T.C. ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLG VENLİK K BAKANLIĞI STRATEJİ GELİŞ İŞTİRME BAŞKANLI KANLIĞI
SUNUM PLANI STRATEJİK K PLANLAMA STRATEJİ GELİŞ İŞTİRME BAŞKANLI KANLIĞI STRATEJİK K PLANLAMA 5018 SAYILI KANUN DA STRATEJİK K PLANLAMA STRATEJİK K PLANLAMA ÇALIŞMALARINDAKİ ESASLAR STRATEJİK K PLANLAMA SÜRECS RECİ A. DURUM ANALİZİ B- GELECEĞE E BAKIŞ KURUMUN KENDİNİ TANIMLAMASI a- Misyon Bildirimi
b- Vizyon Bildirimi c- İlkeler Bildirimi d-stratejik Amaçlar e- Hedefler C. FAALİYET VE PROJELER a. Stratejik Amaç ve Hedefleri Gerçekle ekleştirecek Faaliyetlerin (Projelerin) Belirlenmesi b. Faaliyet ve Projeler ile Bütçe B İlişkisi D İZLEME, ÖLÇME VE DEĞERLEND ERLENDİRMERME STRATEJİK K PLANLAMADA ÜST YÖNETY NETİMİN N SORUMLULUĞU BAŞKANLI KANLIĞIMIZIN IMIZIN STRATEJİK K PLANLAMA ÇALIŞMALARI SONUÇ
STRATEJİK K PLANLAMA Kamunun içinde iinde bulunduğu u mali ve idari sorunlar dikkate alınd ndığında kamu kuruluşlar larının n faaliyetlerini planlı bir şekilde yerine getirmeleri gittikçe e daha fazla önem kazanmaktadır. Planlı hizmet üretme, Belirlenen politikaları somut işi dayandırma ve programlarına ve bütçelere b Uygulamayı etkili bir şekilde izlemede kamu kuruluşlar larının inisiyatif almaları ve aktif katılımı zorunlu görülmektedir. g Söz z konusu faaliyetlerin kuruluşlar lar tarafından yürütülmesinde y stratejik planlama temel bir araç olarak gündeme g gelmektedir.
STRATEJİ GELİŞ İŞTİRME BAŞKANLI KANLIĞI 22.12.2005 tarihli ve 5436 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun HükmH kmünde Kararnamelerde Değişiklik iklik Yapılmas lması Hakkında Kanun uyarınca 01.01.2006 tarihi itibariyle Bakanlığı ığımız Strateji Geliştirme Başkanl kanlığı kurulmuştur. Söz z konusu Kanun un 15. maddesine göre; g a) Ulusal kalkınma strateji ve politikaları,, yılly llık k program ve hükümet h programı çerçevesinde evesinde idarenin orta ve uzun vadeli strateji ve politikalarını belirlemek, amaçlar larını oluşturmak üzere gerekli çalışmaları yapmak,
b) İdarenin görev g alanına na giren konularda performans ve kalite ölçütleri geliştirmek ve bu kapsamda verilecek diğer görevleri g yerine getirmek, c) İdarenin yönetimi y ile hizmetlerin geliştirilmesi ve performansla ilgili bilgi ve verileri toplamak, analiz etmek, yorumlamak, d) İdarenin görev g alanına na giren konularda, hizmetleri etkileyecek dışd faktörleri incelemek, kurum içi i i kapasite araştırmas rması yapmak, hizmetlerin etkililiğini ini ve tatmin düzeyini d analiz etmek ve genel araştırmalar rmalar yapmak ve e) Yönetim Y bilgi sistemlerine ilişkin hizmetleri yerine getirmek olarak sıralanacak stratejik planlama kapsamındaki görevler g Başkanl kanlığımıza verilmiş bulunmaktadır.
STRATEJİK K PLANLAMA Stratejik planlama; kuruluşlar ların n mevcut durum, misyon ve temel ilkelerinden hareketle geleceğe e dair bir vizyon oluşturmalar turmaları,, bu vizyona uygun hedefler saptamaları ve ölçülebilir göstergeler g geliştirerek başar arıyı izlemeleri ve değerlendirmeleri erlendirmeleri sürecidir. s
Stratejik Planlama süreci s yapısal bir dönüşümd projesidir. Planlı hizmet üretmede, Belirlenen politikaları somut işi programlarına ve bütçelere b dayandırmada, Uygulamayı etkili bir şekilde izlemede kamu kuruluşlar larının n inisiyatif almaları ve aktif katılımlar mlarında, stratejik planlama temel bir araç olarak gündeme g gelmektedir.
Stratejik Planlamanın kamuda uygulanmasının gündeme gelmesi 12 Temmuz 2001 tarihinde Dünya Bankası ile imzalanan 1. Program Amaçlı Mali ve Kamu Sektörü Uyum Kredi Anlaşması (PFPSAL-1) ile olmuştur. PFPSAL, finans (bankacılık) ve kamu sektörlerinde gelecek dönemde Türkiye nin uygulayacağı politikaları, kredi ön koşullarını ve yerine getirilmesi gereken taahhütleri içermektedir. Bu taahhütler üç ana başlık altına toplanmaktadır. Bunlar; Makro ekonomik çerçeve, Bankacılık reformu ve Kamu sektörü reformudur.
Kamu sektörü reformu kapsamında da Kamu Harcama Yönetimi, Y Bütçe e Reformu yapılmas lması öngörülmektedir. Bu Reform un bir ayağı da Kamu kurumlarında politika oluşturma kapasitesinin güçlendirilmesi ve bu çerçevede evede stratejik planlamanın n hayata geçirilmesidir. Acil Eylem Planı nın n (AEP) Kamu Yönetimi Y Reformu bölümünde b Kuruluş düzeyinde stratejik planlama uygulamasına geçilecek ilecek ifadesi yer almaktadır. 4 Temmuz 2003 tarih ve 2003/14 sayılı 2004 Yılı Programı ve Mali YılıY Bütçesi Makro Çerçeve eve Yüksek Y Planlama Kurulu Kararı nda kamu kesiminde yürütülen y reform çalışmaları kapsamında kamu kuruluşlar larının n stratejik planlarını hazırlamalar rlamalarının ve gelecek dönemlerde d kuruluş bütçelerini bu planlar doğrultusunda oluşturmalar turmalarının öngörüldüğü zikredilmiş,, DPT MüsteM steşarlığınca hazırlanan stratejik planlama kılavuzunun k ilgili tüm t m kuruluşlar ların n bilgi ve kullanımına na sunulacağı belirtilmiştir. tir.
Makro Çerçeve eve Kararı nda, sekiz kuruluşta pilot düzeyde d stratejik planlama çalışmalarının n başlat latılması, çalışmaların n pilot kuruluşlarla larla işbirliği i içinde iinde yürütülmesi y ve Haziran 2004 itibarıyla 2005 yılıy programına ve bütçe b e teklifine baz oluşturacak şekilde sonuçland landırılması hükme bağlanm lanmıştır. Pilot Kuruluşlar: lar: 1. Tarım m ve Köy K İşleri Bakanlığı 2. Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanl kanlığı 3. Hudut ve Sahiller Sağlık k Genel MüdürlM rlüğü 4. Karayolları Genel MüdürlM rlüğü 5. Hacettepe Üniversitesi 6. Denizli Valiliği 7. İller Bankası Genel MüdürlM rlüğü 8. Kayseri Büyükşehir B Belediye Başkanl kanlığı
Pilot Uygulamalardaki Son Durum (10.04.2006) Tarım m ve Köyişleri Bakanlığı (Çalışmalar devam etmektedir.) Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanl kanlığı (Taslak plan hazırland rlandı.) Hudut ve Sahiller Sağlık k Genel MüdürlM rlüğü (Stratejik Plan ve Performans Programı nı hazırlam rlamış ve yayımlam mlamıştır.) Karayolları Genel MüdürlM rlüğü ( Stratejik Planı nı hazırlam rlamıştır.)
Hacettepe Üniversitesi (Taslak plan hazırland rlandı.) Denizli Valiliği İl Özel İdaresi ( Stratejik Planı nı hazırlam rlamıştır.) İller Bankası Genel MüdürlM rlüğü (Taslak plan hazırland rlandı.) Kayseri Büyükşehir B Belediyesi (Taslak plan hazırland rlandı.)
5018 SAYILI KANUN DA STRATEJİK K PLANLAMA 5018 sayılı Kanun un 9. maddesi: Stratejik plan hazırlamakla yükümly mlü olacak kamu idarelerinin ve stratejik planlama sürecine s ilişkin takvimin tespitinde, Stratejik planların n kalkınma planı ve yılly llık k programlarla ilişkilendirilmesine yönelik y usul ve esasların n belirlenmesinde DPT Müsteşarlığı;
Kamu idarelerinin bütçelerini, b stratejik planlarında nda yer alan misyon, vizyon, stratejik amaç ve hedeflerle uyumlu ve performans esasına dayalı olarak hazırlamalar rlamaları, Bütçelerinin stratejik planlarda belirlenen performans göstergelerine g uygunluğu u ve İdarelerin bu çerçevede evede yürütecekleri y faaliyetler ile performans esaslı bütçelemeye ilişkin diğer hususları belirleme konusunda Maliye Bakanlığı yetkilendirilmiştir. tir. Performans göstergeleri g konusunda ise Maliye Bakanlığı ığı,, DPT Müsteşarlığı ve ilgili kamu idaresi birlikteliğinde inde performans göstergeleri tespit edilmesi, bu göstergelerin g kuruluşlar ların bütçelerinde yer alması ve performans denetimlerinin göstergeler g çerçevesinde evesinde gerçekle ekleştirilmesi esası benimsenmiştir.
STRATEJİK K PLANLAMA ÇALIŞMALARINDAKİ ESASLAR Stratejik planlama, bir kuruluşun un dört d temel soruyu cevaplandırmas rmasına yardımc mcı olur: NEREDEYİZ? NEREYE GİTMEK G İSTİYORUZ? GİTMEK İSTEDİĞİMİZ Z YERE NASIL ULAŞAB ABİLİRİZ? BAŞARIMIZI ARIMIZI NASIL TAKİP P EDER ve DEĞERLEND ERLENDİRİRİZ?
Stratejik planlama çalışmalarına en geniş katılım m sağlanmal lanmalı,, bu kapsamda kuruluşun un değişik ik birimlerinden çeşitli seviyedeki çalışanlar planlama sürecine s dahil edilmelidir. Üst yönetimin y desteği i ve yönlendirmesi y de, stratejik planlamanın n vazgeçilmez bir koşuludur.
STRATEJİK PLANLAMA SÜRECİ Stratejik planlama süreci s dört d aşamadan a amadan oluşmaktad maktadır: GZFT Analizi: SWOT Analizi
A. DURUM ANALİZİ Durum analizinde esas olarak şu u değerlendirmeler erlendirmeler yapılır: Kuruluşun un içi yapısının n analizi, Çevre analizi, Kuruluşun un gelecekte karşı şılaşabileceği i ve etkilenebileceği gelişmelerin analizi, İlgili tarafların, paydaşlar ların n analizi.
Hedef kitle, müşteri ve ilgili taraflar ın kavram olarak kurum kültürüne yerleşmesi önem taşı şımaktadır. Hedef kitle veya müşteri: m Bir kurumun, ürettiği i hizmetleri ve/veya mallarını kullanan, alan veya yararlanan kişi i ve gruplardır. r. İlgili taraflar (Paydaş): Bir kurumdan, doğrudan veya dolaylı, maddi veya manevi, olumlu veya olumsuz yönde y etkilenen kişi veya gruplardır. r.
B- GELECEĞE E BAKIŞ KURUMUN KENDİNİ TANIMLAMASI Misyon, vizyon ve ilkeler bir kuruluşun un kurumsal kimliğini ini oluşturan öğelerdir. Stratejik planlamanın n bir işlevi i de, kuruluşun un kurumsal kimliği i ile sunduğu u hizmetler arasında daha güçg üçlü bir ilişki kurmaktır. r.
a- Misyon (Görev) Bildirimi Misyon bir kuruluşun un varlık k sebebidir. Misyon bildirimi, kuruluşun un üst yönetimi tarafından planlama ekibi ile birlikte geliştirilir. Kuruluşun un büyüklüğüne ve amacına göre g kuruluşa a ait bir veya birden fazla misyon bildirimi de olabilir. Misyon bildiriminde aşağıa ğıdaki hususlara dikkat edilmelidir: Kısa, açık a k ve çarpıcı şekilde ifade edilir. Hizmetin yerine getirilme sürecini s değil, hizmetin amacını tanımlar. Yasal düzenlemelerle d kuruluşa a verilmiş olan görev g ve yetkiler çerçevesinde evesinde belirlenir. Kuruluşun un hizmet verdiği i kişi i ve kuruluşlar lar belirtilir. Kuruluşun un sunduğu u hizmet ve/veya ürünler tanımlan mlanır.
Örnek Misyon Bildirimleri MİLLİ PRODÜKT KTİVİTE TE MERKEZİ MİSYON: MPM, verimlilik sorunlarının n belirlenmesine ve çözülmesine yönelik y teknikleri geliştirerek, verimlilikle ilgili alanlarda doğrudan veya dolaylı faaliyet içindeki i indeki kurul, kurum ve kuruluşlara lara teknik bilgi desteği i sağlayan, oluşturdu turduğu u göstergeleri g kamuoyuna sunan ve verimlilik alanındaki ndaki gelişmeleri değerlendirerek erlendirerek politika oluşturma süres reçlerinde yönlendirici y rol üstlenen çok taraflı, özerk bir kamu kuruluşudur. udur. HUDUT VE SAHİLLER SAĞLIK GENEL MÜDÜRLM RLÜĞÜ MİSYON: Ülkemiz ve dünya d sağlığı ığının n korunmasına na katkıda bulunmak amacıyla, uluslararası anlaşmalardan kaynaklanan yetki ve gelirleri kullanarak, Türk T Boğazlar azları ile hudut ve sahillerde sağlık denetimleri yapmak, uluslararası geçerlili erliliği i olan sertifikaları düzenlemek ve küresel k yayılım m gösteren g bulaşı şıcı ve salgın hastalıklar kların ülkemize girmesini ve çıkmasını önlemektir.
TÜRK PATENT ENSTİTÜSÜ MİSYON: Yaratıcılığı ığı ve yeniliği i teşvik ederek TürkiyeT rkiye nin ekonomik ve teknolojik gelişmesine katkıda bulunmak. Patent, marka, tasarım ve diğer sınai s mülkiyet m haklarının n etkin korunmasını sağlamak. Sınai S mülkiyet bilincini ve bilgisini ülke genelinde yaymak, ilgili kesimlerle işbirliği i geliştirmek. Yasal, teknik ve beşeri eri altyapıyı güçlendirerek, müşteri odaklı,, hızlh zlı ve kaliteli hizmetler sunmak. Sınai S mülkiyet m haklarının n korunması ve Türk T ve Avrupa ekonomisinin gelişimi imi için i in Türkiye yi yi uluslararası platformlarda temsil etmek ve işbirlii birliğini ini güçlendirmek.
b- Vizyon (Gelecek) Bildirimi Vizyon, kuruluşun un geleceğini sembolize eder. İyi ifade edilmiş bir vizyon bildirimi; Kısa ve akılda kalıcıdır, İlham verici ve iddialıdır. Gelecekteki başar arıları ve ideal olanı tanımlay mlayıcıdır, Tüm m kuruluş çalışanları,, hizmet sunulan kitle ve diğer kişiler iler için in çekicidir.
Örnek Vizyon Bildirimleri MİLLİ PRODÜKT KTİVİTE TE MERKEZİ VİZYON: MPM nin vizyonu, verimlilikle ilgili sosyal ve ekonomik politikalar ile uygulamalara yön y n veren, uluslararası alanda söz s z sahibi bir kuruluş olmaktır. HUDUT VE SAHİLLER SAĞLIK GENEL MÜDÜRLM RLÜĞÜ VİZYON: Uluslararası temasın n olduğu u yerlerde, esnek yapılanma ve kalite anlayışı ışına sahip, uluslararası normlarda etkin sağlık k denetimi yapan, sağlık k hizmeti veren ve norm belirleyen şeffaf, saygın n bir otorite olmak. TÜRK PATENT ENSTİTÜSÜ VİZYON: Sınai S mülkiyetin m etkin ve yaygın n kullanımını sağlayarak Türk sanayi ve teknolojisini küresel k rekabette öne çıkarmak; dünyada sınai s mülkiyet m haklarının n gelişimi imi için i in Avrupa da örnek ve model kurum olmak.
c- İlkeler Bildirimi İlkeler, kuruluşun un temel değerlerinin erlerinin bir ifadesidir. Kurumsal değerleri, erleri, yönetim y biçimini imini ve kurumsal davranış kurallarını ifade eder. Hayata geçirilen ilkeler, kuruluş kimliğinin inin değişiminde iminde ve çalışanların n motive edilmesinde güçg üçlü araçlard lardır. r. İyi ifade edilmiş bir ilkeler bildirimi; Temel değerleri erleri ve inançlar ları açık k ve kesin bir dille ortaya koymalıdır. Çalışanların n işlerini i en iyi şekilde yapacakları şartlara ilişkin temel düşünceyi belirtmelidir. Kuruluşun un vizyonunu gerçekle ekleştirmesini sağlayacak sistem ve süreçleri desteklemelidir.
Örnek İlkeler Bildirimleri MİLLİ PRODÜKT KTİVİTE TE MERKEZİ İLKELER: Yenilikçilik. ilik. Yönlendiricilik. Y Hizmette süreklilik. s Erişilebilirlik. ilebilirlik. Güvenilirlik. G Katılımc mcılık. Çözüm m odaklılık. k. Çevreye ve kültürel değerlere erlere duyarlılık. İnsana duyarlılık. İşbirli birliğine ine açıkla klık. k. Bilgi paylaşı şımı.. Sürekli S gelişim. im. Kamu yararının n gözetilmesi. g HUDUT VE SAHİLLER SAĞLIK GENEL MÜDÜRLM RLÜĞÜ İLKELER: Uluslararası normlarda eksiksiz sağlık k denetimi. Yönetimde katılımc mcılık k ve şeffaflık. Hizmet ve faaliyetlerimizde yüksek kalite. Değişime ime ve gelişime ime açıkla klık. k. Müşteri M odaklılık. k. Güvenilirlik. TÜRK PATENT ENSTİTÜSÜ İLKELER: Müşteri M odaklılık. k. Çalışan odaklılık. k. Sistem odaklılık. k. Güvenilirlik. Bilinç Yaratma. Hız Hz Yönelimlilik. Y Kalite Yönelimlilik. Y Esneklik. Sonuç yönelimli olma. Sürekli S eğitim. e Yaratıcılık. Teknoloji yönelimli olma. Uluslararası ilişkilere önem verme.
d-stratejik Amaçlar Belirli bir zaman diliminde kuruluşun un ulaşmay mayı hedeflediği kavramsal sonuçlard lardır. r. Stratejik amaçlar ların özellikleri: Misyon, vizyon ve ilkelerle uyumlu olmalıdır. Kuruluşun un misyonunu yerine getirmesine katkıda bulunmalıdır. İddialı,, ama gerçek ekçi i ve ulaşı şılabilir olmalıdır. Kuruluşun un şimdiki durumundan gelecekteki arzu edilen durumuna dönüşümünü sağlayabilecek nitelikte olmalıdır.
Ulaşı şılmak istenen noktayı açık k bir şekilde ifade etmeli, ancak buna nasıl l ulaşı şılacağını ayrınt ntılı olarak açıklamamala klamamalıdır. Stratejik planlama sürecinin s daha sonraki aşamalara amaları için in bir çerçeve eve sunmalıdır. Hedeflerin gerçekle ekleştirilmesinde yol gösterici g olmalıdır. Kuruluşun un öncelikleri ve durum analizi sonuçlar larına göre g şekillenmelidir. Orta vadeli bir zaman dilimini kapsamalıdır. Önemli dışd ışsal değişiklikler iklikler olmadığı sürece değiştirilmemelidir.
e- Hedefler Stratejik amaçlar ların n gerçekle ekleştirilebilmesi için i in ortaya konulan spesifik ve ölçülebilir alt amaçlard lardır. r. Hedefler; Yeterince açık a k ve anlaşı şılabilir ayrınt ntıda olmalıdır. Ölçülebilir olmalıdır. İddialı olmalı,, fakat imkansız z olmamalıdır. Sonuca odaklanmış olmalıdır. Zaman çerçevesi evesi belli olmalıdır.
C. FAALİYET VE PROJELER a. Stratejik Amaç ve Hedefleri Gerçekle ekleştirecek Faaliyetlerin (Projelerin) Belirlenmesi Uygulama stratejisi (faaliyet ve projeler), stratejik planın n bütünüb ile uyumlu ve karşı şılıklı etkileşime ime açık a k bir biçimde imde oluşturulmal turulmalıdır. r. Kuruluş,, her bir stratejik amaca ait hedefleri bu başlık k altında ayrınt ntılı olarak açıklayacak a ve bu hedeflere ulaşmak için i in gerekli olan faaliyet ve projeleri detaylı bir şekilde anlatacaktır. Uygulamaya yönelik y bu ilk aşamada a amada kuruluş mutlaka bir önceliklendirme yapmak sorumluluğu u ile karşı karşı şıyadır.
Kuruluşlar, lar, mevcut bütçe b e uygulamasından hareketle stratejik planlarını oluşturmayacaklar; tam tersine hazırlayacaklar rlayacakları stratejik planlarını esas alarak bütçe b yapılar larını yeniden şekillendireceklerdir. Stratejik planlama uygulamasına geçecek ecek kuruluş,, hizmeti daha detaylı ifade etmek ve yeni ortaya çıkan gelişmeleri kavramak açısından, mevcut bütçe b e yapısı dışında yeni stratejik amaçlar ları, hedefleri ve faaliyetleri yansıtan eklemelerde bulunabilir.
Faaliyet ve projelerin oluşturulmas turulmasında ve uygulanmasında nda kuruluşun un göz g önünde nde bulundurması gereken temel faktörler; Birbirleriyle etkileşim im içinde i inde olan faaliyet ve projeler doğru olarak yerine konulmalı ve zamanlaması yapılmal lmalıdır. Her bir uygulama belirli bir hedefe yönelik y olmalıdır. Diğer proje ve hedefler ile çakışmamalıdır. Kuruluş faaliyet ve projelerini oluşturma ve uygulamada yalnız bugünü ve mevcut durumu değil, orta ve uzun vadeli beklentileri ve değişimleri imleri de hesaba katacak bir yaklaşı şımı benimsemelidir. Uygulama stratejisi oluşturulurken, proje ve faaliyetleri gerçekle ekleştirecek birimler belirlenmeli ve gerekli yetki ve sorumluluklar açık a k olmalıdır. Faaliyet ve projeler uygulanırken diğer kurum ve kuruluşlar lar ile ilgili taraflar arasında işbirlii birliği i ve koordinasyon oluşturulmas turulması önem arz etmektedir.
b. Faaliyet ve Projeler ile Bütçe B İlişkisi Temel amaç; ; bütçe b e hazırlanmas rlanması sürecinde kaynak ve maliyet yapılar larının n ortaya konulması suretiyle her bir politikanın n maliyetini ölçebilmenin yanında, nda, harcamaların önceliklendirilmesi sürecine de yardımc mcı olmaktır. Stratejik planların n yılly llık k uygulama dilimleri belirlenecek ve raporlanacaktır. r. Stratejik planlar ve bütçeler b arasındaki ilişki bu belgeler aracılığı ığı ile açıkla klık k kazanacaktır. Böylelikle B bütçelerin b performans uygulamasını destekleyen bir yapıya sahip olması sağlanm lanmış olacaktır.
D İZLEME, ÖLÇME VE DEĞERLEND ERLENDİRMERME İzleme, stratejik planda ortaya konulan hedeflere ilişkin gerçekle ekleşmelerin sistematik olarak takip edilmesi ve raporlanmasıdır. r. Ölçme, stratejik planda yer alan kriterlerin belli bir nitel veya nicel özelliğe e sahip oluş derecelerini belirleme işlemidir. i Değerlendirme erlendirme,, uygulama sonuçlar larının n stratejik amaç ve hedeflere kıyasla ölçülmesi ve söz s z konusu amaç ve hedeflerin tutarlılık k ve uygunluğunun unun analizidir.
İnceleme, ölçme ve değerlendirme erlendirme sonucunda; Kuruluşun, un, kurum içi i i kapasitesinde veya faaliyetini gerçekle ekleştirdiği kurum dışıd ortamda temel değişiklikler iklikler yoksa; Stratejiler, eylem planları ve faaliyetler planlandığı gerçekle ekleşiyorsa; şekilde Stratejik amaçlar ve hedeflere ulaşma yolundaki ilerleme beklentilere uygunsa; plan teyit edilmiş olur ve uygulama devam eder.
Buna karşı şılık; Değişiklikler iklikler olduğu u tespit edilirse, Beklenmeyen veya arzu edilmeyen sonuçlar ortaya çıkıyorsa, Mevcut stratejik amaçlar ve hedefler yeterli/gerçek ekçi i değil ise; plan gözden g geçirilir ve ilgili merciler tarafından yeniden değerlendirilerek erlendirilerek güncellenmig ncellenmiş şekliyle uygulanmaya devam edilir.
İzleme, ölçme ve değerlendirme erlendirme süreci; s kurumsal öğrenmeye, buna bağlı olarak faaliyetlerin sürekli s olarak iyileştirilmesine, hesap verme sorumluluğunun unun oluşturulmas turulmasına katkıda bulunur.
STRATEJİK K PLANLAMADA ÜST YÖNETY NETİMİN N SORUMLULUĞU
Bakanın n sorumlulukları: 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Y ve Kontrol Kanunu, Madde 10: Bakanlar, hükümet h politikasının n uygulanması ile bakanlıklar klarının n ve bakanlıklar klarına bağlı,, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ların n stratejik planları ile bütçelerinin kalkınma planlarına, na, yılly llık k programlara uygun olarak hazırlanmas rlanması ve uygulanmasından, ndan, bu çerçevede evede diğer bakanlıklarla klarla koordinasyon ve işbirlii birliğini ini sağlamaktan sorumludur. Bu sorumluluk, Yükseköğretim Kurulu, üniversiteler ve yüksek y teknoloji enstitüleri için in Millî Eğitim Bakanına, na, mahallî idareler için i in İçişleri Bakanına na aittir. Bakanlar, kamu kaynaklarının n etkili, ekonomik ve verimli kullanılmas lması konusunda Başbakana ve Türkiye T Büyük B k Millet Meclisine karşı sorumludurlar. Bakanlar; idarelerinin amaçlar ları,, hedefleri, stratejileri, varlıklar kları, yükümlülükleri ve yılly llık k performans planları konusunda her malî yılın ilk ayı içinde inde kamuoyunu bilgilendirirler.
Müsteşarın n Sorumlulukları: 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Y ve Kontrol Kanunu, Madde 11: Bakanlıklarda klarda müstem steşar, diğer kamu idarelerinde en üst yönetici, y il özel idarelerinde vali ve belediyelerde belediye başkan kanı üst yöneticidir. Ancak, Millî Savunma Bakanlığı ığında üst yönetici y Bakandır. Üst yöneticiler, y idarelerinin stratejik planlarının n ve bütçelerinin b kalkınma planına, na, yılly llık k programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanmas rlanması ve uygulanmasından, ndan, sorumlulukları altındaki kaynakların n etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp p ve kötüye k kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyii leyişinin inin gözetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev g ve sorumlulukların n yerine getirilmesinden Bakana; mahallî idarelerde ise meclislerine karşı sorumludurlar. Üst yöneticiler, y bu sorumluluğun un gereklerini harcama yetkilileri, malî hizmetler birimi ve içi denetçiler aracılığı ığıyla yerine getirirler.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Y ve Kontrol Kanunu, Madde 41: Üst yöneticiler y ve bütçeyle b ödenek tahsis edilen harcama yetkilileri tarafından idari sorumlulukları çerçevesinde evesinde her yıl yl faaliyet raporları düzenlenir. Bu raporlar, stratejik planlama ve performans programları uyarınca yürütülen y faaliyetleri, belirlenmiş performans göstergelerine göre g hedef ve gerçekle ekleşme durumu ile meydana gelen sapmaların n nedenlerini açıklayacak a şekilde hazırlan rlanır. r. Harcama yetkilisi, birim faaliyet raporunu üst yöneticiye y verir. Üst yönetici, birim faaliyet raporlarını esas alarak, idaresinin faaliyet sonuçlar larını gösteren idare faaliyet raporunu düzenleyerek d kamuoyuna açıklar. a Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal güvenlik g kurumları,, idare faaliyet raporlarının n birer örneğini Sayış ıştay a a ve Maliye Bakanlığı ığı na, mahallî idareler ise İçişleri Bakanlığı ığı na gönderir. g
İçişleri Bakanlığı ığı,, mahallî idare faaliyet raporları üzerine değerlendirme erlendirme raporu hazırlar, Sayış ıştaya gönderir ve kamuoyuna açıklar. Bu Raporun bir örneği i de Maliye Bakanlığı ığına gönderilir. g Merkezî yönetim kapsamındaki idarelerin ve sosyal güvenlik g kurumlarının n bir malî yıldaki faaliyet sonuçlar ları,, Maliye Bakanlığı ığınca hazırlanacak Genel Faaliyet Raporunda gösterilir. g İdare faaliyet raporları da dikkate alınarak hazırlanacak bu Raporda, idarelerin stratejik planlama ve performans programları uyarınca yürüttükleri faaliyetler ile belirlenmiş performans kriterlerine göre g hedef ve gerçekle ekleşme durumları hakkında genel değerlendirmeler, erlendirmeler, yer alır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi Y ve Kontrol Kanunu, Madde 64: Kamu idarelerinin yılly llık k içi denetim programı üst yöneticinin y önerileri de dikkate alınarak içi denetçiler tarafından hazırlan rlanır r ve üst yönetici y tarafından onaylanır İç denetçiler, raporlarını doğrudan üst yöneticiye y sunar. Bu raporlar üst yönetici y tarafından değerlendirmek erlendirmek suretiyle gereği i için i in ilgili birimler ile malî hizmetler birimine verilir. İç denetim raporları ile bunlar üzerine yapılan işlemler, i üst yönetici y tarafından en geç iki ay içinde inde İç Denetim Koordinasyon Kuruluna gönderilir. g nderilir.
BAŞKANLI KANLIĞIMIZIN IMIZIN STRATEJİK K PLANLAMA ÇALIŞMALARI Tüm m kamu kurum ve kuruluşlar larıyla beraber, Bakanlığı ığımız z bünyesinde b de kurulmuş olan Strateji Geliştirme Başkanl kanlığı nda başlat latılmış Stratejik Plan çalışmalarında belli bir aşamaya a amaya gelinmiş bulunulmaktadır. Stratejik planlama çalışmaları kapsamında Başkanl kanlığımızda oluşturulmu turulmuş olan Stratejik Planlama Çalışma Grubu, ilk olarak stratejik planlama hakkındaki yerli ve yabancı literatür r ile uygulamaları araştırm rmıştır. 17 Ocak 2006 tarihinde Strateji Geliştirme Başkanl kanlığı personeline bu Grup tarafından Stratejik Planlama konusunda bir sunum yapılm lmıştır.
Bilgi alış ışverişinde inde bulunmak üzere DPT MüsteM steşarlığı Stratejik Planlama Daire Başkanl kanlığı ve stratejik planlamada pilot kuruluş olarak seçilmi ilmiş bulunan Hacettepe Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanl kanlığı ve Hudut ve Sahiller Sağlık k Genel MüdürlM rlüğü ile görüşmeler yapılm lmıştır. Konu ile ilgili mevzuat dikkatle incelenerek ve Bakanlığı ığımızın n bu sürece sağlıkl klı girebilmesi amacıyla bir İş Akış Planı hazırlanm rlanmıştır. Bunun yanında, nda, stratejik planlamanın n ilk ve temel çalışması olan Bakanlığı ığımız z Birimlerinin durum analizlerinin mümkm mkün n olduğunca unca açık k ve anlaşı şılabilir şekilde ortaya çıkarılabilmesi için, i in, Birim Durum Analizi Soru Formu hazırlanm rlanmıştır.
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLG VENLİK K BAKANLIĞI STRATEJİ GELİŞ İŞTİRME BAŞKANLI KANLIĞI I KOORDİNASYONUNDA YÜRÜTÜLECEKY 2007-2011 2011 STRATEJİK K PLANI NIN NIN HAZIRLANMASINA YÖNELY NELİK İŞ AKIŞ PLANI FAALİYET AMAÇ TARİH Makam Onayı Stratejik Planlama ve Stratejik Planlama Yönlendirmee Şubat 2006 Komitesi ve Stratejik Planlama Teknik Komitesi nin Oluşturulması Çalışmalarının Başlatılması Çalışma Stratejik Plan Hazırlık Programı Çalışmaları Şubat 2006 Çalışma Durum Analizi Soru Formu nun Hazırlanması Mart 2006 İlgili Birimler ve Dış Bakanlık Merkez Birimleri, Bağlı ve İlgili Kuruluşlar ile Mart 2006 Paydaşlara Yazı İlgili Sosyal Taraflardan (Sendika Konfederasyonları ve Odalar) Görevli Talebi Bilgilendirme Stratejik Planlama Yönlendirme Komitesi nde Yer Alan Nisan 2006 Kişilere Bilgi Notu Gönderilmesi ve Toplantıya Çağrı Duyurusu Toplantı Stratejik Planlama Yönlendirme Komitesi nde Yer Alan Nisan 2006 Kişilere Sunum Eğitim Stratejik Planlama Teknik Komitesi nde Yer Alan Mayıs 2006 Kişilerin Eğitim Alması Bilgi Talebi Bakanlık Merkez Birimlerinden Durum Analizleri ile Misyon, Vizyon ve İlkeleri nin Bildirimi Mayıs 2006
Değerlendirme Birimlerden Gelen Durum Analizi Raporlarının Karşılaştırılması ve Durum Analizi Sonuç Raporu nun Hazırlanması Toplantı Bakanlık Misyon, Vizyon ve İlkeleri ile Durum Analizi Sonuç Raporu nun Stratejik Planlama Yönlendirme Komitesi nde Görüşülmesi Makam Onayı Stratejik Planlama Yönlendirme Komitesi Tarafından Benimsenen Bakanlık Misyon, Vizyon ve İlkelerinin Üst Yönetici Tarafından Onaylanması Kamuoyuna Duyuru Onaylanan Bakanlık Misyon, Vizyon, İlkeleri ve Durum Analiz Sonuç Raporu nun Bakanlık Web Sayfasında Yayınlanması ve İlgili Birim/Taraflara Gönderilmesi Bilgi Talebi İlgili Birimlerin; i)stratejik Amaç ve Hedeflerini, Mayıs 2006 Mayıs 2006 Mayıs 2006 Mayıs-Haziran 2006 Mayıs-Eylül 2006 ii) Somut Projelerini, iii)performans Göstergelerini iv) Performansa Dayalı Bütçede Yer Alacak Harcama Kalemlerini (Öngörülen Miktarlarıyla Birlikte) Belirleyerek Strateji Geliştirme Başkanlığı na Bildirmeleri
Toplantı Toplantı Değerlendirme Makam Onayı Birimlerce Belirlenen Performans Göstergelerinin Bakanlığımız Stratejik Planlama Yönlendirme Komitesi, Maliye Bakanlığı, DPT Nezdinde Görüşülmesi ve Kabulü Bakanlığın Faaliyetleriyle İlgili Kurum ve Kuruluşların (Dış Paydaş) Çağırılarak Stratejik Plan Hakkında Görüşlerinin Alınması Bakanlık Merkez Birimlerinin 2007-2011 Stratejik Planı na Son Şeklinin Verilmesi 2007-2011 Stratejik Planı nın Üst Yönetici Onayına Sunulması ve 2007-2011 Stratejik Planı nın Sonuçlandırılması Eylül 2006 Eylül 2006 Eylül-Ekim 2006 Kasım 2006
SONUÇ Stratejik planlama sayesinde yöneticilerin edineceği stratejik düşünme ve davranma özelliği sayesinde kamu yönetimi hedefe dönük düşünme ve değişimi yönetme kabiliyeti elde edecektir. Stratejik Planlamanın Kamu Yönetimi İçin Sağlayacağı Başlıca Yararlar: * Göreve dayalı kamu yönetimi gelişecektir; * İç ve dış çevre değerlendirmesi sayesinde karşı karşıya olunan zayıf noktaları ve tehditleri zamanında aşabilen, aynı zamanda güçlü yönleriyle önüne çıkan fırsatlardan maksimum faydayı elde etmeye çalışan yöneticilerin sayısı artacaktır; * Girişimci ve rekabetçi unsurlar ön plana çıkacak, böylece kamu yönetimleri daha çok vatandaşa yönelik olacaklardır. * Kurumlar sahip olacakları vizyon sayesinde geleceği öngörebilen bir nitelik kazanacaklardır.
TEŞEKK EKKÜR R EDERİZ