ve yetkileri Kuruluş Kanunun 7. maddesiyle İller Bankası nın görev ve yetkileri aşağıda özetlenmiştir: 1. Birinci maddede belirtilen yerel yönetim ve kurumların yapacakları yerel kamu hizmetleri ile ilgili tesisler, yapılar ve diğer işlerin yapılmalarını kolaylaştırmak; şehir, kasaba ve köylerin kuruluş ve imarı yolundaki plan ve programların gerçekleştirilmesini desteklemek amacıyla bunlara, kendi yönetmeliğindeki esas ve şartlarla kredi sağlamak, 2. Yerel yönetim ve kurumların istemleri üzerine harita, plan, proje, keşif ve etütleri yapmak veya yaptırmak, idare ve kurumların meydana getirecekleri tesis ve yapılardan mahallince yaptırılmasına imkân olmayan veya Banka tarafından toplu olarak yapılmasında fayda bulunanları, yatırım programları içinde meydana getirmek, yerel yönetim ve kurumların istemleri aranmaksızın bunları Banka yatırım programında yer alan işlerinden hibe veya fon yardımlarının katkısıyla gerçekleştirilecek olanları Banka tarafından yapmak veya yaptırmak, 3. Bankadan alınan kredilerle yapılan işler ile finansmanları kendilerince sağlanan diğer kamu kurum ve kuruluşlarının yapacağı işlerde talebe ve Bankanın imkânlarına göre teknik kontrol ve denetlemesini yapmak, 4. Söz konusu idare ve kurumların sigorta ettirmek isteyecekleri menkul ve gayrimenkul malları sigorta etmek. İller Bankası nın yapacağı bankacılık faaliyetleri ise, İller Bankası Kuruluş Kanununun 7. maddesinin (f) fıkrası gereğince, kendi Yönetmeliğindeki işler olarak belirlenmiş olup Bankanın bankacılık ve kredi işlemleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir; İller Bankasında bankacılık hizmetleri Kuruluş Kanununa, Bankalar Kanununa, İller Bankası Bankacılık İşlemleri Yönetmeliğine ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine göre mevduat bankacılığı dışında diğer tüm bankacılık işlemleri yürütülmektedir. Buna göre; ortak idarelerin yurtiçinden ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun çerçevesinde yurtdışından temin edeceği her türlü kredilere aracılık etmek ve yurtiçinden temin edecekleri kredilere garantör olmak, sermaye piyasası mevzuatı çerçevesinde gerekli izinleri almak, belirlenen sınırlamalara uymak ve Bankanın itibari sermayesi ile sınırlı kalmak kaydıyla, para ve sermaye piyasalarında menkul kıymet ihracı dâhil, mevduat kabulü hariç olmak üzere, her türlü bankacılık ve sigortacılık işlemini kendi adına yapmak, ortak idarelerin her türlü bankacılık ve sigortacılık, menkul kıymet ihracı, alım satımı ile dış ticaret işlemlerine aracılık hizmetlerini yürütmektedir. Bankanın Kuruluş Kanununun dördüncü bölümünde bilânço ve net kazancın dağıtılması düzenlenmiş olup, net kazançtan geriye kalan %55 lik miktar, köy gelirlerini artırarak bunların kalkınmalarına yardım etmek için köylere dağıtılmaktadır. Banka Kanununun beşinci bölümünde ise Bankanın hak ve imtiyazları belirlenmiştir. Buna göre Banka faaliyetleri, Arttırma, Eksiltme ve İhale kanununa, Genel Muhasebe Kanununa ve Sayıştay denetimine bağlı değildir. Tahvil çıkarabilir ve bono ihraç edebilir. Bankanın kazanç vergisi anonim şirketlere ilişkin oran üzerinden verilir. Bankanın görevleri için kullandığı gayrimenkuller her türlü vergi ve resimlerden 3

muaftır. 1.2.3 Bankanın kamu yönetimindeki yeri Banka, halen 3225 belediye, 81 il özel idaresi, 2 ilçe özel idaresi (Gökçeada, Bozcaada) ve 16 büyükşehir su ve kanalizasyon idaresi olmak üzere toplam 3324 adet yerel yönetim birimine hizmet sunmaktadır. İller Bankası; kısaca yerel yönetim olarak tanımlayabileceğimiz il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelere bağlı kuruluşlar ile mahalli idare birliklerinin, mahalli müşterek nitelikteki hizmetleri ve yatırım faaliyetleri ile ilgili konularda görev yapmak, alt ve üstyapı projelerine finansman sağlamak, danışmanlık hizmeti vermek, her türlü ihtiyaçlarına uygun proje geliştirmek ve kredi temin etmek amacı ile tüzel kişiliğe sahip olup Bayındırlık ve İskân Bakanlığının ilgili kuruluşu olarak görev yapan bir kurumdur. Hızlı kentleşmeyle birlikte kentsel altyapı hizmetlerine duyulan ihtiyaç da süratle artmaktadır. Ülke genelinde sağlıklı ve yeterli içme suyu temin edilebilmesi, atık suların ve katı atıkların çevreye zarar vermeden bertaraf edilebilmesi, belediyelerin imar ve harita hizmetlerinin karşılanabilmesi için İller Bankası yatırımlara kaynak yaratabilen, teknik ve ekonomik yönden işletilebilir sistemler kurabilen, sağlanan hizmetlerde ülke çapında belirlenmiş kalite standartlarına uyabilen en önemli kuruluşlardan biridir. İller Bankası kuruluşundan bugüne kadar etüt, plan ve projelerin hazırlanmasından, yatırımların gerçekleştirilmesi, kontrollük hizmetlerinin yerine getirilmesi ve ihalelerin düzenlenmesi gibi çok sayıda kentsel altyapı ve üstyapı ihtiyaçlarının karşılanması görevlerini yerel yönetimler adına başarıyla yerine getirmektedir. Nitekim bugün İller Bankası tüm belediyeler için, her zaman kolaylıkla başvurulabilecek bir teknik danışma kurumu niteliğindedir. İller Bankası tarafından (2005 yılı sonuna kadar) toplam 17.492 adet iş tamamlanmış olup, içme suyu, kanalizasyon ve diğer yapı işleri kapsamında 6.115 tesis gerçekleştirilip yerel yönetimlerin hizmetine sunulmuştur. İller Bankası kendi öz kaynakları yanında, genel bütçeden, yurt içi ve yurt dışı kuruluşlardan temin ettiği kaynaklarla yerel yönetimlere kısa ve uzun vadeli krediler sağlamıştır. Banka kaynaklarının emniyetli, verimli ve ülke ekonomisine faydalı bir şekilde kullanılmasını temin etmek amacıyla yerel yönetimlerin projeye dayalı kredi talepleri ekonomik, teknik ve mali açılardan değerlendirilerek sonuçlandırılmaktadır. 1.2.4 Bankanın kurumsal ve mali yapısı Bankanın sermayesi 22.05.2004 tarihli ve 25469 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile 3 milyar YTL olarak yeniden belirlenmiştir. İller Bankası nın sermaye kaynakları aşağıdaki kalemlerden oluşmaktadır: Yerel yönetimlerin (Belediyelerin ve İl Özel İdarelerinin) yıllık gelirlerinin %5 i. Banka kârından köy idareleri için ayrılan %30 paylar. 4

Yerel yönetimlere bağlı kurum ve birliklerin safi kazançlarının %5 i. Yardım ve bağışlar. İller Bankası nın öz kaynakları ise aşağıda verilen kalemlerden sağlanmaktadır: Kredilerden alınan faiz, komisyon ve fon gelirleri. Sermaye tahsilâtları. İştirak karları. Malzeme satış ve kontrollük hizmet gelirleri. 02.11.2004 tarihi itibariyle yapılan Finansal Projeksiyonlarda Bankanın toplam gelir ve gider durumu Tablo 1 de verilmektedir. Tablo 1: İller Bankası Genel Müdürlüğünün yıllar itibarı ile gelir ve giderleri (YTL) Yıllar* Toplam Gelir Toplam Gider 2002 656.817.000 170.693.000 2003 491.641.000 226.204.000 2004 351.966.000 177.246.000 2005 291.576.000 180.016.000 2006 301.000.000 239.350.000 2007 317.000.000 254.831.000 2008 329.800.000 269.302.000 * 2004 yılına kadar gerçekleşen değerler, 2005 yılından sonraki değerler tahmini değerlerdir. 1.2.5 Organları ve personel durumu İller Bankası Kanununa göre Banka teşkilatı; Genel Kurul, Yönetim Kurulu, Denetçiler ve Genel Müdürlükten ibaret olup, görev ve yetkiler bu organlar arasında paylaştırılmıştır. Bankanın en yüksek seviyede yetkili ve sorumlu karar organı Yönetim Kurulu ile en yüksek seviyede yetkili ve sorumlu yürütme organı Genel Müdürlük kademesidir. İller Bankası nın merkez teşkilatı 9 ana hizmet birimi, 4 danışma ve denetim birimi ile 6 yardımcı birim olmak üzere toplam 19 birimden; taşra teşkilatı ise, 18 bölge müdürlüğünden oluşmaktadır. Bankanın organizasyon şeması Şekil 1 de verilmektedir. İller Bankası Genel Müdürlüğü görev ve sorumluluklarını halen 1170 i teknik personel, 1389 u idari personel ve 690 ı işçi olmak üzere toplam 3249 personel ile hizmet yapmaktadır. Bankada görev yapan personelin görev yerine ve istihdam durumuna göre dağılımı Tablo 2 de verilmektedir. 5

Şekil 1: iller Bankası teşkilat şeması Genel Kurul Yönetim Kurulu Bürosu Yönetim Kurulu Denetçiler Genel Müdür Özel Bürosu Genel Müdür Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı Genel Müdür Yardımcısı (MERKEZ TEŞKİLATI) ANA HİZMET BİRİMLERİ İkrazlar ve Bankacılık Dairesi Bşk. Harita Dairesi Bşk. İmar Planlama Dairesi Bşk. İçmesuyu Dairesi Bşk. Kanalizasyon Dairesi Bşk. Yapı İşleri Dairesi Bşk. Makine ve Sondaj Dairesi Bşk. Malzeme Dairesi Bşk. Etüd Plan ve Yol Dairesi Bşk. DANIŞMA VE DENETİM BİRİMLERİ Teftiş Kurulu Bşk. Hukuk Müşavirliği A.P.K. Dairesi Bşk. (TAŞRA TEŞKİLATI) 1. (İSTANBUL) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 2. (BURSA) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 3. (İZMİR) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 4. (ESKİŞEHİR) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 5. (ANTALYA) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 6. (KONYA) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 7. (ANKARA) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 8. (ADANA) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 9. (KAYSERİ) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 10. (GAZİANTEP) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 11.( DİYARBAKIR) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 12. (ELAZIĞ) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 13. (VAN) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 14. (ERZURUM) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 15. (SİVAS) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 16. (SAMSUN) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 17. (TRABZON) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 18. (KASTAMONU) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ Teknik Danışma Kurulu YARDIMCI HİZMET BİRİMLERİ Personel ve Eğitim Dairesi Bşk. Muhasebe ve Mali İşler Dairesi Bşk. Bilgi İşlem Dairesi Bşk. İdari İşler Dairesi Bşk. Savunma Uzmanlığı Baştabiplik 6

Tablo 2: 28.02.2006 tarihi itibariyle İller Bankası Genel Müdürlüğünde görev alan personelin görev yeri ve istihdam durumuna göre dağılımı Görev Yeri \ İstihdam durumu Teknik Personel İdari Personel İşçi Toplam Merkez Teşkilatı 428 639 322 1389 Taşra Teşkilatı 742 750 368 1860 Toplam 1170 1389 690 3249 2 Durum analizi 2.1 İller Bankasının mevcut durumu Türkiye gibi gelişmekte olan ülkelerde belediyeler kendilerine özgü sorunlarla karşı karşıyadır. Hızlı göç ve bunun yol açtığı çarpık kentleşmeyi önlemek için yeni yerleşim alanlarının geliştirilememesi, altyapının zamanında ve yeterli şekilde yapılamaması bu tür sorunlardandır. Bu sorunları gidermek amacıyla yeterli hizmet kalitesi ile kentlileri konfora kavuşturacak olan ve gerçekleşmesi zaman alan büyük yatırımlara ihtiyaç vardır. Bu nedenle yapılması gerekli görülen ve uzun zaman dilimine yayılmadan belli bir sürede tamamlanması düşünülen yatırımların gerçekleştirilmesi için belediyelere finansman desteğinin sağlanması bir zorunluluk olarak ortaya çıkmaktadır. Ülkemizdeki belediyelerin mali güçleri oldukça zayıftır. 2002 yılına kadar yürürlükte olan fonlar sayesinde belediyeler yatırım harcamalarında mali yönden önemli ölçüde desteklenmiştir. Belediyeler Fonu 1993 yılından itibaren azaltılarak 2002 yılında tamamen kaldırılmıştır. Bu fonun yerine belediyelere mali destek sağlamak üzere 2003 yılından itibaren tahsisi Belediyelere Yapılacak Yardımlara Dair Uygulama Yönetmeliği ile belirlenen bir ödenek konulmuş, ancak altyapı ihtiyaçlarının karşılanmasında bu miktar yetersiz kalmıştır. Böylelikle yatırımlar için yapılan harcamalar, yetersiz kalan belediye paylarından zamanında tahsil edilememiş ve belediyeler faiz yükü altında kalarak aşırı derecede borçlanmıştır. Bankanın belediyelerin taleplerini tam olarak karşılayabilmesi için öz kaynak yeterliliğinin ve devamlılığının sağlanması gerekmektedir. Bunun için de öncelikle Bankanın ortak idarelerden alacağı olan yaklaşık 21 milyar YTL nin (28.02.2006 tarihi itibariyle) tahsili önem arz etmektedir. Ayrıca, Bankanın hem açtığı her türlü kredinin, hem de ortaklık paylarının zamanında kesilmesini sağlayacak bağlayıcı düzenlemelere ihtiyaç bulunmaktadır. Belediyelerin içinde bulunduğu mali durum ve İller Bankası nın finansman imkânlarının kısıtlı olması, yaşam seviyesinin yükseltilmesinin vazgeçilmez unsuru olan kentsel teknik altyapı yatırımlarının sağlıklı bir şekilde yürütülmesini 7

zorlaştırmaktadır. Belediyelerin içme suyu, kanalizasyon, imar planı ve harita gibi acil ve zaruri yatırım taleplerinin karşılanabilmesi için Banka, kendi kaynakları dışında yeni finans kaynaklarına da ihtiyaç duymaktadır. İller Bankası, kendi kanununda belirtilen görevleri ile ilgili olan işlemlerinde özel hukuk hükümlerine tabi tüzel kişiliğe haiz bir Banka olarak kurulduğu halde, buna uygun yapılanmaya gidememiş ve zamanla merkezi idareye bağlı konuma getirilmiştir. Personel rejimi de bu değişimden olumsuz olarak etkilenmiş, bu durum gün geçtikçe Bankada nitelikli eleman istihdamını engelleyen bir faktör olarak karşımıza çıkmıştır. İhtiyaç duyulan deneyimli personel takviyesinin mevzuat engelleri yüzünden yapılamaması ve nitelikli mevcut personelin uygulanan ücret politikası nedeniyle muhafazasının güçlüğü önümüze çıkan engeller arasındadır. Yerel yönetimlerin finans kaynaklarına ilişkin sorunlarının çözümlenmesi, ekonomik ve sosyal gelişim ve değişimlere paralel olarak doğan yenilenme ihtiyaçlarının yerel yönetimlerin Bankası olan İller Bankası tarafından karşılanmasının hedeflenerek Bankanın bu konuma ulaşması için görev ve yetkilerinin yeniden düzenlenmesi ve personel rejiminin de yeniden değerlendirilmesi ihtiyacı ortaya çıkmıştır. 2.1.1 Bankanın yeni girişimleri ve öncelikleri İller Bankasının teknik açıdan yeniden yapılanmaya gereksinim duymasındaki ana etken yerel yönetimlerin değişen ihtiyaçlarının karşılanması ve yerel yönetimlerce kullanılan kredilerin zamanında geri dönüşümlerinin garanti edilmesidir. Bu kapsamda karşılaşılan sorunların üstesinden gelmek ve hizmet vermeye devam edebilmek amacıyla Bankada yapısal değişiklikler yapılmaya başlanmıştır. İlk uygulama olarak İller Bankası Kanunu Uygulama Yönetmeliği ve buna paralel olarak, Genel Kredi Sözleşmesi, Yetki Belgesi, Mal Alımları Denetim ve Kabul Esasları yeniden düzenlenerek, 01.01.2004 tarihi itibariyle uygulamaya konulmuştur. Bu düzenlemelerin bir devamı olarak 18 Mart 2004 tarihli 25406 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı Denetim Hizmetleri Yönetmeliği ile de; İller Bankasınca yaptırılan veya yapı denetim hizmetleri Bankadan talep edilen veya ihalesi yerel yönetimlerce yapılıp yapı denetim hizmetleri müştereken yürütülen, her türlü yapım, bakım ve onarım işlerinin sözleşme ve eklerine uygun olarak denetlenmesinde uyulacak, usul ve esaslar belirlenmiştir. Yeni yapıya uygun olarak Etüt, Plan ve Yol Dairesi Başkanlığı Proje Geliştirme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığı na dönüştürülmüştür. Proje kredilerinin bu daire bünyesinde teknik, ekonomik ve mali değerlendirilmesi yapılarak sonuçlandırılması uygulamasına başlanılmıştır. Yerel yönetimlerin her türlü kredi ihtiyacını karşılayabilecek, yurtiçi ve yurt dışı müşavirlik ihalelerine katılan uzman bir müşavirlik kuruluşu olma hedefini benimseyen İller Bankası, yeni faaliyet yapısına uygun birimlerin kurulması, bu alanda uzman personel istihdamını gerektirmiş, bu ise Banka nın Kuruluş Yasası nda değişiklik yapılması ihtiyacını ortaya çıkarmıştır. Bu amaçla hazırlanan yasa taslağı Başbakanlığa gönderilmiştir. 8

Yerel yönetimlerin projelerinin uzun vadeli olarak finansmanı konusunda Banka kaynaklarının yanı sıra yurtiçi ve yurt dışı finans kurumlarının imkânlarından da daha etkin bir şekilde yararlanılması yolları araştırılmaktadır. Bu doğrultuda Banka nın yeniden yapılanması kapsamında Dünya Bankası tarafından belediye hizmetleri için sağlanan 275 milyon $ lık proje kredisinin belediyelere kullandırılması çalışmaları devam etmektedir. Resmi Gazetede 30 Eylül 2003 tarihinde yayınlanarak 01.01.2004 tarihinde yürürlüğe giren İller Bankası Kanunu Uygulama Yönetmeliği aşağıda açıklanan değişiklikleri içermektedir; Banka, belediyeler adına yapım ihalelerinden çekilmiş olup, ihaleler belediyelerce gerçekleştirilecektir. İhale konusunda yardıma ihtiyaç duyan belediyelere eleman ve teknik destek sağlanacaktır. Ancak, hiçbir şartta ihale yapamayacak durumda olan belediyelerin ihaleleri ise bakanlık onayı ile yine Bankaca yapılabilecektir. Diğer taraftan Bankaca kredilendirilen işlerde, Banka ile ilgili idare müştereken kontrollük görevi yapacaktır. Asıl olan Banka ile idarenin müştereken kontrollük görevini yapması olmakla birlikte, yerel yönetimin hiçbir teknik imkânı olmaması durumunda, Banka yine eskiden olduğu gibi tam kontrollük hizmetini yürütebilecektir. Söz konusu uygulama yönetmeliği ile kredilerin vade, limit ve kullandırma şartları da yeniden düzenlenmiştir. Kısacası, İller Bankası 3225 belediye ile yerel yönetimlerin kolayca hizmet alabileceği bir yatırım bankası haline dönüştürülmeye başlanmıştır. 2.1.2 Eski ve yeni bankacılık uygulamalarının karşılaştırılması Yerel yönetimlerin kamu niteliği taşıyan her türlü kentsel alt ve üst yapı hizmetlerinin yerine getirilmesinde kullanılabilecek uzun vadeli proje kredi talepleri koşulları Yönetim Kurulu nca belirlenmek üzere yerel yönetimlerin mali yapıları dikkate alınarak karşılanabilir hale getirilmiştir. Kredilerle ilgili değişiklikler şunları kapsamaktadır: Eski uygulamaya göre kısa avans adıyla tanımlanan kısa vadeli krediler bir bilanço yılı içerisinde açılıp o bilanço yılı içerisinde kapatılmaktayken, yeni sistem içerisinde kısa vadeli kredilerin vadesi 12 aya kadar uzatılmıştır. Banka yatırım programında bulunan işler için verilen uzun vadeli kredilerin vadesi 5 yıldan 10 yıla yükseltilmiştir. Bu kapsamda kullandırılan kredilerde yerel yönetimlerin mali durumu işin kapsamı ve aciliyeti dikkate alınarak Yönetim Kurulunca belirlenmek üzere 3 yıla kadar anapara ödemesiz faiz ödemeli döneme geçilmiştir. Belediyelerin yatırım programında bulunan işler için daha önceden kredi verilmezken 5 yıla kadar uzun vadeli kredi kullanma imkânı sağlanmıştır. 9

Malzeme, ekipman, araç ve gereç alımları için en fazla 1 yıla kadar kısa vadeli olarak verilen kredilerde süre ise 3 yıla kadar çıkartılmıştır. Piyasa faiz oranlarındaki değişmeler doğrudan kısa ve uzun vadeli kredilere yansıtılabilecek, piyasadaki değişimlere duyarlı, esnek bir sistem oluşturulmaya çalışılmaktadır. Önceki yönetmelikten farklı olarak; yerel yönetimlerin kredi talepleri ekonomik, teknik ve mali yönden değerlendirilerek uygun bulunanlara Yönetim Kurulunca kredi tahsis edilmesi uygulamasına geçilmiştir. Kısa ve uzun vadeli kredi geri ödemeleri, kredinin kullanıldığı aydan başlamak üzere aylık olarak tahsil edilmeye başlanacaktır. 2.1.3 Bankanın yeni çalışma alanları Bankanın verdiği hizmetlerin yerel ihtiyaçlara uygun, eksiksiz, kaliteli ve zamanlı olması bakımından çağdaş teknolojilerden yararlanmaya özen gösterilmektedir. Bu amaçla çalışmalarda öncelik verilen yeni girişim alanları ve öncelikleri aşağıdaki şekilde belirlenmiştir: Kentsel Dönüşüm Projeleri Yeniden yapılanma süreci içerisinde Bankamız belediyelere sağladığı alt ve üst yapı, imar ve harita, teknik ve finansal hizmetlere ek olarak kentlerimizin doğru gelişmeleri için gerekli her sektörde etkin olmaktadır. Kentsel dönüşüm projesi de bu anlamda Bankamız için yeni bir projedir. Kentsel dönüşüm projeleri ile, kentsel deformasyona uğramış bölgeleri fiziksel olarak rehabilite etmek ve buna bağlı olarak bölgede sosyal ve ekonomik gelişim sağlamak hedeflenmektedir. Bankamız belediyelere sağladığı uzun vadeli proje kredileri ve teknik yardımlarla başta Osmangazi (Bursa) Belediyesi Kızyakup (Kanberler) mahallesi olmak üzere Erzurum Büyükşehir rekreasyon alanı kentsel dönüşümü, Gaziantep Şehitkamil mahallesi İpek ve Basra yolu kentsel dönüşümü ve Gaziantep Büyükşehir Alleben deresi 2. rekreasyon alanı kentsel dönüşümü projeleri ile bu alandaki çalışmalarına başlamıştır. Çevre Koruma Hizmetleri Ülkemizde nüfusun giderek kentlerde toplanması, endüstriyel üretim ve evsel atıklardaki artışlar doğal çevrenin kirlenmesine neden olmakta bu da çevre kirliliğiyle mücadele gibi büyük mali kaynaklar gerektiren tedbirlerin alınmasını zorunlu hale getirmektedir. Kentleşme, sanayileşme ve çevre kirliliği süreci içinde içme suyu, kanalizasyon ve arıtma tesisi hizmetlerine olan talep artmaya devam edecektir. Bu nedenle İller Bankası çevreci projelere önümüzdeki yıllarda da ağırlık verecektir. Bu kapsamda Genel bütçeden Bankamıza aktarılan kaynağın öncelikle Van Gölü Havzası, Hazar Gölü Havzası, Uzungöl, Gölmarmara vb. doğal su kaynaklarının kirlilikten korunmasına yönelik projelerde kullanılması amacıyla çalışmalar sürdürülmektedir. 10

Doğal kaynakların korunmasına yönelik projeler ile hedeflenen neticeye ulaşabilmek için, atık su arıtma tesislerinin yapımı ile birlikte tesislerin usulüne uygun olarak işletilmesi de büyük önem arz etmektedir. Mali zorluk içerisinde bulunan belediyeler, yüksek enerji maliyeti yüzünden büyük kaynak harcanarak yapılan arıtma tesislerini ya hiç çalıştıramamakta ya da verimsiz çalıştırarak deşarj kriterlerine uyamamaktadır. Bu konuda belediyeleri teşvik etmek ve destek olmak için 2004 yılında proje kapsamında mevcut ödenekten, büyükşehir su ve kanalizasyon idareleri hariç, diğer belediyelere ait atık su arıtma tesislerinin enerji giderlerinin %50 si, deşarj standartlarının sağlanması şartıyla Bankaca karşılanmasına başlanmıştır. e-dönüşüm Projesi İller Bankasının e-kuruma dönüşüm (İL-BİS) projesi 29.04.2004 tarihinde başlatılmıştır. Bu projenin hedefi; Bankada yapılan her türlü iş ve işleyişlerin otomasyona dâhil edilerek bilgisayar ortamında yürütülmesi, izlenebilirliğinin sağlanması ve bu şekilde oluşturulacak veri tabanı üzerinden yöneticilere Karar Destek Fonksiyonlarının tanımlanmasıdır. Kurumun karar mekanizmalarında; bilgiye dayalı karar verme süreçlerinin geliştirilmesi, hızlandırılması ve elektronik hizmet uygulamalarının gerçekleştirilmesidir. Projenin yazılım kısmı tamamlandıktan sonra 18 Bölge Müdürlüğü merkeze on-line olarak bağlanacak ve bu yazılımın bölgelerde de aynı anda kullanılması sağlanacaktır. Kurumun bütün işleyişi ve evrak akışı elektronik ortamda gerçekleştirileceğinden kırtasiyecilik ve bürokrasi en aza inecektir. Belediyeler Veri Bankası Gelişen teknoloji, yerel yönetimlerin taleplerinin karşılanmasında hız kazanılmasını zorunlu kılmış olup, sahip olunan bilgilerin paylaşılması zorunluluğu ortaya çıkmıştır. Bu nedenle, belediyelerin mevcut durumlarının ve ileriye dönük hizmet ihtiyaçlarının belirlenmesi amacıyla 3225 belediyeye ait veriler İller Bankası Bölge Müdürlükleri denetiminde toplanmıştır. Elde edilen veriler, Bankada var olan verilerle de desteklenerek, veri tabanına girilmiştir. Veri tabanı sorgulama, güncelleme ve analizlere imkân verecek şekilde tasarlanmıştır. 2.2 Paydaş analizi İl özel idareleri, belediyeler, su ve kanalizasyon idareleri ile belediye birliklerinden oluşan mahalli idareler İller Bankası nın temel paydaşlarıdır. İller Bankası ile bu kurumlar arasındaki teknik ve mali ağırlıklı ilişkiler başta olmak üzere her alanda işbirliği yapılmaktadır. Ülkemizdeki çevre politikalarını oluşturan ve bu konuda kurumlar arası koordinasyonu sağlayan Çevre ve Orman Bakanlığıdır. İller Bankası çevre sektöründe gerçekleştirdiği yatırımlarda standartları koyan ve yatırım önceliklendirilmesinde ana kriterleri belirleyen bir kurum olarak Çevre ve Orman Bakanlığı ile işbirliği içinde faaliyetlerini yürütmektedir. 11

Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ülke genelinde hazırladığı Beş Yıllık Kalkınma Planları ve yıllık yatırım programları ile politikaları belirleyen bir kurumdur. Mevcut mevzuata göre Bankanın gerçekleştirmeyi planladığı yatırım projelerinin yatırım programında yer alması gerekmektedir. Banka gerek üretilen politikalar ve programlar gerekse yürütülen projelerde DPT Müsteşarlığı ile yakın ilişki içerisindedir. İller Bankası Bayındırlık ve İskan Bakanlığı nın ilgili kuruluşudur. Bu nedenle, Bankanın Yönetim Kurulu üyelerinden üçü Bayındırlık ve İskan Bakanı tarafından önerilir ve Başbakan, Maliye Bakanı ile Bayındırlık ve İskan Bakanı nın imzalarını taşıyan ortak kararname ile atanırlar. Mahalli idarelere hizmet götürmek amacıyla kurulan Banka İçişleri Bakanlığı bünyesinde yer alan Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü ile yakın bir koordine içinde çalışmaktadır. İller Bankası özel bütçeye sahip olmasına rağmen, genel bütçe vergi gelirlerinden belediyelere dağıtılan payların ve diğer kaynakların kullandırılmasında görev aldığından Maliye Bakanlığı ile yakın işbirliği içinde olunmasını gerektirmektedir. Ayrıca, Banka Yönetim Kurulu üyelerinden biri Maliye Bakanı tarafından önerilir. Hazine Müsteşarlığı belediyelere dış kredi temini ve bunların kullandırılmasında önemli bir rol oynamaktadır. Uluslar arası finans kuruluşları ile yürütülen çalışmalarda Hazine Müsteşarlığı ile yakın bir işbirliği yapılmaktadır. İller Bankası, kalkınma ve yatırım bankası statüsünde faaliyetlerini sürdürmekte olup, Bankalar Kanunu na tabidir. Bu nedenle Banka tarafından Bankalar Kanunu ve BDDK tebliğleri ile yatırım ve kalkınma bankaları için öngörülen tüm hususlar yerine getirilmektedir. İller Bankası tarafından sunulan ürün ve hizmetler ile bunlardan doğrudan ya da dolaylı yararlanan paydaşlarımız Tablo 3 de gösterilmektedir. 12

Tablo 3: İller Bankasının Hizmet-Paydaş Matrisi Hizmetler Belediyeler İl Özel İdareleri Su Kanal İdareleri Belediye Birlikleri Köyler Protokol Karşılığı Hizmet Verilenler İçmesuyu projesi X X X!!! Kanalizasyon projesi X X X!!! Üst yapı projesi X X X X!! Atıksu arıtma projeleri X X X!!! Katı atıklar X X X!!! İmar planları X X X X!! Jeolojik ve jeoteknik etüdler-onayı X X X! İçmesuyu arıtma projesi X X X!!! Deniz deşarjı projeleri X X X!! Harita yapımı X X X! Jeotermal etütleri X X X X!! Su sondajı X X X! Altyapı ekipmanı temini X X X Mekanik ekipman ve malzeme temini X X X Teknik danışmanlık X X X Kontrollük hizmetleri X X X Yapım işleri X X X X X!! Hizmet alanları ile ilgili eğitim X X X GBVG'den payların dağıtımı X X X X X ÇED raporu hazırlanması X X X! Kısa vadeli nakit krediler X X! Uzun vadeli malzeme temini ve yapım kredileri X X X! Bankacılık işlemleri X X X X! Hibe nitelikli fonların dağıtımı X X X AAT işletme giderlerinin sübvansiyonu X X X! X Doğal kaynakların korunmasına yönelik projelerin hayata geçirilmesi X X X! X Banka karından pay dağıtımı X : Doğrudan Kullanıcı! : Dolaylı Kullanıcı Paydaşlar X BDDK DPT Bayındırlık ve İskan Bakanlığı İç İşleri Bakanlığı M.İ.G.M Çevre ve Orman Bakanlığı Maliye Bakanlığı Hazine Müsteşarlığı 13

2.3 Kurum içi ve kurum dışı analiz Ekonomik, sosyo kültürel, teknolojik vb. açılardan yoğun bir değişimin yaşandığı ve yeni performans kriterlerinin ortaya çıktığı günümüz rekabet ortamında başarılı olunabilmesi; kurumların kendi güçlü ve zayıf yönlerini belirleyerek, fırsatlardan maksimum faydayı sağlayacak stratejileri geliştirmelerine bağlıdır. Kurumun analiz edilmesi ve değerlendirilmesi, kurumun mevcut imkânlarını ortaya koyma çalışmasıdır. Kurumun güçlü ve zayıf yönlerinin açıkça bilinmesi ve analiz edilmesi, yönetimin kurumun amaçlarına uygun stratejiyi seçmesini kolaylaştıracaktır. Ayrıca, kurumun her zaman değerlendirmeye tabi tutulması, onun hatalarının görülmesine ve düzeltilmesine fırsat veren bir araç olarak görülmelidir. Bu kapsamda Bankamızın karşılaşacağı fırsatlar, tehditler ile güçlü ve zayıf yönlerin belirlenmesi için öncelikle İller Bankasının en önemli paydaşı olan belediyelere ulaşılmıştır. Belediyelere anket formları gönderilmiş ve cevaplanan 899 form üzerinden değerlendirme yapılmıştır. Anket sonuçlarına göre özetle aşağıdaki veriler elde edilmiştir: Belediyelerin Bankadan beklentileri daha çok mali konulardadır. Belediyeler Bankanın bir şemsiye kuruluş olarak kendilerine destek olmasını, vadesi ve faiz oranları başta olmak üzere uygun şartlarda, farklı alanlara yönelik olarak kredi vermesini istemektedir. Bunun yanı sıra belediyeler İller Bankasının kontrollük ve danışmanlık hizmeti ile birlikte fon transferi yapmaya ve pay dağıtmaya devam etmesinden yana bir tavır ortaya koymaktadırlar. Ancak krediler konusunda farklı bir bakış açısı sergilenerek Banka kaynaklarının yetersiz olduğu düşünülmekte ve bu alanla ilgili yeni düzenlemeler istenmektedir. Belediyeler İller Bankası nın bir kalkınma ve yatırım bankasına dönüşerek dış kredilerde garantör olmasını, dış kredi temininde yardımcı olmasını, danışmanlık yapmasını, teknik destek vererek özerk bir yapıya kavuşturulmasını ve mevzuatının değiştirilmesini istemektedirler. Banka personelinin gösterdiği performans ve teknik beceriden memnunluk duyan belediyeler, yatırım programına alınacak belediye projelerinin belirlenmesinde kriterler ve pay dağıtımında yeni düzenlemeler beklemektedirler. Kanalizasyon ve içme suyu temini belediyelerin en önemli sorunlarını oluşturmakta olup Bankadan bu alanlardaki ihtiyacın karşılanması konusunda yardım beklemektedirler. Yine danışmanlık, imar planı, harita ve proje gibi hizmetler, belediyelerin Bankadan en çok yararlandıkları alanlar olup bu hizmetlerin verilmeye devam edilmesini istemektedirler. Belediyelere gönderilen bu anketlerin devamlılığı sağlanarak gerekli güncellemeler ve yeni ihtiyaç alanlarının tespiti yapılacaktır. 14

Hazırlanan stratejik planın gerçekçi, uygulanabilir ve şeffaf olabilmesi için geniş katılımlı olmasının öneminden hareketle, belediye anketlerinin yanı sıra, İller Bankası nın merkez ve taşra teşkilatından oluşan iç paydaşlara ve dış paydaşlara, Banka hakkındaki görüş ve önerileri resmi yazışma ile sorulmuş ve alınan görüşler stratejik plana yansıtılmıştır. Bu çalışmalara ek olarak grup çalışmasının gerekliliğinin bilinciyle gerek iç gerekse dış paydaşlarımızın yeterli sayı ve genişlikte katılımı ile bir çalıştay düzenlenmiştir. Bu çalışma toplantısında kurum içi ve dışı analizler ayrı gruplar halinde yapılmış, kurum içi analiz yapılırken faaliyetler ve hizmet tarzı, personel durumu ve kurumsal birikim, idari yapı ve yönetim sistemi, mali durum ve teknik altyapı ana başlıklarını değerlendirecek 4 grup; kurum dışı analiz yapılırken ise politik, ekonomik, sosyal yapı ile teknolojik ve bilimsel gelişmeler ana başlıklarını değerlendirecek 4 grup oluşturulmuştur. Kurum içi analizde rotasyon usulü ile her bir grup diğer grubun yaptığı çalışma üzerinde devam ederek 4 ana başlıkta da çalışma yapması sağlanmış, aynı usul kurum dışı analiz yapılmasında da uygulanmış ve daha sonra kurum içi analiz yapan gruplar ile kurum dışı analiz yapan gruplar yer değiştirerek aynı işlemler tekrarlanarak Bankanın güçlü yanları ve zayıf yanları tespit edilmiştir. Yine aynı toplantıda tüm grubun katılması ile dünyadaki ve ülkemizdeki eğilimler ve bunlara bağlı olarak da Bankanın faaliyetlerine yönelik fırsat ve tehditler kart tekniği ile belirlenmiştir. Belediye anket sonuçları, resmi yazışmalarla kurum ve kuruluşlardan alınan görüş ve öneriler ile çalıştay sonuçlarının değerlendirilmesi sonucunda elde edilen veriler Bankamızın güçlü ve zayıf yanları ile dış etkenlerin de etkisiyle karşılaşacağı fırsat ve tehditleri (GZFT) içeren analiz sonuçlarını oluşturmuş olup bu tespitler Tablo 4 ve Tablo 5 de verilmektedir. 15

Tablo 4: İller Bankası nın Güçlü ve Zayıf yönleri Güçlü Yönler: Zayıf Yönler: 1. Köklü bir kurum kimliğinin olması. 2. Bankanın geniş bir bilgi ve deneyim ile arşive sahip olması. 3. Hizmetlerin yerine getirilmesinde örgütlenmenin Türkiye nin coğrafi durumunun baz alınarak yapılmış olması. 4. Belediyelerin istihdam edemediği teknik personele sahip olması. 5. Genel bütçeden yerel yönetimlere ayrılan payların dağıtımı ve kontrolünün Banka aracılığıyla yapılması. 6. Bankada otomasyona geçilmesi ile karar destek sürecinin daha sağlıklı, hızlı ve güvenilir hale gelmesi. 7. Farklı meslek gruplarından bilgi ve becerisi yüksek teknik personelin istihdam edilmesi. 8. Hizmet sunumunda kullanılacak kuruma ait teknik standartların ve yayınların bulunması. 9. Kurumun görevlerini yerine getirirken farklı finans kaynaklarını kullanabilmesi. 1. Özel uzmanlık gerektiren ve yeni gelişen teknolojiye hızlı uyum sağlayamaması. 2. Ar-Ge çalışmalarının olmaması. 3. Belediyelere kapasite geliştirme yönünde yeterli eğitim, teknik destek ve danışmanlık hizmetinin verilmemesi. 4. Banka Kanununda izin verilmesine rağmen Bankacılık fonksiyonunun yeterince yapılamaması. 5. Yerel yönetimlerin Banka sistemine katılımlarının yeterince sağlanamaması. 6. Yerel yönetimlerin İller Bankasının hizmet kalitesinden yeterince memnun olmaması. 7. Bankacılık ve finansman işlemlerinin yürütülebilmesi için yeterli sayıda uzman personelin bulunmaması. 8. Personel ücretlerinin yetersiz olması. 9. Ödüllendirici bir iç denetim mekanizmasının olmaması. 16

Tablo 5: İller Bankası İçin Fırsatlar ve Tehditler Fırsatlar: Tehditler: 1. AB adaylık sürecinde AB normlarına uygun ihtisaslaşmış proje ve kontrollük hizmetleri vermek Bankayı olumlu etkileyecektir. 2. Toplumda artan çevre bilinci beraberinde yeni iş imkânları ve çevre yatırımlarına talebi arttıracak böylelikle Bankaya duyulan gereksinim de artacaktır. 3. Bankanın bütçesine, belediyelere yardım kalemi, özel projelere ayrılan finansman ve afet işlerinden gelen deprem ödenekleri gibi kaynakların aktarılması. 4. Kent bilgi sistemleri ile jeotermal, güneş ve rüzgâr gibi yenilenebilir enerji kaynaklarına yönelmek hem ülke hem de Banka için yeni fırsatlar doğuracaktır. 5. Bankanın daha özerk bir yapıya kavuşturulmasıyla etkin çalışma sağlanacak, hizmette verimlilik ve kalite artacaktır. 6. Uluslararası finans kuruluşlarının İller Bankası ile çalışma arzusunda olmaları ve bunun Hazine ve DPT Müsteşarlıklarınca desteklenmesi, Bankanın yeni atılımlar yapmasına imkân sağlayacaktır. 7. Kamu Yönetimi Reformu Yasası Bankanın yeniden yapılandırılması sürecini hızlandıracaktır. 8. Yerel Yönetimler Yasası ile yerel yönetimlerin güçlendirilmesi Bankanın finansal yapısını olumlu etkileyecek ve iş hacmini arttıracaktır. 1. Belediye paylarından Banka alacaklarının kesilmesine ya da kesilmesi oranlarına Banka yönetimi dışından karar verilmesi, genel ve ani finans problemlerine neden olacaktır. 2. Finans alanında faaliyet gösteren uluslararası finans kurumlarının uzun vadeli ve bir dönemi ödemesiz kredi imkânları sunması karşısında Bankanın rekabet gücü azalacaktır. 3. Mevcut personel rejiminin 657 sayılı yasaya tabi olması nedeniyle ücret yetersizliğinden bu durumun devam etmesi, bankacılıkla ilgili faaliyetlerde yeterli ve deneyimli uzman personel istihdam edilememesini ve deneyimli teknik personeli kaybetme riskini doğuracaktır. 4. Banka tarafından alınan doğru ve objektif kararların siyasi, ekonomik vb. gibi kurum dışı etkenlerle hayata geçirilememesi. 17

2.4 Risk Analizi Bir kamu kuruluşu olarak görev yapan iller Bankasının kurumsal yapısında yapılacak köklü değişikliklerin kanunla belirlenmesi gerekmektedir. Bankanın yeniden yapılandırılması ile ilgili kanun çalışması hazırlanıp Başbakanlığa sunulduğu halde henüz yasalaşmamıştır. Kanuni değişikliklerin yapılamaması nedeniyle yeni personel alınamaması ve ücretlerin iyileştirilememesi durumlarının Banka geleceği açısından riskler oluşturabileceği düşünülmektedir. Mevzuat engelleri yüzünden ihtiyaç duyulan deneyimli personel alımının yapılamadığı gibi uygulanan ücret politikası nedeniyle nitelikli mevcut personelin başka kuruluşlara geçmesi Bankanın yeniden yapılanmasında önemli bir engel olarak görülmektedir. Yerel yönetimlerle ilgili olarak getirilen yeni hukuki düzenlemelerin Banka için bir risk oluşturmayacağı tahmin edilmektedir. 18

3 Temel değerlerimiz İller Bankası tüm çalışanları ile, belirlenen misyon doğrultusunda ülkemize, hissedarlarımıza ve paydaşlarına karşı olan sorumluluk bilinci ile üzerine düşen görevleri yerine getirebilmek için aşağıda verilen temel değerler doğrultusunda hizmetlerini sürdürecektir. Ülke Yararı Etkinlik Güvenilirlik Çevreye Duyarlılık Sosyal Sorumluluk Değişime Açıklık Katılımcılık İş Ahlakına Sahiplik Şeffaflık Ekip Ruhu Kalite - Faaliyetlerinde, ülkenin sosyal ve ekonomik alanlardaki kalkınma projelerine öncelik vermek. - Kaynakları etkin ve verimli kullanmak. - Yurt içi ve dışında güvenilir ve itibarlı bir kurum olmak. - Sağlıklı bir çevre oluşumu için sürdürülebilir kentleşmeye katkıda bulunmak. - Verdiği hizmetlerde sosyal sorumluluk bilinciyle hareket etmek. - Değişime ve gelişime açık olmak. - Yönetim ve karar alma süreçlerinde tutarlı, katılımcı ve modern bir anlayışla hareket etmek. - Yapılan iş ve işlemlerde ahlaki değerlere önem vermek. - Hizmet alanlara şeffaf, tarafsız ve adil bir anlayışla yaklaşmak. - İşini seven, özveri ile çalışan, ne yaptığını bilen ve çalışmalarını ekip ruhu içinde yürüten personele sahip olmak. - Hizmet alanların beklenti ve memnuniyetlerini ön planda tutarak hizmet vermek. 4 Misyonumuz Ülkemizin kalkınma politikaları, Kuruluş Kanunumuz, hissedarlarımızın (belediyelerin) talepleri, paydaşların görüşleri ve Bankanın yeni görevleri doğrultusunda İller Bankasının misyonu aşağıda verildiği şekilde belirlenmiştir. İller Bankasının Misyonu: Yerel yönetimlere, kentsel ihtiyaçlarının karşılanabilmesi amacıyla uluslararası standartlarda proje üretmek ve geliştirmek, kredi sağlamak, danışmanlık yapmak ve teknik destek vermek yoluyla sürdürülebilir bir şehirleşmeye katkıda bulunmaktır. 19

5 Vizyonumuz Değişen ve gelişen dünyada ülkemizin gelişmesine ve çağdaş ülkeler arasında yer almasına uluslar arası standartlarda hizmet vererek katkı sağlamak amacıyla vizyonumuz aşağıda gibi belirlenmiştir. İller Bankasının Vizyonu: Modern kentlerin geliştirilmesi sürecine katılan, hizmet kalitesi kanıtlanmış uluslararası bir yatırım bankası olmaktır. 6 Amaçlarımız, hedeflerimiz ve stratejilerimiz Stratejik plan çalışması kapsamında belirlenen misyonun yerine getirilebilmesi ve vizyona ulaşılabilmesi için temel amaçlar belirlenmiş, her bir amacın gerçekleştirilmesine yönelik hedefler konulmuş ve hedeflerin gerçekleştirilmesinde izlenecek olan stratejiler tespit edilmiştir. Tespit edilen misyon, vizyon ve amaçlar doğrultusunda yapılacak faaliyetlerde İller Bankasının izleyeceği genel strateji yatırım bankacılığı anlayışı ve toplam kalite yönetimi yaklaşımıyla hizmet vermek olacaktır. Amaç 1: Verilen hizmetler tam ve zamanında yerine getirilerek, hizmet alanların memnuniyeti ve güveni sağlanacaktır. Kentsel altyapı ve üstyapı yatırımlarının yerine getirilmesinde; kaynakların yerinde, zamanında ve uygun bir biçimde kullanılmasına daha fazla özen gösterilecektir. Bankaca gerçekleştirilen tesislerin proje ve yapım aşamalarına yerel yönetimlerin daha etkin bir şekilde katılımları sağlanacaktır. Bu yaklaşım sonucu; ülkenin mali kaynaklarının optimal kullanımı ve sağlıklı kentsel hizmetlerin gerçekleştirilmesi sağlanacak, çevrenin korunmasına katkıda bulunulacak ve böylelikle geniş bir yelpazede hizmet alanların memnuniyeti sağlanacaktır. Hedefler: Hedef 1.1: 2010 yılı sonuna kadar yatırım programına alınacak projelerin yatırım programında öngörülen sürelerinde tamamlanma oranı en az % 90 olacaktır. 20

Hedef 1.2: 2006 yılı yatırım programında yer alan işlerin adet olarak % 95 i 2009 yılına kadar tamamlanacaktır. Hedef 1.3: 2006 yılı sonuna kadar proje ve kredi müracaatlarının değerlendirilmesinde iş akış süreçleri tanımlanacaktır. Hedef 1.4: 2010 yılı sonuna kadar, yerel yönetimlerin, yapılan anketle % 40 olarak belirlenen hizmet memnuniyetinin % 80 e çıkartılması sağlanacaktır. İzlenecek stratejiler Birinci amaca ulaşabilmek için öngörülen hedeflerin gerçekleştirilmesinde; - Hizmetlerin sunumunda bilgi ve iletişim teknolojilerinden en iyi şekilde yararlanılması, - Standartlara uygun en ekonomik teknolojilerin kullanılması, - Hizmetlerin mümkün olduğunca yerinden karşılanması, - Hizmetlerden yararlananların, hizmet alım sürecine dâhil edilmesi, - Kredi kullandırılarak yapılacak işlerin ihalelerinin hizmet alanlarca yapılması, stratejileri izlenecektir. Amaç 2: İç ve dış piyasalardan temin edilen hibe ve uygun koşullu kredilerin etkin bir şekilde kullanımı sağlanarak yatırım bankacılığı yapılacaktır. İller Bankası nın vizyonunda yer alan yatırım bankacılığı fonksiyonlarına kavuşturulması amacıyla, sahip olduğu teknik fonksiyonlarının yanı sıra mali fonksiyonlarının da güçlendirilmesi gerekmektedir. Mali fonksiyonlarının güçlendirilmesi amacıyla, gerek hibe gerekse uygun koşullu kredi olmak üzere, kentsel hizmetlere yönelik kaynakların İller Bankası nca kullanımıyla mali yönden bilgi birikimi oluşturulacak, proje bazında geliştirilen yeni finans modelleri ile sürdürülebilir bir finans sistemi tesis edilecektir. Sürdürülebilir finans sistemi oluşturulmasını takiben, öz kaynakların güçlendirilmesi yönünde çalışmalar gerçekleştirilecektir. Hedefler Hedef 2.1: 2010 yılı sonuna kadar, yatırım bankacılığı ile proje kaynaklı kredi verilmesi % 200 oranında arttırılacaktır. 21

Hedef 2.2: 2008 yılı sonuna kadar, değerlendirilmesi yapılarak kredilendirilen ve 2005 yılında 140 olan yerel yönetim portföyündeki proje sayısı 400 e çıkartılacaktır. Hedef 2.3: 2010 yılına kadar kullanılan dış kredilerin toplam kredilere oranı % 40 olacaktır. Hedef 2.4: 2007 yılı sonuna kadar, yerel yönetimlerin kentsel altyapı projelerine sağlanacak hibelerin tamamı İller Bankası aracılığıyla kullandırılacaktır. İzlenecek stratejiler İkinci amaca ulaşabilmek için öngörülen hedeflerin gerçekleştirilmesinde; - Tahvil ve bono ihracı yapılması, - Sermaye kaynaklarının artırılarak öz kaynakların güçlendirilmesi, - Dış kaynaklardan kredi temin edilmesi, - Hibe kaynaklardan finanse edilecek proje ihalelerinin Banka aracılığıyla yapılması, - Yerel yönetimlerin kentsel altyapı projelerinin kendi yatırım programları dahilinde gerçekleştirilmesinin sağlanması, stratejileri izlenecektir. Amaç 3: Yerel Yönetimlerin kentsel ihtiyaçlarını karşılayacak projeler üretilecek ve bu alandaki eğitim ihtiyacı karşılanacaktır. Gerçek bir yerel yönetim bankacılığının tesis edilmesi amacıyla; İller Bankası nca ağırlıklı olarak sağlanan içmesuyu, kanalizasyon gibi hizmetler yanında, yerel yönetimlerin ihtiyaç duyduğu diğer alanlardaki kentsel hizmetler de sağlanarak, hizmet yelpazesi genişletilecektir. Hizmet yelpazesinin genişletilmesi amacıyla öncelikle eğitim ihtiyaçları tespit edilecek, bunu takiben Banka personelinin eğitimi ve devamında da yerel yönetimlerin personelinin eğitimi sağlanacaktır. Hedefler Hedef 3.1: 2010 yılı sonuna kadar yerel yönetimler için üretilen proje sayısı 3 katına çıkartılacaktır. 22