T.C. 60. HÜKÜMET 2007 YILI ÜÇ AYLIK EYLEM PLANI 08 EKİM 2007
İÇİNDEKİLER 1. 2007 YILI ÜÇ AYLIK EYLEM PLANI NIN HAZIRLIK ve KOORDİNASYONU... ii 2. 2007 YILI ÜÇ AYLIK EYLEM PLANI NIN GENEL YAPISI iii Tablo-1: Gelişme Eksenleri İtibarıyla 2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planı inin Dağılımı... Tablo-2: İtibarıyla 2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planı inin Dağılımı... Tablo-3: Düzenleme Türü İtibarıyla 2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planı Kapsamında Yapılacak Düzenlemelerin Dağılımı.. Tablo-4: itibarıyla 2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planı inin Dağılımı... vi vii viii viii 3. EYLEM PLANI ÖZET TABLOLARI... ix 4. 2007 YILI ÜÇ AYLIK EYLEM PLANI... 1 A. Rekabet Gücünün Artırılması...... 1 B. İstihdamın Artırılması... 13 C. Beşeri Gelişme ve Sosyal Dayanışmanın Güçlendirilmesi... 13 D. Bölgesel Gelişmenin Sağlanması... 16 E. Kamu Hizmetlerinde Kalite ve Etkinliğin Artırılması... 18 i
2007 YILI ÜÇ AYLIK EYLEM PLANI NIN HAZIRLIK ve KOORDİNASYONU 22 Temmuz 2007 tarihinde yapılan genel seçimler sonrası kurulan 60. Hükümet, 5 Eylül 2007 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisinde (TBMM) yapılan güven oylamasında güvenoyu almış olup, Başbakan Sayın Recep Tayyip ERDOĞAN tarafından TBMM ye sunulan 60. Hükümet Programı 5 Eylül 2007 tarih ve 901 numaralı TBMM Kararı eki olarak 7 Eylül 2007 tarih ve 26636 sayılı Mükerrer Resmi Gazete de yayımlanmıştır. 10 Eylül 2007 tarihinde yapılan Bakanlar Kurulu toplantısında 60. Hükümet Programında yer alan politika ve öncelikler ile AB Müktesebatına Uyum Programında yer alan düzenlemelerin bir eylem planına dönüştürülmesine, bunların içinden 2007 yılı içinde tamamlanabilecek nitelikteki eylemlerin kısa dönem eylem planı haline getirilerek uygulanmasına, daha uzun vadeli eylemlere ise tamamlanma süreleri dikkate alınarak 2008-2012 dönemi Hükümet Eylem Planı nda yer verilmesine karar verilmiştir. Bakanlar Kurulu toplantısında alınan söz konusu karar çerçevesinde, kısa vadeli eylemlerden oluşacak 2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planı nın hazırlanması ve daha uzun vadeli eylemlere Hükümet Eylem Planı nda (2008-2012) yer verilmesi, uygulamanın izlenmesi, değerlendirilmesi, koordinasyonu ve alınan sonuçların düzenli olarak Hükümete raporlanması görevinin, DPT nın koordinasyonu ile, Devlet ve Başbakan Yardımcılığı (Sayın Nazım EKREN) tarafından yerine getirileceği, 18 Eylül 2007 tarihinde DPT nda genel bilgilendirme ve koordinasyon toplantısının yapılacağı, söz konusu toplantıya Bakanlıklarda en az müsteşar yardımcısı, diğer kuruluşlarda ise genel müdür yardımcısı düzeyinde katılım sağlanması gerektiği belirtilerek, Devlet ve Başbakan Yardımcılığının 14.09.2007 tarih ve B.02.0.003/17-1470 sayılı yazısı ile; Başbakanlığa, Devlet ve Başbakan Yardımcılıklarına, Bakanlıklara ve söz konusu Bakanlıklara bağlı ve ilgili kuruluşlara duyurulmuştur. Eylem planı hazırlıkları ile ilgili olarak ilk genel bilgilendirme ve koordinasyon toplantısı, Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Sayın Nazım EKREN başkanlığında, 18 Eylül 2007 tarihinde DPT nda gerçekleştirilmiştir. Söz konusu toplantıda kuruluş temsilcilerine dağıtılan ve DPT nın Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı imzalı 19 Eylül 2007 tarih ve B.02.1.DPT.0.08.05-64/4015 sayılı yazısı ekinde de kamu kuruluşlarına iletilen yazılı Bilgi tu ile; 1. 60. Hükümet Programı ve AB Müktesebatına Uyum Programı kapsamındaki hususların dikkate alınması suretiyle, 2007 Yılı Üç Aylık ii
Eylem Planı nda yer verilmek üzere, 2007 yılı sonuna kadar tamamlanabilecek olan eylemler ile Hükümet Eylem Planı nda ve 2008 Yılı Programında yer verilmek üzere 2008 yılında gerçekleştirilebilecek eylemlerin 28 Eylül 2007 tarihine kadar belirlenmesi, 2. Hükümet Programında ve AB Müktesebatına Uyum Programında yer alan eylemler ile Dokuzuncu Kalkınma Planı (2007-2013) kapsamındaki politika ve öncelikler çerçevesinde hayata geçirilecek eylemlerden tamamlanma süreleri dikkate alındığında daha uzun vadeli olanların (2009 ve sonraki yıllarda sonra gerçekleştirilecek nitelikte olanlar) Yıllık Programlarda yer verilmek üzere 15 Ekim 2007 tarihine kadar belirlenmesi ve belirlenen şablonlara uygun olarak DPT na iletilmesi talep edilmiştir. Bu süreçte, 60. Hükümet Eylem Planı (2008-2012), 2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planı ve 2008 Yılı Programında yer almak üzere teklif edilecek eylem ve tedbirlerin Dokuzuncu Kalkınma Planı ve 2008-2010 Dönemi Orta Vadeli Programı ile de tutarlı olmasına ve söz konusu dokümanlarda yer alan gelişme eksenleri ile ilişkisinin kurulmasına dikkat edilmesi gerektiği de ayrıca belirtilmiştir. İlgili kamu kuruluşlarından DPT na intikal ettirilen teklifler değerlendirilmiş ve ilgili kuruluşlar ile Bakanlar Kurulunun görüşlerine arz edilmek üzere 60. Hükümet 2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planı Taslağı hazırlanmıştır. 2007 YILI ÜÇ AYLIK EYLEM PLANI NIN GENEL YAPISI 2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planında yer alan her bir faaliyet için; faaliyet kodu (01, İA-05, BGG-15, BGS-03, KHK-10 gibi), faaliyet, faaliyeti gerçekleştirmekten sorumlu kuruluş, faaliyet gerçekleştirilirken işbirliği yapılacak kuruluşlar, yapılacak işlem ve açıklamalar (yapılacak yasal düzenlemeler, idari işlemler ve yapılacak işlerin ayrıntılı gerekçesi ve açıklaması) belirlenmiştir. Kod Yapılacak İşlem ve Açıklama iii
Kod kısmındaki kısaltmalardan; - RGA; Rekabet Gücünün Artırılması, - İA; İstihdamın Artırılması, - BGG; Beşeri Gelişme ve Sosyal Dayanışmanın Güçlendirilmesi, - BGS; Bölgesel Gelişmenin Sağlanması - KHK; Kamu Hizmetlerinde Kalite ve Etkinliğin Artırılması gelişme eksenini ifade etmektedir. ne yapılacağını kısaca tanımlamaktadır, öngörülen faaliyeti yürüterek süresinde sonuçlandırmaktan ve raporlamaktan sorumlu kuruluştur., faaliyetin yürütülmesi ve sonuçlandırılması sürecinde, gerçekleştirilecek faaliyet ile doğrudan veya dolaylı ilişkisi bulunan ve sorumlu kuruluşun işbirliği yaparak somut destek talep edeceği kuruluşlardır. bölümü ise faaliyetin türüne göre değişebilen nitelikte olup, faaliyetin gerektirdiği yasal, idari ve kurumsal düzenlemelerden oluşmakta, öngörülen faaliyet ve tedbirlerin genel gerekçesini ortaya koymakta ve bu bağlamda kuruluşlardan beklentileri ifade etmektedir. 2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planı kapsamında 73 faaliyet bulunmaktadır. Bu faaliyetler, Dokuzuncu Kalkınma Planında (2007-2013) ortaya konulan, Orta Vadeli Program ve Yıllık Programlarlarda da yer verilen 5 ana gelişme ekseni başlığı altında toplanmıştır. Söz konusu faaliyetlerin gelişme eksenleri itibarıyla dağılımı Tablo-1 de gösterilmektedir. Ana konular itibarıyla bakıldığında; - Son dönemde sıkça gündeme gelen enerji piyasasında düzenlemeler yapılması, - İstihdam piyasasına yönelik tedbirler alınması, - İptal edilen sosyal güvenlik yasalarının yeniden düzenlenerek yasalaştırılmasına yönelik faaliyetler yürütülmesi, - Vergilemede etkinliği artırmaya yönelik tedbirler alınması, - Özelleştirme faaliyetlerinin hızlandırılmasına yönelik stratejiler geliştirilmesi, - Kamu-Özel İşbirliği ve Yap-İşlet-Devret modellerinin yaygınlaştırılmasına yönelik düzenlemeler yapılması, - E-devlet hizmetlerini yaygınlaştırmaya yönelik tedbirler alınması, - Ar-Ge faaliyetlerinin desteklenmesi, - Kayıtdışılığın önlenmesi, - Türk Ticaret Kanunu Tasarısının yasalaşması, - Sayıştay Kanunu Tasarısının yasalaşması iv
konularının ön plana çıktığı görülmektedir. Eylem Planı nda yer alan faaliyetlerin sorumlu kuruluşlar itibarıyla dağılımı Tablo-2 de, yapılacak yaklaşık yasal ve idari düzenleme sayıları ise Tablo-3 te verilmektedir. Tablo-4 te, Eylem Planı nda yer alan 73 faaliyetin kaynakları yer almaktadır. Buna göre; 11 faaliyet sadece Hükümet Programından, 14 faaliyet sadece AB Müktesebatına Uyum Programından, 24 faaliyet sadece Kalkınma Planından, 13 faaliyet Hükümet Programı ve Kalkınma Planının her ikisinden, 7 faaliyet AB Müktesebatına Uyum Programı ve Kalkınma Planının her ikisinden, 4 faaliyet ise Hükümet Programı, AB Müktesebatına Uyum Programı ve Kalkınma Planının her üçünden kaynaklanan faaliyetlerden oluşmaktadır. Kalkınma Planı ifadesi, planın uygulama araçları olan Orta Vadeli Program ve Yıllık Programları da kapsamaktadır. İzleme sürecinde Eylem Planı nın tamamının raporlanması yapılacağı gibi, verilen kod yardımıyla; Hükümet Programı, AB Müktesebatına Uyum Programı ve Kalkınma Planı ayrı ayrı izlenebilecektir. Söz konusu kodlamada ilk numaradan sonra verilen rakamlardan; 1 Hükümet Programını, 2 AB Müktesebatına Uyum Programını, 3 ise Kalkınma Planını ifade etmektedir. v
Tablo-1: Gelişme Eksenleri İtibarıyla 2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planı inin Dağılımı GELİŞME EKSENİ FAALİYET SAYISI A.Rekabet Gücünün Artırılması 48 1. Makroekonomik İstikrarın Kalıcı Hale Getirilmesi 5 2. İş Ortamının İyileştirilmesi 7 3. Ekonomide Kayıtdışılığın Azaltılması 7 4. Finansal Sistemin Geliştirilmesi 4 5. Enerji ve Ulaştırma Altyapısının Geliştirilmesi 8 6. Çevrenin Korunması ve Kentsel Altyapının Geliştirilmesi 4 7. Ar-Ge ve Yenilikçiliğin Geliştirilmesi 1 8. Bilgi ve İletişim Teknolojilerinin Yaygınlaştırılması 2 9. Tarımsal Yapının Etkinleştirilmesi 3 10. Sanayi ve Hizmetlerde Yüksek Katma Değerli Üretim Yapısına Geçişin 7 Sağlanması B.İstihdamın Artırılması 2 1. İşgücü Piyasasının Geliştirilmesi 1 2. Aktif İşgücü Politikalarının Geliştirilmesi 1 C.Beşeri Gelişme ve Sosyal Dayanışmanın Güçlendirilmesi 10 1. Eğitim Sisteminin Geliştirilmesi 4 2. Sağlık Sisteminin Etkinleştirilmesi 1 3. Gelir Dağılımının İyileştirilmesi, Sosyal İçerme ve Yoksullukla Mücadele 1 4. Sosyal Güvenlik Sisteminin Etkinliğinin Artırılması 2 5. Kültürün Korunması, Geliştirilmesi ve Toplumsal Diyaloğun 2 Güçlendirilmesi D.Bölgesel Gelişmenin Sağlanması 4 1. Bölgesel Gelişme Politikasının Merkezi Düzeyde Etkinleştirilmesi 1 2. Yerel Dinamiklere ve İçsel Potansiyele Dayalı Gelişmenin Sağlanması 2 3. Kırsal Kesimde Kalkınmanın Sağlanması 1 E.Kamu Hizmetlerinde Kalite ve Etkinliğin Artırılması 9 1. Kurumlar Arası Yetki ve lukların Rasyonelleştirilmesi 3 2. Politika Oluşturma ve Uygulama Kapasitesinin Artırılması 2 3. e-devlet Uygulamalarının Yaygınlaştırılması ve Etkinleştirilmesi 4 GENEL TOPLAM 73 vi
Tablo-2: İtibarıyla 2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planı inin Dağılımı SORUMLU KURULUŞ FAALİYET SAYISI 1. Adalet 1 2. Başbakanlık 2 3. Çalışma ve Sosyal Güvenlik 2 4. Çevre ve Orman 4 5. Dış Ticaret 2 6. DPT 5 7. DSİ Genel Müdürlüğü 1 8. Enerji ve Tabii Kaynaklar 6 9. Gelir İdaresi Başkanlığı 5 10. Gümrük 2 11. Hazine 3 12. İçişleri 1 13. Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü 1 14. KOSGEB 1 15. Kültür ve Turizm 1 16. Maliye 6 17. Merkez Bankası 1 18. Milli Eğitim 2 19. Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 2 20. Rekabet Kurumu 1 21. Sağlık 1 22. Sanayi ve Ticaret 7 23. Sayıştay Başkanlığı 1 24. Sermaye Piyasası Kurulu 3 25. Sosyal Güvenlik Kurumu 1 26. Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü 1 27. Tarım ve Köyişleri 3 28. Telekomünikasyon Kurumu 1 29. Türk Patent Enstitüsü 3 30. Ulaştırma 1 31. Vakıflar Genel Müdürlüğü 1 32. YÖK Başkanlığı 1 TOPLAM 73 vii
Tablo-3: Düzenleme Türü İtibarıyla 2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planı Kapsamında Yapılacak Düzenlemelerin Dağılımı DÜZENLEME TÜRÜ DÜZENLEME SAYISI Kanun 27 - Yeni Kanun 9 - Kanun Değişikliği 13 - Kanun Taslağı Hazırlanması 4 Tüzük 1 Yönetmelik 21 Tebliğ 7 Strateji Belgesi 7 Diğer (Proje, Sözleşme, İdari Karar vb.) 30 TOPLAM 93 Tablo-4: itibarıyla 2007 Yılı Üç Aylık Eylem Planı inin Dağılımı TEKLİF KAYNAĞI FAALİYET SAYISI Hükümet Programı 11 AB Müktesebatına Uyum Programı 14 Kalkınma Planı 24 Hükümet Programı ve AB Müktesebatına Uyum Programı - Hükümet Programı ve Kalkınma Planı 13 AB Müktesebatına Uyum Programı ve Kalkınma Planı 7 Hükümet Programı, Kalkınma Planı ve AB Müktesebatına Uyum Prog. 4 TOPLAM 73 viii
KOD NO A.REKABET GÜCÜNÜN ARTIRILMASI İLE İLGİLİ YAPILACAK FAALİYETLER ÖZET TABLOSU SORUMLU KURULUŞ 1. Makroekonomik İstikrarın Kalıcı Hale Getirilmesi 01.3 Kamu finansmanı ve borç yönetiminin etkinliğinin artırılması amacıyla 4749 Hazine sayılı Kanunda değişiklik yapılacaktır 02.1.3 Özelleştirme eylem planı hazırlanacaktır Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 03.1.3 Mevcut özelleştirme ihaleleri tamamlanacaktır Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 04.1.3 Kamu Bankaları özelleştirme stratejisi belirlenecektir Hazine 05.2.3 İç kontrol standartları belirlenecektir Maliye 2. İş Ortamının İyileştirilmesi 06.1.2.3 Devlet Yardımlarının Çerçevesi, İzlenmesi ve Denetlenmesi Hakkında Kanun DPT Taslağı hazırlıkları tamamlanacaktır 07.2.3 Rekabetle ilgili ikincil mevzuat hazırlıkları tamamlanacaktır Rekabet Kurumu 08.1 Girişim sermayesi sistemi geliştirilecek ve yaygınlaştırılacaktır KOSGEB 09.2 Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun çıkarılacaktır Maliye (Kamu İhale Kurumu) 10.3 Çevrim içi şirket işlemlerinin tek noktadan yapılması sağlanacaktır Sanayi ve Ticaret 11.2 Türk Ticaret Kanunu ve Türk Ticaret Kanununun Yürürlüğü ve Uygulama Adalet 12.1.3 Şekli Hakkında Kanun Tasarılarının yasalaşması sağlanacaktır Avrupa Patent Sözleşmesi nin Revizyonuna İlişkin Anlaşmaya Katılım Çalışmaları Tamamlanacaktır Türk Patent Enstitüsü 3. Ekonomide Kayıtdışılığın Azaltılması 13.3 Vergilemede risk bazlı denetim sistemi uygulamaya konulacaktır Gelir İdaresi Başkanlığı 14.3 KDV iadelerinde kod sistemi uygulaması ülke geneline yaygınlaştırılacaktır Gelir İdaresi Başkanlığı 15.3 Bilgisayar destekli denetim başlatılacaktır Gelir İdaresi 16.3 17.3 18.3 19.3 Tütün ve alkollü içkiler piyasasında bandrol sistemine dayalı izleme ve denetim sistemi kurulacaktır Suç gelirlerinin aklanmasının ve terörün finansmanının önlenmesine dair tedbirler belirlenecektir Mali Suçlarla Mücadele Koordinasyon Kurulunun çalışma usul ve esasları belirlenecektir Karaparanın aklanmasının önlenmesine yönelik Merkezi Kayıt u (MKK) ve MASAK arasında veri paylaşımı yapılacaktır 4. Finansal Sistemin Geliştirilmesi Başkanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Maliye Maliye Sermaye Piyasası Kurulu 20.3 Merkez Bankası bünyesindeki risk merkezi faaliyetleri Türkiye Bankalar Merkez Bankası Birliğine (TBB) devredilecektir 21.2.3 Kamu haznedarlığı uygulaması özel bankaları da kapsayacak şekilde değiştirilecektir Hazine 22.3 Yeni sermaye piyasası araçları oluşturulacaktır Sermaye Piyasası Kurulu ix
23.2.3 Yatırım tavsiyelerinin adil sunumu ile ilgili AB düzenlemelerine uyumun sağlanması temin edilecektir Sermaye Piyasası Kurulu 5. Enerji ve Ulaştırma Altyapısının Geliştirilmesi 24.1.3 Kamu-Özel İşbirliği Kanun Taslağı çalışmaları tamamlanacaktır DPT 25.1.3 26.1.3 27.1.3 Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yap-İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun çıkarılacaktır Nükleer Güç Santrallarının Kurulması ve İşletilmesi ile Enerji Satışına İlişkin Kanun çıkarılacaktır İlave ünitelerin yapılması için yeterli kömür rezervinin bulunduğu yerlerde mevcut EÜAŞ santrallarının, rehabilitasyonunun yapılması ve belirlenecek güçte ilave ünitelerin kurulması şartıyla özel sektöre devredilmesini öngören Rehabilite Et-İşlet modeli uygulamaya konulacaktır Ulaştırma Enerji ve Tabii Kaynaklar Enerji ve Tabii Kaynaklar 28.1.3 Elektrik arz güvenliğinin sağlanması amacıyla tedbirler alınacaktır Enerji ve Tabii Kaynaklar 29.1.2.3 Enerji Verimliliği Kanununda öngörülen Yönetmelikler çıkarılacaktır Enerji ve Tabii Kaynaklar 30.1.2.3 31.1 Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun hazırlanacaktır Doğal gaz açığının öngörülmesi durumunda, gaz ihtiyacının karşılanabilmesi için, spot piyasa dahil mümkün olan kaynaklardan Kamu İhale Kanunundan (KİK) muaf olarak LNG tedarik edebilmesi konusunda BOTAŞ yetkilendirilecektir 6. Çevrenin Korunması ve Kentsel Altyapının Geliştirilmesi Enerji ve Tabii Kaynaklar Enerji ve Tabii Kaynaklar 32.2 Katı atıklarla ilgili yönetmeliklerde AB mevzuatına uygun olarak gerekli düzenlemeler yapılacak, eksik mevzuat tamamlanacaktır Çevre ve Orman 33.2 Atıksu Altyapı ve Katı Atık Bertaraf Tesisleri Tarifeleri ve Katkı Payı Yönetmeliğinde değişiklik yapılacaktır Çevre ve Orman 34.2 Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Çevre ve Orman Dair Yönetmelik ve Stratejik Çevresel Değerlendirme (SÇD) Yönetmeliği hazırlanacaktır 35.2 Hava Kalitesi Değerlendirme ve Yönetimi Yönetmeliği hazırlanacaktır Çevre ve Orman 7. Ar-Ge ve Yenilikçiliğin Geliştirilmesi 36.1.3 Ar-Ge faaliyetlerinin desteklenmesine ilişkin Kanun Tasarısı yasalaştırılacaktır. 8. Bilgi ve İletişim Teknolojilerinin Yaygınlaştırılması 37.2 540 Sayılı DPT ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun çıkarılacaktır Maliye DPT 38.1.3 Sabit Telekomünikasyon Hizmeti (STH) işletmeciliğinin yetkilendirilmesi sağlanacaktır Telekomünikasyon Kurumu 9. Tarımsal Yapının Etkinleştirilmesi 39.1 2008 Yılı Yatırım Programında sulama projeleri stoku önceliklendirilecek ve rasyonel hale getirecektir x DSİ Genel Müdürlüğü
40.3 Medeni Kanunun miras hükümlerinde değişiklik yapılacaktır Tarım ve Köyişleri 41.3 Arazi toplulaştırması hızlandırılacaktır Tarım ve Köyişleri 10. Sanayi ve Hizmetlerde Yüksek Katma Değerli Üretim Yapısına Geçişin Sağlanması 42.2.3 132 sayılı Türk Standardları Enstitüsü Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun çıkarılacaktır Sanayi ve Ticaret 43.2.3 Piyasa Gözetimi ve Denetimine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik güncellenecektir Sanayi ve Ticaret 44.3 Piyasa Gözetimi ve Denetimi Veri Tabanı hazırlanacaktır Sanayi ve Ticaret 45.3 OSB Yer Seçimi Yönetmeliği Değişiklik Çalışmaları tamamlanacaktır Sanayi ve Ticaret 46.3 4562 Sayılı OSB Kanunu Taslağı çalışmaları tamamlanacaktır Sanayi ve Ticaret 47.1.3 48.3 Tekstil ve konfeksiyon sektöründe katma değeri yüksek ürünlerin üretiminin ve ihracatının artırılmasını amaçlayan Moda ve Tekstil İş Kümesi Projesi tamamlanacaktır Yurtdışı Fuar Katılımlarının Desteklenmesine İlişkin 2004/6 Sayılı Tebliğin uygulama usul ve esaslarında gerekli düzenlemeler yapılacaktır Dış Ticaret Dış Ticaret xi
KOD NO B. İSTİHDAMIN ARTIRILMASI İLE İLGİLİ YAPILACAK FAALİYETLER ÖZET TABLOSU SORUMLU KURULUŞ 1.İşgücü Piyasasının Geliştirilmesi İA-01.1 İstihdam üzerindeki sosyal yükümlülükler azaltılacaktır Çalışma ve Sosyal Güvenlik 2. Aktif İşgücü Politikalarının Geliştirilmesi İA-02.1 İşsizlik Sigortası Fonundan aktif işgücü programlarına kaynak aktarılacaktır Çalışma ve Sosyal Güvenlik KOD NO C.BEŞERİ GELİŞME VE SOSYAL DAYANIŞMANIN GÜÇLENDİRİLMESİ İLE İLGİLİ YAPILACAK FAALİYETLER ÖZET TABLOSU SORUMLU KURULUŞ 1. Eğitim Sisteminin Geliştirilmesi BGG-01.1 Yeni kurulan üniversitelerin kampüs yeri seçimi tamamlanacaktır Maliye BGG-02.2 Belirli meslek alanlarında eğitim programları AB ile uyumlu hale YÖK Başkanlığı getirilecektir. BGG-03.2 Yaşam Boyu Eğitim Stratejisi hazırlanacaktır Milli Eğitim BGG-04.3 Millî Eğitim nın yeniden yapılandırılmasına ilişkin yasa çıkarılacaktır Milli Eğitim 2. Sağlık Sisteminin Etkinleştirilmesi BGG-05.1 Kamuda Çalışan Hekimler İçin Tamgün Çalışma Yasası hazırlanacaktır Sağlık 3. Gelir Dağılımının İyileştirilmesi, Sosyal İçerme ve Yoksullukla Mücadele BGG-06.1 Kadına Yönelik Aile İçi Şiddetle Mücadele Eylem Planı hazırlanacaktır. Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü 4. Sosyal Güvenlik Sisteminin Etkinliğinin Artırılması BGG-07.1 BGG-08.1.2.3 Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü nün Sosyal Yardımlar ve Proje i Etki Analizi tamamlanacaktır Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu yeniden hazırlanacak ve ikincil mevzuat düzenlemeleri yapılmaya başlanacaktır 5. Kültürün Korunması, Geliştirilmesi ve Toplumsal Diyaloğun Güçlendirilmesi BGG-09.2 BGG-10.2 İstanbul un 2010 Avrupa Kültür Başkenti adaylığına yönelik yasal düzenleme tamamlanacaktır Vakıflar Kanunu yasalaştırılacaktır Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü Sosyal Güvenlik Kurumu Kültür ve Turizm Vakıflar Genel Müdürlüğü xii
KOD NO D.BÖLGESEL GELİŞMENİN SAĞLANMASI İLE İLGİLİ YAPILACAK FAALİYETLER ÖZET TABLOSU SORUMLU KURULUŞ 1. Bölgesel Gelişme Politikasının Merkezi Düzeyde Etkinleştirilmesi BGS-01.3 Kırsal kesime yönelik altyapı yatırım uygulamaları için etkin izlemedeğerlendirme sistemi tamamlanacaktır DPT 2. Yerel Dinamiklere ve İçsel Potansiyele Dayalı Gelişmenin Sağlanması BGS-02.3 Cazibe merkezleri hazırlık çalışmaları tamamlanacaktır. DPT BGS-03.1 Coğrafi İşaretlerin Korunması Hakkındaki KHK da değişiklik yapılacaktır Türk Patent Enstitüsü 3. Kırsal Kesimde Kalkınmanın Sağlanması BGS-04.2.3 AB katılım öncesi mali işbirliği çerçevesinde Kırsal Kalkınma Programının hazırlık çalışmaları tamamlanacaktır Tarım ve Köyişleri E.KAMU HİZMETLERİNDE KALİTE VE KOD NO ETKİNLİĞİN ARTIRILMASI İLE İLGİLİ YAPILACAK FAALİYETLER ÖZET TABLOSU SORUMLU KURULUŞ 1. Kurumlar Arası Yetki ve lukların Rasyonelleştirilmesi KHK-01.2 KHK-02.2 KHK-03.1 4458 sayılı Gümrük Kanununun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesine İlişkin Kanun çıkarılacaktır Gümrük nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında 485 sayılı KHK nın Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun çıkarılacaktır Afet anı ve sonrasında acil müdahale ve yardımın zamanında ve etkin bir şekilde ulaşması için merkezde tek elden koordinasyon sağlayacak düzenlemeler yapılacaktır Gümrük Gümrük Başbakanlık 2. Politika Oluşturma ve Uygulama Kapasitesinin Artırılması KHK-04.2.3 Sayıştay Kanunu Tasarısı yasalaşacaktır. Sayıştay Başkanlığı KHK-05.3 Vergilemede etkinlik ve hizmet kalitesi artırılacaktır Gelir İdaresi Başkanlığı 3. e-devlet Uygulamalarının Yaygınlaştırılması ve Etkinleştirilmesi KHK-06.1.3 Patent, marka ve endüstriyel tasarım başvurularında mobil imza kullanılacaktır Türk Patent Enstitüsü KHK-07.3 Merkezi Tüzel Kişilik Bilgi Sistemi oluşturulacaktır Sanayi ve Ticaret KHK-08.3 Kamu Hizmetleri Envanteri çıkarılacaktır Başbakanlık (İdareyi Geliştirme Başkanlığı) KHK-09.3 Adres Kayıt Sistemi tamamlanacaktır İçişleri (Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Gn. Md.) xiii
Kod 01.3 02.1.3 03.1.3 04.1.3 05.2.3 4. 2007 YILI ÜÇ AYLIK EYLEM PLANI A.Rekabet Gücünün Artırılması Kamu finansmanı ve borç yönetiminin etkinliğinin artırılması amacıyla 4749 sayılı Kanunda değişiklik yapılacaktır Özelleştirme eylem planı hazırlanacaktır Mevcut özelleştirme ihaleleri tamamlanacaktır Kamu Bankaları özelleştirme stratejisi belirlenecektir İç kontrol standartları belirlenecektir 1. Makroekonomik İstikrarın Kalıcı Hale Getirilmesi Hazine Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Hazine Maliye DPT, Maliye DPT, Hazine, İlgili Bakanlıklar İlgili Devlet ve Başbakan Yardımcılığı, ÖİB, Kamu Bankaları DPT, Hazine 4749 sayılı Kanun ile Bazı Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısının yasalaşması suretiyle borç yönetiminde etkinliğin artırılması, mali disiplinin sürdürülmesi için gereken tedbirlerin alınması ve Konut Edindirme Yardımı hesabı kapsamında ödemelerin yapılabilmesi sağlanacaktır. Hükümet programında özelleştirme uygulamalarının ileriki yıllarda da kararlılıkla devam ettirilmesi öngörülmektedir. Bu çerçevede, bu kararlılığın eyleme dönüşmesini teminen ÖİB tarafından 5 yıllık özelleştirme yol haritası hazırlanacaktır.. PETKİM in %51 kamu hissesinin blok satış işleminin sonuçlandırılması için ÖYK kararı çıkarılacaktır. Derince Limanının 49 yıllık işletme hakkı devri sonuçlandırılacaktır. Mazı Dağı Fosfat Tesislerinin ihale süreci tamamlanacaktır. Mevcut yasal düzenleme çerçevesinde kamu bankalarındaki hisselerin özelleştirilmesinin en geç Kasım 2010 a kadar tamamlanması gerekmektedir. Bu çerçevede; Halk Bankasının kamuya ait kalan hisselerine ve Ziraat Bankasına ilişkin stratejinin belirlenmesi hedeflenmektedir. İç Kontrol Standartlarının Düzenlenmesi Hakkında Tebliğ ile COSO, INTOSAI gibi uluslararası standartlar ve Avrupa Birliği iç kontrol standartlarına uygun olarak, İç Kontrol Standartları belirlenecektir. AB:AB Mükt. Uyum Prog., KP:Kalkınma Planı) - KP (p.366 ) - HP (s.10, p.17) - KP (p. 336) - HP (s.10, p.17) - KP (p. 336) - HP (s.10, p.17) - KP (p. 400) - KP (p. 366) - AB Ref. (32.2007.2.03) 1
2. İş Ortamının İyileştirilmesi Kod 06.1.2.3 Devlet Yardımlarının Çerçevesi, İzlenmesi ve Denetlenmesi Hakkında Kanun Taslağı hazırlıkları tamamlanacaktır DPT Başbakanlık, Maliye, Sanayi ve Ticaret, Dış Ticaret, Hazine, ABGS, TÜBİTAK, KOSGEB AB ile yapılan Gümrük Birliği anlaşmasına göre, Türkiye de uygulanan devlet yardımlarının AB kurallarına uygunluğunu sağlayacak bir izleme ve denetleme sisteminin kurulması amacıyla hazırlanan çerçeve Kanun Taslağı tekrar gözden geçirilecektir. AB:AB Mükt. Uyum Prog., KP:Kalkınma Planı) - KP (p. 376) - AB Ref. 08.0708.1.01 - HP (s.12) 07.2.3 Rekabetle ilgili ikincil mevzuat hazırlıkları tamamlanacaktır Rekabet Kurumu 1. Teknoloji Transferi Anlaşmalarına Dair Tebliğ 2. Taşeronluk Anlaşmalarına Dair Rehber 3. Sigorta Sektöründeki Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlara Dair Tebliğ 4. İlgili Pazar Kavramına İlişkin Kılavuz 5. Para Cezalarının Belirlenmesine Dair Rehber - KP (p.382) - AB Ref. 08.2007.2.03 08.2007.2.04 08.2007.2.05 08.2007.2.06 08.1 09.2 10.3 Girişim sermayesi sistemi geliştirilecek ve yaygınlaştırılacaktır Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun çıkarılacaktır Çevrim içi şirket işlemlerinin tek noktadan yapılması sağlanacaktır KOSGEB Maliye (Kamu İhale Kurumu) Sanayi ve Ticaret Avrupa Yatırım Fonu, TTGV, Türkiye Kalkınma Bankası, Hazine Maliye (Gelir İdaresi Bşk.), Gümrük, Sosyal Güvenlik Kurumu, KOSGEB, TÜRKSAT,TOBB hazırlık çalışmaları tamamlanacaktır. Türkiye de Avrupa Yatırım Fonu ile birlikte 200 Milyon Avro tutarında girişim sermayesi fonu oluşturulması için başlatılan işlemler sonuçlandırılarak fon kuruluş sözleşmesi imzalanacaktır. AB düzenlemelerine paralel olarak elektronik ihale hayata geçirilecektir. Yeni şirket kurulumu, çeşitli lisans başvuruları, mali destek ve teşvik başvuruları, çalışan SSK kayıtları, gümrük işlemleri, vergi beyan ve ödemeleri, iflas başvuruları, ünvan değişikliği ve genel kurul bildirimi gibi işlemler tek bir noktadan çevrimiçi olarak yapılabilecek, onaylanacak ve arşivlenecektir. - HP (s. 37 p. 6) - AB Ref.. 05.0007.1.01 - KP (p. 386) 2
Kod 11.2 12.1.3 Türk Ticaret Kanunu ve Türk Ticaret Kanununun Yürürlüğü ve Uygulama Şekli Hakkında Kanun Tasarılarının yasalaşması sağlanacaktır Avrupa Patent Sözleşmesi nin Revizyonuna İlişkin Anlaşmaya Katılım Çalışmaları Tamamlanacaktır Adalet Türk Patent Enstitüsü Sanayi ve Ticaret, Hazine, Sermaye Piyasası Kurulu, TMSK Dışişleri Türk Ticaret Kanunu Tasarısı, 59 uncu Hükümet döneminde TBMM Genel Kurulu nda görüşülmeye başlanmış; ancak görüşmeler tamamlanamamıştır. AB Şirketler Hukuku mevzuatının sermaye şirketlerine ilişkin kısmına uyum sağlanması, ticari hayatın ve ticari hayat aktörlerinin ihtiyacı olan hukuki altyapının sağlanması ve şirketlerimizin uluslararası rekabet gücünün artırılması amacıyla Tasarının yasalaşması sağlanacaktır. - Ülkemizin Avrupa Patent Sözleşmesi'nin Değiştirilmiş Metnine (EPC 2000) katılımına ilişkin 5598 sayılı Kanun, 17 Mart 2007 tarih ve 26465 sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. - Söz konusu Anlaşmaya katılıma ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı (2007/12570) 31 Ağustos 2007 tarih ve 26629 sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. - 32 üyesi olan Avrupa Patent Organizasyonuna Üyeliğimizin devam etmesi için, Katılım Belgesi 13 Aralık 2007 tarihinden önce Federal Almanya Hükümeti ne sunulacaktır. AB:AB Mükt. Uyum Prog., KP:Kalkınma Planı) - AB Ref.. 06.0007.1.01 - HP (s.8,p.15) - KP (p.13) 3. Ekonomide Kayıtdışılığın Azaltılması 13.3 Vergilemede risk bazlı denetim sistemi uygulamaya konulacaktır Gelir İdaresi Başkanlığı Maliye Konuyla ilgili halihazırda AB ile bir proje yürütülmekte olup gerekli idari düzenlemeler yıl sonuna kadar tamamlanarak proje uygulamaya konulacaktır. - KP (p. 391, 392) 3
Kod 14.3 15.3 16.3 17.3 18.3 KDV iadelerinde kod sistemi uygulaması ülke geneline yaygınlaştırılacaktır Bilgisayar destekli denetim başlatılacaktır Tütün ve alkollü içkiler piyasasında bandrol sistemine dayalı izleme ve denetim sistemi kurulacaktır Suç gelirlerinin aklanmasının ve terörün finansmanının önlenmesine dair tedbirler belirlenecektir Mali Suçlarla Mücadele Koordinasyon Kurulunun çalışma usul ve esasları belirlenecektir Gelir İdaresi Başkanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Maliye Maliye Gümrük, Dış Ticaret, Maliye Hesap Uzmanları Kurulu Başkanlığı Dış Ticaret, Maliye, TAPDK İlgili kamu ve meslek kuruluşları İlgili kamu kurum ve kuruluşları KDV iadelerinde mevcut risklerin önüne geçebilmek, haksız olarak KDV iadesi alan mükellefleri daha hızlı tespit ederek cezalandırmaya yönelik olarak halen pilot olarak İstanbul ve İzmir illerinde uygulanan kod sistemi uygulamasının ülke geneline yaygınlaştırılması sağlanacaktır. Maliye ile Gelir İdaresi Başkanlığının daha koordineli ve etkili vergi denetim ve kontrolü yapmasını sağlamak amacıyla Bilgisayar Destekli Denetim Projesi hayata geçirilecektir. Bandrollü ürün izleme sistemi sayesinde tütün mamulleri ve alkollü içkilerde yurt içindeki üretim miktarları ile ithalat miktarlarının üretim hatlarından ve ithalat merkezlerinden online alınan bilgiler kullanılarak takibi sağlanacaktır. Ayrıca bu amaçla üretilmiş elektronik araçların kullanımıyla yapılacak saha denetimlerinin de katkısıyla ülkemizde kaçak sigara ve alkollü içki satışının önüne geçilecektir. 5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanunun uygulanmasına yönelik olarak; suç gelirlerinin aklanmasının ve terörün finansmanının önlenmesi amacıyla yükümlüler, yükümlülükler, yükümlülüklere uyumun denetimi, başkası hesabına yapılan işlemlerin beyanı, gümrük idaresine açıklama yapılması ve diğer tedbirlere ilişkin usul ve esasların düzenlendiği Yönetmelik çıkarılacaktır. Mali Suçlarla Mücadele Koordinasyon Kurulunun toplanması, görev ve yetkileri ile çalışma usul ve esaslarının düzenlendiği Yönetmelik çıkarılacaktır. AB:AB Mükt. Uyum Prog., KP:Kalkınma Planı) - KP (p. 391, 392) - KP (p.392) - KP (p. 391, 392) - KP (p. 392) - KP (p. 392) 4
Kod 19.3 Karaparanın aklanmasının önlenmesine yönelik Merkezi Kayıt u (MKK) ve MASAK arasında veri paylaşımı yapılacaktır Sermaye Piyasası Kurulu MASAK, Merkezi Kayıt u Merkezi Kayıt u ve MASAK arasında yürütülen veri paylaşımına yönelik proje hayata geçirilecektir. AB:AB Mükt. Uyum Prog., KP:Kalkınma Planı) - KP (p. 392) 4. Finansal Sistemin Geliştirilmesi 20.3 21.2.3 22.3 23.2.3 Merkez Bankası bünyesindeki risk merkezi faaliyetleri Türkiye Bankalar Birliğine (TBB) devredilecektir Kamu haznedarlığı uygulaması özel bankaları da kapsayacak şekilde değiştirilecektir Yeni sermaye piyasası araçları oluşturulacaktır Yatırım tavsiyelerinin adil sunumu ile ilgili AB düzenlemelerine uyumun sağlanması temin edilecektir Merkez Bankası Hazine Sermaye Piyasası Kurulu Sermaye Piyasası Kurulu BDDK, Türkiye Bankalar Birliği İlgili Devlet, Maliye, Merkez Bankası TSPAKB, VOBAŞ, İMKB, Takasbank, Merkezi Kayıt u DPT, BDDK, Hazine Bankacılık Kanununa ek madde eklenerek, kredi kuruluşları ile finansal kuruluşların müşterilerinin risk bilgilerinin toplanması ve bu kuruluşlarla paylaşılması amacıyla TBB nezdinde risk merkezi kurulmasına yönelik yasal süreç sonlandırılacaktır. Kamu haznedarlığı uygulamasının AB ile ilgili müktesebata uyumu için taslak kanun maddesi hazırlanmış olup, taslak TBMM ye sunulma aşamasındadır. - Hisse Senedi Vadeli İşlem Sözleşmesinin Kotasyonu sağlanacaktır. - İMKB Hisse Senetleri Piyasasında faaliyet gösteren Borsa Yatırım Fonları Pazarında ilk defa portföyü ağırlıklı olarak (% 90) devlet iç borçlanma senetlerinden oluşan bir fonun işlem sırası açılacaktır. - Varantların Borsada İşlem Görme Esasları belirlenecektir. Finansal Tavsiyelerin Sunumu ve Çıkar Çatışmalarının Açıklanmasına İlişkin Esaslar Hakkında Tebliğ yayımlanacaktır. - KP (p. 686) - AB Ref. 17.2007.2.01 - KP (p. 400) - KP (p..395) - KP (p. 397) - AB Ref. 09.2007.2.10 5
5. Enerji ve Ulaştırma Altyapısının Geliştirilmesi Kod 24.1.3 25.1.3 26.1.3 27.1.3 Kamu-Özel İşbirliği Kanun Taslağı çalışmaları tamamlanacaktır Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yap-İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun çıkarılacaktır Nükleer Güç Santrallarının Kurulması ve İşletilmesi ile Enerji Satışına İlişkin Kanun çıkarılacaktır İlave ünitelerin yapılması için yeterli kömür rezervinin bulunduğu yerlerde mevcut EÜAŞ santrallarının, rehabilitasyonunun yapılması ve belirlenecek güçte ilave ünitelerin kurulması şartıyla özel sektöre devredilmesini öngören Rehabilite Et-İşlet modeli uygulamaya konulacaktır DPT Maliye, Hazine, Ulaştırma Enerji ve Tabii Kaynaklar Enerji ve Tabii Kaynaklar Maliye, DPT, Hazine, DSİ Genel Müdürlüğü Maliye, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı, DPT, Hazine DPT tarafından hazırlanan "Kamu-Özel İşbirliği Çerçeve Kanunu" taslağı çalışmaları tamamlanarak Başbakanlığa sevk edilecektir. Tasarı ile 3996 sayılı Kanunun kapsam maddesi genişletilerek Devlet Yolları ve kara sınır kapıları Kanun kapsamına ilave edilmekte, ülkemizde ilk defa gölge ücret uygulaması ve proje seçiminde fizibilite şartı getirilmektedir. Gölge ücret ödemelerinin karşılığı olarak kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerine ödenek konulmasına yönelik düzenlemeler yapılacaktır. İlgili Komisyon da görüşmeleri tamamlanan Kanun Meclis te yasalaşmayı beklemektedir. Enerji yatırımlarında Kamu-Özel İşbirliği yöntemlerinden etkin bir şekilde yararlanmak amacıyla uygulamacı kuruluş olarak bir strateji geliştirilmesi çalışmaları yapılacaktır. Bu faaliyet halen Kamu-Özel İşbirliği konusunda DPT ve Hazine tarafından yürütülmekte olan çalışmalarla uyumlu olarak yürütülecektir. Sonuç olarak tasarlanan Kamu-Özel İşbirliği sisteminde enerji yatırımlarının önemli bir paya sahip olması beklenmektedir. AB:AB Mükt. Uyum Prog., KP:Kalkınma Planı) - KP (p.366, 420, 440, 472) - HP (s.14) - KP (p.366, 420, 440) - HP (s.14) - KP (p. 412) - HP (s.13) - KP (p.405, 406, 408) - HP (s.13) 6