1. Gün: Finlandiya Hükümetinin Strateji Araçları Virpi Einola-Pekkinen 10.1.2011 1
Finlandiya Hükümetinin Yapısı Finlandiya da 12 Bakanlık vardır. Her Bakanlık kendi yetkisi çerçevesinde yönetim kapsamına giren konuların hazırlanmasından ve aynı zamanda idarenin düzgün işlemesinden sorumludur. Bakanlıkların yetkileri Kamu Usul Kurallarında belirtilmiştir, görevleriyse Bakanlıklar için yayınlanan kararnamelerce belirlenmiştir. Bakanlıklarda toplam 5,000 kişi istihdam edilmiştir. 2
Bakanlıklar Başbakanlık www.vnk.fi/english Eğitim ve Kültür Bakanlığı www.minedu.fi Dışişleri Bakanlığı formin.finland.fi/english Tarım ve Orman Bakanlığı www.mmm.fi/en Adalet Bakanlığı www.om.fi/en Ulaştırma ve Haberleşme Bakanlığı www.lvm.fi/web/en İçişleri Bakanlığı www.intermin.fi/en Savunma Bakanlığı www.defmin.fi/english Maliye Bakanlığı www.ministryoffinance.fi İstihdam ve Ekonomi Bakanlığı www.tem.fi Sosyal Hizmetler ve Sağlık Bakanlığı www.stm.fi/en/ Çevre Bakanlığı www.environment.fi/ym 3
İdari Birim Başına Kamu Çalışanı Sayısı Nisan 2010 04/2010 Cumhurbaşkanlığı 88 Başbakanlık 271 Dışişleri Bakanlığı 1 573 Adalet Bakanlığı 9 646 İçişleri Bakanlığı 15 841 Savunma Bakanlığı 16 071 Maliye Bakanlığı 13 180 Eğitim ve Kültür Bakanlığı 3 561 Tarım ve Orman Bakanlığı 5 323 Ulaştırma ve Haberleşme Bakanlığı 2 334 İstihdam ve Ekonomi Bakanlığı 13 143 Sosyal Hizmetler ve Sağlık Bakanlığı 3 882 Çevre Bakanlığı 1 022 Toplam 85 935 4
Finlandiya Hükümet Politikası Hükümet Programına dayalıdır; hükümet bu program aracılığıyla Finlandiya nın karşı karşıya olduğu büyük zorlukları çözmeye çalışmaktadır. Programın temel unsurlarından biri aşağıda belirtilen unsurların gereklerini dikkate alan bir ekonomi stratejisidir: 1. Küresel rekabet ve yaşlanan nüfus 2. Halkın sosyal güvenliğini ve refahı düzeyini iyileştiren sosyal güvenlik reformları ve devletin kaynak sağladığı refah sistemleri, ve 3. Sorumlu bir iklim ve enerji politikası. Ekonomi politikasının hedefleri Üretkenlik artışının hızlandırılması İstihdamın arttırılması 5
Hükümet Programı ve Bütçe Anayasaya göre Hükümet, Hükümet Programı hazırlamalı ve bunu bir rapor halinde Parlamentoya sunmalıdır. Hükümet Programı mali politikanın ana hatlarını belirler. Hükümet Programında seçim dönemine ilişkin mali politika kuralları ve hedefleri ve harcama limitleri yer alır. Bütçe teklifi bu kılavuz ilkelere göre hazırlanır. 6
Finlandiya Program Yönetimi Reformu Program yönetimi hükümetin merkezinde yeni bir politika koordinasyon yöntemidir ve üç ana unsurdan oluşur : 1. Sınırlı sayıda sektörler arası Hükümet politika programı 2. Hükümet Strateji Belgesi süreci ve 3. Hükümetim dönem ortası politika gözden geçirme oturumu. Daha yatay ve stratejik politika yapımını ve hükümetin siyasi gündeminin etkili bir şekilde uygulanmasını amaçlar. 7
Hükümetin Strateji Araçları 8
Hükümetin Kabul Ettiği Sektörler arası Politika Programları 1. İstihdam, girişimcilik ve iş hayatı politika programı 2. Sağlığın iyileştirilmesine ilişkin politika programı 3. Çocukların, gençlerin ve ailelerin refahına yönelik politika programı Buna ek olarak bazı alanlar özel izlemeye tabidir: İklim ve enerji Teknik bilgi (know-how) ve yenilikler İdarenin yeniden gözden geçirilmesi Yerel yönetim ve hizmetlerin yeniden yapılandırılması Sosyal güvenlik, sosyal dışlama ve sosyal güvenlik reformu Yaşlanmaya hazırlık Güvenlik Finlandiya nın uluslararası konumu 9
Program Yönetimi Reformunun Temel Amacı Yatay siyasi öncelikler üzerinde yoğunlaşarak merkezi hükümetin stratejik kapasitesini güçlendirmekti. Reform daha stratejik ve yatay politika yapımı ve daha güçlü siyasi yönlendirme sağlanmasını ve aynı zamanda Hükümetin siyasi gündeminin yatay eksende etkin uygulanmasını amaçlamaktadır. Program yönetimi reformu çerçevesinde Hükümet Programı izleme sürecinin Hükümetin bütçe süreciyle yakından ilişkilendirmesine son derece önem atfedilmiştir. En önemlisi, Hükümetin iki ana sürecine ilişkin programları yıllık olarak birbiriyle ilişkilendirilmiştir. 10
Bu genel amaçlar daha aşağıdaki şekilde daha belirgin hedeflere ayrılabilir. Başbakanın yatay hükümet politikalarını ve eylemlerini yönetme ve izleme imkanlarını iyileştirmek. Bakanların hükümetin toplu çalışmasında yer alma konusundaki bireysel imkanlarını güçlendirmek. Merkezi yönetim içinde etkili ve iyi işleyen koordinasyonu iyileştirmek. Hem idari hem siyasi anlamda ağ oluşturmaya dayalı modern yönetim araçlarından yararlanmak. 11
Politika Programlarının Yönetim Yapısı Her politika programı koordinasyon görevini yürüten bir bakan tarafından yönetilir; programın planlanması ve uygulamanın izlenmesi için bakanlardan oluşan gruplar atanmıştır. Bakan grupları yetkileri program konularıyla bağlantılı olan bakanlardan oluşmaktadır. Koordinatör bakanlar, koordinatör bakanlıkta çalışan tam zamanlı program direktörlerince desteklenmektedir. Daha ayrıntılı hazırlık ve izleme için her programın, program hedefleri bağlamında ilgili bakanlıkların kamu çalışanlarından oluşan bir yönetim grubu vardır. Yönetim grubu program direktörüne destek ve yardım sunar. 12
Hükümet Strateji Belgesi Hükümet 5 Aralık 2007 de bir Karar yayınlamıştır. Hükümet Programının desteklenmesi, yönlendirilmesi, izlenmesi ve uygulanması için Hükümetin elinde bulunan araç ve imkanların geliştirilmesi. Özellikle sektörler arası işbirliği gerektiren konulara değinir. Hükümet Programı uygulamasının izlenmesinde kullanılan göstergeleri vurgular. 13
Bir örnek: İSTİHDAM, GİRİŞİMCİLİK VE ÇALIŞMA HAYATI POLİTİKA PROGRAMI Programın temel amaçları şunlardır: İnsanların iş girdisinin mümkün olan en iyi şekilde kullanılmasını sağlamak Önümüzdeki on yıllarda Finlandiya daki işyerlerinde iş üretkenliğinde ve çalışma hayatı kalitesinde önemli iyileşmeler yaşanması ve Girişimciliğin ve işletme büyümesinin daha fazla ilgi görmesi 14
Hedef ve Göstergelerden Bazı Örnekler Hedef İş hayatının uzatılması Yaşlanan çalışanların daha üzün süre çalışma hayatında kalmasının teşvik edilmesi İşsizliğin en kısa sürede çözülmesi Yapısal işsizliğin azaltılması Çalışma politikasının etkinliğinin arttırılması Eğitim programlarının sıkıştırılması Okuldan ayrılma oranlarının azaltılması Öğrencilere yönelik mali yardım sisteminin geliştirilmesi ve teşviklerin arttırılması Meslek içi eğitimin yaygınlaştırılması Göstergeler - 50 yaş üzeri kişiler arasında çalışma hayatı beklentisi - 55 yaş üstü kişiler arasında istihdam oranı - İş kazaları - Hastalık nedeniyle işten uzak kalma - Engelli aylığı - 3 aydan fazla süren işsizlikte işsizlik maaşı verilmesi - İstihdam edilmesi zor olan kişilerin sayısı - Çalışma politikası önlemlerinden 3 ay sonra hem işveren hem de çalışan için faydalı şekilde istihdam eden kişilerin oranı - Yaygın eğitimden veya liseden sonra eğitimine devam eden öğrencilerin sayısı - Eğitim süresine göre mezun sayısı - Eğitimini tamamlayamayan öğrencilerin sayısı - Mezunların istihdam oranı 15
Hedef ve Göstergelerden Bazı Örnekler Hedef Girişimci olmaya yönelik motivasyonu arttırmak Göstergeler - İşletme sayısı - İstihdam edilen tüm kişilerin sayısı içinde girişimcilerin payı - Uluslararası bağlamda girişimcilik faaliyeti İşletmelerin genişletilmesine yönelik motivasyonu arttırmak - Büyüme odaklı işletme sayısı - Uluslararası bağlamda girişimciler arasında büyüme odaklılık - İstihdam sağlayan işletme sayısı Kırsal bölgelerdeki girişimciliğin geliştirilmesi - Kırsal bölgelerdeki işletme sayısındaki eğilimler - Kırsal bölgelerde hizmet sektöründe yer alan işletme sayısındaki eğilimler 16