T.C.... ÜNİVERSİTESİ SOSYAL BİLİMLER ENSTİTÜSÜ ÖZEL HUKUK ANABİLİM DALI "İDARENİN TARAF OLDUĞU SÖZLEŞMELER KAPSAMINDA KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİNİN HUKUKSAL NİTELİĞİNİN İNCELENMESİ" YÜKSEK LİSANS TEZİ Danışman: HAZIRLAYAN: Hukuk Tez Ekibi Ankara, 2016
BÖLÜM I...1 KAMU HİZMETİNİN HUKUKSAL REJİMİ...1 1.1.Kamu Hizmeti Kavramı...1 1.2. Kamu Hizmetine İlişkin Temel Yaklaşımlar...1 1.2.1. İktisadi Açıdan Kamu Hizmeti...1 1.2.2. Devletin Aslı Fonksiyonu Olarak Kamu Hizmeti...1 1.2.2.1. Devletin Fonksiyonu...1 1.2.2.2.Devletin Görevleri...1 1.3. Kamu Hizmeti İlkeleri...1 1.3.1. Süreklilik İlkesi...1 1.3.2.Eşitlik İlkesi...1 1.3.3. Uyum İlkesi...1 1.3.4. Karşılıksızlık İlkesi...1 1.3.5.Kamu Hizmeti ilkelerinde Yeni Yaklaşımlar...1 1.3. Kamu Hizmetinin Görülmesinde Kamu-Özel Sektör İlişkisi...1 1.3.1. Kamu Hizmetinin Kamu Eliyle Görülmesi...1 1.3.2. Kamu Hizmetinin Özel Sektör Eliyle Görülmesi...1 1.3.2.1.Özelleştirme Kavramı...1 1.3.2.1.1. Türkiye'de Özelleştirmenin Hukuki Altyapısı...1 1.3.2.1.2.Özelleştirmede Yetki Sorunu...1 1.3.2.1.3.Özelleştirme Yetkisinin Kullanılmasında Sınırlar...1 1.3.2.2. Hizmetin Görülmesinde Özel Sektörden Yararlanılması...1 1.3.2.2.1. Mal Ve Hizmetlerin Özel Sektör Tarafından Karşılanması: Kamu İhaleleri...1 1.3.2.2.2. Kamu Hizmetinin Tamamen Özel Sektöre Bırakılması...1 1.3.2.2.2.1. Ruhsat Verme Yöntemi...1 1.3.2.2.2.2. İmtiyaz Yöntemi...2 1.3.3. Kamu-Özel İşbirliği Modeli...2 1.4. Özel Kişiler-Kamu Faaliyet Ve Kolluk İlişkisi...2 1.5. Kamu Hizmetleri ve Karşılık Sorunu...2 BÖLÜM II: İDARİ SÖZLEŞMELERİN HUKUKİ TAHLİLİ...2 2.1. İdarenin Özel Hukuk Sözleşmeleri Ve İdari Sözleşmeler Ayrımı...2 2.1.1. Sözleşme Kavramı...2
2.1.1.1. Özel Hukukta Sözleme Kavramı...2 2.1.1.1.1 Kavram, Unsurları, Kuruluşu...2 2.1.1.1.2. Sözleşmenin Biçimi Ve Sözleşme Özgürlüğü İlkesi...2 2.1.1.2. İdare Hukuku'nda Sözleşme Kavramı...2 2.1.1.2.1. Tanımı Ve Unsurları...2 2.1.1.2.2. İdari Sözleşmelerin Niteliği...2 2.1.1.2.3. İdari Sözleşmelerin Kriterleri...2 2.2. İdari Sözleşme Türleri...2 2.2.1. İmtiyaz Sözleşmesi...2 2.2.2.İltizam Sözleşmesi...2 2.2.3.İdari Hizmet Sözleşmeleri...2 2.2.4.Yeraltı Ve Yerüstü Servetlerin İşletilmesi Sözleşmesi...2 2.2.5.Kamu İstikraz Sözleşmesi...2 2.2.6. Yap-İşlet-Devret Modeli...2 2.3. İdari Sözleşmelerin Şekli...2 2.3.1. Yazılılık İlkesi...2 2.3.1.1. Anlaşma...2 2.3.1.2. Şartnameler...2 2.3.1.2.1. Şartname Çeşitleri...2 2.3.1.2.2.Hukuki Niteliği...3 2.4. İdari Sözleşmelerin Sona Erme Şekli...3 2.4.1. Doğal Yolla Sona Erme...3 2.4.1.1. Sürenin Dolması...3 2.4.1.2.Taahhüdün Yerine Getirilmesi...3 2.4.1.3.Ölüm Veya İflas...3 2.4.2.Fesih Yolu İle Sona Erme...3 2.4.2.1.Anlaşma Yoluyla Fesih...3 2.4.2.2 İdarenin Tek Yanlı Feshi...3 2.4.2.3.Mahkeme Kararıyla Fesih...3 2.4.2.4.Tahkim...3 2.4.2.5. Kanunla Fesih...3 BÖLÜM III: İDARİ SÖZLEŞMELER KAPSAMINDA KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ...3
3.1. Kamu İhalesi Kavramı...3 3.2. Kamu İhalesinin Hukuki Niteliği...3 3.3. Genel Olarak Kamu İhale Mevzuatı...3 3.4. Kamu İhalelerine Hakim Olan İlkeler...3 3.4.1.Saydamlık İlkesi...3 3.4.2.Rekabet İlkesi...3 3.4.3.Eşit Muamele İlkesi...3 3.4.4.Güvenilirlik İlkesi...3 3.4.5.Gizlilik İlkesi...3 3.4.6.Kaynakların Verimli Kullanılması İlkesi...3 3.5. İhale Usulleri...3 3.5.1. Açık İhale Usulü...3 3.5.2. Pazarlık Usulü...3 3.5.3. Doğrudan Temin Usulü...4 3.5.4. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü...4 3.6.İhalenin Yapılması...4 3.6.1. Tekliflerin Hazırlanması Ve Sunulması Aşaması...4 3.6.2. Dokümanların Alınması Ve Açılması Aşaması...4 3.6.3. Tekliflerin Değerlendirilmesi Aşaması...4 3.6.4. Sonuçlandırma Aşaması...4 3.6.5.Sözleşme Aşaması...4 3.7. 4734 Sayılı Kanunun Tahlili...4 3.7.1.Kanunun Amacı...4 3.7.2. Kanunun Kapsamı...4 3.7.3. Kanunun Temel İlkeleri...4 3.7.4. 2886 Sayılı Devlet İhale Kanununa Genel Bakış...4 3.7.4 2886 Sayılı D.İ.K. ile 4734 sayili K.İ.K. Karşılaştırmalı Analizi...4 3.7.5. 4734 Sayılı Kanunun Getirdiği Yenilikler...4 3.7.6. 4734 Sayılı Kanunu'nun Uygulanması Sırasında Karşılaşılan Sorunlar...4 3.7.6.1.Sözleşme Türü Açısından Ortaya Çıkan Sorunlar...4 3.7.6.2. İhalenin Değerlendirilmesi Sürecinde Karşılaşılan Sorunlar...4 3.7.6.3. Düşük Tekliflerin Gelmesi Nedeniyle Ortaya Çıkan Sorunlar...4 3.7.6.4. İhale Süresinin Uzaması Halinde Ortaya çıkabilecek Problemler...4
3.8. Kamu İhale Sözleşmesi...5 3.8.1. Kavram...5 3.8.2 Kamu İhale Sözleşmelerinin Gelişimi...5 3.8.3. Kamu İhale Sözleşmesinin Tarafları...5 3.8.3.1 İdare...5 3.8.3.2. Teklif Veren...5 3.8.4. Kamu İhale Sözleşmesinin Konusu...5 3.8.4.1. Mal Alımı Sözleşmesi...5 3.8.4.2. Hizmet Alımı Sözleşmeleri...5 3.8.4.3. Yapım İşi Sözleşmeleri...5 3.8.5.Kamu İhale Sözleşmesine Hakim olan İlkeler...5 3.8.5.1.Eşitlik İlkesi...5 3.8.5..2.Dokümana Uygun Sözleşme Yapılması Prensibi...5 3.8.5.3.Sözleşme Bedelinin Değişmezliği İlkesi...5 3.8.6. Kamu İhale Sözleşmesinin Türleri...5 3.8.6.1.Anahtar Teslim Götürü Bedel Sözleşme...5 3.8.6.2.Götürü Bedel Sözleşme...5 3.8.6.3.Birim Fiyat Sözleşme...5 3.8.6.4.Karma Sözleşme...5 3.8.6.5. Münferit Sözleşme...5