T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar N0:296 12.02.2007 - KARAR- 5216 Sayılı Kanunun 7.maddesinin bu fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile Büyükşehir Belediyesinin işletmekte olduğu alanlardaki otopark olarak kullanılacak park yerlerine ilişkin Üye Seyit ÇELİK ve arkadaşlarının birlikte verdikleri önerge Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.02.2007 tarihli toplantısında okundu. Konunun komisyona gönderilmeden görüşülüp karara bağlanmasını isteyen Belediye Başkam İ.Melih GÖKÇEK'in şifahi önerisinin kabulü ile konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Büyükşehir Belediye Meclisimiz 9.8.2004 tarih ve 504 sayılı karar almış ve kararında; "Bu nedenle Büyükşehir Belediye sınırları içinde 5216 sayılı kanunun 7'nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile Büyükşehir Belediyesinin işletmekte olduğu alanların 25 yıl süre ile, toplam hasılatın % 35 (yüzde otuzbeş) karşılığı bedelle ANFA-Altınpark Limited Şirketine işletme haklarının devredilmesine, kentin değişik yerlerine konacak teknik cihazların yüklenici tarafından konmasına ve Belediyeden bu cihazlar karşılığı herhangi bir bedel talep edilmemesine, 25 yıllık işletme sonunda hiçbir bedel talep edilmeden bu teknik cihazların belediyeye terkine, sözleşmeye konulacak diğer hükümler konusunda ve devredilen işletme haklarının nasıl kullanılabileceği hususunda İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığının yetkili kılınmasına, otopark olarak kullanılacak park yerlerinden alınacak saatlik, günlük, aylık ve yıllık ücretlerin kent içindeki özel park ücretlerinin üzerinde olmamak kaydıyla firma tarafından belirlenmesine ilişkin önerge "Belediye Meclis Üyelerinin Park Müfettişi" kabul edilmesi ve görevleri sırasında arabalarının park edildiği yerlerde onlardan herhangi bir ücret alınmaması" ilave edilerek teklif oylandı, oy birliği ile kabul edildi." Denilmektedir. 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunun 7.maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde; "... karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek..." yetkisi Büyükşehir Belediyesine aittir. Ayrıca aym kanunun 26. maddesinde, "... Büyükşehir Belediyesi, kendine ait büfe, otopark va çay bahçelerini işletebilir; yada bu yerlerin Belediye veya bağlı kuruluşlarının % 50'sinden fazlasına ortak olduğu şirketler ile bu şirketlerin % 50'sinden fazlasına ortak olduğu şirketlere! 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi olmaksızın Belediye Meclisince] belirlenecek süre ve bedelle işletilmesini devredebilir" denilmektedir.! Birinci fıkrada belirtilen konularda çalışmalar devam etmektedir. Ancak Ankara'nın pek çok cadde ve sokağı araç otopark yeri olarak kullanılmağa devam edilmekte, bu yerleri otopark mafyası illegal olarak işletmektedir. Ayrıca Belediyemizin pek çok geçici ve daimi açık ve kapalı otopark yerleri bulunmakta ve bunlar belediye tarafından işletildiğinde görevli işçilerin maaşlarını bile buranın hasılatından çıkarmak mümkün olamamaktadır. Buralardan Belediyemizin büyük kayıpları olmaktadır. Bunlara ilaveten belediyemiz yeni mekanik otoparklar yapmağa hazırlanmaktadır.
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar N0:296 12.02.2007-2- Birinci fıkra gereği ANFA Altınpark Limitet şirketiyle daha önce yapılmış anlaşmaların geçerliliğini muhafaza etmesi kaydıyla, karar tarihinden itibaren ANFA Altınpark Limitet şirketiyle yapılacak yeni anlaşmalarda, Büyükşehir Belediye sınırları içinde 5216 sayılı kanunun 7'nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile Büyükşehir Belediyesinin işletmekte olduğu alanlardaki otopark olarak kullanılacak park yerlerinin (daimi veya geçici kapalı ve açık otoparklar, mekanik otoparklar, cadde ve sokaklardaki otopark olarak kullanılacak park yerleri) araç başına 50 yeni kuruş günlük ücret üzerinden aylık kiraya verilerek işletme haklarının 25 yıllık süre ile devredilmesine, kira bedelinin her yıl enflasyon oranında (tefe) arttırılması, küsuratlı artışların düzeltilmesi konusunda Belediye Encümeninin yetkili kılınmasına, sözleşmeye konulacak diğer hükümler konusunda ve devredilen işletme haklarının nasıl kullanılabileceği hususunda kiralamaya yetkili Daire Başkanlığının yetkili kılınmasına, otopark olarak kullanılacak park yerlerinden alınacak saatlik, günlük, aylık ve yıllık ücretlerin kent içindeki özel park ücretlerinin üzerinde olmamak kaydıyla firma tarafından belirlemesine ilişkin teklif oylanarak oyçokluğu ile kabul edildi.
YÜRÜTMENİN DURDURULMASINI İSTEYEN (DAVACI) ÇAĞDAŞ BAŞKENT ANKARA DERNEĞİ VEKİLİ. : AV. MUZAFFER YILMAZ Cinnah Cad. 17/15 Çankaya / ANKARA KARŞI TARAF (DAVALI) : ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI / ANKARA VEKİLİ.. : AV. CANDAN YILMAZ Aynı Yerde İSTEMİN ÖZETİ : Büyüksehir Belediye sınırlan içinde 5216 sayılı Kanunun 7. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile Büyüksehir Belediyesinin işletmekte olduğu alanlarındaki otopark olarak kullanılacak park yerlerinin (daimi veya geçici kapalı ve açık otoparklar, mekanik otoparklar, cadde ve sokaklardaki otopark olarak kullanılacak park yerleri) araç başına 50 yeni kuruş günlük ücret üzerinden aylık kiraya verilerek işletme haklarının 25 yıllık süre ile ANFA Altmpark Limited Şirketine devredilmesine, kira bedelinin her yıl enflasyon oranında (tefe) arttırılması, küsuratlı artışların düzeltilmesi konusunda Belediye Encümeninin yetkili kılınmasına, sözleşmeye konulacak diğer hükümler konusunda ve devredilen işletme haklarının nasıl kullanılabileceği hususunda kiralamaya vetkili Daire Başkanlığının yetkili kılınmasına, otopark olarak kullanılacak park yerlerinden alıncak saatlik, günlük, aylık ve yıllık ücretlerin kent içindeki özel park ücretlerinin üzerinde olmamak kaydıyla firma tarafından belirlenmesine ilişkin Ankara Büyüksehir Belediye Meclisinin 12.02.2006 tarih ve 296 sayılı kararının iptalin ve yürütmesinir durdurulmasını istenilmektedir. SAVUNMA ÖZETİ : Usul yönünden dava konusu olayda davacı derneği doğrudan ilgilendiren, onun hak ve çıkarlarını ihlal eden bir durumun söz konusu olmadığı, bu sebeple de dava açma ehliyetinin olmadığı, esas yönünden ise işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek davanın ve yürütmenin durdurulması isteminin reddi gerektiği savunulmuştur. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Ankara 16. idare Mahkemesi'nce işin gereği görüşüldü: Dava, Ankara Büyüksehir Belediye Meclisinin 12.02.2006 tarih ve 296 sayılı kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle "içilmiştir. 5216 sayılı Büyüksehir Belediyesi Kanununun 7. maddesinin birinci fıkrasının "f bendinde "Büyüksehir ulaşım ana plânını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak; ulaşım ve toplu taşmış hizmetlerini plânlamak ve koordinasyonu sağlamak; kara. deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma»iaçiarı ile taksi sayılarım, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri iie karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek". 26. maddesinde "Büyüksehir belediyesi kendisine verilen görev ve hizmet alanlarında, ilgili mevzuatta belirtilen usullere göre sermaye şirketleri kurabilir. Genel sekreter ile belediye ve bağlı kuruluşlarında yöneticilik sıfatını haiz personel bu şirketlerin yönetim ve denetim kurullarında görev alabilirler. Büyüksehir belediyesi, kendine ait büfe, otopark ve çay bahçelerini işletebilir; ya da bu yerlerin belediye veya bağlı kuruluşlarının % 50'sinden fazlasına ortak olduğu şirketler ile bu şirketlerin % 50'sinden fazlasına ortak olduğu şirketlere, 2Ş86 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi olmaksızın belediye meclisince belirlenecek süre ve bedelle işletilmesini devredebilir", hükümlerine
yer verilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanununun "Belediye Meclisinin Görev ve Yetkileri" başlıklı 18. maddesinin "e" bendinde "Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek", aynı maddenin "f" bendinde ise "Kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirlemek." Belediye Meclisinin görev ve yetkileri olarak belirlenmiştir. 2464 sayılı Belediye Gelerleri Kanununun 97. maddesinde de belediyelerin, bu Kanunda harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı olarak ifa edecekleri her türlü hizmet için belediye meclislerince düzenlenecek tarifelere göre ücret almaya yetkili olduğu kurala bağlanmıştır. Dava dosyasının incelenmesinden, Büyüksehir Belediye sınırları içinde 5216 sayılı Kanunun 7. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile Büyüksehir Belediyesinin işletmekte olduğu alanlarındaki otopark olarak kullanılacak park yerlerinin (daimi veya geçici kapalı ve açık otoparklar, mekanik otoparklar, cadde ve sokaklardaki otopark olarak kullanılacak park yerleri) araç başına 50 yeni kuruş günlük ücret üzerinden aylık kiraya verilerek işletme haklarının 25 yıllık süre ile ANFA Altınpark Limited Şirketine devredilmesine, kira bedelinin her yıl enflasyon oranında (tefe) arttırılması, küsuratlı artışların düzeltilmesi konusunda Belediye Encümeninin yetkili kılınmasına, sözleşmeye konulacak diğer hükümler konusunda ve devredilen işletme haklarının nasıl kullanılabileceği hususunda kiralamaya yetkili Daire Başkanlığının yetkili kılınmasına, otopark Olarak kullanılacak park yerlerinden alınacak saatlik, günlük, aylık ve yıllık ücretlerin kent içindeki özel park ücretlerinin üzerinde olmamak kaydıyla firma tarafından belirlenmesine ilişkin Ankara Büyüksehir Belediye Meclisinin 12.02.2006 tarih ve 296 sayılı kararının iptali istemiyle davanın açıldığı anlaşılmıştır. Bu durumda % 93 hissesi Ankara Büyüksehir Belediyesine ait, ANFA Limited Şirketine Büyüksehir Belediye sınırları içinde 5216 sayılı Kanunun 7. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile Büyüksehir Belediyesin''" işletmekte olduğu alanlarındaki otopark olarak kullanılacak park yerlerinin (daimpveya geçici kapalı ve açık otoparklar, mekanik otoparklar, cadde ve sokaklardaki otopark olarak kullanılacak park verleri) araç başına 50 yeni kuruş günlük ücret üzerinden aylık kiraya verilerek işletme haklarının 25 yıllık süre ile devredildiği, otopark olarak kullanılacak park yerlerinden alınacak saatlik, günlük, aylık ve yıllık ücretlerin ise kent içindeki özel park ücretlerinin üzerinde olmamak kaydıyla firma tarafından belirlenmesi konusunda söz konusu firmaya yetki verildiği görülmekte olup, cilan mevzuat hükümleri ile ücret tarifelerinin belirlenmesi konusundaki yetkinin belediye meclislerine tanınmış olması karşısında otopark ücretlerinin firma tarafından belirlenmesine olanak sağlayan dava konusu Belediye Meclisi kararında bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmamıştır. Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan dava konusu işlemin; uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğabileceğinden 2577 Sayılı Kanunun 27.maddesi uyarınca teminat alınmaksızın Başkan ALİ RIZA YEĞENOĞLU 32918 Uye AHMET ŞAHİN 37856 Uye DENİZ KÖSE 101560
KARAR NO : 2007/1428 DAVACI VEKİLİ ÇAĞDAŞ BAŞKENT ANKARA DERNEĞİ. AV. MUZAFFER YILMAZ Cinnah Cad. 17/15 Çankaya / ANKARA DAVALI ^ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLİĞİ /ANKARA : AV. CANDAN YILMAZ Aynı Yerde VEKİLİ İSTEMİN ÖZETİ : Büyükşehir Belediye sınırları içinde 5216 sayılı Kanunun 7. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile Büyiikşehir Belediyesinin işletmekte olduğu alanlarındaki otopark olarak kullanılacak park yerlerinin (daimi veya geçici kapalı ve açık otoparklar, mekanik otoparklar, cadde ve sokaklardaki otopark olarak kullanılacak park yerleri) araç başına 50 yeni kuruş günlük ücret üzerinden aylık kiraya verilerek işletme haklarının 25 yıllık süre ile AN FA Altmpark Limited Şirketine devredilmesine, kira bedelinin her yıl enflasyon oranında (tefe) arttırılması, küsuratlı artışların düzeltilmesi konusunda Belediye Encümeninin yetkili kılınmasına, sözleşmeye konulacak diğer hükümler konusunda ve devredilen işletme haklarının nasıl kullanılabileceği hususunda kiralamaya yetkili Daire Başkanlığının yetkili kılınmasına, otopark olarak kullanılacak park yerlerinden almcak saatlik, günlük, aylık ve yıllık ücretlerin kent içindeki özel park ücretlerinin üzerinde olmamak kaydıyla firma tarafından belirlenmesine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.02.2006 tarih ve 296 sayılı kararının iptali istenilmektedir. SAVUNMA ÖZETİ : Usul yönünden dava konusu olayda davacı derneği doğrudan ilgilendiren, onun hak ve çıkarlarını ihlal eden bir durumun söz konusu olmadığı, bu sebeple de dava açma ehliyetinin olmadığı, esas yönünden ise işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmuştur. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Ankara 16. İdare Mahkemesi'nce davalı idarenin usule yönelik itirazı yerinde görülmediğinden işin esasına geçilerek gereği görüşüldü: Dava, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.02.2006 tarih ve 296 sayılı kararının iptali istemiyle açılnıışiır. 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7. maddesinin birinci fıkrasının "f bendinde "Büyükşehir ulaşım ana plânını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak; ulaşım ve toplu taşıma hizmetlerini plânlamak ve koordinasyonu sağlamak; kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek". 26. maddesinde "Büyükşehir belediyesi kendisine verilen görev ve hizmet alanlarında, ilgili mevzuatta belirtilen usullere göre sermaye şirketleri
KARAR NO : 2007/1428 kurabilir. Genel sekreter ile belediye ve bağlı kuruluşlarında yöneticilik sıfatını haiz personel bu şirketlerin yönetim ve denetim kurullarında görev alabilirler. Büyükşehir belediyesi, kendine ait büfe, otopark ve çay bahçelerini işletebilir; ya da bu yerlerin belediye veya bağlı kuruluşlarının % 50'sinden fazlasına ortak olduğu şirketler ile bu şirketlerin % 50'sinden fazlasına ortak olduğu şirketlere, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi olmaksızın belediye meclisince belirlenecek süre ve bedelle işletilmesini devredebilir", hükümlerine yer verilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanununun "Belediye Meclisinin Görev ve Yetkileri" başlıklı 18. maddesinin "e" bendinde "Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek", aynı maddenin "f 1 bendinde ise "Kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirlemek." Belediye Meclisinin görev ve yetkileri olarak belirlenmiştir. 2464 sayılı Belediye Gelerleri Kanununun 97. maddesinde de belediyelerin, bu Kanunda harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı olarak ifa edecekleri her türlü hizmet için belediye meclislerince düzenlenecek tarifelere göre ücret almaya yetkili olduğu kurala bağlanmıştır. Dava dosyasının incelenmesinden, Büyükşehir Belediye sınırları içinde 5216 sayılı Kanunun 7. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile Büyükşehir Belediyesinin işletmekte olduğu alanlarındaki otopark olarak kullanılacak park yerlerinin (daimi veya geçici kapalı ve açık otoparklar, mekanik otoparklar, cadde ve sokaklardaki otopark olarak kullanılacak park yerleri) araç başına 50 yeni kuruş günlük ücret üzerinden aylık kiraya verilerek işletme haklarının 25 yıllık süre ile ANFA Altınpark Limited Şirketine devredilmesine, kira bedelinin her yıl enflasyon oranında (tefe) arttırılması, küsuratlı artışların düzeltilmesi konusunda Belediye Encümeninin yetkili kılınmasına, sözleşmeye konulacak diğer hükümler konusunda ve devredilen işletme haklarının nasıl kullanılabileceği hususunda kiralamaya yetkili Daire Başkanlığının yetkili kılınmasına, otopark olarak kullanılacak park yerlerinden alınacak saatlik, günlük, aylık ve yıllık ücretlerin kent içindeki özel park ücretlerinin üzerinde olmamak kaydıyla firma tarafından belirlenmesine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.02.2006 tarih ve 296 sayılı kararının iptali istemiyle davanın açıldığı anlaşılmıştır. Bu durumda % 93 hissesi Ankara Büyükşehir Belediyesine ait, ANFA Limited Şirketine Büyükşehir Belediye sınırlar! içinde 5216 sayılı Kanunun 7. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile Büyükşehir Belediyesinin işletmekte olduğu alanlarındaki otopark olarak kullanılacak park yerlerinin (daimi veya geçici kapalı ve açık otoparklar, mekanik otoparklar, cadde ve sokaklardaki otopark olarak kullanılacak park yerleri) araç başına 50 yeni kuruş günlük ücret üzerinden aylık kiraya verilerek işletme haklarının 25 yıllık süre ile devredildiği, otopark olarak kullanılacak park yerlerinden alınacak saatlik, günlük, aylık ve yıllık ücretlerin ise kent içindeki özel park ücretlerinin üzerinde olmamak kaydıyla firma tarafından belirlenmesi konusunda söz konusu firmaya yetki verildiği görülmekte olup, anılan mevzuat hükümleri ile ücret tarifelerinin belirlenmesi konusundaki yetkinin belediye meclislerine tanınmış olması karşısında otopark ücretlerinin
KARAR NO : 2007/1428 firma tarafından belirlenmesine olanak sağlayan dava konusu Belediye Meclisi kararında bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmamıştır. Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dökümü yapılan 82,80 YTL yargılama giderinin ve Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 325,00 YTL avukatlık ücretinin davalı idareden-almarak davacıya -veriimesine.r artan posta ücretinin isteği halinde davacıya iadesine, kararın tebliğinden itibaren 30 gün içerisinde Danıştay'a temyiz yolu açık olmak üzere 30/11/2007 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. Başkan ALİ RIZA YEĞENOGLU 32918, Uye DENİZ KÖSE 101560 Uye FATİH CENİK 101804 YARGILAMA GİDERLERİ Başvurma Harcı Karar Harcı Y.D. Harcı V ekalet Harcı Posta Gideri 13,10 YTL 13,10 YTL 21,40 YTL 2,20 YTL 33,00 YTL TOPLAM 82,80 YTL