İzleme - göstergeler AB Eşleştirme Projesi, Ankara 5. Ders Haftası Carin Lindqvist-Virtanen Genel Müdür Yardımcısı Sigorta Bölümü
Kanıta dayalı politika oluşturma araçları Gösterge değerlendirmeleri Mevcut performansın kalitesini değerlendirmek için nihai araç (olası diğer ülkelere atıf) Uygulama ile ilgili değerlendirme: tasarım, operasyon, sonuçlar gibi ana alanlarda görüntüler Süreç değerlendirmesi Etki değerlendirmesi; spesifik çıktıların değerlendirilmesi (çoğunlukla en zor olan)
Kanıta dayalı politika oluşturma NEDEN Ana göstergeler hatalı gidiyorsa yardımcı olur Gelecek hakkında öngörüde bulunur Atılan adımları izler (vermek durumunda olduklarını verebiliyorlar mı?) => Erken müdahaleye yardımcı olur GEREKLİLİKLER Araştırma ve gösterge takibi (değerlendirme) sürekli olmalıdır Zorluklar / tuzaklar? (yanlış yönlendirme; açıklanması zor)
Finlandiya da performans izlemesi Reformların takibi Özel gözlemler ve analizler; çoğunlukla yasal pakette istenir Sürekli izleme İzleme göstergelerinin seçimi Devletin parlamentoya düzenli raporlamaları Göstergeler için gereklilikler Yerinde veri toplama? Erişilebilir referans veri? Seçimin uygunluğu?
MSH de kullanılan Finlandiya sürekli göstergeleri Temel Göstergeler Gayri safi yurtiçi hasıla Sosyal harcama: toplam; gayri safi yurtiçi hasılanın yüzdesi; kişi başına Demografik veri: doğumda beklenen yaşam süresi; Çalışma istatistikleri: İstihdam oranı, işsizlik oranı Yoksulluk oranı cinsiyetlere göre; yaş gruplarına göre; 5 li gelir gruplarına göre Özel Göstergeler Sigorta şeması performans göstergeleri Sosyal göstergeler (örneğin bakıma alınan çocukların sayısı)
Bazı örnekler: temel göstergeler Demografi (nüfus) Sosyal harcama Yoksulluk oranları
Ireland Denmark France Luxembourg Cyprus Netherlands United Kingdom Finland Sweden Belgium Malta Slovakia Lithuania Poland EU27 Austria Portugal Romania Hungary Estonia Czech Republic Spain Greece Latvia Italy Slovenia Germany Bulgaria 26 yılında AB ülkelerinde nüfus Toplam nüfusun oranı (%),45,4,35,3,25,2,15,1,5, Proportion 65 yaş ve üstü of population nüfusun oranı aged 65 years and more Proportion 14 yaş of arası population nüfusun aged oranı - 14 years Kaynak: Eurostat 7 28/11/211 Finans ve Planlama Bölümü
Latvia Estonia Romania Lithuania Bulgaria Slovakia Malta Poland Cyprus Czech Republic Ireland Luxembourg Spain Slovenia Hungary Greece Portugal United Kingdom Finland EU 27 Italy Germany Austria Netherlands Denmark Belgium Sweden France 27 yılında AB ülkelerinde sosyal korumaya ilişkin toplam harcama, gayri safi yurtiçi hasıla oranı, % olarak Gayri safi yurtiçi hasıla oranı (%) 35 3 25 2 15 1 5 Kaynak: Eurostat 8 28/11/211 Finans ve Planlama Bölümü
Romania Bulgaria Latvia Greece Spain Italy Estonia Lithuania United Kingdom Ireland Portugal EU27 Poland Cyprus Belgium Germany Luxembourg Malta France Finland Denmark Hungary Austria Slovenia Slovakia Sweden Czech Republic Netherlands 27 yılında AB ülkelerinde yoksulluk oranı Nüfus oranı (%) 35 3 25 2 15 1 5 Total Toplam population nüfus Population 17 yaş aged arası nüfus - 17 years Göreceli yoksulluk ulusal medyan denkleştirilmiş harcanabilir gelirin % 6 ı olarak belirlenmiştir Kaynak: Eurostat 9 28/11/211 Finans ve Planlama Bölümü
Bazı özel göstergeler Emeklilik yaşı beklentisi Çalışma hayatında ortalama yıl sayısı Geri ödenen günlük hastalık teminatı
1996 1998 2 22 24 26 28 21 5 yaşında olanlar için emeklilik yaşı beklentisi 62,5 62, 61,5 61, 6,5 Men Erkek Women Kadın Erkek hedef Men - target Kadın - hedef Women - target 6, 59,5 Kaynak: Fin Emeklilik Merkezi 11 28/11/211 Finans ve Planlama Bölümü
1984 1986 1988 199 1992 1994 1996 1998 2 22 24 26 Çalışma hayatında ortalama yıl sayısı 4 38 36 34 32 3 28 26 Erkek Men Kadın Women 24 22 2 Kaynak: Finlandiya İstatistik, TVT 12 28/11/211 Finans ve Planlama Bölümü
Geri ödenen hastalık günlük teminatı (hastalığa göre) Bin hastalık günlük teminatı 35 3 25 2 15 1 5 Kas iskelet sistemi hastalıkları Diseases ve destek of doku musculosceletal system and hastalıkları connective Ruhsal bozukluklar tissue ve davranış Mental bozuklukları and behavioural disorders Yaralanmalar, zehirlenme ve bazı Injuries, poisoning and diğer dış sebepler certain other external causes Diseases Dolaşım ile of ilgili circulatory hastalıklar system Sinir sistemi hastalıkları Diseases of nervous system Tümörler Tumours Diğer sebepler Other reasons 1995 - men Erkek 26 - men Erkek 1995 - women Kadın 26 - women Kadın Kaynak: Finlandiya Sosyal Sigorta Kurumu 13 28/11/211 Finans ve Planlama Bölümü
Sosyal politikaya ilişkin AB Göstergeleri EUROSTAT veri toplama temeli oluşturur Üzerinde mutabık kalınan tanımlar karşılaştırılabilir göstergeleri sunar Komisyon Raporları performansa ilişkin görünürlük sağlar Sosyal Koruma Komitesi (SKK) Ortak Raporu üzerinde mutabık kalınan göstergeler grubuna dayanır
Temel göstergeler Göstergeler temel ve referans göstergelere ayrılmıştır Gösterge çalışması aşağıdakiler üzerinde yoğunlaşır: Yoksulluk ölçümü (EU22) Emeklilik yeterliliği Emeklilik şeması sürdürülebilirliği (ECOFIN: bakış açısı kamu maliyesi bakış açısıdır) Diğer ana göstergelere atıf: Kamu maliyesi İş piyasası göstergeleri Eğitim ve araştırma göstergeleri
EU22 Yoksulluk hedef göstergeleri Üç grup: Yoksulluk riski altındakilerin oranı (%6) Düşük iş yoğunluğu oranı (< %2) Maddi durumu çok kötü olanlar (9 üzerinden >=4) Üye Ülkeler kendi takip göstergelerini de seçebilirler
EU 22 üzerinde mutabık kalınan göstergeler Yoksulluk riski altında olanlar Medyan Gelir < %6 => ulusal gelir dağıtım göstergesi Maddi durumu çok kötü olanlar 9 üzerinden 4 yoksunluk göstergesi => seçilmiş RK 1867-1876 Tissolaset bulgularına hassas Uzun vadeli işsiz hane halkı = Son 12 ayda iş piyasasına düşük (<.2) bir bağ ile bağlı ev halkı <=> Bazı zorlu gruplar (örneğin öğrenciler) 17
Yoksulluk ya da dışlanma riski altında olan 12 milyon insan Yoksulluk riski altında olan ~ 8 Milyon Kişi Maddi durumu çok kötü olan 4 Milyon Kişi + 2 Milyon İşsiz hanelerdeki 45 Milyon kişi + 2 Milyon
Finlandiya: Yoksulluk ya da dışlanma riski altında olan yaklaşık 9 kişi ~ 68 Yoksulluk riski altında olan kişi İşsiz hanelerde 33 kişi + 125 Maddi durumu çok kötü olan 18 kişi + 1
JAF - Ortak Değerlendirme Çerçevesi İzleme ve analiz için araçlar 1) Seçilen göstergeler dönüştürülmüş / standartlaştırılmış: [ (Gösterge AB ortalaması / Standart sapma ]*1 2) Ülkelerin doğal gruplar olarak gruplandırılması ortak zorluklar grubu 3) Her politika alanının görselleştirilmesi 4) Durumu analiz etmek ve ana zorlukları tanımlayabilmek için kullanılan referans göstergeler
Adım 1.3: Görselleştirme İş piyasasına katılımı artırma politika alanı Country Ülke A (ağırlıksız (unw eighted puanlar) scores) Toplam Total 2-64 Erkek Men 2-64 Kadın Women 2-64 OWs 55-64 OW OW Erkek men 55-64 OW OW w Kadın omen 55-64 Genç Youth 2-29 Az Low yetenekli -skilled 2-64 Ulusal Non-nationals olmayan 2-64 -14. -12. -1. -8. -6. -4. -2..
Adım 1.4: Ülke gruplamaları ES BE LT EU27 DE MT HU IT RO PL EL SK IE LV BG FREE LU CZPT SI FI UK AT CY DK SE NL -2-18 -16-14 -12-1 -8-6 -4-2 2 4 6 8 1 12 14 16 18 2 Standardised score (Zx1) Standartlaştırılmış puan
Adım 3: Öncelikler Priority Definition Yüksek Ulusal kapsam göz önünde tutulursa, bu zorluğu aşmak iyi bir iş piyasası ve sosyal çıktılar bakımından büyük farklar yaratacaktır. Orta Bu zorluğu aşmak iyi iş piyasası ve sosyal çıktılar bakımından birtakım farklılıklar yaratacaktır ve / veya bu zorluk yakın bir gelecekte ele alınmazsa büyük bir önem arz edecektir. Düşük Bu zorluğu aşmak iyi bir iş piyasası ve sosyal çıktı bakımından sadece göreceli olarak küçük farklar yaratacaktır.
Kriz izlemesi - örnek
1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 % change / of labour force % of GDP Şekil 1 Gerçek gayri safi yurtiçi hasıla, işsizlik oranı, bütçe dengesi ve sosyal koruma harcaması: 1995 29 yılları arasındaki tarihi inceleme ve 21 211 yılları için tahmin EU-27 11 1 9 8 7 6 5 4 3 2 1-1 -2-3 -4-5 GSYH büyümesi % Bütçe dengesi (% GSYH) GDP growth % (lhs) Budget balance (%GDP) İşsizlik oranı % Sosyal koruma harcaması (GSYH%) Unemployment rate % (lhs) Social protection expenditure (%GDP) 3 25 2 15 1 5-5 -1-15 source: Ecfin (spring economic forecast 21) Kaynak: ECFIN (Bahar dönemi ekonomik tahmin 21)
Sosyal harcama (Gayri safi yurtiçi hasılanın yüzdesi olarak) 199 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 % of GDP % İşsizlik oranı Şekil 2 AB27 de, 2 27 yılları arasında sosyal yapının (GSYH yüzdesi; ileri yaş, kazazedeler ve hastalık / sağlık bakımı hariç) ve işsizlik oranının gelişimi AB27*: 24 yılına dek AB25 daha sonra AB27 Sosyal harcamanın yapısı (GSYH %) AB27 Composition of social expenditure (% of GDP) EU27* 8 Left axis: social expenditure as % of GDP; right axis: unemployment rate 12 7 1 6 5 8 Unemployment Housing 4 6 Family/Children Social exclusion n.e.c. 3 Disability Unemployment rate 4 2 1 2 Source: Kaynak: EU LFS EU and LFS ESPROSS; ve ESPROSS: EU27*: EU25 AB27: until24 24 e then dek EU27 AB25 daha sonra AB27
1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 % change / of labour force % of GDP Finlandiya 2 FI GSYH büyümesi % Bütçe dengesi (% GSYH) GDP growth % (lhs) Budget balance (%GDP) Unemployment İşsizlik oranı rate % (lhs) Sosyal koruma harcaması (GSYH%) Social protection expenditure (%GDP) 4 18 36 16 32 14 28 12 24 1 2 8 16 6 4 2-2 -4-6 -8 12 8 4-4 -8-12 -16 source: Kaynak: Ecfin ECFIN (spring(bahar economic dönemi forecast ekonomik 21) tahmin 21)
Sosyal harcama (Gayri safi yurtiçi hasılanın yüzdesi olarak) 199 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 % of GDP % İşsizlik oranı Finlandiya 18 16 İşsizlik Unemployment Aile / Çocuklar Family/Children Engellilik Disability Konutlandırma Housing Sosyal Dışlama Social exclusion n.e.c. İşsizlik oranı Unemployment rate Sosyal harcamanın Composition of yapısı social expenditure (GSYH (% %) of GDP) Finlandiya FI Left axis: social expenditure as % of GDP; right axis: unemployment rate 2 18 14 12 1 8 6 4 2 16 14 12 1 8 6 4 2 Source: Kaynak: EU LFS EU and LFS ESPROSS ve ESPROSS
1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 % change / of labour force % of GDP Fransa FR GDP GSYH growth büyümesi % (lhs)% Budget Bütçe balance dengesi (%GDP) GSYH) Unemployment İşsizlik oranı rate % % (lhs) Social Sosyal protection koruma expenditure harcaması (GSYH%) (%GDP) 12 11 1 9 8 7 6 5 4 3 2 1-1 -2-3 -4 36 34 32 3 28 26 24 22 2 18 16 14 12 1 8 6 4 2-2 -4-6 -8-1 -12 source: Kaynak: Ecfin ECFIN (spring(bahar economic dönemi forecast ekonomik 21) tahmin 21)
Sosyal harcama (Gayri safi yurtiçi hasılanın yüzdesi olarak) 199 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 % of GDP % İşsizlik oranı Composition of social expenditure (% of GDP) FR Sosyal harcamanın yapısı (GSYH %) Fransa Left axis: social expenditure as % of GDP; right axis: unemployment rate 9 8 İşsizlik Unemployment Aile / Çocuklar Family/Children Disability Engellilik Konutlandırma Housing Sosyal Dışlama Social exclusion n.e.c. İşsizlik oranı Unemployment rate 2 18 7 6 5 4 3 2 1 16 14 12 1 8 6 4 2 Source: Kaynak: EU LFS EU and LFS ESPROSS ve ESPROSS
1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 21 211 % change / of labour force % of GDP İngiltere UK GDP GSYH growth büyümesi % (lhs) % Budget Bütçe balance dengesi (%GDP) GSYH) İşsizlik oranı % Sosyal koruma harcaması (GSYH%) Unemployment rate % (lhs) Social protection expenditure (%GDP) 1 9 8 7 6 5 3 25 2 15 4 3 1 2 1-1 -2-3 -4-5 5-5 -1-15 source: Kaynak: Ecfin ECFIN (spring(bahar economic dönemi forecast ekonomik 21) tahmin 21)
Sosyal harcama (Gayri safi yurtiçi hasılanın yüzdesi olarak) 199 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2 21 22 23 24 25 26 27 28 29 % of GDP % İşsizlik oranı 1 İşsizlik Unemployment Aile / Çocuklar Family/Children Engellilik Disability Konutlandırma Housing Sosyal Dışlama Social exclusion n.e.c. İşsizlik oranı Unemployment rate Sosyal harcamanın yapısı (gayri safi yurtiçi hasılanın yüzdesi) İngiltere Composition of social expenditure (% of GDP) UK Left axis: social expenditure as % of GDP; right axis: unemployment rate 2 18 8 16 14 6 12 1 4 8 6 2 4 2 Source: Kaynak: EU LFS EU and LFS ESPROSS ve ESPROSS