DANIfiTAY KARARLARI
DANIfiTAY BEfi NC DA RE KARARI E: 2005/3237 K: 2006/3457 G:13.06.2006 YARGI MENSUPLARI HAKKINDAK YAKINMA ÜZER NE ADALET BAKANLI ININ SORUfiTURMA ZN VER LMEMES NE L fik N KARARI YARGI DENET M NE TAB D R. (2802 SK M. 82, 87) DANIfiTAY KARARLARI Özet: Davac n n flikayeti üzerine baz yarg mensuplar hakk nda yap lan inceleme sonucunda ifllem yap lmas na gerek görülmedi- ine iliflkin olarak kurulan ifllemin; daval idarece kamu gücü kullan larak takdir yetkisi içinde kurulmas ve hukuksal sonuç do urmas nedeniyle tüm unsurlar ile idari ifllem oldu una, incelenebilece i baflka bir idari birim veya yarg mercii kalmad na ve bu nitelikte bir iflleme yarg yolunu kapayan bir yasa hükmü bulunmad na göre, Anayasan n 36. maddesinde öngörülen hak arama özgürlü ü ve 125. maddesinde öngörülen idarenin her türlü eylem ve ifllemlerine karfl yarg yolunun aç k oldu u ilkeleri uyar nca davaya konu edilebilece i tabiidir. Bu bak mdan, davac n n flikayeti üzerine ilgili yarg mensuplar hakk nda soruflturma izni verilmemesine iliflkin dari iflleme karfl aç lan davada, iflin esas na girilerek bir karar verilmesi gerekirken, sözü edilen fllemin dari davaya konu olamayaca gerekçesiyle davan n reddi yolunda verilen dare Mahkemesi Karar nda hukuka uyarl k bulunmamaktad r. Temviz steminde Bulunan (Davac ) : NG- fi.sami Akbulut Cad. No:40/2 Dikili/ ZM R Kars Taraf : Adalet Bakanl -ANKARA Bu karar Av. Nuri Gündüz taraf ndan gönderilmifltir.
2794 STANBUL BAROSU DERG S Cilt: 80 Say : 6 Y l 2006 ste in Özeti : Ankara 5. dare Mahkemesi nin 31.1.2005 günlü, E:2005/25, K:2005/114 say l karar n n dilekçede yaz l nedenlerle temyizen incelenerek bozulmas isteminden ibarettir. Cevab n özeti : Temyiz isteminin reddi gerekti i yolundad r. Dan fltay Tetkik Hakimi : Bülent Küfüdür Düflüncesi: Davac n n, baz hakim ve savc lar hakk nda vaki yak nmas üzerine ad geçen yarg mensuplar hakk nda ifllem yap lmas na gerek görülmedi i yolundaki Adalet Bakanl ifllemine karfl aç lan davay reddeden dare Mahkemesi karan temyiz edilmifltir. Mahkeme karar, davaya konu bakanl k karar n n ilgililer hakk nda disiplin ve ceza soruflturmas aç lmamas na iliflkin olup, idari ifllem niteli i tafl mad bu nedenle iptal davas na konu edilemeyece i gerekçesine dayal d r. 2802 say l Hakimler ve Savc lar Kanununun 82. ve 87. maddelerinde ver alan hükümler uyar nca hakim ve savc lar n görevleri s ras nda iflledikleri suçlardan dolay haklar nda kovuflturma ve soruflturma yap labilmesi Adalet Bakanl - m n iznine tabi k l nm flt r. ncelenen olayda, davac n n flikayeti üzerine daval idare taraf ndan kurulan dava konusu ifllemin, daval idarenin kamu gücünü kullanarak, kamu hukuku alan nda yapt, tek yanl, kesin, do rudan uygulanabilir bir ifllem oldu u aç kt r. darenin takdir yetkisine dayanarak kurdu u ve hukuksal sonuç do uran bu ifllemin ceza yarg lamas na iliflkin bir ifllem olarak nitelendirilmesi de mümkün de ildir. Nitekim, flikayet üzerine, daval idare taraf ndan ilgili yarg mensuplar hakk nda kurulan ifllem yap lmas na gerek görülmedi i yolundaki ifllemler, salt kovuflturma yap lmas na izin verilmemesine iliflkin olmay p, olay n niteli ine göre bazen ilgililer hakk nda disiplin soruflturmas aç lmas na izin verilmemesine iliflkin olmaktad r. Bununla birlikte ceza yarg lamas yönünden yarg yerlerinin görevlerine bafllayabilmeleri için, öncelikle bu konuda öngörülmüfl bulunan adli prosedüre geçilmesi gerekir. Bu aflamaya gelmesini engelleyen bir baflka anlat mla yarg sal prosedürün bafllamas na engel olan idari ifllemlerin, adli prosedür ifllemleri olarak nitelendirilmesi mümkün olmad gibi bu ifllemlere karfl yarg yolunu kapayan bir yasal düzenlemede bulunmad ndan, Anayasan n 125. maddesinde yer alan idarenin her tüllü eylem ve fllemine karfl yarg yolunun aç k oldu- u hükmü uyar nca davas na konu olabilece i sonucu do maktad r. Bahsedilen nedenlerle, temyiz isteminin kabulü ile idare mahkeme karar n n boculmas gerekti i düflünülmüfltür. Dan fltay Savc s : Kemal Bilecen Düflüncesi : dare ve vergi mahkemelerince verilen kararlar n temyizen ncelenerek bozulabilmesi çin, 2577 say l dari Yarg lama Usulü Kanununun 49 uncu maddesinin birinci f kras nda belirtilen nedenlerin bulunmas gerekmektedir. Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, söz konusu maddede yaz l nedenlerden hiçbirisine uymad ndan, stemin reddi ile temyiz edilen Mahkeme karar n n onanmas n n uygun olaca düflünülmektedir.
Dan fltay Kararlar 2795 TÜRK M LLET ADINA Hüküm veren Dan fltay Beflinci Dairesi nce flin gere i düflünüldü: Dava; davac n n baz yarg mensuplar hakk nda yapt flikayet sonucu ad geçenler hakk nda fllem yap lmas na gerek görülmedi i yolunda Adalet Bakanl nca kurulan 5.11.2005 günlü, 47522 say l daval idare iflleminin iptali istemiyle aç lm flt r. Ankara 5. dare Mahkemesinin 31.1.2005 günlü, E: 2005/25, K: 2005/114 say l karar yla; dava konusu ifllemin ad geçenler hakk nda disiplin ve ceza soruflturmas aç lmamas na iliflkin bir karar olup, bu karar n idari ifllem niteli ini tafl mamas nedeniyle iptal davas na konu edilemeyece i gerekçesiyle davan n reddine karar verilmifltir. Davac, idarenin her türlü eylem ve ifllemlerine karfl yarg yolunun aç k oldu unu, dare Mahkemesi karar n n hukuka ve Anayasa ya ayk r oldu unu öne sürmekte ve sözü edilen dare Mahkemesi karar n n temyizen incelenerek bozulmas n stemektedir. 2802 say l Hakimler ve Savc lar Kanununun 82. maddesinin 1. f kras nda; hakim ve savc lar n görevden do an ve görev s ras nda fllenen suçlar, s fat ve görevleri gere ine uymayan tutum ve davran fllar nedeniyle, haklar nda nceleme ve soruflturma yap lmas n n Adalet Bakanl fn n iznine ba l oldu u, 87. maddesinde; hakim ve savc lar hakk nda tamamlanan soruflturma evrak n n Bakanl k Ceza flleri Genel Müdürlü üne gönderilece i, bu Genel Müdürlük taraf ndan yap lacak nceleme sonucunda düzenlenecek düflünce yaz s üzerine kovuflturma yap lmas na veya disiplin cezas uygulanmas na gerek olup olmad n n Bakanl kça takdir edilerek evrak n ilgili mercilere gönderilece i veya ifllemden kald - r laca hükme ba lanm fl, Kanunun 89. maddesinde; hakim ve savc lar hakk nda görevden do an veya görev s ras nda flledikleri suçlar nedeniyle kovuflturma yap lmas gerekli görüldü ü takdirde evrak, Adalet Bakanl nca lgilinin yarg çevresinde bulundu u a r ceza mahkemesine en yak n a r ceza mahkemesi Cumhuriyet Savc l na; Adalet Bakanl merkez kuruluflunda görevli hakim ve savc lar hakk ndaki evrak ise Ankara Cumhuriyet Savc l na gönderilir. Cumhuriyet savc s befl gün çinde iddianamesini düzenleyerek evrak soruflturman n aç lmas na veya son soruflturman n aç lmas na yer olmad - na karar verilmek üzere a r ceza mahkemesine verir... hükmüne yer verilmifltir. Belirtilen yasal düzenleme ile hakim ve savc lar n görevleri s ras nda iflledikleri suçlardan dolay, haklar nda kovuflturma ve soruflturma yap - labilmesi Adalet Bakanl n n iznine ba l k l nm flt r. An lan bakanl kça bu iznin verilmemesi halinde, hakim ve savc lar hakk nda herhangi bir soruflturma veya kovuflturma yap lamamaktad r.
2796 STANBUL BAROSU DERG S Cilt: 80 Say : 6 Y l 2006 Adalet Bakanl nca izin verilmesi durumunda ilgili hakim ve savc - lar hakk nda soruflturma ve kovuflturma yap labilmekte ve bakanl kça kovuflturma aç lmas gerekil görülürse 2802 Say l Kanunun 89. maddesi uyar nca ilgililer hakk nda do rudan ceza davas aç lmaktad r. zin verilmemesi durumunda ise lgililer hakk nda soruflturma ve kovuflturma yap lamamakta, yetkili kurul veya merciler taraf ndan disiplin cezas verilmesi ya da ceza yarg lamas n ilgilendiren bir konuda kovuflturma ve kamu davas aç lmas yolu tamamen kapat lmaktad r. Hakimler ve savc lar hakk ndaki ihbar ve flikayetler yaln zca ceza yarg lamas n gerektiren bir suç at l m na yönelik olmay p, disiplin hlaline veya idari bir önemle sonuçlanabilecek hallere de iliflkin olabilece inden ve bu farkl sonuçlar ancak yap lacak bir inceleme ve soruflturma sonucunda ortaya ç kabilece inden, hakim ve savc lar hakk nda verilecek inceleme veya soruflturma zninin yaln zca ceza yarg lamas na iliflkin oldu- unun kabulüne olanak bulunmamaktad r. Anayasan n Hak Arama Hürriyeti bafll kl 36. maddesinde; herkesin meflru vas ta ve yollardan yararlanmak suretiyle yarg mercileri önünde davac ve daval kimli iyle sav ve savunma hakk na sahip oldu u belirtilmifl, 125. maddesinde; darenin her türlü eylem ve ifllemlerine karfl yarg yolunun aç k oldu u hükmüne yer verilmifltir. Anayasan n 36. maddesinde yer verilen sav ve savunma hakk birbirini tamamlayan ve birbirinden ayr lmas olanaks z niteli iyle hak arama özgürlü ünün temelini oluflturur. Önemi nedeniyle hak arama özgürlü ü yaln z toplumsal bar fl güçlendiren dayanaklardan biri de il, ayn zamanda bireyin adaleti bulma, hakk olan elde etme, haks zl önleme u rafl n n da arac d r. Ça dafl bir hukuk düzeninde bu hakk n kullan lmas, yerine getirilmesi olabildi ince kolaylaflt r lmal, olumlu ya da olumsuz sonuç almay geciktiren, güçlefltiren engeller kald r lmal d r. Anayasan n yukar da yer verilen hükümleri, hukuk devletinin vazgeçilmez ilkelerinden olan ve uluslararas hukuk kurallar ile ülkemizin taraf oldu u uluslararas sözleflmelerde güvence alt na al nan hak arama özgürlü ü, adil yarg lanma hakk ve mahkemeye baflvuru hakk ilkeleri ile do rudan ilgili olup; Anayasada bu hükümlere yer verilerek an lan temel haklara anayasal bir de er yüklenmifltir. Buna göre tarafs zl ve ba ms zl ndan kuflku duyulmayacak flekilde oluflturulmufl bir mahkemeye baflvuru olana n n tan nmad bir idari rejimin aç k yarg lanma ilkesine uygun bir mahkemeye baflvuru olana n n tan nmad bir idari rejimin aç k yarg lanma ilkesine uygun olmayaca kuflkusuzdur Di er taraftan 2577 say l dari Yarg lama Usulü Kanununun 2. maddesinde, idari ifllemlere karfl yetki, flekil, neden, konu ve amaç yönlerinden biri ile hukuka ayk r olduklar ndan dolay iptalleri için menfa-
Dan fltay Kararlar 2797 atleri ihlal edilenler taraf ndan aç lan iptal davalar idari dava türleri aras nda say lm flt r. dari ifllem, dari makamlar n kamu gücü ve kudreti ile hareket ederek, kamu hukuku alan nda yapt tek yanl ve kesin, do rudan uygulanabilir ifllemdir. dari fllemin en belirgin özelli i, ilgilinin iste ine ba l olmaks z n, idarenin tek yanl radesi ile ilgilinin hukuksal durumuna etki yapabilmesfdir. darenin, kiflilerle olan iliflkilerinde sahip oldu u kamu gücü ve kudretini yan na alarak hareket etme üstünlük ve ayr cal karfl s nda; kiflilerin sahip oldu u tek güvence etkin bir yarg sal denetimin varl d r. Davac n n flikayeti üzerine baz yarg mensuplar hakk nda yap lan inceleme sonucunda ifllem yap lmas na gerek görülmedi ine iliflkin olarak kurulan ifllemin; daval idarece kamu gücü kullan larak takdir yetkisi içinde kurulmas ve hukuksal sonuç do urmas nedeniyle tüm unsurlar ile idari ifllem oldu una, incelenebilece i baflka bir idari birim veya yarg mercii kalmad na ve bu nitelikte bir iflleme yarg yolunu kapayan bir yasa hükmü bulunmad na göre, Anayasan n 36. maddesinde öngörülen hak arama özgürlü ü ve 125. maddesinde öngörülen idarenin her türlü eylem ve ifllemlerine karfl yarg yolunun aç k oldu u ilkeleri uyar nca davaya konu edilebilece i tabiidir. Takdir yetkisi kullan larak kurulan bakanl k flleminin, yarg yolu kapat lmam fl tüm idari ifllemler gibi, aç lan bir dava sonucunda amaç yönü ile hukuka uygunlu unun denetlenebilmeslnin Anayasa ve 2577 Say l Yasa gere i oldu u, sözü edilen denetimin ise ancak idari yarg yerlerince yap laca aç kt r. Bu bak mdan, davac n n flikayeti üzerine ilgili yarg mensuplar hakk nda soruflturma izni verilmemesine iliflkin dari iflleme karfl aç lan davada, iflin esas na girilerek bir karar verilmesi gerekirken, sözü edilen fllemin dari davaya konu olamayaca gerekçesiyle davan n reddi yolunda verilen dare Mahkemesi Karar nda hukuka uyarl k bulunmamaktad r. Aç klanan nedenlerle, davac n n temyiz isteminin kabulüyle, Ankara 5. d. Mahkemesince verilen 31.1.2005 günlü, E: 2005/25, K:2005/114 say l karar n 2577 say l dari Yarg lama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1/b f kras uyar nca bozulmas na, ayn maddenin 3622 say l Kanunla de iflik 3. f kras gere ince ve yukar da belirtilen hususlar gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyan n ad geçen Mahkemeye gönderilmesine, 13.6.2006 tarihinde oyçoklu u ile karar verildi. KARfiI OY Ceza soruflturmas n n bafllang c n oluflturan soruflturma izni ; Türk Ceza Kanunu na göre suç teflkil eden bir eylemin ifllendi ine iliflkin iddian n soruflturulmas ya da soruflturulmamas sonucunu do uran bir ifllemdir. Bir suç isnad - n n söz konusu oldu u durumda iddialar n soruflturmaya konu edilmesi ya da
2798 STANBUL BAROSU DERG S Cilt: 80 Say : 6 Y l 2006 edilmemesi, ceza yargrlamas na yönelik bir takdirin kullan lmas d r. Yetkili makam takdirini kullan rken isnad n niteli ini, faaliyetin yürütülmesinden kaynaklanan eylemin suç teflkil edip etmedi ini, kan tlar n mevcudiyetini ve hukuken geçerlili ini göz önünde bulundurur. Bu noktada, yetkili makam n konuya iliflkin takdirinin idari görev kapsam nda de erlendirilmesi mümkün görülemez. Soruflturma izni verilmemesine iliflkin ifllemin iptal davas na konu edilmesi gerekti i yolundaki görüflün alt nda, konusu suç teflkil eden bir eylemin cezas z kalaca endiflesi yatmaktad r. Oysa, suç teflkil eden eylemin dava zaman afl m süresi içinde yeni delillerle soruflturmaya konu edilmesine yasal engel bulunmad gibi; soruflturma izni vermeyen amir hakk nda suç duyurusunda bulunulmas ve hatta tazminat davas aç lmas da mümkündür. Soruflturma aç lmas na veya aç lmamas na karar vermek usul kanunlar nda yer alan hususlardand r. Adli düzenin sa lanmas na yönelik ifllem özelli i tafl yan ve ceza yarg lamas n n bir parças olarak nitelendirilen bu ifllemlere karfl dari Yarg da dava aç lmas mümkün de ildir. Öte yandan, soruflturma izni verilmemesine iliflkin ifllemin yarg sal denetime konu edilmesi, idari yarg lama süreci içinde baz problemlere de neden olabilir. Mahkemece verilen iptal karar n n temyizen incelenmesi aflamas nda bozulmas ya da sonraki yarg sürecinde farkl bir sonuca ulafl lmas halinde, Mahkeme karar üzerine bafllat lan soruflturman n veya soruflturma sonucu aç lan kamu davas n n sona erdirilmesi olanaks zd r. Bir baflka ifade ile ceza yarg lamas n n görev alan na giren sürecin idari yarg karan ile durdurulmas ve geri çekilmesi söz konusu olamaz. Ceza yarg lamas sadece ma durun de il muhbirin suç duyurusu üzerine de bafllat labilmektedir. Özellikle muhbirler yönünden ortada menfaat ihlali söz konusu olmad ndan soruflturma izni verilmemesi halinde muhbirler taraf ndan dari Yarg lama Usulü Kanunu uyar nca iptal davas açma olana da bulunmamaktad r. Di er taraftan, suç isnat edilen kifli hakk nda dava zamanafl m süresi içinde her zaman ceza davas aç lmas mümkün iken, soruflturma izni verilmemesine iliflkin ifllemin idari yarg denetimine tabi tutulmas halinde, bu iflleme karfl 60 gün içinde dava aç lmas mümkün olacakt r. Bu noktada, 2577 say l dari Yarg lama Usulü Yasas n n 10 uncu maddesi çerçevesinde yetkili amire soruflturma izni verilmesi konusunda her zaman baflvuruda bulunulabilece i ileri sürülebilirse de ceza yar lama sisteminde belirli suçlara karfl belirli süre içinde dava aç labilece i dikkate al nd nda an lan 10. madde kapsam nda yeni elde edilen kan tlarla her zaman dava aç lmayaca n n da kabulü gerekir Sonuç itibariyle, soruflturma izni verilmemesi tamamen ceza yarg lamas na iliflkin bir konudur. Kanun koyucunun özel usul kurallar ile düzenledi i bu alanda idari yarg lama usulü kurallar uygulanarak, soruflturma süreci bafllatriamaz. Aç klanan nedenlerle yarg karar n n haz rl niteli indeki ifllem özellli i tafl yan bu ifllemin iptali istemiyle aç lan davan n esas na girilerek iptal davas biçiminde görülüp çözümlenmesinin mümkün olmad, Mahkemece verilen karar n onanmas gerekti i görüflü ile karara karfl y m. Üye Esen EROL