AB STRATEJĠSĠ: II. PLATF0RM TÜRKİYE NİN KATILIM SÜRECİ İÇİN AB STRATEJİSİ 2010-2011 EYLEM PLANI ANKARA 15 Mart 2010
ĠÇĠNDEKĠLER 01- MALLARIN SERBEST DOLAġIMI 3 02- ĠġÇĠLERĠN SERBEST DOLAġIMI 18 03- Ġġ KURMA HAKKI VE HĠZMET SUNUMU SERBESTĠSĠ 19 04- SERMAYENĠN SERBEST DOLAġIMI 22 05- KAMU ALIMLARI 24 06- ġġrketler HUKUKU 29 07- FĠKRĠ MÜLKĠYET HUKUKU 35 08- REKABET POLĠTĠKASI VE DEVLET YARDIMLARI 40 09- MALĠ HĠZMETLER 44 10- BĠLGĠ TOPLUMU VE MEDYA 48 11- TARIM VE KIRSAL KALKINMA 55 12- GIDA GÜVENLĠĞĠ, VETERĠNERLĠK VE BĠTKĠ SAĞLIĞI 61 13- BALIKÇILIK 71 14- TAġIMACILIK POLĠTĠKASI 73 15- ENERJĠ 85 16- VERGĠLENDĠRME 88 17- EKONOMĠK VE PARASAL POLĠTĠKA 89 18- ĠSTATĠSTĠK 90 19- SOSYAL POLĠTĠKA VE ĠSTĠHDAM 91 20- ĠġLETME VE SANAYĠ POLĠTĠKASI 95 21-TRANS-AVRUPA AĞLARI 96 22- BÖLGESEL POLĠTĠKA VE YAPISAL ARAÇLARIN KOORDĠNASYONU 97 23-YARGI VE TEMEL HAKLAR 100 24-ADALET, ÖZGÜRLÜK VE GÜVENLĠK 107 26- EĞĠTĠM VE KÜLTÜR 112 27- ÇEVRE 114 28- TÜKETĠCĠNĠN VE SAĞLIĞIN KORUNMASI 122 29- GÜMRÜK BĠRLĠĞĠ 128 30- DIġ ĠLĠġKĠLER 130 32- MALĠ KONTROL 132 2
01- MALLARIN SERBEST DOLAġIMI 1- BĠRĠNCĠL MEVZUAT LĠSTESĠ 4457 sayılı Türk Akreditasyon Kurumu Kuruluş ve Görevleri Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun 5324 sayılı Kozmetik Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun 132 sayılı Türk Standardlar Enstitüsü Kuruluş Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun AB mevzuatına uyum yasaları çerçevesinde kurulan Türk Akreditasyon Kurumunun Avrupa Akreditasyon Birliği ne üye akreditasyon kuruluşlarının sahip olduğu idari yapıya uygun bir yapılanma gerçekleştirebilmesi için, 5 yıllık uygulamada ortaya çıkan aksaklıkların giderilmesi amacıyla 4457 sayılı TÜRKAK Kanununun bazı maddelerinde değişiklikler yapılması ihtiyacı hasıl olmuştur. Kozmetik ürünlerin topluma güvenli etkili ve kaliteli şekilde ulaşmasını temin etmek üzere ürünlerin piyasaya arz edilmesinden önce bildirimde bulunulması, piyasa gözetimi ve denetiminin yapılması ile bu ürünlerin üretim yerlerinin denetlenmesi amaçlanmaktadır. AB nin Yeni Yaklaşım Direktiflerinin uygulanmasında temel şartlardan olan, standardizasyon konusunda Ulusal Standardizasyon kuruluşunun uyması gereken kurallar ile CEN ve CENELEC'e tam üyelik için sağlanması gereken idari şartların yerine getirilmesi amaçlanmaktadır. AB Yeni Yaklaşım Direktifleri - 76/768/AET sayılı Direktif - 96/335/AT sayılı Direktif AB Yeni Yaklaşım Direktifleri Sanayi ve Ticaret Türk Kurumu Sağlık Akreditasyon Sanayi ve Ticaret TSE UP /MUP MUP/2007-2008 MUP/2008 MUP/2007-2008 3
4703 sayılı Teknik Düzenlemelerin Hazırlanması ve Uygulanmasına Dair (Çerçeve) Kanun un tadilatı (Bu Kanun tadilatı Tüketicinin ve Sağlığın Korunması Faslı nda da yer almaktadır) Silah Kanunu 4703 sayılı Kanunun dayandığı AB düzenlemeleri 2008 yılında AB tarafından kabul edilen yatay mevzuat ile değişikliğe uğramıştır. Benzeri güncellemelerin 4703 sayılı Kanun da da yapılması zarureti doğmuştur. Ayrıca, AB nin 2001/95 sayılı Genel ürün Güvenliği Direktifi nin bazı hükümlerinin de yasalaşması gerekmektedir. Bu nedenle, 4703 sayılı Çerçeve Kanunu nun güncellenerek Ürün Güvenliği Kanunu nun çıkarılması planlanmaktadır. Sivil kullanım amaçlı silahların ruhsatlandırılması, ithal ve üye ülkeler arasında kişilerle birlikte taşıma usullerinin belirlenmesi, av amaçlı kullanılacak silahların ülkeye girişine ve kullanılmasına yönelik kolaylıkların sağlanması amaçlanmaktadır. 1- Ürünlerin pazarlanmasıyla ilgili akreditasyon ve piyasa gözetimi ve denetimi gereklerini belirleyen ve 339/93 sayılı AB Tüzüğünü yürürlükten kaldıran 9 Temmuz 2008 tarihli ve 765/2008 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konseyi (AB) Tüzüğü, 2- Ürünlerin pazarlanması hakkında ortak kurallar oluşturan ve 93/465/EEC sayılı Konsey Kararını yürürlükten kaldıran 9 Temmuz 2008 tarihli ve 768/2008/EC sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konseyi Kararı, 3- Genel ürün güvenliği hakkında 3 Aralık 2001 tarihli ve 2001/95/EC sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konseyi Direktifi. 91/477/AET sayılı Direktif Dış Ticaret Müsteşarlığı İçişleri (Emniyet Genel Müdürlüğü ve Jandarma Genel Komutanlığı) (İlgili Kurumlar: Adalet Çevre ve Orman Dış Ticaret Müsteşarlığı) UP /MUP MUP/2007-2008 M-2013 4
2- ĠKĠNCĠL MEVZUAT LĠSTESĠ Yeniden Kullanılabilirlik, Dönüştürülebilirlik ve Geri Kazanabilirlik ile İlgili Tip Onayı Yönetmeliği (Yönetmelik Çevre ve Orman nca 2000/53/AT sayılı ELV Direktifi uyumlaştırıldığı zaman yayımlanacaktır.) Motorlu araçların aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması amaçlanmaktadır. 2005/64/AT sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret UP /MUP MUP/2007 Motorlu Araçların Elektromanyetik Uyumluluk (Radyo Paraziti) ile İlgili Tip Onayı Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Motorlu araçların aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması amaçlanmaktadır. Uyumlaştırılan 72/245/EEC sayılı direktifi değiştiren) 2009/19/EC sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret MUP/2007 Yayaların ve Diğer Karayolu Kullanıcılarının Korunmasına Dair Yönetmelik Motorlu araçların, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. 78/2009 sayılı Tüzük Sanayi ve Ticaret YENİ Hidrojen Tahrikli Motorlu Araçların Tip Onayı İle İlgili Yönetmelik Motorlu araçların, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır 79/2009 sayılı Tüzük Sanayi ve Ticaret YENİ 5
Ağır Hizmet Taşıtlarından Çıkan Emisyonlar (Euro VI) Bakımından ve Taşıt Tamir ve Bakım Bilgilerine Erişim Konusunda Motorlu Taşıtların ve Motorların Tip Onayına İlişkin Yönetmelik Hafif Hizmet Taşıtlarından Çıkan CO 2 Emisyonlarını Azaltmak İçin Yeni Binek Otomobillerinin Emisyon Performans Standartlarını Oluşturan Yönetmelik Yayaların ve Diğer Korumasız Karayolu Kullanıcılarının Korunmasına İlişkin Motorlu Taşıtların Tip Onayına Dair Yönetmelik Motorlu Araçların ve Römorklarının ve Bunlar İçin Tasarlanan Sistem, Aksam ve Ayrı Teknik Ünitelerin Genel Güvenliği İle İlgili Tip Onayı Şartlarına Dair Yönetmelik İki veya Üç Tekerlekli Motorlu Araçların Park Ayakları İle İlgili Yönetmelik Motorlu araçların, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır Motorlu araçların, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır Motorlu araçların, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır Motorlu araçların,aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır Motorlu araçların, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. 595/2009 sayılı Tüzük 443/2009 sayılı Tüzük Sanayi ve Ticaret Sanayi ve Ticaret 631/2009 sayılı Tüzük Sanayi ve Ticaret 661/2009 sayılı Tüzük (Uyumlaştırılan 93/31/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/78/EC sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret Sanayi ve Ticaret YENİ YENİ YENİ YENİ YENİ UP /MUP 6
İki veya Üç Tekerlekli Motorlu Araçlara Aydınlatma ve Işıklı Sinyal Cihazlarının Yerleştirilmesi İle İlgili Yönetmelik Motorlu araçların aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. (Uyumlaştırılan 93/92/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/67/EC sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret YENİ UP /MUP İki veya Üç Tekerlekli Motorlu Araçların Arka Tescil Plakasının Takılma Yeri İle İlgili Yönetmelik Motorlu araçların, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. (Uyumlaştırılan 93/94/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/62/EC sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret YENİ İki Tekerlekli Motorlu Araçların Yolcu El Tutamakları İle İlgili Yönetmelik İki veya Üç Tekerlekli Motorlu Araçların Kumandaları, İkazları ve Göstergelerinin Tanıtımı İle İlgili Yönetmelik Motorlu araçların, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. Motorlu araçların aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. (Uyumlaştırılan 93/32/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/79/EC sayılı Direktif (Uyumlaştırılan 93/29/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/80/EC sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret Sanayi ve Ticaret YENİ YENİ Tekerlekli Tarım veya Orman Traktörlerinin Devrilmeye Karşı Koruma Çerçevesi İle İlgili Yönetmelik Tekerlekli Tarım veya Orman Traktörlerinin Devrilmeye Karşı Koruma Çerçevesi İle İlgili Yönetmelik Tarım veya orman traktörlerinin, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. Tarım veya orman traktörlerinin, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. (Uyumlaştırılan 77/536/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/57/EC sayılı Direktif (Uyumlaştırılan 79/622/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/75/EC sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret Sanayi ve Ticaret YENİ YENİ 7
Tekerlekli Tarım veya Orman Traktörlerinin Çeki Kancası ve Geri Hareket Tertibatı İle İlgili Yönetmelik Tarım veya orman traktörlerinin, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. (Uyumlaştırılan 79/533/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/58/EC sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret YENİ UP /MUP Tekerlekli Tarım veya Orman Traktörlerinin Geri Görüş Aynaları İle İlgili Yönetmelik Tarım veya orman traktörlerinin, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. (Uyumlaştırılan 74/346/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/59/EC sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret YENİ Tekerlekli Tarım veya Orman Traktörlerinin Azami Tasarım Hızı ve Yük Platformu İle İlgili Yönetmelik Tarım veya orman traktörlerinin, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. (Uyumlaştırılan 74/152/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/60/EC sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret YENİ Tekerlekli Tarım veya Orman Traktörlerinin Aydınlatma ve İşıklı Sinyal Cihazlarının Yerleştirilmesi İle İlgili Yönetmelik Tarım veya orman traktörlerinin, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. (Uyumlaştırılan 78/933/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/61/EC sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret YENİ Tekerlekli Tarım veya Orman Traktörlerinin Bazı Parçaları ve Özellikleri İle İlgili Yönetmelik Tarım veya orman traktörlerinin, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. (Uyumlaştırılan 74/151/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/63/EC sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret YENİ 8
Tekerlekli Tarım veya Orman Traktörlerinin Oluşturduğu Radyo Parazitlerini Giderilmesi (Elektro Manyetik Uyumluluk) İle İlgili Yönetmelik Tekerlekli Tarım veya Orman Traktörlerinin Direksiyon Donanımı İle İlgili Yönetmelik Tekerlekli Tarım veya Orman Traktörlerinin Aydınlatma ve Işıklı Sinyal Cihazları İle İlgili Yönetmelik Tekerlekli Tarım veya Orman Traktörlerinin Sürücüsü Tarafından Algılanan Gürültü Seviyesi İle İlgili Yönetmelik Enerji İle İlgili Ürünlerin Eko- Tasarım Gerekleri İle İlgili Yönetmelik Tarım veya orman traktörlerinin, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. Tarım veya orman traktörlerinin, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. Tarım veya orman traktörlerinin, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği amaçlanmaktadır. Tarım veya orman traktörlerinin, aksam ve parçalarının temel emniyet ve sağlık gereklerine uygun olması ve AB teknik mevzuatına tam uyumun sürdürülebilirliği. İlgili AB direktifleri kapsamındaki ürünlerin (televizyon gibi) tasarımı aşamasında, çevrenin korunmasına katkıda bulunacak belirli kriterlerin de dikkate alınması öngörülmekte ve bu gibi ürünlerin bertaraf koşullarına yönelik mevzuatı daha etkin uygulanabilir hale getirmek için çevrenin korunmasına yönelik kriterler ürünün tasarım aşamasına da taşınmaktadır. (Uyumlaştırılan 75/322/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/64/EC sayılı Direktif (Uyumlaştırılan 75/321/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/66/EC sayılı Direktif (Uyumlaştırılan 79/532/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/68/EC sayılı Direktif (Uyumlaştırılan 77/311/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/76/EC sayılı Direktif 2009/125/EC sayılı Direktif (Enerji ile ilgili ürünlerin çevreye duyarlı tasarımı) ve bunun altında yayımlanan Tüzükler Sanayi ve Ticaret Sanayi ve Ticaret Sanayi ve Ticaret Sanayi ve Ticaret Sanayi ve Ticaret Çevre ve Orman YENİ YENİ YENİ YENİ YENİ UP /MUP 9
Aerosol Kaplar Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Daşr Yönetmelik Yürürlükte bulunan Aerosol Kaplar Yönetmeliğinin teknik gelişmelere uyarlanması amaçlanmaktadır. (Uyumlaştırılan 75/324/EEC sayılı direktifi değiştiren 2008/47/EC sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret YENİ UP /MUP Piroteknik Malzemelere İlişkin Yönetmelik Basit Basınçlı Kaplar Yönetmeliği Gaz Yakan Cihazlar Yönetmeliği Tekstil İsimlendirilmesine Yönetmelik Ürünlerinin İlişkin İkili Tekstil Lif Karışımlarının Miktar Analizi Yöntemleri İle İlgili Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Havai fişek gibi küçük piroteknik malzemelerin piyasaya arz koşullarının düzenlenmesi amaçlanmaktadır. Basit basınçlı kaplar Yönetmeliği, AB de yayımlanan yeni direktife esas alınarak yeniden hazırlanacaktır. Gaz Yakan Cihazlar Yönetmeliği, AB de yayımlanan yeni direktife esas alınarak yeniden hazırlanacaktır. Tekstil isimleri ile ilgili yönetmelik teknik gelişmelere uyarlanacaktır İkili tekstil lif karışımlarının miktar analizi yöntemleri ile ilgili yönetmelik teknik gelişmelere uyarlanacaktır. 2007/23/EC sayılı Direktif (Uyumlaştırılan 87/404/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/105/EC sayılı Direktif (Uyumlaştırılan 90/396/EEC sayılı direktifi yeniden düzenleyen/kodifiye eden) 2009/142/EC sayılı Direktif (Uyumlaştırılan 96/74/EEC sayılı direktifi değiştiren ve yerine geçen) 2009/121/EC sayılı Direktif ve 2008/121/EC sayılı Direktif (Uyumlaştırılan 96/73/EEC sayılı direktifi değiştiren) 2009/122/EC sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret İçişleri Sanayi ve Ticaret Sanayi ve Ticaret Sanayi ve Ticaret Sanayi ve Ticaret YENİ YENİ YENİ YENİ YENİ Şantiyede Yapı Malzemelerinin Denetimi Hakkında Genelge Şantiyede malzemelerin kullanım amacına ve temel gereklere uygun olarak kullanılmasının sağlanması ve denetlenmesi amaçlanmaktadır. 89/106/ AET sayılı Direktif Bayındırlık ve İskân MUP/2007 10
Avrupa Komisyonu 4 Kasım 2003 tarihli yorumlayıcı bildiriminde, düzenlenmemiş alanda Türk ürünlerinin de üye devlet kaynaklı ürünlerle aynı muameleye tabi tutulması gerektiğini belirtmiş, Türkiye de üretilmiş veya üçüncü ülke menşeli olsa dahi Türkiye de serbest dolaşıma girmiş ürünlerin Topluluk gümrük kapılarında ilke olarak denetime tabi tutulmamalarını talep etmiştir. - 2003/C265/02 sayılı Avrupa Komisyonu Bildirimi, MUP/2007 UP /MUP Düzenlenmemiş Alanda Karşılıklı Tanımaya İlişkin Bakanlar Kurulu Yönetmeliği AB ayrıca 2008 yılında çıkardığı bir yatay mevzuat ile düzenlenmemiş alanda malların serbest dolaşımının sağlanması için takip edilecek kuralları belirlemiş ve Türkiye nin uyumlaştırması gereken Ürünlerin Serbest Dolaşımını Engelleyen Önlemlerin Karşılıklı Olarak Bildirimini Düzenleyen 3052/95/AT sayılı Konsey Kararı nı yürürlükten kaldırmıştır. - Diğer bir Üye Devlette yasal olarak pazarlanmış ürünlere uygulanacak birtakım ulusal teknik kurallara ilişkin prosedürleri düzenleyen ve 3052/95/EC sayılı Kararı yürürlükten kaldıran 9 Temmuz 2008 tarihli ve 764/2008 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konseyi Tüzüğü. Dış Ticaret Müsteşarlığı Bu nedenlerle hazırlanan Yönetmelik taslağı ile 2008 tarihli son AB mevzuatının getirdiği yenilikler ve Komisyon un 2003 tarihli bildiriminin koşulları ulusal mevzuatımıza yansıtılacaktır. 11
Üçüncü Ülkelerden Yapılan İthalatta Ürün Güvenliği Denetimlerine İlişkin Yönetmelik İyi Laboratuvar Uygulamalarının Denetlenmesi ve Çalışmalarının Kontrolüne Dair Yönetmeliğin revizyonu AB 2008 yılında yayınladığı 765/2008 sayılı yatay mevzuat ile Türkiye tarafından uyumlaştırılması öngörülen Üçüncü ülkelerden ithal edilen ürünlerin ürün güvenliği şartlarına uygunluğunun denetlenmesine dair 339/93 sayılı Avrupa Konseyi Tüzüğü nü yürürlükten kaldırmıştır. Yeni düzenlemenin ulusal mevzuatımıza yansıtılması için çalışmalara 2010 yılı içinde başlanacaktır. Amaç, AB ile oluşturulan Gümrük Birliği nden kaynaklanan yükümlülükler çerçevesinde üçüncü ülkelerden yapılan ithalatta ürün güvenliği denetimlerine yönelik usul ve esasları düzenlemektir. AB nin İLU ile ilgili direktiflerinin uyumlaştırılması ve uygulamaları piyasaya insan ve çevre sağlığı açısından güvenli ürün arz edilmesi ve ürün ve müstahzarların zararlı etkilerinin belirlenmesi amacı ile çalışacak kamu ve özel sektör laboratuarlarının uluslar arası kalite sistemlerinden biri olan İLU ile belgelendirilebilmesine imkan sağlayacak ve ülkemizde bu sistemin izlenebilirliğinin, uygulanabilirliğinin ve sürdürülebilirliğinin sağlanması açısından Ulusal İzleme Otoritesi kurulacaktır. Ürünlerin pazarlanmasıyla ilgili akreditasyon ve piyasa gözetimi ve denetimi gereklerini belirleyen ve339/93 sayılı AB Tüzüğünü yürürlükten kaldıran 9 Temmuz 2008 tarih ve 765/2008 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konseyi (AB) Tüzüğü 2004/10/AT sayılı Direktif Dış Ticaret Müsteşarlığı Çevre ve Orman Sağlık Tarım ve Köyişleri MUP/2007 MUP/2008 UP /MUP 12
İyi Laboratuvar Uygulamalarının Prensipleri ve Test Laboratuvarlarının Belgelendirilmesine Dair Yönetmeliğin revizyonu Deterjanlar ve Deterjanlarda Kullanılan Yüzey Aktif Maddeler Hakkında Tebliğ Kozmetik Ürünlerde Hayvan Testlerinin Yasaklanması Hakkında Tebliğ (Tebliğin tamamlanabilmesi ve yürürlüğe girebilmesi için Çevre ve Orman tarafından yayımlanacak Tehlikeli Maddeler Yönetmeliğinin AB mevzuatına uyumunun tamamlanarak yürürlüğe girmesi gerekmektedir.) AB nin İLU ile ilgili direktiflerinin uyumlaştırılması ve uygulamaları piyasaya insan ve çevre sağlığı açısından güvenli ürün arz edilmesi ve ürün ve müstahzarların zararlı etkilerinin belirlenmesi amacı ile çalışacak kamu ve özel sektör laboratuarlarının uluslar arası kalite sistemlerinden biri olan İLU ile belgelendirilebilmesine imkan sağlayacak ve ülkemizde bu sistemin izlenebilirliğinin, uygulanabilirliğinin ve sürdürülebilirliğinin sağlanması açısından Ulusal İzleme Otoritesi kurulacaktır. Deterjanların ve deterjanlarda kullanılan yüzey aktif maddelerin piyasaya arzını ve insan ve çevre sağlığını azami düzeyde korumak amacıyla uygulanması gereken usul ve esasların düzenlenmesi amaçlanmaktadır. Kozmetik ürünlerin imalatı sürecinde hayvanlar üzerinde deney yapmak yerine alternatif metotların kullanılması ile ilgili AB mevzuatına uyum sağlamak 2004/9/AT sayılı Direktif 648/2004/AT sayılı Tüzük 2003/15/AT sayılı Direktif Çevre ve Orman Sağlık Tarım ve Köyişleri Sağlık Sağlık UP /MUP MUP/2008 MUP/2008 MUP/2008 13
Kozmetik Üreticisinin Ticari Sırların Korunması Amacıyla Ürün Bileşenlerinin Bir veya Birkaçını Listeye Dahil Etmek İstememesi Durumunda Uygulanacak Prosedüre Dair Tebliğ (Tebliğin tamamlanabilmesi ve yürürlüğe girebilmesi için Çevre ve Orman tarafından yayımlanacak Tehlikeli Maddeler Yönetmeliğinin AB uyumunun tamamlanarak yürürlüğe girmesi gerekmektedir.) Kozmetik üreticisinin ticari sırlarının korunması 1995/17/AT sayılı Direktif Sağlık MUP/2008 UP /MUP Kalça, Diz ve Omuz Eklem İmplantlarının Yeniden Sınıflandırılmasına İlişkin Yönetmelik Kalça, diz ve omuz eklem implantlarının yeniden sınıflandırılmasına ilişkin gerekli düzenlemeleri yapmak ve insan sağlığını korumak güvenliğini sağlamak 2005/50/AT sayılı Direktif Sağlık MUP/2008 Veteriner Biyolojik Ürün Yönetmeliği Ürün üretimi yapan laboratuvarların teknik ve hijyenik yönünden kriterlerini belirlemek; kuruluş ve işletme izinleri ile ürünlere üretim ve satış izni vermek için gerekli tedbirleri belirlemek 2001/82/AT sayılı Direktif Tarım ve Köyişleri MUP/2008 14
UP /MUP Veteriner Teşhis ve Analiz Laboratuvarları Yönetmeliği Hayvan hastalık teşhis ve analizinde bulunan laboratuvarların kuruluş ve çalışma izinlerini vermek için gerekli tedbirleri belirlemek 2001/82/AT sayılı Direktif Tarım ve Köyişleri MUP/2008 İthal Veteriner Biyolojik Ürün Yönetmeliği İthal olarak getirilecek olan tüm veteriner biyolojik ürünlerin ülkeye girişlerinden itibaren son kullanıcıya kadar olan işlemler için gerekli tedbir ve kriterleri belirlemek 2001/82/AT sayılı Direktif Tarım ve Köyişleri MUP/2008 Veteriner Biyolojik Ürün Numune Alma Yönetmeliği Üretilen veya ithal olarak getirilecek olan tüm veteriner biyolojik ürünlerin kalite kontrollerinin yapılabilmesi amacıyla alınacak numuneler ile ilgili kriterleri belirlemek 2001/82/AT sayılı Direktif Tarım ve Köyişleri MUP/2008 Veteriner İlaçlar Ecza Depoları Yönetmeliği Veteriner müstahzarların toptan dağıtımı ile ilgili usul ve esasları belirlemek 2001/82/AT sayılı Direktif Tarım ve Köyişleri MUP/2008 Veteriner İlaçları Perakende Satış Yönetmeliği Veteriner müstahzarların perakende satışı ile ilgili usul ve esasları belirlemek 2001/82/AT sayılı Direktif Tarım ve Köyişleri MUP/2008 15
4703 sayılı Teknik Düzenlemelerin Hazırlanması ve Uygulanmasına Dair (Çerçeve) Kanun un uygulama yönetmeliklerinin tadilatı; CE İşaretinin Ürüne İliştirilmesine ve Kullanılmasına dair Yönetmelik, Ürünlerin pazarlanmasıyla ilgili akreditasyon ve piyasa gözetimi ve denetimi gereklerini belirleyen ve 339/93 sayılı AB Tüzüğünü yürürlükten kaldıran 9 Temmuz 2008 tarihli ve 765/2008 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konseyi (AB) Tüzüğü, M UP /MUP Uygunluk Değerlendirme Kuruluşları ile Onaylanmış Kuruluşlara (OK) dair Yönetmelik Ürünlerin Piyasa Gözetimi ve Denetimine (PGD) dair Yönetmelik 2008 yılında AB nin yatay mevzuat çıkararak yaptığı değişiklikler 4703 sayılı Kanun un uygulama yönetmeliklerini de etkilemiş ve bu mevzuatta bir güncelleme zorunlu hale gelmiştir. Ürünlerin pazarlanması hakkında ortak kurallar oluşturan ve 93/465/EEC sayılı Konsey Kararını yürürlükten kaldıran 9 Temmuz 2008 tarihli ve 768/2008/EC sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konseyi Kararı Dış Ticaret Müsteşarlığı ( Ürünlerin Piyasa Gözetimi ve Denetimine dair Yönetmelik e ilişkin tadilat Tüketicinin ve Sağlığın Korunması Faslı nda da yer almaktadır) Genel ürün güvenliği hakkında 3 Aralık 2001 tarihli ve 2001/95/EC sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konseyi Direktifi. 16
GMP Müfettişlik Sistemi Yönetmeliği Veteriner tıbbi müstahzarların imal yerlerinin kuruluş ve işleyişi ile ilgili usul ve esasları belirlemektedir. - 91/412/AET sayılı Direktif - 2003/94/AT sayılı Direktif Tarım ve Köyişleri UP /MUP MUP/2010-2013 2008/6 sayılı İthalinde Garanti Belgesi Aranacak Maddelere İlişkin Tebliğde Değişiklik Yapılması [1 Ocak 2008 tarihi itibarıyla aşamalı olarak uyum sağlanmasına başlanmış olup, uygulamanın 2013 yılına kadar kaldırılması amaçlanmaktadır.] Gümrük Birliği yükümlülüğümüz çerçevesinde serbest dolaşımdaki eşyanın ithalatında talep edilen ithal lisansları uygulamasının 2013 e kadar aşamalı olarak kaldırılması amaçlanmaktadır. AT Antlaşmasının 28. maddesi Sanayi ve Ticaret Dış Ticaret Müsteşarlığı 3- TAMAMLANMASI GEREKEN DĠĞER ÇALIġMALAR 1. İlaçlarda veri imtiyazına ilişkin AB mevzuatının uygulanabilmesi için bir eylem planı hazırlanması gerekmektedir (Sağlık ) 2. Piyasa gözetimi uygulamalarının etkinleştirilebilmesi için ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının yapmaları gereken faaliyetleri içeren bir eylem planı oluşturulması gerekmektedir (Dış Ticaret Müsteşarlığı) 17
02- ĠġÇĠLERĠN SERBEST DOLAġIMI 1-BĠRĠNCĠL MEVZUAT LĠSTESĠ _ 2- ĠKĠNCĠL MEVZUAT LĠSTESĠ _ 3- TAMAMLANMASI GEREKEN DĠĞER ÇALIġMALAR Tarama sonu raporu henüz ülkemize resmi olarak iletilmemiştir. 2008 yılı Katılım Ortaklığı Belgesinde İşçilerin Serbest Dolaşımı Faslı için orta vadede aşağıdaki adımların atılması talep edilmiştir: 1. Kamu İstihdam Hizmetlerinin, Avrupa İstihdam Hizmetleri (EURES) ağına katılabilmesi için yeterli kapasitesinin sağlanması. 2. Özellikle sosyal güvenlik sistemlerinin koordinasyonu bakımından, kurumsal yapıların güçlendirilmesine devam edilmesi. 18
03- Ġġ KURMA HAKKI VE HĠZMET SUNUMU SERBESTĠSĠ 1- BĠRĠNCĠL MEVZUAT LĠSTESĠ Mesleki Yeterliliklerin Düzenlenmesi ve Tanınması Hakkında Kanun Ülkemizde belirli mesleklerin edinilmesi ve icrası için gereken mesleki yeterliliklere sahip olunması, Avrupa Birliği üyesi devletlerde veya üçüncü ülkelerde edinilmiş mesleklerin ülkemizde kendi işyerinde veya başkasının yanında çalışarak icra edilebilmesi için gerekli mesleki yeterliliklere ilişkin usul ve esasların belirlenmesi Mesleki yeterliliklerin karşılıklı tanınması sistemine uyum sağlanması Uyum Sağlanması Öngörülen Sorumlu Kurum 2005/36/AT sayılı Direktif Mesleki Yeterlilik Kurumu MUP/2008-2009 UP/2010 19
Posta Hizmetleri ile Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin Kuruluş Görev ve Yetkileri Hakkında Kanun 1 Ülke bütününde posta hizmetlerinin kaliteli, sürekli, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir ücretle, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde sunulması için posta sektörünün kontrollü ve aşamalı biçimde serbestleştirilmesi ve mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir sektörde, düzenleme ve denetimin gerçekleştirilmesi Uyum Sağlanması Öngörülen 97/67/AT, 2002/39/AT ve 2008/6/AT sayılı Direktifler Sorumlu Kurum Ulaştırma MUP/2007-2008 -2010 Kanun kapsamında, posta gönderilerinin kabulü, toplanması, işlenmesi, sevki, dağıtımı ve teslimine ilişkin hizmetlerin sunulması, yetkilendirme ve tarife ilkelerinin, hizmet şartlarının tespit edilmesi ve Posta Düzenleme ve Denetleme Kurulunun kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarının düzenlenmesi Ayrıca, Kamu tüzel kişiliğini haiz, faaliyetlerinde özerk ve sorumluluğu sermayesiyle sınırlı, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi nin yapılanması, faaliyet konuları ve hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin usul ve esasların düzenlemesi 1 Ulusal Program da posta hizmetlerine ilişkin olarak iki ayrı yasal düzenleme yapılması öngörülmüş olmakla birlikte hâlihazırda bu konuların yer aldığı tek bir kanun tasarısı hazırlanmıştır. 20
2- ĠKĠNCĠL MEVZUAT LĠSTESĠ Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünün Görev, Yetki ve Sorumlulukları Hakkında Yönetmelik Posta Düzenlenmesi Yönetmelik Hizmetlerinin Hakkında Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünün Görev, Yetki ve Sorumlulukları Hakkında Kanunun çıkarılmasının ardından uygulamaya yönelik usul ve esasların düzenlenmesi Posta Hizmetlerinin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun çıkarılmasının ardından uygulamaya yönelik usul ve esasların düzenlenmesi 97/67/AT, 2002/39/AT ve 2008/6/AT sayılı Direktifler 97/67/AT, 2002/39/AT ve 2008/6/AT sayılı Direktifler Ulaştırma Ulaştırma M UP/2010 M UP/2010 Geçici Nitelikli Hizmet Sunumuna Yönelik düzenleme Mevzuatımızda yer alan geçici nitelikli hizmetlerin ifasına yönelik boşluğun giderilmesinin sağlanması Hizmetlere ilişkin 2006/123/EC sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret MUP/2008-2009 3- TAMAMLANMASI GEREKEN DĠĞER ÇALIġMALAR 1. Bu fasılla ilgili müktesebata uyum sağlanabilmesi için, kurumsal kapasite ve mevzuat uyumu açısından gerekli tüm adımlarla ilgili takvimi de içeren detaylı bir strateji hazırlanacaktır. 2. Ulusal seviyede düzenlenmiş mesleklerin bir envanterinin çıkarılması, herhangi bir mesleki düzenleme bulunmayan mesleklere ilişkin bir çalışma planı hazırlanması ve ilgili tüm kurumlarla danışmalarda bulunularak bu mesleklerde yeterliliklerin belirlenmesine yönelik kapsamlı bir strateji hazırlanması 3. Mevzuatımızda bulunan geçici nitelikli hizmetlerin ifasına yönelik boşluğun giderilmesi 21
04- SERMAYENĠN SERBEST DOLAġIMI 1- BĠRĠNCĠL MEVZUAT LĠSTESĠ 3984 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayınları Hakkında Kanunda Değişiklik 2 Yabancı gerçek ve tüzel kişilerin sektörde faaliyetlerini kısıtlayan düzenlemelerin iyileştirilmesi AT Antlaşmasının 56-60. maddeleri RTÜK M-2013 UP/2010 Menkul Kıymetler Borsaları Hakkında 91 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Ödeme Sistemleri Kanunu 3 Yabancı menkul kıymetlerin kotasyonu konusu ile ilgili olarak sermaye hareketleri önündeki kısıtların kaldırılması Havalenin icra edilmemesi halinde havale işlemini yapan kurumlarca garanti sağlanması, sınır ötesi Euro ödemelerinde yurtiçi ve yurtdışı havale ücretlerinin eşitlenmesi ve ödeme hizmetlerine ve ödeme kuruluşlarına ilişkin usul ve esasların belirlenmesi 88/361/AET sayılı Direktif 2007/64/AT sayılı Direktif ile 924/2009 sayılı Tüzük SPK Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası MUP/2007-2008 -2010 MUP/2010-2013 -2011 4 2 RTÜK Kanun Tasarısı Taslağı 7 Ocak 2010 tarihinde Başbakanlığa sevk edilmiştir 3 Mevzuat, 09-Mali Hizmetleri, Birincil Mevzuat Listesi altında da yer almaktadır 4 AB mevzuatına tam üyelik perspektifi çerçevesinde uyum sağlanacak ve üyelikle birlikte uygulanmaya başlayacaktır. 22
2- ĠKĠNCĠL MEVZUAT LĠSTESĠ Menkul Kıymetler Borsalarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yabancı menkul kıymetlerin kotasyonu konusu ile ilgili olarak sermaye hareketleri önündeki kısıtların kaldırılması 88/361/AET sayılı Direktif SPK M UP/2010 İstanbul Menkul Kıymetler Borsası Kotasyon Yönetmeliğinde Değişiklik Yabancı menkul kıymetlerin kotasyonu konusu ile ilgili olarak sermaye hareketleri önündeki kısıtların kaldırılması 88/361/AET sayılı Direktif SPK M 3- TAMAMLANMASI GEREKEN DĠĞER ÇALIġMALAR _ 23
05- KAMU ALIMLARI 1- BĠRĠNCĠL MEVZUAT LĠSTESĠ AB müktesebatına uyum çerçevesinde mevzuatımızdaki eksikliklerin ve uygulamada görülen aksaklıkların giderilmesi, ayrıca kamu ihale mevzuatının kapsam ve istisnalar konusunda AB mevzuatına uyumlu hale getirilmesi için yeni bir Kamu İhale Kanunu çıkarılması 2004/18 /AT sayılı Direktif Maliye Kamu İhale Kurumu FBİKUK (tedbir hem UP de hem MUP de farklı kanunlar biçiminde yer almaktadır) Yeni Kamu İhale Kanunu Enerji, su, ulaştırma ve posta hizmetleri sektörlerinde faaliyet gösteren kuruluşların gerçekleştirdikleri alımların AB mevzuatıyla uyumlu bir şekilde düzenlenmesi 2004/17/AT sayılı Direktif Maliye Kamu İhale Kurumu FBİKUK (tedbir hem UP de hem MUP de farklı kanunlar biçiminde yer almaktadır) Dünyada giderek yaygın bir kullanım alanına sahip olan imtiyazların verilmesinde uygulanacak ihale usullerine ilişkin düzenleme yapılması amaçlanmaktadır. Bu kapsamda, imtiyaz ihalelerinde AB ve diğer çağdaş normlara uygunluğun sağlanması 2004/18/AT sayılı Direktif Maliye Kamu İhale Kurumu Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı FBİKUK (tedbir hem UP de hem MUP de farklı kanunlar biçiminde yer almaktadır) 24
Altyapı yatırımlarının gerçekleştirilmesinde dünyada yaygın bir kullanım alanına sahip olan Kamu-Özel Sektör İşbirliği modellerine ilişkin düzenleme yapılması MUP- UP Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Kamu Kesimi ile Özel Sektör İşbirliği Modelleri Çerçevesinde Gerçekleştirilmesine İlişkin Kanun Kanun kapsamında, idareler tarafından gerçekleştirilecek bazı yatırım ve hizmetlerin özel hukuk sözleşmeleriyle gerçek veya tüzel kişilere kamu-özel işbirliği modelleri çerçevesinde yaptırılmasına ilişkin usul ve esaslar düzenlenmektedir. Bu çerçevede gerçekleştirilecek yatırım ve hizmetlerin ihale usulleri ise Kamu İhale Kanunu hükümlerine tabi olacaktır. 2004/18/AT sayılı Direktif COM/2004/0327 sayılı Yeşil Kitap Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı 2- ĠKĠNCĠL MEVZUAT LĠSTESĠ Elektronik İhaleye İlişkin Esas ve Usuller Yönetmeliği, mevcut uygulama yönetmeliklerindeki değişiklikler 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda elektronik ihale konusunda yapılan düzenlemenin hayata geçirilmesi ile yapılacak diğer değişikliklerin mevcut uygulama yönetmeliklerine aktarılması 2004/18/AT sayılı Direktif Kamu İhale Kurumu 25
Enerji, Su, Ulaştırma ve Posta Hizmetleri Sektörlerinde Faaliyet Gösteren Kuruluşların Alımları Hakkında ile ilgili Uygulama Yönetmeliği 5 Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yaptırılması İçin Verilen İmtiyazlara İlişkin ikincil düzenleme 6 Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 7 Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 8 Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 9 Enerji, su, ulaştırma ve posta hizmetleri sektörlerinde faaliyet gösteren kuruluşların tâbi olacakları kamu ihaleleri kurallarının hayata geçirilmesi Bazı yatırım ve hizmetlerin yaptırılması için verilen imtiyazlara ilişkin olarak yapılacak ihalelerin hayata geçirilmesi Yeni Kamu İhale Kanunu ile yapılacak değişiklik ve düzenlemelerin hayata geçirilmesi, uygulamanın da AB uygulamaları, standartları ve prensipleri doğrultusunda gerçekleştirilmesi Yeni Kamu İhale Kanunu ile yapılacak değişiklik ve düzenlemelerin hayata geçirilmesi, uygulamanın da AB uygulamaları, standartları ve prensipleri doğrultusunda gerçekleştirilmesi Yeni Kamu İhale Kanunu ile yapılacak değişiklik ve düzenlemelerin hayata geçirilmesi, uygulamanın da AB uygulamaları, standartları ve prensipleri doğrultusunda gerçekleştirilmesi 2004/17/AT sayılı Direktif 2004/18/AT sayılı Direktif 2004/18/AT sayılı Direktif 2004/18/AT sayılı Direktif 2004/18/AT sayılı Direktif Kamu İhale Kurumu Kamu İhale Kurumu Kamu İhale Kurumu Kamu İhale Kurumu Kamu İhale Kurumu UP/2010 UP/2010 UP/2010 UP/2010 UP/2010 5 Yeni Kamu İhale Kanununun (Tablo 5.3.1 deki 1 No lu satır) kabul edilmesinden sonra çıkarılacaktır. 6 Yeni Kamu İhale Kanununun (Tablo 5.3.1 deki 1 No lu satır) kabul edilmesinden sonra çıkarılacaktır. 7 Yeni Kamu İhale Kanununun (Tablo 5.3.1 deki 1 No lu satır) kabul edilmesinden sonra çıkarılacaktır. 8 Yeni Kamu İhale Kanununun (Tablo 5.3.1 deki 1 No lu satır) kabul edilmesinden sonra çıkarılacaktır. 9 Yeni Kamu İhale Kanununun (Tablo 5.3.1 deki 1 No lu satır) kabul edilmesinden sonra çıkarılacaktır. 26
Danışmanlık Hizmeti Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 10 İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 11 İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğ 12 Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapan Tebliğ13 (4) Yeni Kamu İhale Kanunu ile yapılacak değişiklik ve düzenlemelerin hayata geçirilmesi, uygulamanın da AB uygulamaları, standartları ve prensipleri doğrultusunda gerçekleştirilmesi Şikayetlerle ilgili AB mevzuatına uyum çerçevesinde mevzuatımızdaki eksikliklerin ve uygulamada görülen aksaklıkların giderilmesi amacıyla Yeni Kamu İhale Kanunu Taslağının yasalaşması halinde bu düzenlemelerin hayata geçirilmesi, uygulamanın da AB uygulamaları, standartları ve prensipleri doğrultusunda gerçekleştirilmesi Yeni Kamu İhale Kanunu Taslağının yasalaşması halinde bu kanun ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik Hükümlerinin daha iyi anlaşılabilmesi ve hak arama özgürlüğünün önündeki engellerin kaldırılması AB ile mevzuat uyumu çerçevesinde yapılacak düzenlemelerin uygulayıcı kuruluşlar tarafından daha iyi anlaşılabilmesi ve iyi uygulanabilmesi amacıyla Genel Tebliğde düzenleme yapılması 2004/18/AT sayılı Direktif 2004/18/AT ve 89/665/AT ile 2004/17/AT ve 92/13/AT sayılı Direktifler 2004/18/AT ve 89/665/AT ile 2004/17/AT ve 92/13/AT sayılı Direktifler 2004/18/AT ve 2004/17/AT sayılı Direktifler Kamu İhale Kurumu Kamu İhale Kurumu Kamu İhale Kurumu Kamu İhale Kurumu UP/2010 UP/2010 UP/2010 UP/2010 10 Kamu İhale Kanununun (Tablo 5.3.1 deki 1No lu satır) kabul edilmesinden sonra çıkarılacaktır. 11 Kamu İhale Kanununun (Tablo 5.3.1 deki 1 No lu satır) kabul edilmesinden sonra çıkarılacaktır. 12 Kamu İhale Kanununun (Tablo 5.3.1 deki 1 No lu satır) kabul edilmesinden sonra çıkarılacaktır. 13 Kamu İhale Kanununun (Tablo 5.3.1 deki 2 No lu satır) kabul edilmesinden sonra çıkarılacaktır. 27
Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Kamu Kesimi ile Özel Sektör İşbirliği Modelleri Çerçevesinde Gerçekleştirilmesine İlişkin Kanunun Uygulama Yönetmeliği 14 Kamu özel sektör ortaklıklarına ilişkin ikincil mevzuat çıkarılması 2004/18/AT sayılı Direktif COM/2004/0327 sayılı Yeşil Kitap Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı UP/2010 3- TAMAMLANMASI GEREKEN DĠĞER ÇALIġMALAR 1- Maliye nın koordinatör kuruluş olarak görevini nasıl yerine getireceğine dair strateji belgesi çerçevesinde organizasyon şeması ve açıklayıcı not hazırlanması, 2- Strateji Belgesinin Komisyon a sunulması, 3- Kapsam ve istisnalara ilişkin tasnif çalışmasının istisna sahibi kuruluşlar ile müzakeresinin yapılması ve AB mevzuatı ile uyumlu olmayanların kaldırılmasına yönelik takvim belirlenmesi; 4- Aşağıdaki Kanun Taslaklarının Genel Sekreterliğimize iletilmesi ve bunların yasalaşma sürecine ilişkin takvimin belirlenmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun yerine geçecek, su, enerji, ulaştırma ve posta sektörlerinde faaliyet gösteren kuruluşların alımlarını ve imtiyazları kapsayan yeni bir Kamu İhale Kanunu Tasarısı, Kamu Özel İşbirliği Kanunu Tasarısı 14 Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Kamu Kesimi ile Özel Sektör İşbirliği Modelleri Çerçevesinde Geliştirilmesine İlişkin Kanunun (Tablo 5.3.1 deki 4 No lu satır) kabul edilmesinden sonra çıkarılacaktır. 28
06- ġġrketler HUKUKU 1- BĠRĠNCĠL MEVZUAT LĠSTESĠ Türk Ticaret Kanunu Türk Ticaret Kanununun Yürürlük ve Uygulama Şekli Hakkında Kanun Sermaye Piyasası Kanunu Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu Kanunu AB Şirketler Hukuku mevzuatının sermaye şirketlerine ilişkin kısmına tam uyum sağlanması, Ticari hayatın ve ticari hayat aktörlerinin ihtiyacı olan hukuki alt yapının sağlanması Şirketlerimizin uluslararası rekabet gücünün artırılması amaçlanmaktadır. Yeni yürürlüğe girecek Türk Ticaret Kanununun, yürürlükteki Türk Ticaret Kanununun yerine geçiş sürecinde hukuki karmaşa yaşanmaması amacıyla hazırlanmıştır. Türk Ticaret Kanunu nun kabulünden sonra yapılacak değişiklik ile AB şirketler hukuku mevzuatına halka açık şirketler için uyum sağlanması Kanun tasarısı, Türkiye Muhasebe Standartları Kurulunun idari kapasitesinin güçlendirilmesi - 68/151/AET sayılı Direktif - 89/666/AET sayılı Direktif - 77/91/AET sayılı Direktif - 78/855/AET sayılı Direktif - 82/891/AET sayılı Direktif - 89/667/AET sayılı Direktif - 78/660/AET sayılı Direktif - 83/349/AET sayılı Direktif - 84/253/AET sayılı Direktif - 77/91/AET sayılı Direktif - 78/855/AET sayılı Direktif - 82/891/AET sayılı Direktif - 2004/25/AET sayılı Direktif - 2007/36/AT sayılı Direktif 78/660/AET ve 83/349/AET sayılı Direktifler 1606/2002 sayılı Tüzük Adalet Adalet SPK Maliye MUP/2007-2008 29
Türkiye Denetim Standartları ve Kamu Gözetimi Kurumu Kanunu Bağımsız denetimde uygulama birliğini, gerekli güveni ve kaliteyi sağlamak amacıyla, denetim standartlarını belirlemek, bağımsız denetim kuruluşlarını yetkilendirmek ve bunların faaliyetlerini denetlemek ve bağımsız denetim alanında kamu gözetimi yapmak yetkisini haiz Türkiye Denetim Standartları ve Kamu Gözetimi Kurumunun kurulması 2006/43/AT sayılı Direktif Maliye 2- ĠKĠNCĠL MEVZUAT LĠSTESĠ Çıkarılacak Yasal Türk Ticaret Kanununun ticaret şirketlerine ilişkin hükümlerinin uygulanmasına ilişkin tebliğler Ticaret şirketlerine ilişkin hükümlerin uygulama detaylarını belirlemek AB ye katılım sürecinde uyumlaştırılması gereken mevzuat değişikliklerini de içeren Taslak TTK ya istinaden çıkarılacaktır Sanayi ve Ticaret MUP/2008 Ticaret sicili memurluğunun kurulmasında aranacak şartlar ile odalar arasında sicil işlemleri konusunda gerekli işbirliğinin sağlanmasına ilişkin yönetmelik Sicil memurluklarının kurulması ve sicil işlemlerinin uygulama detaylarını belirlemek AB ye katılım sürecinde uyumlaştırılması gereken mevzuat değişikliklerini de içeren Taslak TTK ya istinaden çıkarılacaktır Sanayi ve Ticaret MUP/2008 30
Çıkarılacak Yasal Ticaret şirketlerinin oluşturmakla yükümlü tutulacakları web sitelerinin içeriğine ve bu siteye ulaşılabilirlik esaslarına dair yönetmelik Ticaret şirketlerince oluşturulacak web sayfalarının asgari özelliklerini belirlemek AB ye katılım sürecinde uyumlaştırılması gereken mevzuat değişikliklerini de içeren Taslak TTK ya istinaden çıkarılacaktır. Sanayi ve Ticaret M Elektronik ortamda yönetim kurulu ve genel kurul düzenlemesinde kullanılacak oyun gerçek sahibi tarafından kullanılmasına ve uygulamaya ilişkin kurallara dair yönetmelik Tevdi temsilcisi olarak atananların bağlı oldukları kurallar ve temsil belgesinin içeriğine dair yönetmelik Uygulamaya ilişkin kurallara dair detayları belirlemek Tevdii temsilcisi olabilecekler ve bunların uymakla yükümlü olacakları kuralları belirlemek AB ye katılım sürecinde uyumlaştırılması gereken mevzuat değişikliklerini de içeren Taslak TTK ya istinaden çıkarılacaktır. AB ye katılım sürecinde uyumlaştırılması gereken mevzuat değişikliklerini de içeren Taslak TTK ya istinaden çıkarılacaktır. Sanayi ve Ticaret Sanayi ve Ticaret M M Türkiye Muhasebe Standartlarına göre elektronik ortamda veya dosyalama suretiyle tutulan defterlerin açılış ve kapanış onaylarının nasıl yapılacağına ilişkin tebliğ Elektronik ortamda veya dosyalama suretiyle tutulan defterlerin açılış ve kapanış onaylarına ilişkin detaylı açıklamaları vermek AB ye katılım sürecinde uyumlaştırılması gereken mevzuat değişikliklerini de içeren Taslak TTK ya istinaden çıkarılacaktır. Sanayi ve Ticaret M Sermaye Piyasası Kanununa tâbi olmayan şirketlerde kâr payı avansına ilişkin tebliğ Sermaye Piyasası Kanununa tâbi olmayan şirketlerde kâr payı avansının dağıtılma esas ve usullerini düzenlemek AB ye katılım sürecinde uyumlaştırılması gereken mevzuat değişikliklerini de içeren Taslak TTK ya istinaden çıkarılacaktır. Sanayi ve Ticaret M 31
Çıkarılacak Yasal Kayıtlı Sermaye Sistemine İlişkin Esaslar Tebliğinde Değişiklik Türk Ticaret Kanunu ve Sermaye Piyasası Kanununun kabulünden sonra halka açık şirketler için kayıtlı sermaye sisteminin AB düzenlemeleri ile uyumlu hale getirilmesi 77/91/AET sayılı Direktif SPK M Birleşme İşlemlerine İlişkin Esaslar Tebliğinde Değişiklik Hisse Senetlerinin Kurul Kaydına Alınmasına ve Satışına İlişkin Esaslar Tebliğinde Değişiklik Türk Ticaret Kanunu ve Sermaye Piyasası Kanununun kabulünden sonra halka açık şirketler için birleşme işlemlerinin AB düzenlemeleri ile uyumlu hale getirilmesi Türk Ticaret Kanunu ve Sermaye Piyasası Kanununun kabulünden sonra halka açık şirketler için bölünme işleminin AB düzenlemeleri ile uyumlu hale getirilmesi 78/855/AET sayılı Direktif 82/891/AET sayılı Direktif SPK SPK M M Halka Açık Anonim Ortaklıkların Genel Kurullarında Vekaleten Oy Kullanma ve Çağrı Yoluyla Vekalet Toplanmasına ilişkin Esaslar Tebliğinde Değişiklik Çağrı Yoluyla Ortaklık Paylarının Toplanmasına İlişkin Esaslar Tebliğğinde değişiklik Türk Ticaret Kanunu ve Sermaye Piyasası Kanunu değişikliğinden sonra halka açık şirketlerin genel kurullarında uyulacak esasların AB mevzuatı ile uyumlu hale getirilmesi Sermaye Piyasası Kanunu değişikliğinden sonra halka açık şirketler için çağrı yoluyla hisse senedi toplama işlemlerinin AB mevzuatı ile uyumlu hale getirilmesi 2007/36/AT sayılı Direktif 2004/25/AT sayılı Direktif SPK SPK M M Ticaret Sicili Tüzüğü nde Değişiklik Yapan Tüzük Online şirket kuruluşu, tescil ve ilan yükümlülüklerinin elektronik ortamda yerine getirilmesi ve elektronik ortamda erişime dair idari yapı ve uygulamaların belirlenmesi 68/151/AET ve 2003/58/AT sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret 32
Çıkarılacak Yasal Bağımsız Denetleme Kuruluşlarının Kuruluş ve Çalışma Esasları ile Denetleme Elemanlarının Nitelikleri Hakkında Yönetmelik 15 KOBİ Muhasebe Standartları esas alınarak hazırlanan ve halen AB Komisyonunca gözden geçirilmekte olan 4 ve 7 nci direktiflerin alacağı nihai şekliyle uyumlaştırılacak olan yeni bir tebliğin yayımlanması. Sermaye Piyasasında Mali Tablo ve Raporlara İlişkin İlke ve Kurallar Hakkında Tebliğde Değişiklik Sermaye Piyasasında Konsolide Mali Tablolara ve İştiraklerin Muhasebeleştirilmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğde Değişiklik Bağımsız denetleme kuruluşlarının kuruluş ve çalışma esasları ile denetleme elemanlarının niteliklerinin belirlenmesi KOBİ Muhasebe Standartları esas alınarak hazırlanan ve halen AB Komisyonunca gözden geçirilmekte olan 4 ve 7 nci direktiflerin alacağı nihai şekliyle uyumlaştırılacak olan yeni bir tebliğin yayımlanması. Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu nun (TMSK) konu ile ilgili düzenlemelerinden sonra, SPK tarafından yapılacak düzenleme ile TMSK düzenlemelerine uyumlu olarak halka açık şirketler için yıllık mali tablolarının AB düzenlemeleri ile uyumlu hale getirilmesi Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu nun (TMSK) konu ile ilgili düzenlemelerinden sonra, SPK tarafından yapılacak düzenleme ile TMSK düzenlemelere uyumlu olarak halka açık şirketler için konsolide mali tablolarının AB düzenlemeleri ile uyumlu hale getirilmesi 2006/43/AT sayılı Direktif 78/660/AET sayılı Direktif 83/349/AET sayılı Direktif 78/660/AET sayılı Direktif 83/349/AET sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu Sermaye Piyasası Kurulu Sermaye Piyasası Kurulu Daha önce olarak önerilen mevzuatın adı kurum tarafından değiştirilerek yeni gönderilmiştir. M UP/2010 M UP/2010 15 Türkiye Denetim Standartları ve Kamu Gözetimi Kurumu Kanununun (Tablo 6.2.1 deki 10 No lu satır) kabul edilmesinden sonra bu işlev söz konusu Kanun kapsamında yerine getirilecektir. 33
Çıkarılacak Yasal Yeni Türk Ticaret Kanunu nun 1527 nci maddesinin uygulanmasına ilişkin Tebliğ Hisse senetleri borsada işlem gören şirketler için zorunlu hale gelecek olan elektronik ortamda genel kurula katılım prosedürlerine ilişkin tebliğ hazırlanması 2007/36/AT sayılı Direktif Sanayi ve Ticaret SPK Kurumsal Yönetim İlkelerinde Değişiklik SPK Kurumsal Yönetim İlkelerinin piyasa şartları da gözetilerek AB düzenlemeleri ile uyumlu hale getirilmesi Bağımsız Yöneticiler ve Yöneticilerin Ücretlerine İlişkin Komisyon Tavsiye Kararları Sermaye Piyasası Kurulu 3- TAMAMLANMASI GEREKEN DĠĞER ÇALIġMALAR 1. Taslak Türk Ticaret Kanununun 88 inci maddesindeki Türkiye Muhasebe Standartları Kurumunun sadece Uluslararası Muhasebe Standartlarına (IFRS) tam uyumlu standart hazırlayabileceğine ilişkin ifadenin AB düzenlemelerini esas alacak şekilde değiştirilmesi gerekmektedir. 2. Bu tasarıların kanunlaşmasını müteakiben, Strateji Belgesinde ayrıntıları verilen pek çok ikincil düzenlemelerin yürürlüğe konulması ve idari kapasitenin geliştirilmesi için özellikle tescil bilgilerine elektronik ortamda ulaşımın sağlanabilmesi için sicil bilgi bankası kurulması ve denetime ilişkin altyapının oluşturulması 3. Türk Ticaret Kanunu Tasarısının yasalaşmasını müteakiben kanunu uygulayacak olan hakimlere ve Sanayi ve Ticaret personeline yeni kanunun uygulanması ve AB şirketler hukuku konularında eğitimler verilmesi 34
07- FĠKRĠ MÜLKĠYET HUKUKU 1- BĠRĠNCĠL MEVZUAT LĠSTESĠ Patent Haklarının Korunması Hakkında 551 Sayılı KHK, Endüstriyel Tasarımların Korunması Hakkında 554 Sayılı KHK, Coğrafi İşaretlerin Korunması Hakkında 555 KHK da Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Patent, Endüstriyel Tasarımlar ve Coğrafi İşaretlerin korunması için ilgili KHK lar ile getirilen ceza hükümlerinin 5237 Sayılı Türk Ceza Kanunu ile uyumlu hale getirilerek 1/95 Sayılı Ortaklık Konseyi Kararı uyarınca fikri mülkiyet haklarının TRIPs Sözleşmesine uygun şekilde korunmasını sağlamak. Patent mevzuatımızın AB ile uyum düzeyinin artırılması ve 551 Sayılı KHK ile düzenlenmiş olan patent ve faydalı model konusunun yasa ile düzenlenmesi; 1/95 Sayılı OKK 2004/48/AT sayılı Direktif TBMM Başkanlığı Yeni eklenmiştir. (Balıkesir Milletvekili Sayın Ayşe AKBAŞ ile Kastamonu Milletvekili Sayın Hakkı KÖYLÜ tarafından sunulan kanun teklifi doğrultusunda) Patent ve Faydalı Model Kanunu Bu çerçevede, biyoteknolojik çalışmalara dayanan buluşların etkin bir şekilde korunması ve patentli farmasötik ürünlerin üretimine ilişkin zorunlu lisans verilmesine yönelik düzenleme yapılması; - 98/44/AT sayılı Direktif - 816/2006/AT sayılı Tüzük - 2004/48/AT sayılı Direktif Türk Patent Enstitüsü Adalet Ayrıca, hukuki başvuru yolları ve hukuki yaptırımlara ilişkin hükümlerin AB mevzuatı ile uyumlaştırılması. 35
Markalar Kanunu Endüstriyel Tasarımların Korunması Hakkında Kanun 5147 sayılı Entegre Devre Topografyalarının Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Marka mevzuatımızın AB ile uyum düzeyinin artırılması ve 556 Sayılı KHK ile düzenlenmiş olan marka konusunun yasa ile düzenlenmesi Ayrıca, hukuki başvuru yolları ve hukuki yaptırımlara ilişkin hükümlerin AB mevzuatı ile uyumlaştırılması Tasarım mevzuatımızın AB ile uyum düzeyinin artırılması ve 554 Sayılı KHK ile düzenlenmiş olan tasarım konusunun yasa ile düzenlenmesi Ayrıca, hukuki başvuru yolları ve hukuki yaptırımlara ilişkin hükümlerin AB mevzuatı ile uyumlaştırılması. Hukuki başvuru yolları ve hukuki yaptırımlara ilişkin hükümlerin AB mevzuatı ile uyumlaştırılması - 89/104/AET sayılı Direktif - 40/94 sayılı Tüzük - 2004/48/AT sayılı Direktif - 98/71/AT sayılı Direktif - 2004/48/AT sayılı Direktif - 2004/48/AT sayılı Direktif Türk Patent Enstitüsü Adalet Türk Patent Enstitüsü Adalet Türk Patent Enstitüsü Adalet 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanununun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesine İlişkin Kanun 5846 sayılı Kanunun AB müktesebatı ile tam uyumun sağlanması -2001/84/AT sayılı Direktif -93/83/AET sayılı Direktif -96/9/AT sayılı Direktif - 2006/116/AT sayılı Direktif - 2006/115/AT sayılı Direktif -2004/48/AT sayılı Direktif- 2001/29/AT sayılı Direktif 2009/24/AT sayılı Direktif Kültür ve Turizm Adalet -2010 36