FAALİYET RAPORU 2007 MALİ YILI

TÜİK FAALİYET RAPORU 2007 MALİ YILI TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU

TÜİK FAALİYET RAPORU 2007 MALİ YILI TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU

FAALİYET RAPORU 2007 MALİ YILI Yayın içeriğine yönelik sorularınız için Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Strateji ve Kalite Grubu Tel: + (312) 410 07 09-410 07 33 Fax: + (312) 425 35 85 İnternet http://www.tuik.gov.tr E-posta pergrup@tuik.gov.tr Türkiye İstatistik Kurumu Necatibey Cad. No: 114 06100 ANKARA / TÜRKİYE Bu yayının 5846 Sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu na göre her hakkı Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı na aittir. Gerçek veya tüzel kişiler tarafından izinsiz çoğaltılamaz ve dağıtılamaz. Türkiye İstatistik Kurumu Matbaası, Ankara Ocak, 2007 Döner Sermaye İşletmesi MTB: 2006-???? -?? Adet Türkiye İstatistik Kurumu Matbaası, Ankara Mayıs, 2008 MTB: 2008-0375 - 10 Adet

İÇİNDEKİLER Sayfa BAKAN SUNUŞU I BAŞKAN SUNUŞU III İÇİNDEKİLER V I. GENEL BİLGİLER 1 A. Misyon ve Vizyon 1 B. Yetki, Görev ve Sorumluluklar 1 C. İdareye İlişkin Bilgiler 2 1. Fiziksel Yapı 2 2. Örgüt Yapısı 2 3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 4 4. İnsan Kaynakları 6 5. Sunulan Hizmetler 7 6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi 9 II. TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER 11 A. Temel Politikalar ve Öncelikler 11 1. "Resmi İstatistik Programı, 2007-2011" 11 2. "Stratejik Plan, 2007-2011" 11 3. Dokuzuncu Kalkınma Planı ve Programı 12 4. 58. ve 59. Hükümet Acil Eylem Planı 13 5. Avrupa Birliği Uyum Çalışmaları 14 B. Stratejik Amaç ve Hedefler 17 III. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER 24 A. Mali Bilgiler 24 1. Bütçe Uygulama Sonuçları 24 2. Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar 25 3. Mali Denetim Sonuçları 27 B. Performans Bilgileri 28 1. Faaliyet ve Proje Bilgileri 28 1.1. İstatistiki Altyapı Faaliyetleri 28 1.2. İstatistik Üretim Faaliyetleri 30 1.2.1. Alan Uygulamaları 30 1.2.2. İstatistik Üretim Faaliyetleri 32 1.2.3. Yayın ve Haber Bültenleri 44 1.3. Yöntem Araştırmaları Faaliyeti 45 1.4. Yayın ve Bilgi Dağıtım Faaliyetleri 45 1.5. Bilişim Faaliyetleri 47 1.6. Basın ve Tanıtım Faaliyetleri 47 1.7. Uluslararası Faaliyetler 48 1. 8. Yönetsel ve Mali Hizmetler 49 1.9. Diğer Faaliyetler 52 1.10. Dış Kaynaklı Projeler 52 2. Performans Sonuçları Tablosu 58 TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 V

3. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi 59 3.1. Stratejik Amaç ve Hedeflere İlişkin Değerlendirmeler 60 3.2. Performans Hedeflerine İlişkin Değerlendirmeler 62 3.3. Faaliyet ve Projelere İlişkin Değerlendirmeler 65 3.4. Göstergelere İlişkin Değerlendirmeler 68 4. Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi 68 5. Diğer Hususlar 68 IV. KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ 70 A. Üstünlükler 70 B. Zayıflıklar 70 C. Değerlendirme 70 V. ÖNERİ VE TEDBİRLER 75 Ek Ek 1. Mevzuat Listesi 81 Ek 2. TÜİK Teşkilat Şeması 83 Ek 3. Bütçe Harcama Kalemleri İtibariyle Ödenek ve Harcama Gerçekleşmeleri, 2002-2007 (YTL.) 84 Ek 4. Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Gider Tablosu, 2007 (YTL) 85 Ek 5. Harcama Birimleri Bazında Gider Tablosu, 2007 (YTL) 88 Ek 6. Mali Yıl Bütçe Uygulama Sonuçları, 2007 (YTL) 89 Ek 7. Alan Uygulamaları, 2007 98 Ek 8. Performans Sonuçları, 2007 103 Ek 9. Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Gelir ve Giderleri, 2007(YTL) 157 Ek 10. nda Çıkarılan Yayınlar (Konularına göre) 158 Ek 11. nda Çıkarılan Haber Bültenleri (Konularına göre) 160 Ek 12. Üst Yöneticinin İç Kontrol Güvence Beyanı 162 Ek 13. Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı 163 Grafik Listesi Grafik 1. TÜİK Personelinin Meslek Dallarına Göre Dağılımı, 2007 6 Grafik 2. Bütçe Başlangıç Ödeneği ve Yıl Sonu Gerçekleşen Harcamalar Toplamı,2002-2007 24 Grafik 3. Bütçe Ödenekleri ve Harcama Toplamı, 2007 25 Grafik 4. Ekonomik Kod Bazında Gider Toplamları, 2007 26 Grafik 5. Alan Uygulamalarının Gerçekleşme Durumu, (%), 2007 30 Grafik 6. Konularına Göre Alan Uygulamalarının Dağılımı, (%), 2007 30 Grafik 7. Alan Uygulamasının Yapıldığı Birimlere Göre Dağılım, (%), 2007 31 Grafik 8. Uygulamayı Yürüten Birimlere Göre Alan Uygulamalarının Dağılımı, (%), 2007 31 Grafik 9. Veri Derleme Şekline Göre Alan Uygulamalarının Dağılımı, (%), 2007 31 Grafik 10. Periyotlarına Göre Yayınların Dağılımı, (%), 2007 44 Grafik 11. Periyotlarına Göre Haber Bültenlerinin Dağılımı, (%), 2007 44 Grafik 12. Stratejik Hedeflerin Planlanan ve Gerçekleşme Durumları (%), 2007 61 Grafik 13. Stratejik Amaçlar İtibarıyla Hedeflerin Gerçekleşme Durumları (sayı), 2007 61 Grafik 14. Performans Hedeflerinin Gerçekleşme Durumlarına Göre Dağılımı, (%), 2007 63 TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 VI

Grafik 15. Stratejik Amaçlara Göre Performans Hedeflerinin Gerçekleşme Durumları, (%), 2007 64 Grafik 16. Faaliyetlerin Gerçekleşme Durumlarına Göre Dağılımı, (%), 2007 66 Grafik 17. Göstergelerin Gerçekleşme Durumlarına Göre Dağılımı, (%), 2007 68 Tablo Listesi 1.1. TÜİK Fiziki Kaynaklarının Dağılımı, 2007 2 1.2. Merkez Teşkilatı Yapısı, 2007 3 1.3. Taşra Teşkilatı Yapısı, 2007 3 1.4. Bilişim ve İletişim Araçlarının Sayısal Dağılımı, 2007 4 1.5. TÜİK Personelinin İstihdam Şekline Göre Dağılımı, 2007 6 1.6. TÜİK Başkanlığı na Alınan Personel Sayısı, 2007 6 3.1. Bütçe Başlangıç Ödenekleri ve Yıl Sonu Gerçekleşen Harcama Toplamlarının Bütçe Harcama Kalemleri Ayrımında Dağılımı (%), 2002-2007 24 3.2. Ekonomik Kod Bazında Gider Toplamları, 2007 25 3.3. Kurumsal Kod Bazında Harcama Tutarları, 2007 26 3.4. Fonksiyonel Kod Bazında Harcama Tutarları, 2007 27 3.5. Stratejik Hedeflerin Gerçekleşme Durumu, 2007 60 TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 VII

I. GENEL BİLGİLER A. Misyon ve Vizyon Misyonumuz, ülkenin ekonomik ve sosyal yapısının ortaya konulması ve doğru politikaların oluşturulması amacıyla; karar alıcıların, araştırmacıların ve diğer kullanıcıların beklentilerine cevap verebilecek çeşitlilikte, kaliteli, güncel, güvenilir, tarafsız ve uluslararası standartlara uygun istatistikleri üretmek ve kullanıma sunmaktır. Vizyonumuz, resmi istatistik alanında ülkenin bilgi yöneticisi olmaktır. B. Yetki, Görev ve Sorumluluklar Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK), resmi istatistiklerin üretimine ve organizasyonuna ilişkin temel ilkeleri ve standartları belirleyen, ülkenin ihtiyaç duyduğu alanlarda gerekli veri ve bilgileri derleyen, değerlendiren ve kullanıcılara sunan bilimsel ve teknik bir kurumdur. TÜİK, 5429 sayılı Türkiye İstatistik Kanunu kapsamında faaliyetlerini yürütmekte olup, görev, yetki ve sorumlulukları; Resmî İstatistik Programını hazırlamak, Program ile belirlenen istatistikî faaliyetlerin yürütülmesini organize etmek ve uygulanmasını sağlamak, Resmî istatistiklerin üretimi sırasında kullanılacak istatistikî yöntemleri, tanımları, sınıflamaları ve standartları, ulusal ve uluslararası normlara uygun olarak belirlemek, Ülkenin ekonomi, sosyal, demografi, kültür, çevre, bilim ve teknoloji alanları ile gerekli görülen diğer alanlardaki istatistiklerini derlemek, değerlendirmek, analiz etmek ve yayımlamak, Resmî istatistik sonuçlarının bilimsel ve teknik açıklamalarını yapmak, İstatistik alanındaki bilimsel araştırma teknikleri ile istatistikî yöntem ve bilgi teknolojilerine ilişkin gelişmeleri takip etmek ve bunların uygulanması için gerekli önlemleri almak, İstatistik alanındaki ulusal ve uluslararası öncelikleri dikkate alarak istatistikî veri ihtiyacı duyulan alanları ve veri derleme yöntemlerini ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği içinde belirlemek, Programın kurum ve kuruluşlara verdiği resmî istatistik görevlerinin yerine getirilmesini izlemek, bu kurumlarca üretilen istatistiklerin uluslararası standartlara uygunluğunu incelemek, kalite kontrolünü yapmak ve bu konularda teknik destek ve koordinasyonu sağlamak, Kalkınma plânları, programlar, ilgili mevzuat ve benimsediği temel ilkeler çerçevesinde, Kurumun orta ve uzun vadeli strateji ve politikalarını belirlemek; Kurumun stratejik plânlarına, yıllık amaç ve hedeflerine bağlı olarak teşkilât yapısını, hizmet kalite standartlarını, yönetim hizmet ve süreçlerini sürekli geliştirici tedbirler almak, Programın uygulanmasına ilişkin Yıllık İzleme Raporlarını hazırlamak, İstatistikî bilgilerin saklanmasını, kullanıcıya sunulmasını, bu alanlara ilişkin sistemlerin geliştirilmesini ve bu amaçla ulusal ve uluslararası bir bilgi ağı ve bilgi akış sisteminin oluşturulmasını koordine etmek, Ulusal kayıt sistemlerinin oluşturulmasında standartları tanımlamak, uygulamak ve kurumlar arası koordinasyon ile uygulanmasını sağlamak, Uluslararası düzeyde karşılaştırmalar yapmak amacıyla diğer ülkelere veya ülke gruplarına ait göstergeleri takip etmek, değerlendirmek ve gerekli durumlarda yayımlamak, TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 1

İhtiyaç duyulan alanlarda veri üretilmesi, teknik kapasitenin geliştirilmesi ve güçlendirilmesi amacıyla, ulusal ve uluslararası kurum ve kuruluşlarla işbirliği içinde araştırma ve teknik yardım projeleri hazırlamak, geliştirmek ve yürütmek, İstatistikle ilgili konularda diğer ülkelerle ve uluslararası kuruluşlarla işbirliğini sağlamak ve uluslararası toplantılar düzenlemektir. 5429 Sayılı Türkiye İstatistik Kanunu ile TÜİK'in görev, yetki ve sorumluluklarının belirlenmesinin yanı sıra, tüm kamu kurumlarının istatistik faaliyetlerine de bir çerçeve getirilmiş ve TÜİK'in koordinasyon rolü güçlendirilmiştir. Ayrıca, Kurumun görev alanına giren, özel önem ve öncelik taşıyan konularda, Kurullar oluşturulması da hükme bağlanmıştır. Türkiye İstatistik Kanununun yürürlüğe girmesinin ardından kurum çalışmalarını güçlendirmek amacıyla çıkarılan mevzuat ile yürürlükte olan yönetmelikler listesi Ek 1'de verilmiştir. C. İdareye İlişkin Bilgiler 1. Fiziksel Yapı Kurumun mevcut sabit sermayesi bakımından kendi mülkiyetinde olan hizmet binaları, Ankara merkez ve ek hizmet binası ile 10 Bölge Müdürlüğü binasıdır. Diğer bölge müdürlüklerinin bir kısmı kamu kurum ve kuruluşlarının binalarından yararlanırken, bir kısmı ise kiralama yoluna gitmektedir. TÜİK in, 2007 yılı sonu itibariyle sahip olduğu fiziki kaynaklar Tablo 1.1'de verilmiştir. 1.1. TÜİK Fiziki Kaynaklarının Dağılımı, 2007 Toplam Merkez Taşra Hizmet Binaları 12 2 10 Kiralık Hizmet Binaları 14-14 Tahsisli Resmi Hizmet Binaları 2-2 Lojman 28 28 - Demirbaş Taşıtlar 38 21 17 Kiralık Taşıtlar 59 4 55 2. Örgüt Yapısı TÜİK, Başbakanlığa bağlı genel bütçeli bir kurumdur. 10 Kasım 2005 tarihinde kabul edilen ve 18 Kasım 2005 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5429 Sayılı Türkiye İstatistik Kanunu ile İstatistik Konseyi ve Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı olarak yapılandırılmıştır. İstatistik Konseyi, Resmi İstatistik Programı ve resmi istatistikler konusunda tavsiyelerde bulunmak, ileriye yönelik görüş ve önerileri kapsayan çalışmalar yapmak üzere oluşturulmuştur. Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı ise Kanunun uygulanmasını sağlamak ve Kanunla kendisine verilen görevleri yerine getirmek üzere Merkez ve Taşra teşkilatı olarak kurulmuştur. TÜİK, Merkez teşkilatı ve Türkiye genelinde 26 Bölge Müdürlüğü ile çalışmalarını yürütmektedir. Merkez teşkilatında; 8 Ana Hizmet Birimi, 3 Danışma Birimi ve 2 Yardımcı Hizmet Birimi bulunmaktadır. Ayrıca, Başkanlığa bağlı bir Eğitim ve Araştırma Merkezi vardır. Merkez teşkilatının yapılanması hizmet birimleri ayrımında Tablo 1.2'de, TÜİK Teşkilat Şeması ise Ek 2'de verilmiştir. TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 2

1.2. Merkez Teşkilatı Yapısı, 2007 Başkan 3 Başkan Yardımcısı Ulusal Hesaplar ve Ekonomik Göstergeler Daire Başkanlığı Tarım ve Çevre İstatistikleri Daire Başkanlığı Sanayi ve İş İstatistikleri Daire Başkanlığı Sosyal İstatistikler Daire Başkanlığı Ana Hizmet Birimleri Yöntem Araştırmaları Daire Başkanlığı Dış İlişkiler Daire Başkanlığı Yayın ve Bilgi Dağıtım Daire Başkanlığı Bilgi ve İletişim Teknolojileri Daire Başkanlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Danışma Birimleri Hukuk Müşavirliği Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği Yardımcı Hizmet Birimleri İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Taşra teşkilatı; ulusal düzeydeki sayım ve araştırma faaliyetlerinde sorumluluk bölgesine ait verilerin derlenmesi, değerlendirilmesi, kalite kontrolü, analizi ve merkeze aktarımı ile bölgesel istatistiklerin alt yapısını oluşturmakla ve üretmekle görevlidir. 26 bölge müdürlüğünden oluşan taşra teşkilatının bulunduğu iller İstatistikî Bölge Birimleri Sınıflamasına (İBBS) göre Tablo 1.3'te verilmiştir. 1.3. Taşra Teşkilatı Yapısı, 2007 İstatistikî Bölge Bölge Müdürlükleri Birimleri Sınıflaması İstatistikî Bölge Birimleri Sınıflaması Düzey 1 Düzey 2 Düzey 1 Düzey 2 Bölge Müdürlükleri İstanbul İstanbul Nevşehir Orta Anadolu Edirne Kayseri Batı Marmara Balıkesir Zonguldak İzmir Batı Karadeniz Kastamonu Ege Doğu Marmara Batı Anadolu Akdeniz Denizli Samsun Manisa Doğu Karadeniz Trabzon Bursa Erzurum Kuzeydoğu Anadolu Kocaeli Kars Ankara Konya Antalya Adana Hatay Ortadoğu Anadolu Güneydoğu Anadolu Malatya Van Gaziantep Diyarbakır Siirt TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 3

3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar Teknolojik Kaynaklar: TÜİK, bilişim hizmetlerini yürütürken yeni teknolojileri de yakından takip etmektedir. Son yıllarda kişisel bilgisayarlar, sunucu sistemleri, mobil bilgisayarlar gibi iletişim araçları, veri toplama, analiz ve dağıtım süreçlerinde etkin olarak kullanılmaya başlanmıştır. 2007 yılı sonu itibariyle kurumda mevcut donanım sistemlerinin merkez ve taşra teşkilatı ayrımında sayısal dağılımı Tablo 1.4'te verilmiştir. 1.4. Bilişim ve İletişim Araçlarının Sayısal Dağılımı, 2007 Toplam Merkez Taşra Kişisel Bilgisayar 3077 1285 1792 Diz üstü / Tablet Bilgisayar 1125 210 915 Sunucu 85 59 26 Yazıcı 571 328 243 Tarayıcı 87 50 37 Video Konferans 33 7 26 Projektör 34 8 26 Telefon 2305 1510 795 Faks 113 59 54 Telefon Santralı 66 14 52 Bilişim Yapısı: TÜİK in bilgi işlem teknolojilerini ve süreçlerini kısaca özetlersek, Web tabanlı yazılım geliştirme platformları kullanılarak, veri derleme sürecinde bilişim imkanlarından faydalanılmakta ve internet vasıtasıyla kaynağından veri girişi sağlanmaktadır. Tablet bilgisayarlar ve benzeri mobil cihazlar ile veri derleme çalışmaları Bölge Müdürlükleri sorumluluğunda yürütülmektedir. Bilgisayar Destekli Telefonla Görüşme (CATI) teknolojisi kullanılarak, kalite denetimi yapılmaktadır. Veri derleme süreci sonrasında, veriler, elektronik ortamlarda merkezi veri tabanlarına aktarılmaktadır. TÜİK veri tabanı platformlarında; üretim, kurumsal ve dağıtım olmak üzere üç farklı yapıdan oluşan bir veri mimarisi benimsenmiştir. Üretim veri tabanları, cari döneme ait bilgilerin toplandığı ve güncellemelerin gerçekleştirildiği operasyonel veri tabanlarıdır. Kurumsal veri tabanları, güncelleme işlemi tamamlanmış, süreç içerisinde kurum içi analiz/raporlamalara yönelik nihai veri tabanlarıdır. Dağıtım veri tabanları ise kurumsal veri tabanlarından beslenen özellikle kurum dışı kullanıcılara açık dağıtım amaçlı veri tabanlarıdır. Verilerin, analiz ve raporlama süreçlerinde, istatistiksel analizlerin yanı sıra veriler arası ilişkisel bütünlük testleri, tutarlılık analizleri ve çok boyutlu tablolamaya imkan sağlayan yazılımlar kullanılmaktadır. Büyük veri hacimlerine sahip kurumsal veri tabanları üzerinde ileri düzeyde analiz/raporlama imkanı veren veri ambarı teknolojileri ile ilgili gerekli yazılım ürünleri sağlanmaktadır. Ayrıca kurumsal veriler üzerinde karar destek amaçlı veri madenciliği çalışmaları yürütülmektedir. Üretilen istatistikî verilerin, etkin ve hızlı sunumuna ilişkin olarak internet sayfası içeriğinin dinamik olarak veri tabanlarından karşılanması çalışmaları yapılmaktadır. TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 4

Web sayfası aracılığıyla kullanıcı profilleri veri tabanı oluşturularak otomatik e-posta hizmetleri ile birlikte, sayfa üzerinden sanal mağaza uygulamaları ile Internet üzerinden satış işlemleri yapılmaktadır. Veri güvenliğini sağlamak ve saldırılara karşı korunmak için, internet girişi ile birlikte, uygulama ve veri tabanı sunucuları arasında donanımsal ve yazılımsal güvenlik duvarı kurulmuş olup, kurumsal anti virüs sistemleri ile virüslerin ve spam e-postaların ağ üzerinde dolaşımı engellenmektedir. Merkez ve 26 bölge müdürlüğü otomasyon sistemine dahil edilerek, kağıt üzerinde yürütülen evrak ve kurum yönetim süreçleri, personel, bütçe, yemekhane, telefon rehberi, toplantı yönetim sistemi, sağlık hizmetleri, donanım ve yazılım envanter vb. otomasyon projeleri web ortamında geliştirilmiş ve kullanımına başlanmıştır. Otomasyon projelerinin e-imza ile kullanımı, evrak süreçleri için başlatılmıştır. TÜİK de yürütülen bilişim hizmetleri ağırlıklı olarak Ankara merkezli gerçekleşmekle birlikte, özellikle son yıllarda bölgesel veri işleme çalışmalarında artış görülmektedir. Bölge müdürlüklerinin güçlendirilmesi politikası çerçevesinde, öncelikle bilişim altyapılarını güçlendirme, mümkün olan operasyonel bilişim süreçlerinin Bölge Müdürlüklerine kaydırılması yönündeki çalışmalar büyük oranda tamamlanmıştır. Bu bağlamda, 2007 yılında Merkez ve Taşra teşkilatına 22 adet kişisel bilgisayar, 200 adet diz üstü/ tablet bilgisayar, 15 adet yazıcı, 1 adet veri yedekleme teyp kütüphanesi, 8 adet sunucu olmak üzere 246 adet bilgisayar ve teknik donanım malzemesi satın alınmıştır. Kütüphane ve Dokümantasyon: TÜİK Kütüphane ve Dokümantasyon Merkezi, Kurumun ilgi alanına giren konularla ilgili bilgi ve belgelerin sağlanması, düzenlenmesi, korunması ve hizmete sunulması işlevlerini yerine getirmektedir. TÜİK Kütüphanesi, istatistiki bilgi alanında en geniş koleksiyona sahip araştırma kütüphanesidir. Ayrıca, "OECD Derleme Kütüphanesi olma özelliği taşımakta ve OECD yayınlarının büyük bir kısmını kullanıcıların istifadesine sunmaktadır. Kütüphane koleksiyonu başta TÜİK yayınları olmak üzere ulusal ve uluslararası kurum ve kuruluşların istatistik, ekonomi ve yan konularındaki kitap, doküman, süreli yayın ve CD türündeki kaynaklarından oluşmaktadır. 2007 yılında mevcut kütüphane otomasyon sistemi daha fonksiyonel, güncel, hızlı ve ihtiyaçlara cevap verebilen bir sistemle değiştirilmiştir. 2007 yılı itibariyle kütüphanede basılı ortamda bulunan materyal sayısı 35000, kitap dışı materyal sayısı (CD-ROM ve disket) 1370 dir. Bilgisayar ortamında kataloglanan yayın sayısı ise 17400 dür. 2007 yılında TÜİK Kütüphanesini Kurum içi ve Kurum dışından 2050 kişi kullanmıştır. Yayın ve Bilgi Dağıtım: TÜİK, ürettiği istatistikleri, ulusal ve uluslararası ihtiyaçlara paralel olarak kullanıcılarına sunmak amacıyla basılı ve manyetik ortamda dağıtımını gerçekleştirmekte, bunun yanı sıra yeni sunum teknikleri geliştirmek için çalışmalar yapmaktadır. TÜİK tarafından üretilen istatistik ve göstergelerin sunumu, haber bülteni, yayın vb. araçlarla yapılmakta ve basılı yayın, manyetik veya elektronik ortamlarda dağıtımı sağlanmaktadır. Kurumsal olarak 2007 yılında çeşitli konularda 207 adet haber bülteni ve 63 adet yayın basılmıştır. 2007 yılında Kuruma 8982 adet bilgi talebi yapılmış, bu bilgilerden 6438 adeti e-posta, 1269 adeti posta, 864 adeti faks, 406 adeti elden, 4 adeti kargo, 1 adeti kurye ile cevaplandırılmıştır. 2007 yılında TÜİK Web Sayfasını, 3453 iç kullanıcı, 19221 dış kullanıcı olmak üzere toplam 22674 kullanıcı ziyaret etmiştir. 2007 yılında TÜİK Web sayfasını, 8239444 kişi ziyaret etmiş, 13916518 yayın görüntülenmiş, 3195101 yayın ise indirilmiştir. TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 5

4. İnsan Kaynakları TÜİK in personel sayısı, 31 Aralık 2007 itibariyle merkez ve taşra teşkilatı olmak üzere toplam 3151 kişidir. Bu personelin % 38 i merkez, % 62 si taşra teşkilatında çalışmaktadır. Kurum personelinin % 51'i kadrolu, % 47'si geçici personel olarak istihdam edilmektedir. İstihdam şekline göre personelin dağılımı, Merkez ve Taşra teşkilatı ayrımında Tablo 1.5'te verilmiştir. 1.5. TÜİK Personelinin İstihdam Şekline Göre Dağılımı, 2007 İstihdam Şekli Toplam Merkez Taşra Kadrolu Personel 1614 907 707 Geçici Personel 1477 234 1243 Sürekli İşçi 59 59 - Döner Ser. İşl. Md. 1 1 - Toplam 3151 1201 1950 TÜİK merkez ve taşra teşkilatında kadrolu olarak çalışan toplam 1614 personelin % 85 i yüksekokul mezunu olup, üniversite mezunu personel; uzman, uzman yardımcısı, istatistikçi, matematikçi, ekonomist, programcı gibi çeşitli kadrolarda istihdam edilmektedir. Üniversite mezunu olan 1371 kişinin 210 u yüksek lisans, 21 i doktora ve 2 si doçent derecelerine sahiptir. 4 yıllık üniversite mezunlarının meslek dalları itibariyle dağılımı Grafik 1'de verilmiştir. Grafik 1. TÜİK Personelinin Meslek Dallarına Göre Dağılımı, 2007 50,0 40,0 (%) 45,1 Meslek Dalları 30,0 20,0 10,0 15,6 14,5 6,2 4,0 2,2 2,1 2,1 8,2 0,0 İstatistik İktisat İşletme Matematik Kamu Yön., Siyaset Bil. Ulusl. İlişkiler İş İdaresi Endüstri Müh. Diğer Kurumun bilimsel ve teknolojik yapısındaki gelişmelere paralel olarak izlenen insan gücü planlaması sonucunda, Kurumun özellikle taşra teşkilatındaki teknik personel (uzman, uzman yardımcısı, istatistikçi, mühendis, matematikçi vb.) sayısında artış olmuştur. 2007 yılında Kuruma alınan 71 personelin, % 97,2'si taşra teşkilatında, % 2,8'i ise merkez teşkilatında görevlendirilmiştir. Bunların kadro unvanlarına göre dağılımı Tablo 1.6'da verilmiştir. 1.6. TÜİK Başkanlığı na Alınan Personel Sayısı, 2007 Kadro Unvanı Toplam Merkez Taşra TÜİK Uzman Yardımcısı 2-2 İstatistikçi 41-41 Mühendis 3 1 2 Matematikçi 11-11 Diğer 14 1 13 Toplam 71 2 69 TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 6

Kurumumuz 2007 yılında olduğu gibi ileriki yıllarda da personel ihtiyacını, 3 Mayıs 2002 tarih ve 24744 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik esaslarına göre A grubu kadrolar için Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yapılan Kamu Personel Seçme Sınavında (KPSS) başarılı olan Uzman Yardımcıları ile, B grubu kadrolardan 4 yıllık lisans eğitimi veren fakülte mezunları arasından İstatistikçiler, Matematikçiler ve diğer kadro unvanlarından temin etmek suretiyle karşılamaya devam edecektir. Ayrıca özürlü kontenjan açığını doldurmak için de kurumun münhal kadrolarından özürlü personel alımına uygun olanların kullanılması veya uygun hale getirilmesi için de çalışmalar sürdürülmektedir. 5. Sunulan Hizmetler Ülkemizde ekonomi, sosyal, demografi, kültür, çevre, bilim ve teknoloji alanları ile ihtiyaç duyulan diğer alanlardaki resmi istatistikleri derleme, değerlendirme, analiz etme, yayımlama, resmi istatistik sonuçlarının bilimsel ve teknik açıklamalarını yapma görevi yasa ile TÜİK e verilmiştir. Bu çerçevede TÜİK, toplumun tüm kesimlerinin ihtiyaç ve beklentilerine cevap verebilecek çeşitlilikte, kaliteli, güncel, güvenilir, tarafsız ve uluslararası standartlarda üretilmiş olan istatistikleri kullanıcıların hizmetine sunmakla yükümlüdür. TÜİK tarafından sunulan hizmetleri genel olarak şu şekilde sıralayabiliriz: İstatistik Üretimi: Resmi istatistik üretimi kapsamında, makroekonomik istatistikler, sosyal ve demografik istatistikler, tarım ve çevre istatistikleri, sanayi ve iş istatistikleri vb. konularda istatistikler üretilmektedir. Makro Ekonomik İstatistikler: Milli gelir hesapları ve analizleri, dış ticaret istatistikleri, endüstriler arası işlemler ile ilgili hesaplar, kurumsal hesaplar, girdi-çıktı tabloları ve uydu hesapları, üretici ve tüketici fiyatları, satınalma gücü paritesi, güven endeksleri vb. Sosyal ve Demografik İstatistikler: Nüfus ve göç, demografi, işgücü piyasası, işgücü maliyeti ve kazanç yapısı, tüketim harcamaları, gelir ve yaşam koşulları, zaman kullanımı, sosyal koruma, toplumsal cinsiyet, yaşam memnuniyeti, eğitim, kültür, medya ve spor, sağlık ve iş güvenliği, suç, adalet ve seçim, turizm vb. Tarım ve Çevre İstatistikleri: Tarımsal yapı, bitkisel üretim, hayvancılık, su ürünleri, tarımsal fiyat, tarımsal çevre, denge ve hesaplar, gıda güvenliği istatistikleri, ormancılık, uzaktan algılama, iklim değişikliği, katı atık yönetimi ve su kirliliği, su, atık su, katı atık, hava emisyonu, hava kalitesi, çevresel istihdam ve harcama, sürdürülebilir kalkınma göstergeleri vb. İş İstatistikleri: Yapısal iş ve sanayi ürün istatistikleri, sanayi ve hizmet istatistikleri, kısa dönemli iş istatistikleri, enerji istatistikleri, ulaştırma istatistikleri, bilim ve teknoloji istatistikleri, mali aracı kuruluş istatistikleri vb. İstatistiki Altyapı Hizmetleri: İstatistik altyapısını güçlendirmek amacıyla sınıflama ve standartların geliştirilmesi, Adrese Dayalı Nüfus Kayıt Sistemi (ADNKS) ve İş Kayıtları Sistemi gibi önemli alanlarda ulusal kayıt sistemlerinin kurulması ve güncelleme çalışmaları yapılmaktadır. Yöntem Araştırma ve Geliştirme Hizmeti: TÜİK bünyesinde yapılan sayım ve araştırmaların teknik altyapılarını hazırlamanın ve veri kalitesinin arttırılmasına yönelik metodolojik çalışmaların yanı sıra, soru kağıdı hazırlama, yöntem belirleme vb. konularda Kurum dışından yapılan başvurulara da cevap TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 7

verilmektedir. Resmi istatistikler kapsamındaki kurum ve kuruluşların istatistik standartlarına ve sınıflamalarına uyumu konusunda da gerekli teknik destek sağlanmaktadır. Yayın ve Bilgi Dağıtım Hizmeti: Üretilen istatistik ve göstergeler çeşitli araç ve kanallarla kamuoyu ile paylaşılmaktadır. Bu kapsamda hizmetlerin sunumu, haber bülteni, yayın vb. araçlarla yapılmakta ve basılı yayın, manyetik veya elektronik ortamlarda dağıtımı sağlanmaktadır. Zaman içerisinde kullanıcıların görüş ve önerilerini almak ve taleplerini değerlendirmek amacıyla kullanıcı memnuniyetine ilişkin araştırmalar yapılmakta ve yayın politikaları yeniden gözden geçirilmektedir. Ayrıca, kütüphane ve dokümantasyon hizmetleri yürütülmektedir. Bilişim Hizmetleri: Kurum stratejileri doğrultusunda yazılım, veritabanı yönetimi, ağ ve donanım vb. alanlarda bilişim imkanları en üst düzeyde kullanılarak, Kurumun web sayfası üzerinden üretilen istatistiki bilgiler düzenli olarak yayımlanmakta, dinamik veri tabanları uygulamaları ile kullanıcıya daha kapsamlı bilgi sunulmakta ve web üzerinden bilgi paylaşımı yaygınlaştırılmaktadır. Basın ve Tanıtım Hizmeti: Kurumun ürettiği istatistik ve göstergeler, genel sayımlar, önemli araştırmalar ve kurumsal faaliyetler kamuoyuna gerek basılı bültenler yoluyla gerekse basın açıklamaları/toplantılar aracılığıyla ve çeşitli etkinliklerle tanıtılmaktadır. Uluslararası İşbirliği Hizmetleri: Uluslararası kuruluşlar, bölgesel teşkilatlar ve ulusal istatistik ofisleri ile işbirliği ve koordinasyon hizmetlerinin yürütülmesinin yanı sıra, TÜİK in uluslararası ortamdaki etkinliğini artırmak amacıyla uluslararası kuruluşların ve/veya ulusal istatistik ofislerinin talepleri doğrultusunda, gelişmekte olan ülkelere veya ülke gruplarına yönelik çeşitli istatistik konularında eğitim ve danışmanlık hizmetleri verilmektedir. Eğitim Hizmetleri: Uzman yardımcıları uzmanlık alan eğitimi, aday memur eğitimi, eğiticilerin eğitimi gibi Kurum personelinin bilgi, tecrübe ve verimliliklerini güçlendirmek amacıyla kurum içine yönelik hazırlanan programların yanı sıra, özellikle resmi istatistiklerin geliştirilmesi kapsamında kamu kesimindeki istatistik bilgisini arttırmak ve uygulamaların açıklamalarını yapmak üzere kurum dışına yönelik eğitimler de verilmektedir. Yönetsel ve Mali Hizmetler: Kurumun hizmetleri, insan kaynakları yönetimi, stratejik yönetim ve performans yönetimi gibi çağdaş yönetim anlayışları paralelinde yürütülmektedir. Planlama, programlama ve koordinasyon konularında gerek orta ve uzun vadeli gerekse yıllık düzeyde stratejiler oluşturulmakta ve uygulanmaktadır. Kurumun mali, hukuki ve destek hizmetleri mevzuata uygun şekilde yürütülmektedir. Döner Sermaye Hizmetleri: Kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilere, veri giriş, bilgisayar programlama, sistem çözümleme, bilgisayar kiralama gibi her türlü bilgi işlem hizmetleri verilmesi, proje geliştirilmesi, araştırma yapılması, anket düzenlenmesi ve alan uygulamaları yapılması, her türlü dizgi ve baskı işleri yapılması, üretilen her türlü bilgi, belge ve kitapların yurtiçi ve yurtdışındaki müşterilere satılması hizmetleri DÖSİM aracılığı ile yapılmaktadır. İstatistik Araştırma Sempozyumu: Toplumda istatistik bilincini geliştirmek ve istatistik camiasını bir araya getirerek çeşitli etkinliklerle istatistik hizmetlerini ve ürünlerini topluma yaymak amacıyla, 1990 yılından beri her yıl 9 Mayıs Türkiye İstatistik Günü olarak kutlanmaktadır. Bu kapsamda, TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 8

TÜİK, yerli ve yabancı birçok bilim adamını konuk ederek düzenlediği konferanslar, paneller ve etkinliklerle gerek personelinin gerekse üniversite ve çeşitli kuruluşların katılımcılarının, bilgi ve tecrübe paylaşımına imkan sağlamaktadır. TÜİK'in ev sahipliğinde her yıl düzenli olarak gerçekleştirilen "İstatistik Araştırma Sempozyumu" sivil toplum örgütleri, üniversiteler, kamu kurum ve kuruluşlarının desteği ile TÜİK tarafından düzenlenmektedir. İstatistik Araştırma Dergisi: İstatistik Araştırma Dergisi (İAD), TÜİK'in hakemli bir dergisidir. İAD ile istatistiki araştırmaların niteliğinin yükseltilmesi, istatistik yöntem ve uygulamalarının geliştirilmesi, kuramsal ve uygulama alanındaki araştırmacılar arasında iletişimin güçlendirilmesi amaçlanmaktadır. Derginin uluslararası bilimsel ve mesleki dergiler için önemli bir gösterge olan Science Citation Index (SCI) kapsamında yer edinebilmesi için makale seçiciliği ve biçim yönünden yeni bir strateji oluşturulmuştur. İAD'de, temel ve uygulamalı bilim dallarında yapılan özgün araştırma ve gözden geçirme makaleleri, teknik notlar, eleştirel derleme, tartışma ve güncel çeviri makaleleri olmak üzere 6 farklı grupta kategorize edilen çalışmalara yer verilmektedir. 6.Yönetim ve İç Kontrol Sistemi Türkiye İstatistik Kurumu, Başbakanlığa bağlı bir kuruluştur. Başkan, TÜİK'in en üst yöneticisidir ve Bakanlar Kurulu kararı ile beş yıl süre için atanır. Başkan, Başkanlık hizmetlerini, mevzuat hükümlerine, resmî istatistik programına, Kurumun amaç ve politikalarına, stratejik planına, performans göstergelerine ve hizmet kalite standartlarına uygun olarak yürütmekle görevli ve yetkili olup, Başbakana karşı sorumludur. Başkanlıkta, başkan yardımcıları, birinci hukuk müşaviri, daire başkanları ve bölge müdürleri, başkanın önerisi üzerine müşterek kararname ile, bunların dışında kalan diğer personelin atamaları ise Başkan tarafından yapılır. Bölge Müdürleri, bölgesel düzeydeki tüm istatistik faaliyetlerini yürütmek ve yerel birimlerle koordinasyonu sağlamaktan, doğrudan TÜİK Başkanına karşı sorumludur. Daire Başkanı ve Bölge Müdürü kadrolarına yapılacak atamalarda aranan şartlar, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda öngörülen genel şartlara ilave olarak, 5429 sayılı Türkiye İstatistik Kanununun 23 üncü maddesi ile belirlenmiştir. Başkanlıkta, daire başkanlıkları ve bölge müdürlükleri bünyesinde işlerin niteliğine göre, devamlı veya geçici gruplar ve takımlar oluşturulabilir. Başkan bu birimlere sorumlular görevlendirir. Aralık 2007 tarihi itibariyle, TÜİK bünyesinde 31 grup ve 78 takım bulunmaktadır. 5429 sayılı Türkiye İstatistik Kanunu ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu uyarınca, kurum bünyesinde Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı kurulmuştur. Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı; resmi istatistik programı, stratejik planlama, performans esaslı bütçeleme, iç kontrol, yönetim bilgi sistemleri, kurum bütçesinin ve yatırım programının hazırlanması fonksiyonlarının koordinasyonu ile kesin hesap-raporlama, ön mali kontrol, ayrıntılı harcama programı hazırlama, alacakların takibi, taşınır ve taşınmaz mal işlemleri ve mali konularda danışmanlık fonksiyonlarının yürütülmesinden sorumludur. Diğer taraftan, kurumsal mali yönetim ile ilgili olarak TÜİK bünyesinde yeniden yapılanma çalışmaları devam etmiş, bu çerçevede Kuruma beş adet İç Denetçi kadrosu tahsis edilmiş, henüz bu kadrolara atama yapılmamıştır. Mali Hizmetler Uzmanı olarak tahsis edilen altı kadrodan ikisine TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 9

atama yapılmış, üç kadro tahsis edilen Mali Hizmetler Uzman Yardımcılığına ise henüz atama yapılmamıştır. Ayrıca, 2007 yılı içerisinde Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı bünyesinde, Mali Hizmetler Grubu ile Ön Mali Kontrol Grubu kurulmuştur. Mali Hizmetler Uzmanlarının atamalarını takiben, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 58. ve 60. maddeleri ile 31.12.2005 tarihli ve 26040 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelik te belirtilen mali karar ve işlemlerin ön mali kontrollerinin yapılmasına başlanmıştır. Ayrıca, Kurumumuz harcama birimleri tarafından, Ödeme Emri Belgeleri ve ekleri üzerinde ön mali kontrol yapılmaktadır. 28.06.2006 tarihli ve 26152 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2 Seri Nolu Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ hükümlerine istinaden üst yöneticiden alınan onay gereğince, ihale yetkisi kurumumuz harcama yetkilileri tarafından Destek Hizmetleri Daire Başkanlığına devredilmiş olup, Kurumumuzun satın alma ve ihale işlemleri anılan Daire Başkanlığı tarafından yürütülmektedir. Kurumumuz, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli 1 Sayılı Cetvelde yer alan genel bütçeli bir idare olup, muhasebe hizmetleri Başbakanlık Merkez Saymanlık Müdürlüğünce yürütülmektedir. TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 10

II. TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER A. Temel Politikalar ve Öncelikler 2005 yılında yürürlüğe giren Türkiye İstatistik Kanunu, ulusal düzeyde resmi istatistikler konusunda önemli düzenlemeleri içeren "Resmi İstatistik Programı"nın hazırlanmasını ve istatistik üretiminin bu program çerçevesinde yapılmasını hükme bağlamıştır. Bunun yanısıra, kamuda reform olarak nitelendirilen çok yıllı planlama dönemine geçiş uygulamaları başlatılmış, bu kapsamda kuruluşların stratejik planlarını hazırlamaları ve bütçelerini bu plan doğrultusunda oluşturmaları için gerekli yasal düzenlemeler yapılmıştır. Bu doğrultuda, TÜİK in de aralarında bulunduğu 8 kuruluşta stratejik planlama çalışmaları başlatılmıştır. 2007-2011 dönemi için hazırlanan resmi istatistik programı ve stratejik plan, istatistik alanında TÜİK in hedeflerini ve yapılması gereken çalışmalarını yeniden planlamasını gerekli kılmıştır. 1. "Resmi İstatistik Programı, 2007-2011" Resmi İstatistiklerin üretimi, organizasyonu ve yayımına ilişkin temel ilkeleri ve standartları belirlemek, ulusal ve uluslararası düzeyde ihtiyaç duyulan her alanda, güncel, güvenilir, zamanlı, şeffaf, tarafsız ve sadece tek bir resmi istatistik üretilmesini sağlamak amacıyla 5429 sayılı Türkiye İstatistik Kanununa dayanılarak beş yıllık bir dönem için hazırlanmış ve Türkiye istatistik sisteminde programlı döneme geçilmiştir. TÜİK Başkanlığı tarafından hazırlanan Resmi İstatistik Programı (2007-2011)" nın kabul edilmesi, Bakanlar Kurulu nca 20/12/2006 tarihinde kararlaştırılmış ve 30/12/2006 tarih ve 26392 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Resmi İstatistik Programı 2007-2011 ile, resmi istatistiklerin üretiminde ve yayımında karşılaşılan mükerrerlikler önlenecek, cevaplayıcı yükü azalacak ve resmi istatistiklere olan güven daha da artacaktır. Ayrıca, resmi istatistikler bir standarda kavuşturulmuş, sorumlu ve ilgili kurumlar tanımlanmış, hangi verinin hangi kurum tarafından, hangi yöntemle derleneceği ve hangi dönemler için ve ne zaman yayımlanacağı konularına açıklık getirilmiş olacak ve kamuda insan gücü ve kaynak tasarrufu sağlanacaktır. 2. "Stratejik Plan, 2007-2011" Dünyada yaşanan sosyo-ekonomik, kültürel ve teknolojik değişimler, kamu kesiminin yeniden yapılanma sürecine girmesine neden olmuş, bu süreçte kamuda stratejik yönetim, toplam kalite yönetimi ve performans yönetimi gibi çağdaş yönetim yaklaşımları benimsenmeye başlamıştır. Bunun yanı sıra ulusal ve uluslararası düzeydeki gelişmeler, istatistik alanındaki ihtiyaç ve beklentileri artırmış fakat kaynaklar her zaman sınırlı kalmıştır. Bu nedenle, önceliklerin belirlenebilmesi ve etkin bir kurumsal kaynak planlaması için stratejik planlama, kurumumuz için tercih değil bir zorunluluk haline gelmiştir. TÜİK'de stratejik planlama çalışmalarına 2004 yılında başlanmış, 5429 sayılı Türkiye İstatistik Kanununun 18/11/2005 tarihinde yürürlüğe girmesiyle kurum bünyesinde gerçekleştirilen yeniden yapılanma çalışmalarına paralel olarak stratejik planlama çalışmaları da ivme kazanmıştır. 5429 sayılı Kanunun getirdiği değişiklikler, Mayıs 2006 da yürürlüğe giren Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 11

İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ve Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu nun 2. sürümü dikkate alınarak, TÜİK Stratejik Planı, içerik ve sunum açısından yenilenmiş ve 29 Aralık 2006 tarihinde onaylanarak uygulamaya konulmuştur. 2007-2011 dönemini kapsayan "Resmi İstatistik Programı" ve "Stratejik Plan"'ın uygulanmasına 2007 yılından itibaren başlanmıştır. Kurumun yayımladığı yukarıda belirtilen resmi plan ve programlar kapsamında; Resmi istatistiklerin üretiminde ve yayımında karşılaşılan mükerrerlikler önlenecek, cevaplayıcı yükü azalacak, kamuda insan gücü ve kaynak tasarrufu sağlanacak ve resmi istatistiklere olan güven daha da artacaktır. TÜİK in yayınladığı verilerin yanı sıra, Resmi İstatistik Programı nda diğer kurum ve kuruluşlar tarafından üretilmesi öngörülen veriler resmi istatistik olarak kabul edilecektir. Böylece ihtiyaç duyulan her alanda güvenilir tek bir resmi istatistik üretilmesi sağlanmış olacaktır. İstatistik ürünlerin sunumunda kalite, güvenilirlik, zamanlılık, güncellik, açıklık, erişilebilirlik, tutarlılık ve karşılaştırılabilirlik ilkeleri esas alınacaktır. Kamusal hizmet sunumunda tarafsızlık, şeffaflık, hesap verebilirlik ve kullanıcı memnuniyeti esas alınacaktır. Bireysel verilerin gizliliği ve kamuoyunun bilgi edinme hakkının gözetilmesi esas alınacaktır. Stratejik Plan ve Performans Programı nda yer verilen hedeflerin gerçekleşmesi sağlanacaktır. Kurumun personel kapasitesi, değişen şartlara ve çalışmalara hızlı ve etkin bir biçimde cevap verebilecek şekilde arttırılacaktır. Personelin çalışma koşulları iyileştirilecek, atama ve yükselmelerde liyakat esas alınacaktır. İstatistik üretim süreçlerini, veri dağıtımını ve organizasyon altyapısını geliştirmek amacıyla yeni teknolojilerin kullanımı arttırılacaktır. 3. Dokuzuncu Kalkınma Planı ve Programı TÜİK, 2007-2013 dönemini kapsayan Dokuzuncu Kalkınma Planı nda; Rekabet Gücünün Arttırılması, İstihdamın Arttırılması, Beşeri Gelişme ve Sosyal Dayanışmanın Güçlendirilmesi, Bölgesel Gelişmenin Sağlanması, Kamu Hizmetlerinde Kalite ve Etkinliğin Arttırılması konularında öngörülen Ekonomik ve Sosyal Gelişme Eksenleri altında yer alan sektörel ve tematik politika ve önceliklere temel teşkil edecek istatistik bilgileri üretmeye öncelik vermiştir. Bu kapsamda, Rekabet Gücünün Arttırılması başlığı altında Kurumumuzun sorumlu kuruluş olarak yer aldığı Tarımsal Yapının Etkinleştirilmesi-Tedbir 4.2 ve Sanayi ve Hizmetlerde Yüksek Katma Değerli Üretim Yapısına Geçişin Sağlanması-Öncelik 4 altında 2007 yılında yürütülen çalışmalar aşağıda verilmiştir. TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 12

Tarımsal Yapının Etkinleştirilmesi Tedbir 4.2: Tarım ve kırsal kalkınma faslı kapsamında güvenilir istatistiklere ulaşmak amacıyla, 11. faslın ana sorumlusu olan Tarım ve Köyişleri Bakanlığı (TKB) ile işbirliği içerisinde TÜİK tarafından bir strateji belgesi hazırlanmıştır. Hazırlanan Strateji Belgesi, 9 Mart 2007 tarihinde işbirliği yapılacak kuruluşlara gönderilmiştir. Bu belgenin kabulünden sonra ilgili kurum ve kuruluşlarla birlikte belgede yer alan faaliyetlerin gerçekleştirilmesine yönelik çalışmalara devam edilecektir. İlgili kuruluşların koordinasyonunun Avrupa Birliği Genel Sekreterliği (ABGS) tarafından sağlanması beklenmektedir. Sanayi ve Hizmetlerde Yüksek Katma Değerli Üretim Yapısına Geçişin Sağlanması Öncelik 4: 2008 yılı başında, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı (DPT), Sanayi Bilgi Sistemi Oluşturulması Projesi nin Sanayi ve Ticaret Bakanlığı (STB) tarafından yapılmasını önermiş olup, Kurumumuz tarafından söz konusu öneriye olumlu görüş bildirilmiştir. 4. 58. ve 59. Hükümet Acil Eylem Planı Kanun ile kendisine verilen görevlerin yanı sıra Hükümet programı kapsamında yürürlüğe konan Acil Eylem Planı nda, Kamu Yönetimi Reformu (KRY) ve Ekonomik Dönüşüm Programı (EDP) adlı 2 ana politika başlığı altında, TÜİK'in doğrudan sorumlu olduğu ve/veya yer aldığı faaliyetler ve bu kapsamda 2007 yılında gerçekleştirilen çalışmalar aşağıda özetlenmiştir. KYR-22 E-Dönüşüm Türkiye Projesi gerçekleştirilecek- 5490 Sayılı Nüfus Hizmetleri Kanunu gereğince, ülke genelindeki tüm adres bilgilerinin tutulacağı Ulusal Adres Veri Tabanı (UAVT) oluşturulması, Türkiye Cumhuriyeti vatandaşları ile ülkemizde ikamet eden yabancıların ikamet adreslerinin belirlenmesi ve bu bilgilerin Türkiye Cumhuriyeti vatandaşları için T.C. kimlik numarası kullanılarak MERNİS veri tabanındaki nüfus kütükleri ile eşleştirilmesi, yabancılar için ise pasaport numaraları kullanılarak ayrı bir kütükte tutulmasından oluşan Adrese Dayalı Nüfus Kayıt Sistemi (ADNKS) kurulması çalışmalarına, 2006 yılında kanunda belirtilen kurumlarla işbirliği içerisinde başlanmıştır. Adrese Dayalı Nüfus Kayıt Sistemi nin oluşturulması çalışması, 31/12/2007 tarihi itibarıyla tamamlanmış ve sistem İçişleri Bakanlığı, Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü ne devredilmiştir. 58. ve 59. Hükümet Acil Eylem Planında yer alan "e-dönüşüm Türkiye Projesi" kapsamında DPT'nin sorumluluğunda yürütülen Bilgi Toplumu Stratejisi Eylem Planı (2006-2010) çerçevesinde Kurumumuz, Vatandaş Odaklı Hizmet Dönüşümü ekseni ile Kamu Yönetiminde Modernizasyon ekseni altında sorumlu kuruluş olarak yer almaktadır. Bu kapsamda 2007 yılında yürütülen çalışmalar aşağıda özetlenmiştir: Vatandaş Odaklı Hizmet Dönüşümü 57 nolu Şirketler Bilgi Sistemi: Bilgi toplumu stratejisi eylem planında yer almakta olan Şirketler Bilgi Sistemi" adlı eylem kapsamında tanımlanan sistem detayları, DPT'ye sorulmuş olup, Müsteşarlık bu projenin yıllık programa ilişkin Bakanlar Kurulu kararında yer almakta olan "Sanayi Bilgi Sistemi " kapsamında değerlendirilmesi gerektiğini bildirmiştir. Sanayi Bilgi Sistemi çalışmasının başlaması için kurumlar arası koordinasyonun DPT tarafından yapılması beklenmekte olup, bu kapsamda henüz bir uygulama yapılmamıştır. TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 13

Kamu Yönetiminde Modernizasyon 79 nolu TÜİK e Bildirim Standartları ve Elektronik Paylaşım: Proje kapsamında bilişim süreçleri ile ilgili olarak aşağıdaki faaliyetler gerçekleştirilmiş olup, yeni teknolojiler entegre edilmekte ve çalışmalar güncellenmektedir. Resmi İstatistik Programı hakkında web sayfaları oluşturularak kamuoyuna sunulmuştur. Resmi İstatistik Programı kapsamında ulusal veri yayımlama takvimi oluşturulmuş ve kamuoyuna sunulmuştur. Kurumlardan girilen veya derlenen verilerin standart yapıda kontrollü yerinden girişinin yapılabilmesi için, web tabanlı veri giriş uygulaması yapılmış ve 40'ı aşkın uygulama hizmete açılmıştır. Verilerin standart yapıda üretilmesini sağlamak için sınıflama sunucu ve metadata veritabanı kurulmuş, veri üretim ve dağıtım süreçleri kısmen entegre edilmiştir. Elektronik bilgi dağıtım projesi ile istatistik bilgi paylaşımı online web üzerinden yapılmış, istatistiksel bilgiye tarihsel (zaman serisi) boyutunda detaylı, hızlı ve güvenli erişim sağlanmıştır. Bu kapsamda 30 u aşkın uygulama yapılmıştır. EDP-82 Çiftlik Muhasebe Veri Ağı Sistemi geliştirilecek- 2005 yılında, TKB tarafından Avrupa Birliğine (AB) teklif edilen "Eşleştirme Projesi"nin, 2007 yılından itibaren uygulanmasına başlanmıştır. Bu projede, Çiftlik Muhasebe Veri Ağı (FADN) konusunda TKB sorumlu kuruluş olarak görev alırken, TÜİK ilgili kuruluşlardan biri olarak yer almıştır. TÜİK bu çalışmalara seçilecek işletmelerin tabakalanması, değişkenlerin belirlenmesi, soru kağıdının hazırlanması gibi teknik konularda destek sağlamaktadır. Diğer taraftan, TÜİK, Acil Eylem Planı kapsamındaki politika başlıkları altında yer alan ve süreklilik arzeden aşağıdaki 4 faaliyetle ilgili olarak çalışmalarına devam etmektedir: KYR-25 Kamuda performans odaklı denetim sistemine geçilecek/stratejik Plan ve Performans Programı Çalışmaları KYR-28 Vatandaşın memnuniyeti ve beklentileri sürekli olarak ölçülecek/ Yaşam Memnuniyeti Araştırması SP-05 İnsan gücü planlaması etkin bir şekilde yapılacak/hanehalkı İşgücü Anketi KYR-13 Vatandaşın Bilgi Edinme Hakkı Kanunu/ Kanun kapsamındaki bilgi talepleri 5. AB Uyum Çalışmaları 3 Ekim 2005 tarihinde yapılan Katılım Konferansı ile Türkiye, AB katılım müzakereleri başlamış ve ülke çapında başlayan AB Mevzuatına uyum çalışmaları daha da hız kazanmıştır. İstatistik uyumu, bu çalışmalar arasında önemli yer tutmaktadır. Ekonomik, toplumsal veya diğer teknik ayrıntılardaki konularda, AB ile müzakere sürecinde, istatistiki verilere hayati derecede ihtiyaç duyulmaktadır. Dolayısıyla, istatistik uyumu AB müzakere sürecinde stratejik bir önem kazanmaktadır. Katılım Ortaklığı Belgesinde İstatistik Uyumu ve Ulusal Plan: AB Bakanlar Konseyi tarafından 26 Şubat 2008 tarihinde kabul edilen Katılım Ortaklığı Belgesi'nde, istatistik ile ilgili olarak; Kısa vadede (1 2 yıl); ESA 95 ile uyumlu temel ulusal hesaplar göstergelerinin güncel/zamanlı olarak üretilmesi, tarım istatistiklerinin AB gereksinimleri paralelinde sağlanabilmesi için metodolojinin ve örgütsel yapının uyumlaştırılması ve iş kayıtları sisteminin kurulumunun tamamlanması; TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 14

Orta vadede (3 4 yıl); Verilerin toplanması, işlenmesi ve dağıtımının daha güncel/zamanlı olarak sağlanabilmesi amacıyla TÜİK in koordinasyon rolünün güçlendirilmesi ve idari kapasitesinin geliştirilmesi hedeflenmektedir. Türkiye'nin AB (AB) Müktesebatına uyum çalışmaları kapsamında hazırlanan 2006 yılı Ulusal Planı nın istatistik bölümü, ilgili kurum ve kuruluşların katkıları da göz önüne alınarak oluşturulmuş ve ABGS'ye iletilmiştir. Henüz resmiyet kazanmamış olan Ulusal Plan halihazırda İzleme ve Yönlendirme Komitesi nce incelenmektedir. Planın istatistik alanındaki öncelikli konuları; kayıtlar, sınıflamalar, nüfus, işgücü istatistikleri, ücretler, işgücü maliyeti ve kazanç yapısı istatistikleri, eğitim istatistikleri, kültür istatistikleri, sağlık ve iş güvenliği istatistikleri, gelir dağılımı ve yaşam koşulları, sosyal koruma istatistikleri, turizm istatistikleri, yıllık ekonomik hesaplar, dönemsel ve çevre hesapları mali hesaplar, satınalma gücü paritesi, mal ticareti, girişimlerin ekonomik faaliyetlerine ilişkin istatistikler, enerji, ulaştırma, arazi kullanımı ve uzaktan algılama, tarım istatistikleri, kırsal kalkınma istatistikleri, bölgesel istatistikler ve Türk İstatistik Sistemi kurumsal yapısının geliştirilmesidir. Avrupa Birliği İstatistik Faslı Tarama Toplantıları: TÜİK, Türkiye nin müzakere sürecinde sorumlu olduğu 35 başlıktan 18. başlık olan İstatistik ten sorumlu kurum olduğu gibi, veri sağlayıcı birim olması nedeniyle de diğer başlıkların pek çoğu ile yoğun bağı bulunmaktadır. Örneğin, Gıda Güvenliği, Veterinerlik ve Bitki Sağlığı, Balıkçılık, Taşımacılık Politikası, Enerji vb. pek çok başlıkta Kurumumuzun desteği, tarama ve daha sonra Fiili Müzakere Süreçleri için büyük önem taşımaktadır. 2006 yılında gerçekleştirilen İstatistik Faslına ait tarama toplantıları sonrasında, AB Komisyonu nca hazırlanan ve AB Konseyi ne sunulan Tarama Sonu Raporu Türkiye tarafına iletilmiştir. 18 Ocak 2007 tarihinde AB Daimi Temsilciler Komitesi (COREPER), İstatistik faslında Müzakere Pozisyon Belgesi nin hazırlanması için davet mektubu gönderme kararı almış ve bunun üzerine Mart 2007 sonu itibariyle TÜİK tarafından ilgili kurum/kuruluşların da katkısıyla hazırlanan Müzakere Pozisyon Belgesi AB tarafına iletilmiştir. Türkiye Cumhuriyeti Müzakere Pozisyon Belgesi, 20 Haziran 2006 tarihi itibariyle geçerli AB müktesebatına dayanarak hazırlanmış olup; Genel Açıklama, AB Müktesebatını Uygulama Kapasitesi ve AB Müktesebatına Uyum şeklinde üç başlık ile oluşturulmuştur. Genel açıklama bölümünde, Türkiye nin bu fasılda AB müktesebatını kabul etmede ve uygulamada herhangi bir sorun öngörmediği belirtilmiştir. AB Müktesebatını Uygulama Kapasitesi başlıklı ikinci bölümde, fasıldan sorumlu ana kuruluş olması itibariyle TÜİK in yapısı hakkında bilgi verilmiştir. Üçüncü ve son bölüm olan AB Müktesebatına Uyum kısmında ise istatistiksel altyapı, sınıflamalar ve idari kayıtlar, sektör istatistikleri başlıkları altında bilgiler sunularak durum tespiti yapılmıştır. 26 Haziran 2007 tarihinde Brüksel de düzenlenen Hükümetlerarası Konferans ta alınan Türkiye ile İstatistik faslında filli müzakerelerin başlaması kararı ile TÜİK in ana sorumlu olduğu bu fasılda ilgili çalışmalar başlatılmıştır. Konferans ta kabul edilen AB Ortak Pozisyonu, genel müzakere ilkelerini belirleyen bir doküman niteliğinde olması yanında, sektörler bazında tespitler ve bir takım öneriler sunmaktadır. Bununla birlikte, Belge istatistik faslının müzakerelere açılması için herhangi bir kriter getirmemiş; ancak aşağıda belirtilen kapanış kriterlerini ortaya koymuştur: TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 15

Türkiye, Komisyon a (EUROSTAT a) çiftçi kayıt sisteminin kurulması alanında kaydedilen ilerleme hakkında, bunun tamamlanmasına yönelik takvim ve araçlar ile, ürün, çiftlik hayvanları, süt ve süt ürünleri ve parasal tarım istatistiklerinin toplanması için öngörülen metodolojiyi de içerecek kapsamlı açıklama sunmalıdır. Türkiye, Komisyon a (EUROSTAT a) ESA95 e uygun temel ulusal hesap göstergelerini (gayrisafi yurt içi hasıla, gayrisafi milli gelir ve ana bileşenleri) ve bunlar için uygulanan metodoloji hakkındaki ayrıntılı açıklamaları; ayrıca mali ve finans kurumlarına dair yıllık mali hesaplar ile, bunlara dair ayrıntılı açıklamalarını ve bunların tüm sektörlere genişletilmesine yönelik takvimi sunmalıdır. Kapanış kriterleri ile ilgili olarak 8 Kasım 2007 tarihinde AB Komisyonu ile bir toplantı gerçekleştirilmiştir. Toplantıda Ulusal Hesaplar ve Tarım İstatistikleri alanlarında sunulan kriterlerin ne anlama geldiği, diğer fasıllarla ilgisi ve her iki alanda Türkiye tarafından beklentiler tartışılmıştır. İstatistik faslında öne sürülen tarım istatistikleri kapsamındaki kapanış kriteri, doğrudan doğruya 11. Tarım ve Kırsal Kakınma Faslı nı ilgilendirmektedir. Nitekim 11. fasla ilişkin açılış kriterlerinden biri de Türkiye nin tarım istatistiklerini ne şekilde geliştireceğini ortaya koyan bir strateji hazırlaması olarak sunulmuştur. 13 Kasım 2007 tarihinde Brüksel de Tarım ve Kırsal Kalkınma Faslı açılış kriterlerine ilişkin bir toplantı düzenlenmiş ve Tarım istatistikleri konusundaki kriterin, 18. Fasıl kapanış kriteriyle ilişkisi ve bu kapsamdaki beklentiler açıklanmıştır. "İstatistik" faslı müzakere sürecinde TÜİK, kapanış ölçütlerinin ve Ortak Müzakere Pozisyon Belgesi'nde yer alan diğer yükümlülüklerin yerine getirilebilmesi için halihazırda kurum içi ve kurumlararası faaliyetleri sürdürmektedir. AB İstatistik Modüllerine Uyum (Veri Elde Edilebilirliği Çalışması): AB İstatistik Ofisi (EUROSTAT) Program Sekreteryası nın aday ülkeler için, 2000 yılından itibaren verilerin elde edilebilirliğine ilişkin başlattığı çalışma kapsamında, Türkiye verilerinin AB istatistik modüllerine uyumu izlenmektedir. Çalışma; verilerin uyumu, uyumlu olmayanlar için nedenleri, veri uyumu için yapılması planlanan çalışmalar ve bunların gerçekleşme durumlarını gösteren bir veri tabanı üzerinden takip edilmekte ve sonuçlar raporlanmaktadır. 2007 yılı içerisinde konuya ilişkin 2 adet hizmete özel rapor hazırlanmıştır. Türkiye 2007 İlerleme Raporu: Ülkemizin AB ye uyum konusunda katettiği gelişmelerin AB tarafından bir değerlendirmesi niteliğini taşıyan Türkiye 2007 İlerleme Raporu 6 Kasım 2007 tarihinde Avrupa Komisyonu Genişleme Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanmış olup, 18. İstatistik faslı ile ilgili kısımda; istatistikî altyapı bakımından Türkiye nin 2007 2011 yıllarını kapsayan Resmi İstatistik Programını kabul ederek, önemli ilerleme kaydettiği belirtilmektedir. Programın, tüm ilgili kurumların istatistikî veri üretimi ve dağıtımında kullanacakları ilkeleri ve standartları getirdiği ve TÜİK e veri sağlayan diğer Bakanlıklar arasında eşgüdüm sağlama gayretlerini artırdığı kaydedilmiştir. İdari kapasite bağlamında, iç karar alma süreçlerini geliştirme çalışmalarının erken bir aşamada olduğu, TKB ve Maliye Bakanlığı gibi bazı önemli veri sağlayıcısı Bakanlıklarla olan işbirliğinin, idari verilerin en etkin biçimde kullanılması ve tekrarların önüne geçilmesi açısından, güçlendirilmesi gerektiği vurgulanmıştır. Sınıflandırma ve kayıtlar alanında ilerleme kaydedildiği, TÜİK in, Avrupa Topluluğu Ekonomik Faaliyetleri İstatistiki Sınıflaması nın (NACE) Türkçe tercümesini yayımladığı ve TÜİK, Faaliyet Raporu, 2007 16