İSTANBUL İLİ, KARTAL İLÇESİ, ORHANTEPE MAHALLESİ, 2511 ADA, 321 PARSEL VE KOMŞULUĞUNDAKİ BİR KISIM DOLGU ALANINA İLİŞKİN 1/5000 ÖLÇEKLİ NAZIM İMAR PLANI PLAN AÇIKLAMA RAPORU
İçindekiler 1.PLANLAMA ÇALIŞMASININ TANIMLANMASI... 3 1.1. Planlama Çalışmasının Kapsamı... 3 1.2. Plan Teklifinin Amacı... 3 1.3. Planlama Alanının Konumu... 3 1.4. Planlama Alanının Mevcut Durumu... 7 1.5. Planlama Alanının Mülkiyet Durumu... 8 2. MERİ PLAN KARARLARI... 8 2.1. Meri 1/100.000 Ölçekli Plan Kararları... 8 2.2. Meri 1/5000 Ve 1/1000 Ölçekli Planlar... 9 3.İLGİLİ KAMU KURUM VE KURULUŞ GÖRÜŞLERİ... 11 3.1.Ulaşım Planlama Müdürlüğü nün 10.08.2016 tarih, 868926-2977-145507 sayılı yazı. 11 3.2.Emlak Müdürlüğü nün 30.06.2016 tarih, 7160 sayılı yazısı... 11 3.3.Mesken Müdürlüğü nün 30.06.2016 tarih, 6138 sayılı yazısı... 11 3.4. Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü nün 27.06.2016 tarih, 41554 sayılı yazısı... 11 3.5.Yeşil Alanlar ve Tesisler Yapım Müdürlüğü nün 30.06.2016 tarih, 916 sayılı yazısı... 11 3.6.İSKİ Genel Müdürlüğü nün 02.08.2016 tarih, 419760 sayılı yazısı... 11 3.7.İstanbul Valiliği İl Müftülüğü nün 06.07.2016 tarih, 6337 sayılı yazısı eki Kartal Kaymakamlığı İlçe Müftülüğü nün 19.07.2016 tarih, 79824739/215/816 sayılı yazısı... 12 3.8.Engelliler Müdürlüğü nün 20.07.2016 tarih, 1009 sayılı yazısı... 12 3.9.Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü nün 21.06.2016 tarih, 1194 sayılı yazısı... 12 4.KONUYA İLİŞKİN MERİ MEVZUAT HÜKÜMLERİ... 12 5.YERLEŞİME UYGUNLUK ANALİZİ... 13 6.PLAN TEKLİFİ... 14 2
1.PLANLAMA ÇALIŞMASININ TANIMLANMASI 1.1. Planlama Çalışmasının Kapsamı Kartal Kaymakamlığı İlçe Müftülüğünün 10.03.2016 tarih ve 79824739/215/284 sayılı yazısı ile, Kartal İlçesi, Orhantepe Mahallesi sınırları içerisinde yer alan ve Başkanlığımız mülkiyetinde olan 6957 m 2 lik yüzölçümlü 2511 ada 321 parsel sayılı taşınmazın yaklaşık 1770 m 2 lik kısmının meri 1/ 5000-1/1000 ölçekli imar planlarında kıyı kenar çizgisinin kara tarafında Dini Tesis Alanında, bir kısmının da kıyı kenar çizgisinin deniz tarafında dolgu alanında kaldığı, bahse konu taşınmazın meri imar planında Dini Tesis Alanında kalan kısmının fonksiyon şekli ve çekme mesafelerinden kaynaklı sınırlamalar nedeniyle yapılaşamadığı, açıklanan hususlar kapsamında, uygulamanın önünün açılması amacıyla meri imar planlarında gerekli tadilatların yapılması talep edilmiştir. Kartal Kaymakamlığı İlçe Müftülüğünün 10.03.2016 tarih ve 79824739/215/284 sayılı talebi doğrultusunda 07.06.2005 tarihinde Başkanlığımız ile Maliye Bakanlığı arasında imzalanan B.07.0.MEG.0.14/3361-43692-22625 sayılı protokol uyarınca Başkanlığımız tasarrufunda olan Kartal İlçesi, Orhantepe Mahallesi, 2511 ada 321 parsel ve yakın çevresine ilişkin 1/5000-1/1000 ölçekli İmar Planı tekliflerinin 3621 sayılı Kıyı Kanunu ve Kıyı Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmelik ile 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili hükümleri kapsamında hazırlanarak onaylanmak üzere yetkili Bakanlığa iletilmek üzere 20.04.2016 tarih ve 3691sayılı Başkanlık Oluru alınarak, bu doğrultuda çalışmalarına başlanan 1/5000-1/1000 ölçekli İmar Planı tekliflerine ilişkin 17.06.2016 tarih ve 2016-S-5616-117529 sayılı dağıtımlı yazımızla ilgili kurum ve kuruluş görüşleri istenmiştir. 20.04.2016 tarih ve 3691sayılı Başkanlık Oluru ve kurum görüşleri doğrultusunda, Kartal İlçesi, Orhantepe Mahallesi, 2511 ada 321 parsel ve yakın çevresine ilişkin 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı teklifleri 3621 sayılı Kıyı Kanunu ve Kıyı Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmelik ile 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili hükümleri kapsamında onaylanması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığına iletilmek üzere hazırlanmıştır. 1.2. Plan Teklifinin Amacı Kartal Kaymakamlığı İlçe Müftülüğünün 10.03.2016 tarih ve 79824739/215/284 sayılı yazısı ile, Kartal İlçesi, Orhantepe Mahallesi sınırları içerisinde yer alan ve Başkanlığımız mülkiyetinde olan 6957 m2 lik yüzölçümlü 2511 ada 321 parsel sayılı taşınmazın yaklaşık 1770 m2 lik kısmının meri 1/ 5000-1/1000 ölçekli imar planlarında kıyı kenar çizgisinin kara tarafında Dini Tesis Alanında, bir kısmının da kıyı kenar çizgisinin deniz tarafında dolgu alanında kaldığı, bahse konu taşınmazın meri imar planında Dini Tesis Alanında kalan kısmının fonksiyon şekli ve çekme mesafelerinden kaynaklı sınırlamalar nedeniyle yapılaşamadığı, uygulamanın önünün açılması amacıyla plan değişikliği çalışmaları yapılmıştır. 1.3. Planlama Alanının Konumu Planlama alanı, İstanbul İli nin Anadolu yakasında yer alan Kartal İlçesi; kuzeyde Sultanbeyli ve Sancaktepe, doğuda Pendik, batıda Maltepe ilçeleri ile güneyde de Marmara Denizi komşudur. Kartal İlçesi, E-5 Güneyinde, Orhantepe Mahallesi sınırları içerisinde ve Anadolu Yakasının önemli ulaşım akslarından biri olan Sahil Yolu (Tugut Özal Bulvarı) nun hemen kuzeyinde yer almaktadır. 3
Planlama Alanının İstanbul İdari Sınırları İçindeki Konumu PLANLAMA ALANI 4
Planlama alanı kıyı kenar çizgisinin Marmara Denizi tarafında denizden doldurma suretiyle kazanılan dolgu alanı sınırları içerisinde kalmaktadır. Dolgu alanları 3621 sayılı Kıyı Kanunu ve Kıyı Kanunun Uygulanmasına Dair Yönetmelik hükümleri uyarınca devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerden olmakla birlikte, 07.06.2005 tarihinde İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile Maliye Bakanlığı arasında imzalanan B.07.0.MEG.0.14./3361-43692-22625 sayılı protokol ile söz konusu yer de dahil olmak üzere, İstanbul İli sınırları içindeki kıyı alanlarının Kıyı Kanunu ile Kıyı Kanunun Uygulanmasına Dair Yönetmelikte belirtilen koşullara uygun kullanılmak şartı ile İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tasarrufuna bırakılmıştır. Söz konusu protokolde özetle; "1) İstanbul Büyükşehir Belediyesince, Avcılar, Küçükçekmece, Bakırköy, Zeytinburnu, Fatih, Eminönü ile Üsküdar, Kadıköy, Maltepe, Kartal, Pendik, Tuzla ilçelerinde doldurulan dolgu sahalarının 3621 sayılı Kıyı Kanunu ile Kıyı Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmelik hükümlerine uygun olarak kullanılması şartıyla, İstanbul Büyükşehir Belediyesinin tasaraffuna bırakılmasına... Bakanlık Makamının 06/06/2005 tarih ve 581 sayılı Olurları ile uygun görülmüştür." denilmektedir. 5
2511ADA, 321 PARSEL PLANLAMA ALANI 26.06.2013 onanlı 1/1000 ölçekli Kıyı Kenar Çizgisi Planlama Alanı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı yetki alanındaki 2. ve 3. Derece Doğal Sit Alanının dışında 3. Derece Doğal Sit Alanının komşuluğunda yer almaktadır. 3. DERECE DOĞAL SİT 2511ADA, 321 PARSEL 2. DERECE DOĞAL SİT PLANLAMA ALANI Planlama Alanının Koruma Alanları ile Olan İlişkisi 6
1.4. Planlama Alanının Mevcut Durumu Planlama alanı, İstanbul İli, Kartal İlçesi, Orhantepe Mahallesi sınırları içerisinde ve sahil yolunun hemen kuzeyinde yer almakta olup, halihazırda boş durumda olup, bir kısmının üzerinde sert zemin uygulaması yapılarak site içi yol ve açık otopark olarak kullanıldığı, bir kısmının ise rekreasyon alanı olarak kullanıldığı görülmektedir. KIYI KENAR ÇİZGİSİ Uydu görüntüsü Kayıkçı Sokaktan Dolgu Alanına Doğru Görüntü 7
Planlama Alanının Kayıkçı Sokaktan Görüntüsü 1.5. Planlama Alanının Mülkiyet Durumu Başkanlığımız ortak kullanımında olan tapu sorgulama sisteminde yapılan incelemede; 2511 ada, 321 parselin 6957.0000 m² yüzölçümlü, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı mülkiyetinde olduğu, 20.05.1981 tarihinde mülkiyet ve hisse oranlarının düzeltilmesi işleminden edinildiği görülmektedir. 2. MERİ PLAN KARARLARI 2.1. Meri 1/100.000 Ölçekli Plan Kararları 15.06.2009 onaylı 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planında plan değişikliğine konu alan Kentsel ve Bölgesel Yeşil ve Spor Alanı lejantında kalmaktadır. Söz konusu planın uygulama hükümlerinin 8.4.7.4. Kentsel ve Bölgesel Yeşil ve Spor Alanları maddesinde; Kentin bütününe hizmet eden, halkın eğlenme ve dinlenme gereksinimlerini karşılamaya yönelik aktif ve pasif yeşil alanlar ile spor alanlarıdır. Bu alanlarda parklar, hayvanat bahçeleri, spor alanları, mezarlık alanları, rekreasyon alanları ile olası afet ve kriz durumlarında toplanma ihtiyacının karşılanması amacıyla da kullanılabilir şekilde tasarlanacak bölge parkları yer alabilir. denilmektedir. 8
Ayrıca, söz konusu Çevre Düzeni Planı plan uygulama hükümlerinin 8.2.2. maddesinde: 1/100.000 ölçekli plan paftasında çizilen çeşitli arazi kullanım ve yerleşme alanlarına ait sınırlar şematik olarak gösterildiğinden; bu plan üzerinden plan ölçeği ile ölçü alınamaz, yer tespiti ve uygulama yapılamaz. Hakim fonksiyonun belirtildiği bu alanların ve bu alanlar içerisinde yer alacak diğer fonksiyonların dağılımları ve bu dağılımların yoğunlukları, sınırları ve detayları alt ölçekli planlarda belirlenecektir şeklinde plan hükümleri bulunmaktadır. PLANLAMA ALANI Planlama Alanının 15.06.2009 onaylı 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planındaki durumu 2.2. Meri 1/5000 Ve 1/1000 Ölçekli Planlar 04.07.2007 t.t. li 1/5000 ölçekli Kartal Güneyi Revizyon Nazım İmar Planı nda Kartal İlçesi, Orhantepe Mahallesi, 2511 ada 321 parselin kıyı kenar çizgisinin kara yönünde Başkanlığımız yetkisinde kalan kısmı Dini Tesis Alanı nda ve Yol Alanı nda, kıyı kenar çizgisinin deniz yönünde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı nın yetkili olduğu dolgu alanında kalan kısmı ise 26.05.2004 onaylı 1/1000 Kartal Sahil Dolgu Planı Alanı lejantında kalmaktadır. 9
KIYI KENAR ÇİZGİSİ Meri 1/5000 ölçekli plan durumu Kartal İlçesi, Orhantepe Mahallesi, 2511 ada 321 parselin kıyı kenar çizgisinin kara yönünde kalan kısmının 19.04.2013 t.t. li 1/1000 ölçekli Kartal Güneyi Revizyon Uygulama İmar Planı kapsamında Dini Tesis Alanı ve Yol Alanı lejantında kaldığı, parselin kıyı kenar çizgisinin deniz yönünde dolgu alanında kalan kısmının ise 26.05.2004 t.t. li 1/1000 ölçekli Sahil Kıyı Dolgu Uygulama İmar Planı kapsamında Fiziksel Engelliler Alanı lejantında kaldığı görülmektedir. KIYI KENAR ÇİZGİSİ Meri 1/1000 ölçekli plan durumu 10
3.İLGİLİ KAMU KURUM VE KURULUŞ GÖRÜŞLERİ 20.04.2016 tarih ve 3691sayılı doğrultusunda çalışmalarına başlanan 1/5000-1/1000 ölçekli İmar Planı tekliflerine ilişkin 17.06.2016 tarih ve 2016-S-5616-117529 sayılı dağıtımlı yazımızla İstanbul Valiliği İl Müftülüğü, Emlak Müdürlüğü, İstanbul Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Engelliler Müdürlüğü, Yeşil Alanlar ve Tesisler Yapım Müdürlüğü, İstanbul Valiliği Defterdarlık Anadolu Yakası Milli Emlak Dairesi Başkanlığı, Mesken Müdürlüğü, Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü, İSKİ Genel Müdürlüğü, Ulaşım Planlama Müdürlüğü nden kurum görüşleri istenilmiş olup cevabi görüş yazıları incelendiğinde; 3.1.Ulaşım Planlama Müdürlüğü nün 10.08.2016 tarih, 868926-2977-145507 sayılı yazı Kartal İlçesi, Orlıantepe Mahallesi, 2511 ada, 321 parselin kıyı kenar çizgisinin karayönünden kalan kısmı 19.04.2013 t.t.'li 1/1.000 ölçekli Kartal Güneyi Revizyon Uygulama İmar Planında Dini Tesis Alanı ve Yol Alanında kalmakta olup, parselin kıyı kenar çizgisinin deniz yönünde kalan kısmı 26.05.2004 t.t.'li 1/1.000 ölçekli Sahil Kıyı Dolgu Uygulama İmar Planında "Fiziksel Engelliler Alanı'nda kalmakta olup parselin "Fiziksel Engelliler Alanı" ve "Dini Tesis Alanının düzenlenmesine ilişkin olarak hazırlanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifi; meri planlara uygun olarak yollara gerekli terklerin bedelsiz olarak yapılması, 35.00m. lik yoldan min. 20.00m, 15.00m.'lik yoldan min. 5m çekme mesafesi sağlanması ve söz konusu çekme mesafelerine bodrum katlarda da uyulması, teklif fonksiyonun otopark ihtiyacının yürürlükteki İstanbul Otopark Yönetmeliği doğrultusunda kendi teklif alanları içerisinde sağlanması, "Fiziksel Engelliler Alanına" otopark giriş-çıkışları için Ulaşım ve Trafik Düzenleme Komisyonu (UTK) Kararı alınması hususlarının yerine getirilmesi koşuluyla bölgesel ulaşım sistemi açısından uygun bulunmuştur. denildiği, 3.2.Emlak Müdürlüğü nün 30.06.2016 tarih, 7160 sayılı yazısı Söz konusu talep doğrultusunda hazırlanan Kartal İlçesi, Orhantepe Mahallesi 2511 ada 321 parsel ve yakın çevresine ilişkin hazırlanan 1/1000 ölçekli plan değişikliği teklifi incelenmiş olup tarafımızca uygun değerlendirilmiştir. denildiği, 3.3.Mesken Müdürlüğü nün 30.06.2016 tarih, 6138 sayılı yazısı Kartal İlçesi, Orhantepe Mahallesi, 2511 ada 321 parsel sayılı taşınmazda hazırlanan plan değişikliği tarafımızca uygundur. denildiği, 3.4. Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü nün 27.06.2016 tarih, 41554 sayılı yazısı söz konusu plan tadilatının yapılmasında Müdürlüğümüzce herhangi bir sakınca bulunmamaktadır. denildiği, 3.5.Yeşil Alanlar ve Tesisler Yapım Müdürlüğü nün 30.06.2016 tarih, 916 sayılı yazısı Söz konusu plan tadilatı teklifinin dosyasında yapılan inceleme sonucu; kamu yararı gözetildiği gerekçesi ile komisyonumuzca uygun görülmektedir. denildiği, 3.6.İSKİ Genel Müdürlüğü nün 02.08.2016 tarih, 419760 sayılı yazısı Plan değişikliği teklifi yapılan saha yüzeysel su kaynaklarımızın su toplama havzaları dışında kalmaktadır. Plan sahasına ait mevcut içmesuyu, atıksu ve yağmursuyu hatlarımızı gösterir bilgiler yazımız ekinde gönderilmektedir. Uygulama sırasında aşağıdaki hususlara dikkat edilmeli, batlarımıza zarar verilmemelidir. 1.Planlama sahası içinden ve yakınından Ø450CELIK isale hattı, Ø300MBB ve Ø500MBB atıksu şebeke hattı ve Ø1000BA yağmursuyu ana toplayıcı hatlarımız geçmektedir. 11
2. Ø100mm - Ø600mm arası çaplar için min.5.00 metre, Ø600mm Øl000mm arası çaplar için min.10.00 metre, Ø1200mm - Ø1600mm arası çaplar için min.15.00 metre, Ø1800mm ve üstü çaplar için min.20.00 metre olacak şekilde sadece imar yolu olarak düzenlenmesi gerekmektedir. 3.Mevcut ve planlanan atıksu - yağmursuyu altyapı batlarımızın geçtiği güzergâhlar, İmar Plan çalışmalarında, Ø300 mm - Ø600 mm arası çaplar en az 5 m., Ø700 mm - Ø1200 mm çaplar için en az l0m. ve üstü çaplar için en az 15 m. genişlikte İmar Yolu veya Yeşil Alan olarak korunmalıdır. 4.Yapılacak uygulama ve inşaat çalışmalarında, İdaremize ait her türlü mevcut tesislerimiz ile iş sonu projesi tarafımıza ulaşmamış İSKİ'de kaydı bulunmayan, belediyesince ve halk tarafından yapılmış altyapı tesislerine zarar verilmemelidir. 5.Ana kolektörlerimiz ve ana isale hatlarımız dışında, yeri değişmesi talep edilen, mevcut içmesuyu, atıksu ve yağmursuyu tesislerimiz bulunması halinde; bu tesislerin, deplase bedelleri karşılanmalı, ne şekilde deplase edileceğine dair, proje hazırlanmadan önce İdaremiz ile mutabakat sağlanmalı ve tarafınızca hazırlanacak uygulama projelerinin İdaremize tasdik ettirilmesi gerekmektedir. denildiği, 3.7.İstanbul Valiliği İl Müftülüğü nün 06.07.2016 tarih, 6337 sayılı yazısı eki Kartal Kaymakamlığı İlçe Müftülüğü nün 19.07.2016 tarih, 79824739/215/816 sayılı yazısı İlçemiz Orhantepe Mahallesi 2511 ada 321 parsel ve yakın çevresine ilişkin 1/1000 ölçekli imar palanı değişikliğinde ilgili yerin "Dini Tesis Alanı" olarak ayrılması Müftülüğümüzce uygun görülmüştür. denildiği, 3.8.Engelliler Müdürlüğü nün 20.07.2016 tarih, 1009 sayılı yazısı Bu kapsamda Kartal ilçesi Orhantepe Mahallesi 2511 ada 321 parsel için yapılan 1/1000 ölçekli plan değişikliği teklifiniz incelenmiş olup, yapılan düzenlemelerde engelliler açısından Müdürlüğümüzce herhangi bir sakınca görülmemektedir. denildiği, 3.9.Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü nün 21.06.2016 tarih, 1194 sayılı yazısı Planlama alanı, Mikrobölgeleme Projeleri kapsamında yapılan İmar Planlarına Esas 1/2000 ölçekli "Yerleşime Uygunluk Haritalarında, "ÖA-6a" lejantlı alanda kalmakta olup, bu alanlar; Sıvılaşma (ÖA-1a), Tsunami (ÖA-3b) ve Yapay Dolgu (ÖA-4a) tehlikelerinin birlikte görüldüğü Ağır Mühendislik Önlemleri Gerektiren Alanlardır. Sonuç olarak, yukarıda ve rapor örneğinde belirtilen hususların planlama aşamasında göz önüne alınması, yeni uygulamalar öncesinde yapılması gerekli olan zemin etüt çalışmasında, bu bilgilerin de değerlendirilmesi ve buna göre uygulamaya gidilmesi koşuluyla, söz konusu 1/1000 Ölç. U.İ.Planı tadilatı teklifi jeolojik bakımdan uygun görülmektedir. denildiği görülmektedir. 4.KONUYA İLİŞKİN MERİ MEVZUAT HÜKÜMLERİ Planlama alanının bir kısmı, 3621 sayılı Kıyı Kanununun 9.maddesi uyarınca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğü tarafından 26.06.2013 tarihinde onaylanan 1/1000 ölçekli Kıyı Kenar Çizgisinin deniz tarafında ve dolgu alanında kalmakta olup, bahse konu alanda 3621 sayılı Kıyı Kanunu hükümleri ile Kıyı Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmelik hükümleri geçerlidir. 3621 sayılı Kıyı Kanununun "Doldurma ve Kurutma Yoluyla Arazi Kazanma ve Bu Araziler Üzerinde Yapılabilecek Yapılar" başlığı altındaki Madde 7'de: "Kamu yararının gerektirdiği hallerde, uygulama imar planı kararı ile deniz, göl ve akarsularda ekolojik özellikler dikkate alınarak doldurma ve kurutma suretiyle arazi elde edilebilir. Bu gibi yerlerde doldurma veya kurutmayı yapacak ilgili idarenin valiliğe iletilen teklifi, valilik görüşü ile birlikte Bayındırlık ve İskan Bakanlığına gönderilir. Bakanlık, konusuna göre ilgili kuruluşların görüşünü de almak suretiyle teklifi inceler. Uygun 12
bulunması halinde ilgili idare tarafından uygulama imar planı hazırlanır. Bu yerler için yapılacak planlar hakkında İmar Kanunu hükümleri uygulanır. Ancak, bu planlar Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından, 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu kapsamında kalan alanlardaki planlar ise, anılan Kanunun 7 nci maddesine göre tasdik edilir. Doldurma ve kurutma işlemleri yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre yapılır. Bu araziler Devletin hüküm ve tasarrufu altındadır, özel mülkiyet konusu olamaz. Bu alanlar üzerinde 6 ncı maddede belirtilen yapılar ile yol, açık otopark, park, yeşil alan ve çocuk bahçeleri gibi teknik ve sosyal altyapı alanları düzenlenebilir." denilmektedir. 03.08.1990 tarihli ve 20594 sayılı Resmî Gazete de yayımlanan Kıyı Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmelikte ise 26.07.2014 tarihli ve 29072 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yönetmelik ile değişiklik yapılmış olup, yapılan değişiklikler neticesinde revize edilen Kıyı Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmeliğin Doldurma ve Kurutma Yoluyla Arazi Kazanma alt başlıklı 14. Maddesinde; Denizlerde, içme ve kullanma suyu kaynağı olmamak kaydı ile tabii ve suni göllerde ve akarsularda; sadece kamu yararının gerektirdiği hallerde daha uygun alternatifler bulunmaması veya kıyı alanının yetersizliği nedeniyle ve uygulama imar planı kararı ile bu Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde belirtilen yapı ve tesislerle, Kanunun 7 nci maddesi gereği yapılabilecek kara, deniz, hava ulaşımına yönelik altyapı tesisleri, ibadet yeri, yeşil alan düzenlemeleri kapsamında park, çocuk bahçesi, açık spor alanları ile açık alan ağırlıklı olmak üzere ve emsali aynı amaçla ayrılan alının % 3 unu yüksekliği 5.50 m. yi aşmayan takılıp sökülebilir elemanlarla inşa edilen; lokanta, gazino, çay bahçesi, sergi üniteleri ve idare binalarını içeren fuar, piknik, eğlence alanları düzenlemek amacıyla doldurma ve kurutma işlemi yapılarak arazi kazanılabilir." denilmektedir. 644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname nin Mekansal Planlama Genel Müdürlüğü nün görevlerini tanımlayan 7.maddesinde; j) Kıyı ve dolgu alanları ile bu alanların fonksiyonel ve fiziksel olarak devamı niteliğindeki geri sahalarına ilişkin her tür ve ölçekteki etüt, harita ve planları yapmak, yaptırmak ve resen onaylamak ve bunların uygulanmasını sağlamak. denilmektedir. Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda Başkanlığımız mülkiyetinde 2511 ada 321 parselin bir kısmı ile komşuluğundaki bir kısım dolgu alanını kapsayan teklifte yaklaşık 3200 m² lik planlama alanının tamamı olan ve kısmen kıyı kenar çizgisinin deniz yönünde dolgu alanında kalmakta ve bahse konu alanda plan yapma, yaptırma ve resen onaylayarak uygulamasını sağlamak 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 7(j) maddesi uyarınca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı yetkisindedir. 5.YERLEŞİME UYGUNLUK ANALİZİ Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü nün 21.06.2016 tarih, 1194 sayılı yazısında; Planlama alanı, 09.01.2010 tarihinde Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı tarafından onaylanan Anadolu Yakasına ait Mikrobölgeleme Projesi kapsamındaki, İmar planlarına esas 1/2000 ölçekli Yerleşime Uygunluk Haritaları nda "ÖA-6a" lejantlı alanda kalmakta olup, bu alanlar; Sıvılaşma (ÖA-1a), Tsunami (ÖA-3b) ve Yapay Dolgu (ÖA-4a) tehlikelerinin birlikte görüldüğü Ağır Mühendislik Önlemleri Gerektiren Alanlardır. Söz konusu haritalara ait açıklama raporunda; ÖA-1a lejantlı alanlar için; Bu alanlarda kil, silt, kum ve çakıllı seviyeler bulunmaktadır ve yer altı suyu yüzeye çok yakındır. Zemin büyütmesi riski bulunmaktadır ve temel mühendisliği açısından zayıf zeminlerdir. Yer altı suyu ve zeminin duraysızlığı nedeniyle yapı temel kazısında sorunlar görülür. Zemin ve yapılarda orta-büyük çatlaklar, zemin akmaları gibi hasarlar beklenir. Bu alanlarda, kalın sıvılaşma tabakaları nedeniyle uygulama öncesinde yapılacak zemin etütlerinde ayrıntılı çalışmalar yapılıp, yukarıda belirtilen problemlerin varlığı ve oluşturacakları risklerin 13
dereceleri saptanmalı ve bu problemlere karşı alınacak önlemler ayrıntılı olarak belirlenmelidir. Hazırlanacak geoteknik rapor sonucuna göre, gerekli görülen tüm zemin iyileştirmeleri yapılmalı, sıvılaşabilir tabaka kalınlığına ve zemin özelliklerine bağlı olarak, gerekmesi halinde, yeterli sayıda, uzunlukta ve çapta kazık tasarımları yapılmalı ya da sıvılaşabilir tabakaların çok derin olmaması (genel olarak 10m den az) durumunda temellerin sert tabakaya oturması şartıyla bodrum katlarının oluşturulması planlanmalıdır. Planlama aşamasında yukarıda belirtilen ayrıntılı araştırmaların yapılması ve gerekli önlemlerin alınacağı planlarda plan notu olarak belirtilmelidir. Olası bir depremden en fazla etkilenecek yerler olması nedeniyle, yeni yapılacak yapıların tasarım ve yapımı aşamasında sıkı denetim sağlanmalıdır. Yapı planlanması aşamasında bu alanlar için ilgili kuruluşlardan (İSKİ, DSİ gibi) uygunluk görüşü alınmalıdır. Mevcut yapılar zemin-temel, temel-yapı ve statik yönden irdelenip, gerekliliği durumunda teknik müdahalelerin yapılması gerekmektedir. denilmektedir. ÖA-3b lejantlı alanlar için; Oluşabilecek bir tsunami etkisinden kaynaklanan ve su seviyesi 0-0.5m arasında olması beklenen alanda, tsunami durumu için alınacak tipik önlemlerden biri, tahliye yollarını güvence altına almaktır. Ayrıca, cadde kenarlarına, parklara veya açık alanlarına, böyle bir tsunami durumunda tahliye rotalarını ve uyarıları gösteren bazı bildiri panoları hazırlanmalıdır. Tsunamiden kaynaklanan zararı kontrol altına alabilmek için tipik önlemler; küçük boyutlu, selden koruyucu duvarların inşa edilmesi veya kum torbaları, drenaj sisteminin korunması, su tutma plakalarının yerleştirilmesi vb. dir denilmektedir. ÖA-4a lejantlı alanlar için; Yapay Dolgu kalınlığı 4-40m. olan dolgular ile temsil edilen bölgelerdir. Sahil kesimlerinde ve iç kısımlardaki karasal alanların bazı bölümlerinde yer almaktadır. Bu alanlarda bulunan dolgular; taşıyıcı olarak değerlendirilemediği için, yapılaşma aşamasında sıyrılmalı veya yapılar dolgu altındaki yeterli taşıma kapasitesine sahip tabakalara taşıttırılmalıdır. Yapılaşma için dolgunun kaldırılması durumunda, etrafını çevreleyen zeminin stabilitesi hesaplanmalıdır. Eğer gerekirse, istinad duvarlarının örülmesi gibi bazı teknik önlemler alınmalıdır. Uygulama öncesi yapılacak zemin etüt çalışmalarında, dolguların kalınlıkları ve yayılımları ayrıntılı olarak tespit edilmeli ve gerekli önlemler alınmalıdır. Yeni yapılacak yapıların tasarım ve yapımı aşamasında sıkı denetim sağlanmalıdır. Mevcut yapılar zemin-temel, temel-yapı ve statik yönden irdelenip, gerekliliği durumunda teknik müdahaleler yapılmalıdır. Bu alanlarda uygulama öncesi yapılacak zemin etüt çalışmalarında yukarıda belirtilen araştırmaların yapılması planlama aşamasında plan notu olarak konulmalıdır denilmektedir. Sonuç olarak, yukarıda ve rapor örneğinde belirtilen hususların planlama aşamasında göz önüne alınması, yeni uygulamalar öncesinde yapılması gerekli olan zemin etüt çalışmasında, bu bilgilerin de değerlendirilmesi ve buna göre uygulamaya gidilmesi koşuluyla, söz konusu 1/1000 Ölç. U.İ.Planı tadilatı teklifi jeolojik bakımdan uygun görülmektedir. denilmektedir. 6.PLAN TEKLİFİ Kartal Kaymakamlığı İlçe Müftülüğünün 10.03.2016 tarih ve 79824739/215/284 sayılı yazısı ile, Kartal İlçesi, Orhantepe Mahallesi sınırları içerisinde yer alan ve Başkanlığımız mülkiyetinde olan 6957 m 2 lik yüzölçümlü 2511 ada 321 parsel sayılı taşınmazın yaklaşık 1770 m 2 lik kısmının meri 1/ 5000-1/1000 ölçekli imar planlarında kıyı kenar çizgisinin kara tarafında Dini Tesis Alanında, bir kısmının da kıyı kenar çizgisinin deniz tarafında dolgu alanında kaldığı, bahse konu taşınmazın meri imar planında Dini Tesis Alanında kalan kısmının fonksiyon şekli ve çekme mesafelerinden kaynaklı sınırlamalar nedeniyle yapılaşamadığı, yukarıda açıklanan hususlar kapsamında, uygulamanın önünün açılması amacıyla meri imar planlarında gerekli tadilatların yapılması talep edilmiştir. 14
Kartal Kaymakamlığı İlçe Müftülüğünün 10.03.2016 tarih ve 79824739/215/284 sayılı talebi doğrultusunda 07.06.2005 tarihinde Başkanlığımız ile Maliye Bakanlığı arasında imzalanan B.07.0.MEG.0.14/3361-43692-22625 sayılı protokol uyarınca Başkanlığımız tasarrufunda olan Kartal İlçesi, Orhantepe Mahallesi, 2511 ada 321 parsel ve yakın çevresine ilişkin 1/5000-1/1000 ölçekli İmar Planı tekliflerinin 3621 sayılı Kıyı Kanunu ve Kıyı Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmelik ile 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili hükümleri kapsamında hazırlanarak onaylanmak üzere yetkili Bakanlığa iletilmek üzere 20.04.2016 tarih ve 3691sayılı Başkanlık Oluru alınarak, bu doğrultuda çalışmalarına başlanan 1/5000-1/1000 ölçekli İmar Planı tekliflerine ilişkin 17.06.2016 tarih ve 2016-S-5616-117529 sayılı dağıtımlı yazımızla ilgili kurum ve kuruluş görüşleri istenmiştir. 20.04.2016 tarih ve 3691sayılı Başkanlık Oluru ve kurum görüşleri doğrultusunda, Kartal İlçesi, Orhantepe Mahallesi, 2511 ada 321 parsel ve yakın çevresine ilişkin 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı teklifleri 3621 sayılı Kıyı Kanunu ve Kıyı Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmelik ile 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili hükümleri kapsamında onaylanması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığına iletilmek üzere hazırlanmıştır. Kartal İlçesi, Orhantepe Mahallesi, 2511 ada 321 parsel ve bir kısım dolgu alanına ilişkin 1/5000 ölçekli plan teklifi bahse konu dolgu alanında yetkili Bakanlıkça onaylı dolgu planı bulunmadığından, G22A09D rumuzlu halihazır harita üzerine meri planlar sayısallaştırılarak aktarılması suretiyle oluşturulan paftaya hazırlanarak, 2511 ada 321 parselin kıyı kenar çizgisinin deniz tarafında kalan bir kısmı ile bir kısım dolgu alanı plan onama sınırı içerisine alınmış, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğindeki gösterim teknikleri esas alınarak kıyı kenar çizgisi eklenmiş ve bahse konu alandan fonksiyon ayrım çizgisi geçirilerek plan onama sınırı içerisindeki alan İA lejantlı İbadet Alanı fonksiyonu olarak düzenlenmiş ve 2511 ada, 321 parselin doğusundaki 04.07.2007 t.t. li 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planındaki 15 m. lik imar yolunun sürekliliğinin ve plan bütünlüğünün sağlanabilmesi için Kayıkçı Sokağının genişliği 15 m. olarak yeniden düzenlenmiş olup, teklif plana yönelik; İstanbul İli, Kartal İlçesi, Orhantepe Mahallesi, 2511 Ada, 321 Parselin Bir Kısmı İle Komşuluğundaki Bir Kısım Dolgu Alanına İlişkin 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı Plan Notları: 1.Plan onama sınırı içerisindeki alan; Kartal ilçesi, Orhantepe mahallesi, 2511 ada, 321 parselin bir kısmı ile komşuluğundaki bir kısım dolgu alanını kapsamaktadır. 2.Plan onama sınırı içerisinde kalan alan İbadet Alanı, kısmen Yol Alanı dır. 3. İbadet Alanı nda yoldan çekme mesafesi 5m. diğer cephelerden çekme mesafesi ise 3m. olup, uygulamaya yönelik diğer yapılanma koşullarını (blok ebat ve şekilleri, bloklar arası bağlantı, çatı şekli-formu, kat yükseklikleri, kot alınacak nokta, taban alanı (taks) vb.)onaylanacak avan projesinde belirlemeye Büyükşehir Belediye Başkanlığı yetkilidir. 4.Uygulama aşamasında ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınacak ve önerilen tedbirlere uyulacaktır. 5.Uygulama aşamasında ayrıntılı jeolojik ve jeoteknik zemin etütleri yapılacak ve getirilecek tedbirlere uyulacaktır. 6.Uygulama Büyükşehir Belediye Başkanlığınca onaylanacak avan projeye göre yapılacaktır. 7.Açıklanmayan hususlarda, meri imar yönetmeliği, 3621 sayılı kıyı kanunu ve kıyı kanunu uygulama yönetmeliği ile diğer ilgili mevzuat hükümleri geçerlidir. şeklinde düzenlenmiştir. 15
1/5000 ölçekli Plan Teklifi 16