PERFORMANS YÖNETİMİ VE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME

Transkript

1 tarihinde taslak olarak hazırlanmıştır/juha Rumpunen,Kısa Dönem Uzman; tarihinde Yerleşik Eşleştirme Danışmanı tarafından gözden geçirilmiştir. EĞİTİM PROGRAMI PERFORMANS YÖNETİMİ VE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME EĞİTİMİN TARİHİ: YER: Hazine Müsteşarlığı Eğitim Binası Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No:97 Ziraat Bankası Binası 6. kat Maltepe/ Ankara Eğitimin genel amacı: Katılımcıların; performans yönetimi ve performans esaslı bütçeleme ile ilgili temel ilkeler, kavramlar, kuramsal altyapı ve uygulama zemini ve ayrıca performans yönetiminin uygulanmasına ilişkin Finlandiya örnekleriyle ilgili olarak bilgi birikimini ve farkındalığını artırmak. Eğitimin öğrenme amacı: Eğitim tamamlandığında katılımcılar aşağıdaki konularda bilgi sahibi olmuş ve farkındalıklarını geliştirmiş olacaktır; Avrupa daki ve Finlandiya daki performans yönetiminin evrimi, gelişimi ve bu konudaki güncel eğilimler, Finlandiya da performans yönetimi ve performans esaslı bütçelemenin uygulanması Finlandiya kamu kurumlarının farklı düzeylerinde edinilmiş tecrübeler, Performans yönetimi ile stratejiler, bütçe ve süreçler arasındaki bağlantılar. Eğitim yöntemi: Eğitim teori ve uygulamayı birleştirmektedir. Eğitim yöntemi; sunumları, uygulamalı grup çalışması alıştırmalarını ve bunların yanı sıra performans yönetimi ve performans esaslı bütçelemeye ilişkin vaka çalışmaları ve Finlandiya örnekleri ile Soru Cevap oturumlarını içermektedir. Eğitim sınıf içi ve uzaktan eğitim modellerini içerecektir. Ayrıca sorun temelli öğrenme yöntemi kullanılarak eğitmenler tarafından ev ödevleri verilecektir. Hedef kitle: Genel hedef kitle yararlanıcı kuruluşlardan gelen ve performans yönetimi/ stratejik yönetim konularında çalışan kamu çalışanlarıdır. Hedef kitle iki gruba ayrılacaktır. Her iki gruba da aynı eğitim verilecektir. Birinci grup sabah oturumuna, ikinci grup öğleden sonra oturumuna katılacaktır. Dil: İngilizceden Türkçeye eşzamanlı çeviri yapılacaktır. Süre: Her grup için toplam eğitim ve araştırma süresi 5 gündür. Eğitim Ocak 2011 tarihleri arasında her iki grup için 10 yarım günlük oturum şeklinde gerçekleştirilecektir. 1

2 Eğitmenler: Bay Heikki Joustie (FIN) eski Genel Müdür Yardımcısı (emekli) ve Bay Panu Kukkonen (FIN), Finlandiya Maliye Bakanlığı GÜN: 17 Ocak 2011 Pazartesi Açılış konuşması Eğiticinin sunumu Sn. Juhani Korhonen, Eşleştirme Projesinin Yerleşik Eşleştirme Danışmanı Batı ülkelerindeki kamu yönetimi ve performans yönetimi tarihine giriş Kuzey ülkelerinde ve diğer batı ülkelerinde Performans yönetiminin geçmişi OECD de Performans Yönetimi sisteminin gelişimi İngiliz Milletler Topluluğu (Commonwealth) modelinin sunumu Kamu hizmetleri ile özel hizmetlerin karşılaştırılması: kamu hizmetleri nasıl geliştirilir: 1980 lerde rekabetçi kamu hizmetlerine duyulan ihtiyaç Açılış konuşması Eğiticinin sunumu Sn. Juhani Korhonen, Eşleştirme Projesinin Yerleşik Eşleştirme Danışmanı 14: Batı ülkelerindeki kamu yönetimi ve performans yönetimi tarihine giriş Kuzey ülkelerinde ve diğer batı ülkelerinde Performans yönetiminin geçmişi OECD de Performans Yönetimi sisteminin gelişimi İngiliz Milletler Topluluğu (Commonwealth) modelinin sunumu Kamu hizmetleri ile özel hizmetlerin karşılaştırılması: kamu hizmetleri nasıl geliştirilir: 1980 lerde rekabetçi kamu hizmetlerine duyulan ihtiyaç 2. GÜN: 18 Ocak 2011 Salı Kamu yönetimi ve performans yönetimine giriş: Finlandiya örneği Finlandiya daki Kamu sektörünün yapısı Devletin ve belediyelerin temel görevleri Finlandiya da performans yönetiminin geçmişi Finlandiya daki performans yönetimi sisteminin temel görüşleri Tartışma ve Soru Cevap Performans Yönetiminin diğer strateji, politika ve süreçlerle ilişkilendirilmesi: Finlandiya örneği 2

3 Finlandiya Hükümetinin strateji belgesiyle Performans yönetimi arasındaki bağlantı Kurumsal strateji ile kaynak yönetimi arasında bağlantı kurma Sınırlı finansman söz konusu olduğunda hedeflerin öncelik sırasına konulması Hedeflerle performansın uyumlaştırılması Para politikası ve Performans Yönetimi Ev ödevi: Performans yönetiminin geçmişi, gelişimi ve uygulamasına ilişkin seçilmiş arka plan materyalinin eğiticiler tarafından dağıtılması Kamu yönetimi ve performans yönetimine giriş: Finlandiya örneği Finlandiya daki Kamu sektörünün yapısı Devletin ve belediyelerin temel görevleri Finlandiya da performans yönetiminin geçmişi Finlandiya daki performans yönetimi sisteminin temel görüşleri Performans Yönetiminin diğer strateji, politika ve süreçlerle ilişkilendirilmesi: Finlandiya örneği Finlandiya Hükümetinin strateji belgesiyle Performans yönetimi arasındaki bağlantı Kurumsal strateji ile kaynak yönetimi arasında bağlantı kurma Sınırlı finansman söz konusu olduğunda hedeflerin öncelik sırasına konulması Hedeflerle performansın uyumlaştırılması Para politikası ve Performans Yönetimi Ev ödevi: Performans yönetiminin geçmişi, gelişimi ve uygulamasına ilişkin seçilmiş arka plan materyalinin eğiticiler tarafından dağıtılması 2. GÜN: 19 Ocak 2011 Çarşamba Ev ödevi: Katılımcıların eğiticiler tarafından dağıtılan materyaller üzerinde çalışması Ev ödevi: Katılımcıların eğiticiler tarafından dağıtılan materyaller üzerinde çalışması 3

4 3. GÜN: 20 Ocak 2011 Perşembe Katılımcıların kendi kendine çalışmaları için dağıtılan materyallerle ilgili bilgilendirme ve tartışma Katılımcılardan geri bildirim alınması ve Soru-Cevap Performans yönetimi ve performans temelli bütçelemenin temel ilkeleri ve kavramsal esasları Kamu politikasının bir aracı olarak bütçeler Performans yönetimi ve bütçe süreci Kaynakların tahsisi ve harcamaların kapsamlı bir şekilde gözden geçirilmesi / harcama limitleri En etkin performans tedbirlerinin tasarlanması Finansal yönetim ve kontrol Yıllık eylem planlaması ve bütçenin oluşturulması İlkeleri, politika amaçlarını ve performans hedeflerini kademelendirmek (hedeflerin hiyerarşisi) Çıktı: performans hedefleri Sonuç: sektörel politikaların (politika hedefleri) etkisi Politikalar için göstergelerin belirlenmesi (kilit) performans göstergelerinin belirlenmesi Katılımcıların kendi kendine çalışmaları için dağıtılan materyallerle ilgili bilgilendirme ve tartışma Katılımcılardan geri bildirim alınması ve Soru-Cevap Performans yönetimi ve performans temelli bütçelemenin temel ilkeleri ve kavramsal esasları Kamu politikasının bir aracı olarak bütçeler Performans yönetimi ve bütçe süreci Kaynakların tahsisi ve harcamaların kapsamlı bir şekilde gözden geçirilmesi / harcama limitleri En etkin performans tedbirlerinin tasarlanması Finansal yönetim ve kontrol Yıllık eylem planlaması ve bütçenin oluşturulması İlkeleri, politika amaçlarını ve performans hedeflerini kademelendirmek (hedeflerin hiyerarşisi) Çıktı: performans hedefleri Sonuç: sektörel politikaların (politika hedefleri) etkisi Politikalar için göstergelerin belirlenmesi (kilit) performans göstergelerinin belirlenmesi 4

5 4. GÜN: 21 Ocak 2011 Cuma Karşılaştırmalı inceleme çalışması Sosyal politika ve sektörel analiz 2000 lerde Finlandiya da Performans yönetimine ve Performans yönetiminin değerlendirmesine karşı getirilen eleştiriler 2000 lerde Fransa da Performans yönetiminin geçirdiği reform süreci Kuzey ülkelerinde (Guy Peter ın raporu), Avusturya da ve Birleşik Krallıktaki performans modelleri Grup çalışması: Her bir gruba verilecek olan ödev: Türkiye de bütçe hazırlanması ve kullanılmasına ilişkin süreçlerin ve bunların performans yönetimiyle ilişkisinin analizi amaç bütçe ile performans yönetimi arasındaki bu bağlantının ve sürecin nasıl iyileştirilebileceğine ilişkin bir fikir ortaya atabilmek Her grup çalışması sonucunda ulaştığı sonuçları sunacak bu sunumlar tartışılacak ve eğiticiler tarafından yorumlanacaktır Tartışma ve Soru-Cevap İlk hafta öğrenilen başlıca konuların özeti Karşılaştırmalı inceleme çalışması Sosyal politika ve sektörel analiz 2000 lerde Finlandiya da Performans yönetimine ve Performans yönetiminin değerlendirmesine karşı getirilen eleştiriler 2000 lerde Fransa da Performans yönetiminin geçirdiği reform süreci Kuzey ülkelerinde (Guy Peter ın raporu), Avusturya da ve Birleşik Krallıktaki performans modelleri Grup çalışması: Her bir gruba verilecek olan ödev: Türkiye de bütçe hazırlanması ve kullanılmasına ilişkin süreçlerin ve bunların performans yönetimiyle ilişkisinin analizi amaç bütçe ile performans yönetimi arasındaki bu bağlantının ve sürecin nasıl iyileştirilebileceğine ilişkin bir fikir ortaya atabilmek Her grup çalışması sonucunda ulaştığı sonuçları sunacak bu sunumlar tartışılacak ve eğiticiler tarafından yorumlanacaktır Tartışma ve Soru-Cevap İlk hafta öğrenilen başlıca konuların özeti 5

6 6. GÜN: 24 Ocak 2011 Pazartesi Uygulamada Performans yönetimi: vaka çalışması örneği Finlandiya Maliye Bakanlığı - Finlandiya Maliye Bakanlığı nın idari sektörünün sunumu - Gelecek yılların finansal çerçeveleri - Bütçeleme usulleri - Performans hedeflerine ilişkin anlaşmalar - Raporlama - Ulusal Gümrük Kurulu / Ulusal Vergilendirme Kurulu nun sunumu (eğiticiler tarafından karar verilecektir) Grup çalışması: Karşılaştırmalı analizler - Türkiye Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı ile Finlandiya Maliye Bakanlığının idari sektörünün benzer ve farklı yönlerinin analizi - Türk bakış açısıyla Finlandiya Maliye Bakanlığı nın idaresindeki performans yönetiminin güçlü ve zayıf yönleri Her grup kendi sonuçlarını sunacaktır Tartışma ve eğiticilerin görüş ve yorumları Uygulamada Performans yönetimi: vaka çalışması örneği Finlandiya Maliye Bakanlığı - Finlandiya Maliye Bakanlığı nın idari sektörünün sunumu - Gelecek yılların finansal çerçeveleri - Bütçeleme usulleri - Performans hedeflerine ilişkin anlaşmalar - Raporlama - Ulusal Gümrük Kurulu / Ulusal Vergilendirme Kurulu nun sunumu (eğiticiler tarafından karar verilecektir) Grup çalışması: Karşılaştırmalı analizler - Türkiye Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı ile Finlandiya Maliye Bakanlığının idari sektörünün benzer ve farklı yönlerinin analizi - Türk bakış açısıyla Finlandiya Maliye Bakanlığı nın idaresindeki performans yönetiminin güçlü ve zayıf yönleri Her grup kendi sonuçlarını sunacaktır Tartışma ve eğiticilerin görüş ve yorumları 7. GÜN: 25 Ocak 2011 Salı Performans yönetimi ve mali sorumluluk Grup çalışması: mali sorumluluk ve performans yönetimi - Türk performans yönetim sisteminde performansın sergilenmesinde mali sorumluluk nasıl tanımlanmıştır ve nasıl görülmektedir 6

7 - Mali sorumluluğun ortaya koyduğu güçlükler nelerdir - Türkiye de mali sorumluluk nasıl geliştirilebilir ve daha da iyileştirilebilir Her grup kendi sonuçlarını sunacaktır Tartışma ve eğiticilerin görüş ve yorumları. Performans yönetimi ve mali sorumluluk Grup çalışması: mali sorumluluk ve performans yönetimi - Türk performans yönetim sisteminde performansın sergilenmesinde mali sorumluluk nasıl tanımlanmıştır ve nasıl görülmektedir - Mali sorumluluğun ortaya koyduğu güçlükler nelerdir - Türkiye de mali sorumluluk nasıl geliştirilebilir ve daha da iyileştirilebilir Her grup kendi sonuçlarını sunacaktır Tartışma ve eğiticilerin görüş ve yorumları. 8. GÜN: 26 Ocak 2011 Çarşamba Ev ödevi: Katılımcıların eğiticiler tarafından dağıtılan materyaller üzerinde çalışması Ev ödevi: Katılımcıların eğiticiler tarafından dağıtılan materyaller üzerinde çalışması 9. GÜN: 27 Ocak 2011 Perşembe Katılımcıların kendi kendine çalışmaları için dağıtılan materyallerime ilgili bilgilendirme ve tartışma Katılımcılardan geri bildirim alınması ve Soru-Cevap Performans hedefi anlaşmaları (kurum düzeyinde) - Finlandiya kurumlarıyla ilgili vaka çalışması örneklerinin sunumu; Eğitim Kurulu ve Trafik İdaresi Grup çalışması: 7

8 - her grup Türkiye Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı nın bölge müdürlüğü (ya da ilgili diğer bir kurum) için ilgili göstergeleri de içine alan bir performans hedefleri anlaşması taslağı hazırlayacaktır Katılımcıların kendi kendine çalışmaları için dağıtılan materyallerle ilgili bilgilendirme ve tartışma Katılımcılardan geri bildirim alınması ve Soru-Cevap Performans hedefi anlaşmaları (kurum düzeyinde) - Finlandiya kurumlarıyla ilgili vaka çalışması örneklerinin sunumu; Eğitim Kurulu ve Trafik İdaresi Grup çalışması: - her grup Türkiye Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı nın bölge müdürlüğü (ya da ilgili diğer bir kurum) için ilgili göstergeleri de içine alan bir performans hedefleri anlaşması taslağı hazırlayacaktır 10. GÜN: 28 Ocak 2011 Cuma Performans hedefi anlaşmaları (devam) Her grup bir gün önce yapmış olduğu grup çalışmasının sonuçlarını sunacaktır Tartışma, eğiticilerin yorumları ve tüm yorumların sentezlenmesi Karşılaşılan güçlükler ve Finlandiya da performans yönetiminin geleceği - Gelecekteki adımlar: orta vadeli (dört yıllık) performans hedefi anlaşmaları - Daha yatay bir yaklaşım Türkiye nin aşması gereken güçlüklerle ilgili tartışma Performans yönetimiyle ilgili ana noktaların özetlenmesi Son görüş ve yorumların alınması Performans hedefi anlaşmaları (devam) Her grup bir gün önce yapmış olduğu grup çalışmasının sonuçlarını sunacaktır Tartışma, eğiticilerin yorumları ve tüm yorumların sentezlenmesi Karşılaşılan güçlükler ve Finlandiya da performans yönetiminin geleceği - Gelecekteki adımlar: orta vadeli (dört yıllık) performans hedefi anlaşmaları - Daha yatay bir yaklaşım 8

9 Türkiye nin aşması gereken güçlüklerle ilgili tartışma Performans yönetimiyle ilgili ana noktaların özetlenmesi Son görüş ve yorumların alınması 9