Emniyet Yönetmeliği Paydaş Toplantısı 25.05.2016
Gündem Açılış Konuşmaları Proje Tanıtımı ve Türkiye deki reform süreci Emniyet Yönetmeliğinin Tanıtılması Kahve Arası TCDD nin EYS geliştirme sürecindeki tecrübeleri Emniyet Yönetmeliği Kılavuzları Öğle Yemeği EYS Bileşenleri Soru, Cevap, Görüşler
Proje Hakkında Bilgi Sözleşme Tarihi : 19.09.2014 Süresi 24 ay - 19.09.2016 Bütçe 2.3 mio Euro DDGM nin Geliştirilmesi Mevzuat Kapasite Geliştirme Yüklenici Pirigroup TR (Lider) Railistics Almanya Ecorys NL & Ecorys TR Liberal ve rekabetçi bir demiryolu sektörünün yaratılması
Proje Bileşenleri Bileşen II DDGM nin Düzenleyici Fonksiyonlarının Güçlendirilmesi Bileşen I Emniyetli Demiryolu Ulaşım Sisteminin Oluşturulması Bileşen III Kamu Hizmet Sözleşmelerinin Hazırlanması Bileşen V DDGM nin Türkiye deki Lojistik Hizmetlerine Katkısı Bileşen IV DDGM Personeli için Kapasite Geliştirme Faaliyetleri Bileşen VI DDGM nin Tanıtımı ve Projenin Görünürlüğü
Bileşen I Emniyetli Demiryolu Ulaşım Sisteminin Oluşturulması Emniyet Yönetmeliği 19 Kasım 2015 tarihinde resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe girdi. DDGM nin Emniyet Yönetmeliği nin son haline getirilmesine yönelik destek Emniyet Yönetmeliğinin uygulanmasına yönelik rehber/destekleyici dökümanlar Emniyet Belgeleri için Başvuru Kılavuzu EYS Geliştirme ve Uygulama Kılavuzu EYS Uygunluk Değerlendirmesi için Kontrol listesi Risk Değerlendirmesi için Ortak Emniyet Yöntemi ve Kılavuzu EYS Uygunluk Değerlendirmesi için Ortak Emniyet Yöntemi ve Kılavuzu EYS izleme için Ortak Emniyet Yöntemi ve Kılavuzu EYS denetimleri için Ortak Emniyet Yöntemi ve Kılavuzu Ortak Emniyet Göstergeleri ve Kılavuzu AB nin ilgili mevzuatları ve en iyi uygulamalar dikkate alınarak geliştirildi Eğitim ve çalışma toplantıları
Bileşen II DDGM nin Düzenleyici Fonksiyonlarının Güçlendirilmesi Alt Bileşen 1 : Altyapı Erişim ve Kapasite Kıyaslama Raporu Altyapı Erişim ve Kapasite Tahsis Yönetmeliğin son haline getirilmesine yönelik destek Kapasite tahsisinin nasıl yapılacağı ile ilgili strateji raporu Tahsis ve sikayetlerin değerlendirilmesi Alt Bileşen 2: Lisanslama / Yetkilendirme Kıyaslama Raporu Demiryolu İşletmeciliği Yetkilendirme Yönetmeliğinin son haline getirilmesi için destek Şebeke Bildiriminin Hazırlanmalasına yönelik destek Lisanslamanın Izleme ve değerlendirmesi Alt Bileşen 3 : Altyapı Ücretlendirme Kıyaslama Raporu Ücretlendirme ile ilgili prensiplerin belirlenmesi Ücretlendirmenin İzlenmesi ve Değerlendirilmesi Diğer İlgili Yönetmeliklerin Hazırlanması - Tren Makinistleri Yönetmeliği - Eğitim ve Sınav Merkezleri Yönetmeliği - Yolcu Hakları Yönetmeliği - Emniyet Kritik Personelin Yetkilendirilmesi Yönetmeliği - A Yetki Belgesi Tebliği
Bileşen III Kamu Hizmet Yükümlülüğü Sözleşmeleri (KHY) Demiryollarında Yolcu taşımacılığının KHS kapsamında desteklenmesi KHY ile ilgili mevzuatın son haline getirilmesine yönelik destek KHY Sözleşmeleri Satınalma yönetmeliği ve eklerinin hazırlanması Konuyla ilgili kapasite geliştirme faaliyetlerine devam edilmektedir. Yapılan Çalışmanın İçeriği AB ülkelerindeki ilgili mevzuat ve yasal çerçeve KHY nın kapsamı ve tarafları KHS lerindeki farklı sözleşme tipleri ve bunlara ilişkin avantaj ve riskler Çok yıllık sözleşmeler Kamu Hizmet Finansmanında AB ile Türk sistemi arasındaki farklar Uygulamaya yönelik öneriler ve Eylem planı
Bileşen IV DDGM Personeli için Kapasite Geliştirme Faaliyetleri DDGM nin gelecekte üstleneceği görevleri gerçekleştirmek için kapasite geliştirme Eğitimlere diğer paydaşlarında katılımı da sağlanmaya çalışılmış Proje Kapsamında 150 günlük eğitim faaliyeti planlanmıştır Proje Kapsamında 90 günlük çalışma grubu toplantısı planlanmıştır Temmuz 2016 tarihine kadar eğitimlerin tamamlanması hedeflenmektedir. Proje Kapsamında 4 Çalışma Gezisi 13-17 Nisan 2015 6 kişi Almanya, 01-05 Haziran 2015 12 kişi Hollanda, 05-09 Ekim 2015 12 kişi İtalya tamamlandı, 04-09 Nisan 2016 12 Kişi Polonya 30 Mayıs 4 Haziran 2016 12 kişi Portekiz İki adet yurtiçi Çalışma gezisi gerçekleştirilmiştir. Tülomsaş Test Merkezi - CER araçlarının testleri Hasanbey Lojistik Merkezi
Bileşen V DDGM nin Türkiye deki Lojistik Hizmetlerine Katkısı 655 sayılı KHK - Lojistik Sektörünün düzenlenmesi DDGM nin sorumluluğu ; Lojistik köy, merkez veya üslerin yer, kapasite ve benzeri niteliklerini belirleyerek planlamak, kurulmalarına ilişkin usul ve esasları belirlemek ve izin vermek, gerekli arazi tahsisi ile altyapıların kurulması hususunda ilgili kuruluşları koordine etmek ve uygulamasını takip etmek ve denetlemek Yapılan Çalışmanın içeriği Türkiye de Lojistik Sektörü ile ilgili Kurumsal Yapı ve ilgili Mevzuat çerçevesi Lojistik Sektörü ile İligili AB Politika Belgeleri ve Yasal Çerçeve Lojistik Merkezlerin Mevcut Durumu Avrupa Örnekleri Lojistik Faaliyet Alanlarının Sınıflandırılması Lojistik Faaliyet Alanlarının Finansmanı Lojistik Sektörü Yol Haritası ve DDGM nin Rolü Lojistik Sektörünün düzenlenmesine yönelik taslak bir mevzuat hazırlanması
Bileşen VI DDGM nin görünürlüğü ve Projenin tanıtımı Proje Açılış Toplantısının 13 Mayıs 2015 tarihinde Hilton Otelinde yapılmıştır. DDGM ve proje tanıtımına yönelik materyaller hazırlanmıştır. Proje web sitesi hazırlanmıştır. http://www.demiryoluduzenleme.org/ Paydaşlara yönelik toplantılara başlanacaktır. Toplantıların içerikleri önümüzdeki dönemde belirlenerek paydaşlara duyurulacaktır. Emniyet Yönetmeliği ve EYS icin 25 Mayıs 2016 Altyapı Erişim ve Şebeke bildirimi 15 Haziran 2016 Yetkilendirme Yönetmiliği belirlenecek Euroasia Rail fuarına katılım 3-5 Mart 2016 tarihleri arasında proje tarafından karşılanmıştır.
1900 1950 2000 Küresel trendlere paralel bir gelişim 1940 larden itibaren yatırımlar yavaşlıyor 1980-2000 arası mecburi tamiratlar hariç yatırım yok 2000 li yıllar yeni arayışlar.. Reform çalışmaları, en uygun modelin belirlenmesine yönelik çalışmalar Altyapı yenileme bakım çalışmaları, YHT ve yeni hat yatırımları 2011-655 sayılı kanun, Sektörde yeni yapıya gidiliyor Demiryolu Düzenleme Genel Müdürlüğü Tehlikeli Mal ve Kombine Taşımacılık Düzenleme Genel Müdürlüğü 2013-6461 sayılı Demiryolu Ulaştırmasının Serbestleştirilmesi Hakkında Kanun DDGM tarafından yapılan düzenlemeler
UBAK DDGM TCDD ALTYAPI Bakım Onarım Trafik Yolcu Birimi TCDD TAŞIMACILIK A.Ş. Yük Birimi Cer Hiz. Birimi Özel Demiryolu Yolcu İşletmesi Özel Demiryolu Yük İşletmesi Özel Cer Hizmetleri
DDGM hem Düzenleyici Makam, hem de Emniyet Makamı TCDD Altyapı ve diğer oyuncular arasında hakem Emniyetli bir demiryolu için kural koyucu ve denetleyici Rekabet açısından düzenleyici Lojistik sektörü planlamadan sorumlu KHS lerinde düzenleyici (usul ve esasların belirlenmesi) DDGM Taslak Mevzuatlar Hemzemin Geçit Altyapı Erişim Emniyet Taşıma (lisans) Araç Tescil KHY / KHS Hazırlanacak Mevzuatlar Makinist Emniyet Kritik İşler Eğitim/Sınav Merkezleri Onaylı kuruluşlar Teknik Standartlar Yolcu Hakları Diğer İşletme Dönemi Yetkilendirme Araç Tescil Denetleme Rekabet Emniyet OEG, OEH Mesleki Yet. Belgelendirme Performans Yatırımlar İyileştirme
EYS Belgelendirme Süreci EYS 1. İşletmeci EYS sini Kurar ve Sertifikasyon için DDGM ye Başvurur 2. DDGM*, EYS nin "Uygunluk Değerlendirmesini" Yapar 3. İşletmeciye DDGM tarafından "Emniyet Sertifikası" düzenlenir
EYS nin Asgari Bileşenleri
Bazı Hatırlatmalar Emniyet Yönetim Sistemi bir YÖNETİM SİSTEMİ Yetkilendirme Yönetmeliğine göre Demiryolu Tren İşletmelerinin aşağıdaki yönetim sistem belgelerine sahip olması gerekiyor ISO 9001 (Kalite) ISO 14001 (Çevre) OHSAS 18001 (İş Güvenliği) Sadece Emniyet için değil etkin bir operasyonel yönetim aracı olarak değerlendirilmeli Yan düzenlemeler Emniyetin tamamlayıcısı
EYS nin Asgari Bileşenleri Acil Durum Yönetimi EYS NİN ASGARİ BİLEŞENLERİ Emniyet Standartları ve Süreçleri Risk Yönetimi
1. Emniyet Politikası Aşağıdaki konuları içeren bir politika; Yönetimin taahhüdü ve sorumluluğu Yönetici personelin emniyet sorumluluğu EYS uygulama planı Diğer işletme politikalarıyla uyum İşletmenin en üst yöneticisi tarafından imzalanır. Politikanın, tüm personelin (sonradan işe alınanlar dahil) bilgisine sunulması şarttır. Personele duyurulmuştur ve erişilebilirdir
Ornek Politika
Örnek Politika (2)
2. Emniyet Hedefleri İşletmelerin yıllık emniyet hedefleri koyması ve takip etmesi gerekmektedir. Sayısal ve Niteliyici Ölüm, yaralanma sayısı Deray sayısı Hemzemin geçit kazaları Kırmızı geçişleri Yangınlar Manevralar sırasında kaza sayısı Vb Bu hedeflerin nasıl belirleneceği ile ilgili ve hedeflere ulaşmak için yapılacak planlamalar ile ilgili prosedürlerin hazırlanması gerekmektedir. Emniyetli operasyon için gerekli düzenlemelerin yapılması Emniyet kültürünün oluşturulması için çalışmalar Dahili ve harici denetleme sayısı
3. Emniyet standartları ile iş süreçlerinin belirlenmesi İşletmeyi ilgilendiren, tüm mevzuat ve standartların belirlenmesi Bakanlık Mevzuatı Güncel Teknik ve Operasyonel Standartlar Diğer ilgili mevzuat Bunlara uygun emniyet standardları ve iş sürecleri oluşturulması Değişikliklerin nasıl takip edileceği, Uygunsuz bir durum tespit edildiğinde nasıl hareket edileceğine ilişkin prosedürler hazırlanmalıdır Doğru araç, ekipman, personel ve dokümanların kullanıldığından emin olunmasını sağlayan prosedürler Bakım onarım işlerinin gereksinimlere göre yapılmasını sağlayan prosedürler
4. Risk Yönetimi İşletmenin operasyonu sebebiyle ortaya çıkabilecek tüm risklerini tespit etmesi ve değerlendirmesi için prosedürler İşletmenin 3. taraflarla (AI, diğer işletmeciler, tedarikçileri vb) doğabilecek riskleri yönetebilmesi için prosedürleri İşletmenin demiryolu sistemi harici kişi ve taraflar sebebiyle ortaya çıkabilecek risklerini yönetmesi gerekmektedir. İşletmenin topladığı verileri değerlendirip, riskleri kontrol etmek ve azaltmak için kullanılmasını sağlayan prosedürler. Personel, araçlar, organizasyon ve prosedürlerde değişiklik olması durumunda, bu değişimin yönetilmesi için prosedürler Risk değerlendirmelerinin sonuçlarının işletmedeki diğer süreçler ve personel tarafından kullanılmasını sağlayan prosedürler
5. Personel Yeterlilikleri ve Eğitimi İşletmede emniyet kritik görevlerin neler olduğunun ve bu işleri yapacak kişilerin hangi yeterliliklere sahip olacağının belirlenmesine yönelik prosedürler Personelin seçimi ile ilgili prosedürler Personel yeterliliğinin devamlılığını korumak ve faaliyetlerin emniyetli bir şekilde sürdürülebilmesini sağlamak İşe girişte ve tazeleme eğitimleri ile ilgili prosedürler Personelin, bedeni ve psikolojik yeterliliklerin takip edilmesi ile ilgili prosedürler Doğru personelin görevlendirilmesini sağlayan prosedürler Personelin performansının takip edilmesine yönelik prosedürler
6. Bilgi İletişimi EYS nin önemli Kolaylaştırıcılarından biri Emniyetle ilgili alınan kararların personele nasıl iletileceğine dair prosedürler olmalıdır Günlük işler için personele doğru dokümanların ulaşmasını sağlayacak prosedürler bulunmalıdır Demiryolu sistemi üzerindeki diğer taraflarla nasıl iletişim kurulacağı ile ilgili prosedürler bulunmalıdır Kamu kuruluşları ve uluslararası kuruluşlarla nasıl iletişim kurulacağına dair prosedürler bulunmalıdır
format ve taslaklar bulunmalıdır 7. Doküman Yönetimi EYS nin en önemli kolaylaştırıcılarından biri Personelin EYS hakkında bilgili olmasını ve gerekli dokümanlara nasıl erişeceğini bilmesini sağlayan prosedürler olmalıdır Dokümanlarda ve formlarda yer alan bilgilerin her zaman doğru ve güncel olmasını sağlayan prosedürler olmalıdır Dokümanlarda versiyonlama ve takip sistemi ve ilgili prosedürler bulunmalıdır Özellikler emniyeti ilgilendiren belgeler için standart
8. Kaza ve Olay Araştırmaları Kazaların, olayların ve ramak kalaların raporlanmasını, araştırılmasını sağlayan prosedürler Bu gibi olayların sonuçlardan ders çıkarılmasını sağlayan prosedürler bulunmalıdır Kök sebebin tespit edilmesi Sebebe göre gerekli tedbirlerin alındığını ve emniyet yönetim sisteminin yeniden gözden geçirilmesi Kamu kurumlarına yapılması gereken bildirimlerin yapılmasını sağlayan prosedürler bulunmalıdır
9. Acil Durum Yönetimi Acil durum planlarının nasıl hazırlanacağı ile ilgili prosedürler Acil durumlarda müdahale ekipleri ile iletişimin nasıl olacağı ile ilgili prosedürler Müdahale ekiplerini bilgilendirmeye yönelik prosedürler Acil durumda personelin nasıl bilgilendirileceğine yönelik prosedürler Altyapı işletmecisi ile nasıl koordinasyon kurulacağı ile ilgili prosedürler bulunmalıdır
10. EYS nin İç Denetimi EYS nin sürekli iyileştirilebilmesi için iç denetim sistemi kurulmalıdır İç denetimlerin nasıl ve kim tarafından yapılacağı ile ilgili prosedürler bulunmalıdır İç denetim sonuçlarının iyileştirme için nasıl kullanılacağına dair prosedürler bulunmalıdır
Görüş ve Öneriler
PROJELERIMIZ TCDD Yeniden Yapılanma Projesi (AB, 2007-2008) Irmak-Zonguldak hattının yenilenmesi Proje Fizibilitesi (AB, 2009) Demiryollarında Kamu Hizmet Sözleşmeleri Hazırlanması (WB, 2010) Türk Demiryolları Reformu (AB, 2010-2013) Gebze-Köseköy Hızlı Tren Inşaatı Kontrol ve Mühendislik Projesi (AB, 2010- devam) ARUS - Anadolu Raylı Sistemler Kümesi Stratejik Yol Haritası (Ekonomi Bak. - 2014) TCDD EYS Müdürlüğü EN 50126, 50127, 50129 eğitimleri (2013) TCDD EYS Müdürlüğü Kaza Araştırma Eğitimleri (2014-2016) Demiryolu Düzenleme Genel Müdürlüğü, Danışmanlık Hizmetleri (2013-2014) Yetkilendirme Yönetmeliğinin Hazırlanması, Altyapı Erişim Yönetmeliğinin Hazırlanması Emniyet Yönetmeliğinin Hazırlanması Kapasite Geliştirme Eğitimleri Demiryolu Düzenleme GM, Kapasitesinin Geliştirilmesi Projesi (AB 2013-Devam) Akreditasyon ve Sertikasyon Projeleri.