Terörle Mücadele Mevzuatı
Dr. Ahmet ULUTAŞ Ömer Serdar ATABEY TERÖRLE MÜCADELE MEVZUATI Anayasa Terörle Mücadele Kanunu ve İlgili Kanunlar Uluslararası Sözleşmeler Ankara 2011
Terörle Mücadele Mevzuatı Ahmet ULUTAŞ & Ömer Serdar ATABEY Hukuk Kitapları Dizisi: 1088 ISBN 978-975-02-1505-6 Birinci Baskı: Nisan - 2011 Sayfa Tasarımı: İlhan Eroğlu Kapak Tasarımı: İsmail Çam 332 Sayfa, 16x23,5 cm. 1. Terörle Mücadele 2. Uluslararası Sözleşmeler 3. Kamu Güvenliği 4. Avrupa Konseyi 5. Birleşmiş Milletler 6. Tanık Koruma 7. Terörizmin Finansmanı 8. Toplum Kazandırma Seçkin Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş. Bu kitabın her türlü yayın hakkı Seçkin Yayımcılık San. ve Tic. A.Ş. ye aittir. Yayınevinin yazılı izni olmadan, tanıtım amaçlı toplam bir sayfayı geçmeyecek alıntılar hariç olmak üzere, hiçbir şekilde kitabın tümü veya bir kısmı herhangi bir ortamda yayımlanamaz ve çoğaltılamaz. Yayın ve Dağıtım: Merkez Sağlık Sok. No: 21 06410 Sıhhiye / Ankara Tel: (312) 435 30 30 Faks: (312) 435 24 72 satis@seckin.com.tr Şube Strazburg Cad. No: 23/B Sıhhiye / Ankara Tel: (312) 230 52 62 ankarasube@seckin.com.tr Şube Ankara Adliye Sarayı K-Blok Zemin Kat Sıhhiye / ANKARA Tel: (312) 309 52 48 adliyesube@seckin.com.tr Şube Abide-i Hürriyet Cad. No: 179/E Şişli / İSTANBUL Tel: (212) 234 34 77 Faks: (212) 231 24 69 sislisube@seckin.com.tr Web Adresi www.seckin.com.tr / yayin@seckin.com.tr Baskı: Seçkin Yayıncılık, Tel: (0 312) 435 30 30 / Sertifika No: 12416
ADALET, her toplumun biricik dayanağıdır. VOLTAIRE
Önsöz Günümüzde terörizm, bilhassa 11 Eylül 2001 tarihinde ABD'de meydana gelen terör saldırılarından sonra tüm dünyayı derinden sarsan küresel bir tehlike haline gelmiştir. Bu saldırılar sonrası süreçte, terör ve terörle mücadele konusu dünya gündeminin üst sıralarına yerleşmiştir. Öte yandan Türkiye, yaklaşık 30 yıldan bu yana terörle mücadele eden bir ülke konumundadır. Terörizmin tüm dünyada yaygın ve sınıraşan bir olgu olduğu gözönüne alındığında, dünyada bir ülkenin tek başına yapacağı mücadele ile terörizmin üstesinden gelmesi olanaklı görülmemektedir. Bu durum terörle mücadelede küresel boyutun öne çıkmasına ve özellikle uluslararası işbirliğine duyulan ihtiyacın daha güçlü bir şekilde dünya kamuoyu tarafından paylaşılmasına neden olmuştur. Bu anlayıştan hareketle öteden beri, terörizmin önlenmesi, gerçekleştirildiğinde de tüm faillerinin etkin yaptırımlarla karşılanması amacıyla uluslararası toplum tarafından önemli metinler ortaya konulmuş ve bu metinler başta BM olmak üzere AK ve AB nezdinde önemli uluslararası anlaşmalar haline gelmişlerdir. İşte Türkiye de, terörden en çok ıstırap çekmiş ülkelerden birisi olarak, bu uluslararası metinlerin neredeyse tamamına taraf olmuş ve bu alanda insan haklarına dayalı terörle mücadele adlı uluslararası kamu düzeninin oluşmasına katkıda bulunma iradesini ve kararlılığını ortaya koymuştur. Türk hukuku bakımından, terörle mücadele alanında hukukî dayanak olarak yalnızca ulusal mevzuatın gözönüne alınması, Anayasamızın 90. maddesi nazara alındığında yeterli olmayacaktır. Bu bağlamda, kitabımızda bu alanda iç hukukumuzda konuyu düzenleyen ulusal mevzuatın yanı sıra, Türkiye nin taraf olduğu bu alandaki belli başlı uluslararası sözleşmeleri derli toplu olarak ihtiva eden, kullanımı ve erişimi kolay bir çalışmanın bulunmayışı gözönüne alınarak, Terörle Mücadele Kanunu ve Türkiye nin taraf olduğu ilgili uluslararası sözleşmelere birlikte yer verilmiş ve alanında uygulamaya katkı sağlaması amaçlanmıştır. Bu açıklamalar ışığında bu mütevazı çalışmanın, küresel bir tehdit haline gelen terörün önlenmesi çalışmalarına katkı sağlaması ve sonraki çalışmalara ışık tutması en büyük dileğimiz olacaktır. Ayrıca, kitabın hazırlanması sürecinde her aşamada emeği geçen arkadaşımız Nurullah Güngör'e de katkılarından dolayı teşekkürü bir borç biliriz. Mart 2011/Çankaya/Ankara Dr. Ahmet ULUTAŞ Ömer Serdar ATABEY
İçindekiler Önsöz... 7 TERÖRLE MÜCADELEYE İLİŞKİN ULUSAL MEVZUAT 1. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası... 13 2. 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu... 77 3. 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu... 170 4. 5952 sayılı Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun, Madde Gerekçeleri ve Kanun Hakkındaki Komisyon Raporu... 184 5. 5233 sayılı Terör ve Terörle Mücadeleden Doğan Zararların Karşılanması Hakkında Kanun... 197 6. 4959 sayılı Topluma Kazandırma Kanunu... 205 7. 5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun... 209 8. 5726 sayılı Tanık Koruma Kanunu... 218 9. 1481 sayılı Asayişe Müessir Bazı Fiillerin Önlenmesi Hakkında Kanun... 227 TERÖRLE MÜCADELEYE İLİŞKİN ULUSLARARASI SÖZLEŞMELER 1. Uçaklarda İşlenen Suçlar ve Diğer Bazı Eylemlere İlişkin Sözleşme... 231 2. Birleşmiş Milletler Uçakların Kanun Dışı Yollarla Ele Geçirilmesinin Önlenmesi Hakkında Sözleşme. 237 3. Birleşmiş Milletler Sivil Havacılığın Güvenliğine Karşı Kanun Dışı Eylemlerin Önlenmesine İlişkin Sözleşme... 241 4. Birleşmiş Milletler Diplomatik Temsilcilikler de Dahil Olmak Üzere, Uluslararası Korunmaya Sahip Kişilere Karşı İşlenen Suçların Önlenmesi ve Cezalandırılmasına Dair Sözleşme... 246 5. Birleşmiş Milletler Rehine Alınmasına Karşı Uluslararası Sözleşme... 251 6. Nükleer Maddelerin Fiziksel Olarak Korunmasına Dair Sözleşme... 257 7. Denizde Seyir Güvenliğine Karşı Yasadışı Eylemlerin Önlenmesine Dair Sözleşme... 267 8. Kıta Sahanlığında Bulunan Sabit Platformların Güvenliğine Karşı Yasadışı Eylemlerin Önlenmesine Dair Protokol... 275 9. Yerinin Tespiti Amacıyla Plastik Patlayıcıların İşaretlenmesine İlişkin Sözleşme... 279 10. Terörist Bombalamaların Önlenmesine Dair Uluslararası Sözleşme... 285 11. Terörizmin Finansmanının Önlenmesine İlişkin Uluslararası Sözleşme... 294 12. Terörizmin Bastırılmasına (Suppression) Dair Avrupa Sözleşmesi... 306 13. Terörizmin Bastırılmasına (Suppression) Dair Avrupa Sözleşmesi Tadil Protokolü... 310 14. Avrupa Konseyi Terörizmin Önlenmesi Sözleşmesi... 319