2005 KATILIM ORTAKLIĞI BELGESİ NİN MÜKTESEBAT BAŞLIKLARINA GÖRE GENEL DEĞERLENDİRİLMESİ

Transkript

1 2005 KATILIM ORTAKLIĞI BELGESİ NİN MÜKTESEBAT BAŞLIKLARINA GÖRE GENEL DEĞERLENDİRİLMESİ TEPAV EPRI Dış Politika Etütleri AB Çalışma Grubu 09 Kasım 2005 Ankara İpek Aydın Utku Tuncay Neslihan Kaptanoğlu Çınar Tan Ömer Fazlıoğlu Zeynep Songülen 1

2 KATILIM ORTAKLIĞI BELGESİ Türkiye nin müzakere sürecinde yol haritasını oluşturan KOB, Avrupa Komisyonu tarafından Türkiye için ilk defa 2000 yılında, daha sonra 2003 hazırlanmıştır. 9 Kasım 2005 te yayınlanan Katılım Ortaklığı Belgesi Türkiye nin üyelik için gerçekleştirmesi gereken AB mevzuatını önceliklerine göre kısa ve orta vadeli olarak belirlenmiş uyum planını içermektedir. AB MEVZUATINA UYUM ve MEVZUAT UYUMU İÇİN GEREKLİ OLAN TEMEL İDARİ YAPILANMA KISA VADE (1-2 yıl) MÜZAKERE BÖLÜMLERİ 1.Malların Serbest Dolaşımı -Malların serbest dolaşımına ilişkin müktesebat uyumunun tamamlanması. -Gümrük Birliği nden kaynaklan ticaretin önündeki teknik engellerin kaldırılması (2001 den kalma) - yeni ve küresel yaklaşıma ilişkin direktiflerin iç hukuka aktarılmasının tamamlanması (ambalaj atıkları) -CE işareti taşımayan ürünlerde tarife dışı engellerin kaldırılması TSE nin ithalat kontrollerinin, belgelendirme ve test etme rolünün azaltılması, sürecin basitleştirilmesi. TSE nin idari kapasitesinin geliştirilmesi (Pazar gözetimi) Akreditasyon için yetkili otorite (TÜRKAK) ile Avrupa Akreditasyon arasında çok taraflı anlaşma imzalanması Türkiye Piyasa Gözetimi Koordinasyon Kurulu (TPGKK) uygulamaya ilişkin sorunlarının giderilmesi Kamu İhale Kurumu nun (KİK) idari kapasitesinin geliştirilmesi Tek Pazar direktifleri doğrultusunda malların serbest dolaşımının gerçekleştirilmesi, denetimin sağlanması 2. Kişilerin Serbest Dolaşımı 2

3 3. Hizmetlerin Serbest Dolaşımı 4. Sermayenin Serbest Dolaşımı 5. Kamu İhaleleri -Yabancı işçilerin Türk istihdam pazarına erişimini sağlamak için gerekli yasaların çıkartılması -İş kurma hakkı, hizmet sunumu serbestisi ve yerleşme konularında Türk mevzuatının AB müktesebatına uyumlaştırılması -Bilgi Toplumu mevzuatının uygulamasının geliştirilmesi -Kişisel verilerin korunması ile ilgili mevzuat uyumunun sağlanması -Profesyonel mesleklerin karşılıklı tanınması -Sermaye hareketleri ve ödemeler alanında mevzuat uyumunun sağlanması -Belli sektörlerde (ör: televizyon, radyo yayıncılığı, deniz taşımacılığı, madencilik) yabancıların mal edinimine ilişkin mevzuatın uygulanması -AB ülkeleri kaynaklı yatırım engellerinin kaldırılması için gerekli mevzuatın hayata geçirilmesi -Kara para ile mücadeleye ilişkin müktesebat uyumunun sağlanması* Finansal izleme ve haber alma birimlerinin (MASAK) etkinlik kazandırılması (ör: kara paranın aklanması için) -Kamu ihaleleriyle ilgili yasanın AB müktesebatı ile uyumlaştırılmalı Yeni kamu ihale kanununun uygulanması amacıyla KİK in idari kapasitesinin artırılması* 6. Şirketler Hukuku 7. Fikri Mülkiyet Hukuku -Fikri ve Sınai Mülkiyet hakları ile ilgili mevzuatın uygulamasının daha etkin hayata geçirilmesi, kitap ve diğer medya alanlarında korsanla mücadele konusuna özen gösterilmesi -İlaç sektöründe süregelen jenerik alanındaki başvuruların AB ile ortaklaşa çözüme kavuşturulması 8. Rekabet Politikası 3

4 9. Mali Hizmetler 10. Bilgi Toplumu ve Medya 11. Tarım ve Kırsal Kalkınma -Devlet yardımları konusunda müktesebat uyumunun hızlandırılması (örn:demirçelik) -Rekabet ve devlet yardımları alanlarında saydamlık ve sürekli bilgi alışverişinin sağlanması -Anti-tröst alanında ikincil yasamanın müktesebata uyumlaştırılması -Yeni bankacılık kanunu altında gerekli uygulama adımlarının atılması, kredi ve yatırım şirketlerinin sermaye gereksinimi çerçevesinin uygulanması yolunda ilerleme sağlanması -Banka dışı finansal sektörde, gerektiğinde gözetim yapılarını güçlendirerek gözetim ve ihtiyat standartlarının güçlendirilmesi -Yayın kuruluşlarına uygulanan tarifeler ve lisans verilmesi ile ilgili kanuni düzenlemenin uygulanması -Elektronik iletişim alanında özellikle tarife ve yasal ruhsat verme, hat kiralama, erişim & ağ oluşturma, ağ taşıma, dağıtım, taşıyıcı sayısı konularında AB müktesebatının üstlenilmesi ve uygulanmasının sağlanması - Sınır Tanımayan Televizyon direktifine ilişkin mevzuatın uyumlaştırılmasına devam edilmesi ve bu sayede AB içinde serbest televizyon yayınlarının yapılmasına olanak tanınması* RTÜK ün kapasitesinin güçlendirilmesi ve bağımsızlığının garanti altına alınması, yayın sıklığını kayıt altına alan ve geçici ruhsatları takip eden bir pozisyona kavuşturulması -Kırsal Kalkınma Stratejisi nin uygulanmasına yönelik politikaların oluşturulması* -Ödeme Kuruluşu, Entegre İdare ve Kontrol Sistemi/Bütünleştirilmiş Yönetim ve Denetim Sistemi (IACS), Çiftlik Muhasebe Veri ağı (FADN) müktesebat uyumunun oluşturulması* 12. Gıda Güvenliği, Hayvan ve Bitki Sağlığı 4

5 Politikası 13. Balıkçılık 14. Ulaştırma 15. Enerji -Koyun ve keçi türleri için hayvan kayıt sisteminin AB politikalarına paralel olarak oluşturulması* -Temel hayvan hastalıklarıyla mücadele için bir strateji geliştirilmesi, -Hayvan ve bitki hastalıklarıyla mücadele alanında AB mevzuatının uyumlaştırılmasına devam edilmesi -Gıda işleme tesislerinin AB hijyen ve kamu sağlığı alanında modernleştirilmesi için program hazırlanması* -Türkiye deki sınır kontrol sisteminin AB üye ülkelerinde uygulanan sınır kontrol sistemleri ile uyumlaştırılması - Küspe ve hayvan hastalıkları kontrol programlarının uygulanması - Balıkçılığın idaresi, kontrolü, pazarlanması ve yapısal uyum yasalarının müktesebatla uyumlu hale getirilmesi İdari kapasitenin güçlendirilmesi. -Kıbrıs bandıralı ve Kıbrıs ile ticarete hizmet eden gemilere getirilen mevcut kısıtlamaların kaldırılması* -Ulaştırma alanındaki mevzuatın tüm ulaştırma alanlarına aktarılması -Liman devleti denetimi konusunda Paris Mutabakat Zaptı Sekreterliği nin kara listesinde olan Türkiye nin filosunun bayrak devleti performansının iyileştirilmesi* (Hala kara listededir ama listedeki yeri çok yüksek risk kategorisinden yüksek risk kategorisine terfi ettirilmiştir) -Türk karayolu taşımacılığı filosunu AB standartlarına getirilmesi için bir program benimsenmesi -AB mevzuatına uyumlu enerji stratejisi oluşturulması* -Elektrik, nükleer ve doğalgaz sektörlerinde düzenleyici sistemler ve kontrol mekanizmalarının bağımsız ve etkin olarak işlemesinin sağlanması -Enerji verimliliği ve yenilenebilir enerji kaynakları konusundaki kanunun AB müktesebatına uyumlu olarak çıkartılması - Enerji alanında rekabetçi bir iç Pazar oluşması için elektrik ve gaz direktiflerinin uygulanması* 5

6 16. Vergilendirme Elektrik, doğalgaz ve nükleer enerji düzenleme otoritesinin kapasitesinin güçlendirilmesi ve bağımsızlığının garanti altına alınması -Vergilendirmeden kaynaklanabilecek ayrımcı uygulamaların engellenmesi için, Türkiye de uygulanan Özel Tüketim Vergisi ve KDV nin AB müktesebatına uyumlaştırılması * -AB ile elektronik veri değişiminin sağlanabilmesi için bilgi teknoloji sistemleri geliştirilmesi için hazırlık yapılması* - Doğrudan vergilendirme konusunda vergi kaçakçılığı ve vergiden kaçınma alanlarında Türk mevzuatının AB müktesebatı ile uyumlaştırılması* - İş vergilendirme tüzüğü ilkelerine bağlı kalınması ve çıkacak yasaların bu tüzüğe uyması * Gönüllü vergi mükellefinin uygunluğunu artırmak amacıyla Vergi İdaresi modernizasyon stratejisinin geliştirilmesi 17. Ekonomik ve Parasal Birlik 18. İstatistik 19. Sosyal Politika ve İstihdam -Türkiye nin yeni istatistik yasasının AB nin istatistik mevzuatına uygun yürürlüğe girmesi ve uygulamasının sağlanması - Ulusal Hesaplar Sisteminin (SNA 1968) Avrupa Hesaplar Sistemi (ESA 95) standartlarına getirilmesi -Demografik ve sosyal istatistikler, bölgesel istatistikler, makro ekonomik istatistikler, iş istatistikleri, ulaştırma, dış ticaret ve tarım istatistikleri alanlarına öncelik verilerek istatistik stratejilerinin geliştirilmesinin sağlanması İdari kapasitenin güçlendirilmesi ve personelin eğitiminin sağlanması İş kaydına göre istatistik birimlerinin oluşturulması ve henüz karara bağlanmamış istatistik sınıflandırmalarının yürürlüğe sokulması -Sosyal politika alanında yıllık finansal yatırım planlarının oluşturulması -Sendikal hakların tahsisinin sağlanması ve sendikaların toplu görüşme ve grev haklarındaki sınırlayıcı koşulların kaldırılması* -Çocuk işgücü ile mücadele çabalarının sürdürülmesi* 6

7 20. Girişimcilik ve Sanayi Politikaları -İstihdam ve sosyal politikaların uygulanmasında etkin ve özerk bir sosyal diyalog için gereken koşulların oluşturulması* Müktesebatın uyumlaştırılması alanında çalışan tüm kurumların idari kapasitelerinin artırılması* -Türkiye nin ulusal yeniden yapılandırma planı (NRP) çerçevesinde çelik sektörünün, yeniden yapılanmasının garanti edilerek AB nin devlet yardımları konusundaki mevzuatına uygun şekilde izlenmesi* -Yabancı yatırımın teşvik edilmesine yönelik etkin bir strateji oluşturulması* 21. Trans-Avrupa Ağları 22. Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu -Bölgeler arası kalkınma yapıları farklılıklarının azaltılmasına yönelik stratejik çerçeve planı oluşturulması -AB nin katılım öncesi fonlarından faydalanmak için gerekli yasal ve idari kapasitenin oluşturulması* 23. Yargı ve Temel Haklar 24. Adalet, Özgürlük Güvenlik -Polis Meslek Etik Mevzuatının kabul edilmesi -Modern soruşturma tekniklerinin ve suç önleme stratejilerinin geliştirilmesi -Mahkeme polisliği sisteminin kapasitesinin geliştirilmesi -Polis ve jandarma ile ilgili daha etkin bir şikayet sisteminin kurulması -Göçmenlik ve İltica ile ilgili Ulusal Eylem Planı uygulama çabalarının devam ettirilmesi -Yasadışı göç ve organize suçla mücadele konularında AB ile gerikabul anlaşması gereği uyum çalışmalarının artırılması -Sınır Yönetimi konusundaki ulusal eylem planı uygulanmasına başlanması, sınır bölgelerinin mayından arındırılması ve askeri olmayan sınır muhafızlarından oluşan profesyonel bir teşkilatın oluşturulması -Ulusal organize suçla mücadele stratejisi oluşturulması ve uygulanması. Organize 7

8 25. Bilim ve Araştırma 26. Eğitim ve Kültür 27. Çevre 28. Tüketicinin Korunması ve Sağlık suçla mücadelenin güçlendirilmesi (insan kaçakçılığı, yolsuzluk, uyuşturucu madde, sahtekarlık, para-aklama) -Türkiye Ulusal Uyuşturucular Stratejisinin revize edilerek Avrupa Uyuşturucu Stratejisi ve Eylem Planı ile uyumlu hale getirilmesi ve uygulanması -Kişisel verilerin korunması hakkında AB müktesebatı ile uyumlu kanuni düzenleme getirilmesi ve bağımsız bir izleme otoritesinin kurulması -Euro nun kalpazanlığa karşı korunması ile ilgili bir mekanizmanın oluşturulması Kanun uygulayıcı kurumların güçlendirilmesi ve geliştirilmesine devam edilmesi, kurumlar arası işbirliğinin güçlendirilerek, kurumsal yapının AB standartlarına erişiminin sağlanması. -Kapsamlı bir araştırma stratejisinin geliştirilmesi ve uygulanması -Socrates, Leonardo da Vinci ve Youth Programlarına katılımı destekleyen Ulusal Ajansın işleyişinin hızlandırılması -Culture 2000 (Kültür 2000) programına katılımın teşvik edilmesi -Müktesebata uyum için revize edilmiş bir programın benimsenmesi, yatırımın finanse edilmesi için bir planın geliştirilmesi -Müktesebat ile ilgili çerçeve yasası, uluslararası çevre sözleşmeleri ve çevrenin korunması ile ilgili kanun, su kalitesi, Entegre Kirlilik Önleme ve Kontrolü, Atık yönetimi uygulamaları alanlarındaki mevzuatın aktarılması ve uygulamasına devam edilmesi -Revize edilmiş Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Direktifi nin uygulanması* -Çevresel politikanın, sektörel politikalara entegrasyonunun sağlanması -AB nin taraf olduğu uluslarası sözleşmeler ve AB su çerçeve direktifi ışığında sınır ötesi su işbirliğinin geliştirilmesi -İdari kapasitenin geliştirilmesi ve çevre mevzuatının uygulanması için bir plan oluşturulması -AB nin Genel Gıda Ürünleri ve Gıda Güvenliği mevzuatının uygulanması -Ulusal düzeyde tehlikeli ürünlerin kullanımından kaynaklanan tehlikelere ilişkin 8

9 29. Gümrük Birliği 30. Dış İlişkiler 31. Dış Politika, Güvenlik ve Savunma Politikası olarak geçici hızlı bilgi değişimi mekanizmalarının oluşturulması, uluslar arası düzeyde TRAPEX ve benzeri sistemler aracılığıyla bu bilgilerin değişiminin sağlanması Piyasa gözetimi otoriteleri ile ilgili olarak kurumsal ve idari yapının geliştirilerek etkin uygulanmasının sağlanması - Yeni gümrük yasasının, gümrük kurallarının tercihli menşe kuralları da dahil ilgili müktesebata uyumlu hale getirilmesi için benimsenmesi - Serbest bölgelerle ilgili yasanın özellikle gümrük kontrolleri ve vergi denetimi ile ilgili maddelerinin müktesebatın ilgili bölümleriyle uyumlaştırılması* - Bilişim sistemlerinin AB ile bağlantılı hale getirilmesi (IT inter-connectivity) için girişimlerin başlatılması Gümrük yönetiminin özelikle idari ve işlevsel kapasitesinin güçlendirilmeye devam edilmesi, iç prosedürlerin AB standartları ile uyumlu hale getirilmesi* -Genel Preferanslar Sistemi (GSP) dahil olmak üzere AB Ortak Ticaret Politikası na uyumun sağlanması * (bkz. Dış Politika, Güvenlik ve Savunma Politikası) -AB nin üçüncü ülkelerle yaptığı serbest ticaret anlaşmalarının Türkiye tarafından tanınması (bkz. Dış Politika, Güvenlik ve Savunma Politikası) -AB nin ve AB ülkelerinin üye oldukları uluslar arası organizasyonların üçüncü ülkelere karşı uygulanan politikalarının benimsenmesi (ör:wassenar [çift kullanımlı ürünler ve teknolojiler, konvansiyonel silahlar konusundaki ortak politika]) (bkz. Dış Politika, Güvenlik ve Savunma Politikası)* -AB nin ve AB ülkelerinin üye oldukları uluslar arası organizasyonların üçüncü ülkelere karşı uygulanan politikalarının benimsenmesi (ör:wassenar_çift kullanımlı ürünler ve teknolojiler, konvansiyonel silahlar konusundaki ortak politika) (bkz. Dış İlişkiler)* -Genel Preferanslar Sistemi (GSP) dahil olmak üzere AB Ortak Ticaret Politikası na uyumun sağlanması * (bkz. Dış İlişkiler) -AB nin üçüncü ülkelerle yaptığı serbest ticaret anlaşmalarının Türkiye tarafından tanınması (bkz. Dış İlişkiler) 9

10 32. Mali Kontrol -Kamu Finans Yönetimi ve Kontrolü kanunun ivedilikle uygulanmasının sağlanması -Uluslar arası Yüksek Denetim Kurumu ve Kamu Finans Yönetimi ve Kontrolü kanunu ölçütleri çerçevesinde dış denetim fonksiyonlarında reform yapılmasına yönelik yeni yasaların benimsenmesi ve Sayıştay ın bağımsızlığının sağlanması için gerekli yasaların uygulamaya sokulması* -Katılım öncesi mali destek fonlarına ilişkin yolsuzluk, yasa dışı uygulamalarla mücadele ve bunları AB Komisyonu na bildirme amaçlı etkili mekanizmaların oluşturulması -Katılım öncesi fonlarının yönetimi için uygulama mekanizmasının güçlendirilmesi ve katılım öncesi araçlarının değişimine uyarlanması AB fonlarının etkin ve adil kullanımının gözetilmesi ve Avrupa Yolsuzlukla Mücadele (OLAF) Ofisi ile işbirliği yapılması için gerekli idari yapının oluşturulması* 33. Mali Bütçesel Hükümler 34. Kurumlar 35. Diğer 10

11 KOB AB MEVZUATINA UYUM ve MEVZUAT UYUMU İÇİN GEREKLİ OLAN TEMEL İDARİ YAPILANMA ORTA VADE MÜZAKERE BÖLÜMLERI 1.Malların Serbest Dolaşımı 2. Kişilerin Serbest Dolaşımı 3. Hizmetlerin Serbest Dolaşımı 4. Sermayenin Serbest Dolaşımı 5. Kamu İhaleleri -AB müktesebatı ile tam uyumunun sağlanması Ulusal Meslek Standartları Kurumu nun kurulması Sosyal güvenlik sisteminin koordinasyonuna ilişkin reform çabalarının sürdürülmesi, idari kapasitenin güçlendirilmesi -Mesleki vasıfların ve akademik diplomaların tanınmasıyla ilgili AB müktesebatına uyum sağlanması -Meslekler için asgari eğitim süreleri ile ilgili direktiflerin mevzuata uyumlaştırılması -Karşılıklı olarak, işçilerin serbest dolaşımına ilişkin sınırlamaların kaldırılması -Posta hizmetlerinin serbestleştirilmesi Posta hizmetleri alanında düzenleyici otoritenin kurulması AB ülke vatandaşlarının ve tüzel kişilerinin Türkiye de gayri menkul edinmesi ile ilgili engellerin kaldırılması -Kamu ihalesi kanununun etkili şekilde uygulanmasının garanti altına alınması* -İhale süreçlerinde elektronik tekolojilerin kullanımının teşvik edilmesi -Türkiye nin kamu ihalesi alanında kapsamlı bir strateji belirlemesi Kamu İhaleleri kurumunun idari kapasitesinin artırılmaya devam edilmesi 11

12 6. Şirketler Hukuku 7. Fikri Mülkiyet Hukuku 8. Rekabet Politikası 9. Mali Hizmetler 10. Bilgi Toplumu ve Medya -Müktesebat ile tam uyumun sağlanması -AB standartlarında genel amaçlı bir mali raporlama çerçevesinin benimsenmesi -Şirketlerin denetlenmiş yasal varlıkları ve mali durumlarının kamuoyuna açık hale getirilmesi için gerekli koşulların benimsenmesi (şeffaflık) İlgili otoritelerin mali raporlama standartlarının izlenmesi için kapasitelerinin güçlendirilmesi -Yargı ve uygulama otoritelerini kapsayacak şekilde uygulama yapıları ve mekanizmanlarını güçlendirerek, fikri mülkiyet haklarının uygulanmasının AB müktesebatına tam uyumlaştırılması -Ulusal demir-çelik yeniden yapılandırma programının (NRP) bir an önce uygulamaya sokulması -Anti-tröst ve devlet yardımları alanındaki uygulamanın AB müktesebatına uyumlu hale getirilmesi, bu alanda tekellere ve özel haklara sahip işletmelere öncelik verilmesi* -Piyasada yer alan tarafların anti-tröst ve devlet yardımları konusunda bilinçlendirilmesinin sağlanması -BBDK nın detaylı yol haritası çerçevesinde yeni sermaye gereksinimleri uygulamasında ilerleme sağlanması -Banka dışındaki finansal hizmetlerde müktesebatla uyum konusunda ciddi anlamda ilerleme sağlanması -Telekomünikasyon alanındaki mevzuat aktarılmasının tamamlanması ve piyasaların tam liberaleşmesine ilişkin gerekli hazırlıkların yapılması -Görsel-işitsel mevzuat alanındaki AB müktesebat uyumunun tamamlanması RTÜK ün kapasitesinin güçlendirilmesi 12

13 11. Tarım ve Kırsal Kalkınma 12. Gıda Güvenliği, Hayvan ve Bitki Sağlığı Politikası 13. Balıkçılık 14. Ulaştırma -Entegre İdare ve Kontrol Sistemi (IACS) aktif hale getirilerek, doğrudan gelir desteği ve diğer destek mekanizmalarının AB ye benzer bir yapıya dönüştürülmesi; arazi parseli tanımlama sisteminin geliştirilmesi* Ortak Pazar kurumlarının kurulması ve tarım piyasalarının denetlenmesi için yasal ve idari altyapı ile uygulama makenizmalarının benimsenmesi -Gıda güvenliği, veterinerlik ve bitki sağlığı ile ilgili mevzuatın uyumlaştırılması -Koyun ve keçi türleri için hayvan kayıt sisteminin AB gereksinimlerine pararlel olarak oluşturulması -Tarım ürünleri işleme kuruluş standartlarının AB gıda güvenliği mevzuatına uyumlu hale getirilmesi -Gıda güvenliği kontrol sistemlerinin oluşturulması -Ölü hayvanların toplanması ve hayvan yan ürünlerinin muamele edilmesine yönelik bir sistemin geliştirilmesi -Temel hayvan hastalıkları için aşılama sistemlerinin oluşturulması -Bitki türleri kayıt sistemin AB mevzuatı ile uyumlaştırılması Gıda güvenliği, veterinerlik ve bitki sağlığı ile ilgili mevzuatın uygulanması için gerekli idari kapasitenin oluşturulması -Ortak balıkçılık politikasının benimsenmesi ve gerekli idari yapılar ile donanımın merkezi ve bölgesel düzeyde sağlanması -Tüm ulaştırma çeşitlerinde idari ve teknik açıdan AB müktesebatıyla tam uyumun sağlanması -Ulusal demiryolu şirketinin yeniden yapılandırılmasının sağlanması, AB mevzuatı paralelinde bu alanın rekabete açılması -Topluluk kurallarına uyumlu olarak karayolu taşımacılık filosunun ve Türk deniz taşımacılığı alanındaki teknik uyum programının sağlanması 13

14 15. Enerji -Tek Pazar için enerji alanındaki mevzuatın tam olarak uyumlaştırılması -Çevresel Etki Değerlendirmesi uygulamalarının ÇED direktifi ile tam uyumunun sağlanması -Yüksek düzeyde nükleer güvenliğin sağlanması. Türkiye nin nükleer enerji üretimi konusunda gerekli izinleri almadan önce nükleer alanda faaliyet gösterecek yapıların kapasitelerinin güçlendirilmesi, düzenleyici otoritenin bağımsızlığının ve kaynaklarının garanti altına alınması Enerji alanındaki düzenleyici ve idari yapının kapasitesinin güçlendirilmesi * 16. Vergilendirme 17. Ekonomik ve Parasal Birlik 18. İstatistik -Dolaylı vergilendirme alanındaki KDV uygulaması AB müktesebatı ile uyumlaştırılması (TR %5 altında iki indirimli oran mevcuttur) - Türk işletmeleri için, işletmelerin vergilendirilmesine yönelik çalışma usul ve esasları konusunda vergi etik kurallarının uygulanması - Doğrudan vergilendirme konusunda AB müktesebatı ile tam uyum sağlanması -AB ile veri paylaşımı konusunda bir IT ağı oluşturulması* Vergilendirme İdaresi Kurumunun yapısının güçlendirilmesi -Kamu kesimine verilen doğrudan mali desteğin yasaklanması konusunda tam uyumun sağlanması, kamu kesiminin mali kurumlara erişimde sağlanan ayrıcalığın kaldırılması -Türkiye deki iş kaydı sisteminin AB mevzuatına uyumlaştırılması -Makro ekonomik istatistiklerin müktesebatla uyumlaştırılması (GSYİH, tüketici fiyat indeksleri, kısa dönem göstergeleri, ödemeler dengesi, işgücü istatistikleri) -Veri toplamada idari kaynakların kullanımının yoğunlaştırılması -Avrupa Hesaplar Sistemine (ESA 95) tam anlamıyla uyumun sağlanması DİE nin veri toplama, veri işleme konusundaki koordinasyon görevinin güçlendirilmesi 14

15 19. Sosyal Politika ve İstihdam 20. Girişimcilik ve Sanayi Politikaları 21. Trans-Avrupa Ağları 22. Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu -AB müktesebatına tam uyumun sağlanması ve ilgili idari ve uygulayıcı yapıların (işgücü müfettişlik dahil olmak üzere) güçlendirilmesi -Ulusal istihdam stratejisinin AB İstihdam Stratejisine paralel olarak hazırlanması -Sosyal içerme konusunda AB müktesebatına uygun olarak veri toplanması da dahil olacak şekilde Ulusal stratejinin hazırlanması* -Sosyal güvenlik ve emeklilik sistemleri reformlarının mali sürdürülebilirlik çerçevesinde güçlendirilmesi -Sosyal politika ve AB nin istihdam mevzuatının uyumlaştırılması ve uygulanması İşgücü piyasası ve sosyal gelişmelerin izlenmesi için bir mekanizma oluşturulması -AB KOBİ tanımını içeren yönetmeliğin çıkartılması (KOBİ mevzuatı yetkisi kanun ile Sanayi Bakanlığı na devredilmiştir, taslak tanım hazırlanmıştır)* -KOBİ iş ortamının basitleştirilmesi (finansal kaynaklara erişim, iş kurma bürokrasisinin azaltılması) -Ulaştırma altyapısı ihtiyaç analizi kapsamındaki öncelikli projelerin Trans-Avrupa Ulaştırma Kılavuzu (TEN) ile uyumlu şekilde uygulanması. -Trans-Avrupa Enerji Kılavuzu (TEN) ile ortak ilgi alanı çerçevesinde oluşturulan projelerin Türkiye de uygulanmasının teşvik edilmesi -Bölgesel kamu yatırımlarında öncelik kıstaslarını belirleyen çok yıllı bütçe prosedürünün kurulması Bölgesel politikanın merkezi ve yerel seviyelerde uygulanması için idari kapasitenin artırılması 23. Yargı ve Temel Haklar 24. Adalet, Özgürlük Güvenlik -Jandarmanın statüsünün ve işleyişinin AB standartlarına yükseltilmesi -AB müktesebatına uygun vize yönetmeliği ve uygulamasının sağlanması 15

16 -Cenevre Sözleşmesine getirilen coğrafi sınırlamanın kaldırılarak, sığınma hakkı konusunda AB müktesebatına uyum sağlanması -İltica başvurusunda bulunanların ifadesinin alınması ve karara bağlanması sisteminin geliştirilmesi ve mültecilerin topluma uyum sağlamasına yönelik sosyal yardım sisteminin uygulanması -Mobil izleme ünitelerini yürürlüğe sokarak ve gümrük ortaklık anlaşmalarını hayata geçirerek gümrük hizmetlerinin kapasitesinin artırılmasına devam edilmesi -Schengen müktesebatına uyuma hazırlık olarak, Sınır İdaresi konusundaki Ulusal Eylem Planı nın uygulanmasına devam edilmesi -Organize suç, yolsuzluk, uyuşturucu, kara parayla mücadele edilmesi ve euronun korunması konularında müktesebatın benimsenerek uygulanması* -Yasadışı göçün önlenmesi için AB mevzuatında yer alan göçle ilgili iyi uygulamaların benimsenmesi ve uygulanması Uyuşturucu maddeler konusunda Ulusal Odak Noktası nın (Ulusal Uyuşturucu İzleme Merkezi) güçlendirilmeye devam edilmesi Bağımsız bir gözetim otoritesi kurularak, veri koruma alanında AB müktesebatının uygulanmasının sağlanması 25. Bilim ve Araştırma 26. Eğitim ve Kültür 27. Çevre -UNESCO Kültürel Çeşitlilik Sözleşmesi çerçevesinde kültürel çeşitliliğin korunmasına yönelik AB politikasına uyum sağlanması* -Sürdürülebilir kalkınma prensiplerinin, sektörel politikaların tanımlanması ve uygulanmasına entegre edilmesi -Ulusal Atık Yönetimi Planı nın benimsenmesi ve uygulanması -Revize edilmiş Stratejik ÇED Direktifi nin tam olarak aktarılması ve uygulanmasının sağlanması* Çevrenin korunması için kurumsal, idari ve izleme kapasitesinin, veri toplanması da dahil olmak üzere AB müktesebatı ile uyumlu hale getirilmesi* 16

17 28. Tüketicinin Korunması ve Sağlık 29. Gümrük Birliği -Özellikle serbest bölgeler, çift kullanımlı mallar ve teknolojiler, korsan ve taklit ürünler konularında gümrük yasalarının AB ile tam uyumlu hale getirilmesi -Bilişim sistemlerinin AB ile bağlantılı hale getirilmesi (IT inter-connectivity) için girişimlerin başlatılması* Gümrük kontrollerinin ve operasyonlarının modernize edilmesine devam edilmesi ve tüm gümrük ofislerinin gerekli bilişim altyapısı ile donanımının sağlanması* 30. Dış İlişkiler 31. Dış Politika, Güvenlik ve Savunma Politikası 32. Mali Kontrol -Katılım öncesi fonlarının yönetiminde yer alan tüm kurumların Genişletilmiş ön Merkezi Olmayan Yapılanma (EDIS) altında akredite edilmeye hazırlanması -İşlevsel olarak bağımsız olan bir sahtekarlıkla mücadele biriminin planlanması ve hazırlıklarının başlatılması Ön Merkezi Olmayan Yapılanma (DIS) kapsamındaki katılım öncesi fonlarını yönetmek için gereken idari yapıların güçlendirilmesi Avrupa Topluluğu nun mali çıkarlarının korunması için kurulmuş idari yapıların kapasitelerinin artırılması 33. Mali Bütçesel Hükümler 34. Kurumlar 35. Diğer 17