GÜNGÖREN BELEDİYESİ 2019 YILI BÜTÇE DEĞERLENDİRMESİ

Transkript

1 GÜNGÖREN BELEDİYESİ 2019 YILI BÜTÇE DEĞERLENDİRMESİ KASIM 2018 Mahalli İdareler Okulu Yayınları Saadet Partisi İstanbul İl Başkanlığı

2 İçindekiler 1 Denk Bütçe Hazırlanmamıştır Bütçeyi Oluşturan Cetveller G Cetveli Hükmü Gelecek Yılları Kapsayan Taahhütler Cetveli K-1 ve K-2 Kadro Cetvelleri; Birçok müdürlük, şeflik, memur, işçi vs kadrosu boş veya vekâlet ile idare ediliyor Yılı Ayrıntılı Finansman Programı Yılı Ayrıntılı Harcama Programı Hayırsız evlat misali arsa ve arazi satmaya devam Bütçe Kararnamesi İsraftan Asla Taviz yok Fakire Fukaraya ayrılan miktar yandı bitti kül oldu SONUÇ (ÖZET DEĞERLENDİRME) SAADET PARTİSİ GÜNGÖREN İLÇE BAŞKANLIĞI 2 / 12

3 1 Denk Bütçe Hazırlanmamıştır. Bütçe Kararnamesi ve ekli cetvellerde görüldüğü üzere Güngören Belediyesi Gelir ve gider bütçesi öngörmektedir. Çok Yıllı Finansmanın Ekonomik Sınıflandırılması Cetveline göre ise Güngören Belediyesi 2019 yılında ,04 TL, 2020 Yılında TL ve 2021 yılında ,85 TL borçların anaparalarının ödemeleri öngörülmüştür. Bu 3 cetvel arasında çelişki bulunmaktadır. Kurumların almış oldukları borçlar bütçeye göre gelir olmadığı gibi borçların da geri ödenmesi gider değildir. Yani Kurumun almış olduğu borçlar Mahalli idareler bütçe ve muhasebe yönetmeliğinin 20. maddesinin 2. Fıkrasına göre Alınan borçlar ile bu borçların anapara ödemeleri gelir ve gider bütçelerinde gösterilmez. Alınan borçların faiz tutarları gider bütçesinin faiz giderleri tertibinden ödenir. Finansmanın Ekonomik Sınıflandırması Cetvelinde öngörülen anapara ödemeleri dikkate alındığında Güngören Belediyesinin Gelir Bütçesinin yetersiz olduğu görülmektedir. Güngören Belediyesinin Finansman Tablosunda öngördüğü borç anapara ödemelerini yapabilmesi için Gelir Bütçesinde bu tutarda fazla bir gelir öngörmesi gerekmektedir. Bu hususla ilgili bilgi Tablo 1. de gösterilmiştir. Resim 1. Denk Bütçe Borç Ödeme Borç Alma Gelir Bütçesi Gider Bütçesi Finansman Tablosu Değerlendirme: Gelir Bütçesi, Gider Bütçesi ve Finansmanın Tablosu bütçeyi oluşturur ve bu üç tabloda denklik olması zorunludur. Güngören Belediyesi Encümen ve Meclis Kararlarında her ne kadar bütçe denkliği sağlandığı belirtilmiş ise da aslında sadece gelir ve gider bütçesi arasında denklik sağlanmıştır. Finansman Tablosu dikkate alınmamıştır. Bu durumda 2019 Yılı Güngören Belediye Bütçesinin denklik sağlanamadığı görülmektedir. Bu şekilde bütçenin uygulanması hukuken mümkün değildir. Bu sebeple Güngören Belediyesinin Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 19 ve 20. Maddeleri doğrultusunda yılbaşından önce düzeltme yaparak bütçe denkliğini sağlamalıdır. SAADET PARTİSİ GÜNGÖREN İLÇE BAŞKANLIĞI 3 / 12

4 2 Bütçeyi Oluşturan Cetveller Güngören Belediyesi, Bütçe Tasarısında Bütçeyi oluşturan cetvelleri Güngören Belediye Başkanlığı 2019 yılı Bütçe Kararnamesi ön sayfasında paylaşacağını ifade etmiş ama Meclis üyelerine dağıtılan Bütçe dosyasında - Finansmanın Ekonomik Sınıflandırması Cetveli (Örnek-16) - Çok Yıllı Gider Bütçesi Cetveli (Örnek-18) Yukarda adı geçen cetvellere yer verilmemiştir. Şeffaflık ve Hukuk açısından Belediye sınıfta kalmıştır. Yönetmelik - Bütçe kararnamesi ve bütçeyi oluşturan cetveller MADDE 30 (1) Bütçe kararnamesi metninde; a) Gider tahminleri toplamı, b) Gelir tahminleri toplamı, c) Bütçe açığı varsa açığın ne şekilde kapatılacağı, ç) Kanunlara göre toplanacak vergi, resim ve harçların taksit süreleri, d) Bütçe yılına ait ve o yılın gelir ve giderlerini ilgilendiren diğer hükümler, yer alır. (2) Bütçe kararnamesine mevzuata aykırı hükümler konulamaz. (3) Bütçeyi oluşturan cetveller; a) Bütçe Kararnamesi b) Ödenek Cetveli (A) (Örnek-14) c) Gelirlerin Ekonomik Sınıflandırması (B) Cetveli (Örnek-15) ç) Finansmanın Ekonomik Sınıflandırması Cetveli (Örnek-16) d) Gelirlerin Yasal Dayanağını Gösterir (C) Cetveli (Örnek-17) e) Çok Yıllı Gider Bütçesi Cetveli (Örnek-18) f) Fonksiyonel ve Ekonomik Sınıflandırma Düzeyinde İzleyen İki Yıl Bütçe Tahmini Cetveli (Örnek-8) g) Çok Yıllı Gelir Bütçesi Cetveli (Örnek-19) ğ) Çok Yıllı Finansmanın Ekonomik Sınıflandırması Cetveli (Örnek-20) h) Gelecek Yıllara Yaygın Yüklenmeleri Kapsayan Taahhütler (G) Cetveli (Örnek-21) ı) Memur Olmayanlara Verilecek Yollukları Gösterir (H) Cetveli (Örnek-22) i) İhdas Edilen Memur Kadrolarını Gösterir (K-1) Cetveli (Örnek-23) j) İhdas Edilen Sürekli İşçi Kadrolarını Gösterir (K-2) Cetveli (Örnek-24) k) 237 sayılı Taşıt Kanununa Göre Satın Alınacak Taşıtları Gösterir (T-1) Cetveli (Örnek-5) l) Mevcut Taşıtları Gösterir (T-2) Cetveli (Örnek-26) m) Ayrıntılı Harcama Programı (Örnek-27) n) Finansman Programı (Örnek-28) SAADET PARTİSİ GÜNGÖREN İLÇE BAŞKANLIĞI 4 / 12

5 3 G Cetveli Hükmü Gelecek Yılları Kapsayan Taahhütler Cetveli Bu cetvelde bahsedilen Taahhütlerde personele dayalı işler var. Bu durum hukuken artık mümkün mü? Ya da nasıl oluyor? Değerlendirme Tarihli, sayılı Resmi Gazete yayımlanan 6552 sayılı Kanunda yapılan değişikliklere göre MADDE / 01 / 2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62. maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Şeklinde kısıtlayıcı bir düzenlemeye gidilmiştir. Yukarda bahsi geçen Kanunun eski halinde yardımcı işler ibaresi bulunmamaktadır. Yeni çıkan düzenlemeye göre kamu idarelerinin asli işlerini kendi personeli eliyle yürütmeleri istenmekte yetersiz kalması durumunda ancak yardımcı mahiyetteki hizmetler için ihaleye çıkılabilmesi öngörülmektedir. SAADET PARTİSİ GÜNGÖREN İLÇE BAŞKANLIĞI 5 / 12

6 4 K-1 ve K-2 Kadro Cetvelleri; Birçok müdürlük, şeflik, memur, işçi vs kadrosu boş veya vekâlet ile idare ediliyor. Müdürlüklere Göre İhdas Edilen Memur Kadrolarını Gösteren K-1 Cetveli (Örnek- 23) SN Müdürlükler GİH: (Genel İdare Hizmetle ri Sınıfı) TH: (Teknik Hizmet ler) YH: Yardım cı Hizmet ler AH: Avukat lık Hizmet leri SH: Sağlık Hizmet leri AD: Din Hizmet leri D B D B D B D B D B D B D B Toplam Memur Sayısı Topla m 1 Basın Yay. ve Halk. İliş. M Destek Hizmetleri M Emlak ve İstimlâk M Fen İşleri M Hukuk İşleri M İmar ve Şehircilik M İnsan Kayn. ve Eğt. M Kentsel Dönüşüm M Kültür ve Sosyal İşl. M Mali Hizmetler M Özel Kalem M Park ve Bahçeler M Ruhsat ve Denetim M Sosyal Yardım M Strateji Geliştirme M Teftiş Kurulu M Temizlik İşleri M Veteriner İşleri M Yazı İşleri M Zabıta M D: Dolu, B: Boş Toplam SAADET PARTİSİ GÜNGÖREN İLÇE BAŞKANLIĞI 6 / 12

7 Müdürlüklere Göre İhdas Edilen Sürekli İşçi Kadrolarını Gösteren K-2 Cetveli (Örnek- 24) Sn Müdürlükler İşçi Yağcı Opara tör Usta Usta başı Şoför Temizlik İşçisi Puantör Yardım cısı Toplam İşçi Sayısı D B D B D B D B D B D B D B D B D B Toplam 1 Fen İşleri M Park ve Bahçeler M 3 Temizlik İşleri M D: Dolu, B: Boş Toplam Görevde Yükselme Sınavı açılmalı ve kadrolar doldurulmalı? Birçok müdürlükte, müdürlükle ilgisi olmayan kadrolar açılmış. (Örnek: Birçok Müdürlüklerde Eğitmen, Çözümleyici gibi Kadrolar) Bunun yanı sıra memur kadrolarının %32, İşçi Kadrolarının % 68, Kurum genelinde de kadroların % 48 boş iken bu kadrolara neden atama yapılmaz? Yılı Ayrıntılı Finansman Programı 2019 Yılı Ayrıntılı Finansman Programında Gelirler 4 dönemde eşit olacak şekilde tahsil edileceği öngörülmüş, teknik olarak bu şekilde gelir elde etmek mümkün değildir. Örnek, emlak ve ÇTV vergiler mayıs ve kasım dönemlerinde tahsil edilir. Taşınmaz satışı yılın belirli bir tarihinde gerçekleşir vs gibi) SAADET PARTİSİ GÜNGÖREN İLÇE BAŞKANLIĞI 7 / 12

8 Yılı Ayrıntılı Harcama Programı 2019 Yılı Ayrıntılı Harcama Programında harcamalar 4 eşit parçaya bölünmüş, harcamaların bu şekilde dengeli dağılması teknik olarak mümkün müdür? SAADET PARTİSİ GÜNGÖREN İLÇE BAŞKANLIĞI 8 / 12

9 7 Hayırsız evlat misali arsa ve arazi satmaya devam 2019 Yılı TL, 2020 yılında TL, 2021 yılında ise TL Toplam üç yıl içerisinde TL taşınmaz-arsa satışı öngörülmüştür. Bu kabul edilebilir mi bir durum mu? 8 Bütçe Kararnamesi Bütçe Kararnamesinin 9. Maddesi 1580 sayılı Belediye Kanununa atıf yapıyor sayılı kanun yürürlükten kaldırıldığı halde bu nasıl olacak? 9 İsraftan Asla Taviz yok TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ 2019 YILI BÜTÇE ÖDENEĞİ (TL) Özel Kalem Müdürlüğü ,00 Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü ,00 Basın Yayın Ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü ,00 Sosyal İlişkiler Müdürlüğü ,00 Toplam ,00 SAADET PARTİSİ GÜNGÖREN İLÇE BAŞKANLIĞI 9 / 12

10 Merkezi hükümet harcamalar noktasında Kamu Kurumlarından kemer sıkmasını talep ederken 2019 yılında ki Tanıtım ve Temsil ağırlamaya ayrılan bu parayı neyle izah edilmelidir? 10 Fakire Fukaraya ayrılan miktar yandı bitti kül oldu. Giderler T. Cari Transferler Yıl Bütçe Gerçekleşme Bütçe Bütçe İçindeki Oranı 2008 e Göre Değişim % 100% % 89% % 101% % 125% % 148% % 110% % 144% % 125% % 131% % 148% % 134% % 67% (Cari Transferlerin her yıl yaklaşık % 4-5 i mutat olarak İller Bankası, Kalkınma Ajansı ve Belediyeler Birliği vb kurumlara aktarılmaktadır.) Fakire fukaraya yardımlar bu kalemden yapılmaktadır yılı Bütçesinde, Cari Transferlere % 12 pay ayrılmışken aradan geçen 11 yıl içinde bu oran % 2 ye düşmüştür. Fakir ve fukaraya vermekte cimri olan belediye yandaşlarına vermekte çok cömert davranmaktadır. SAADET PARTİSİ GÜNGÖREN İLÇE BAŞKANLIĞI 10 / 12

11 11 SONUÇ (ÖZET DEĞERLENDİRME) Çalışmamızda elde ettiğimiz sonuçları şu şekilde özetleyebiliriz: 1. Güngören Belediyesinin 2019 yılı Bütçesinin Hukuken uygulanması mümkün değildir. Gelir Bütçesi, Gider Bütçesi ve Finansmanın Tablosu bütçeyi oluşturur ve bu üç tabloda denklik olması zorunludur. Güngören Belediyesi Encümen ve Meclis Kararlarında her ne kadar bütçe denkliği sağlandığı belirtilmiş ise da aslında sadece gelir ve gider bütçesi arasında denklik sağlanmıştır. Finansman Tablosu dikkate alınmamıştır. Bu durumda 2019 Yılı Güngören Belediye Bütçesinin denklik sağlanamadığı görülmektedir. Bu şekilde bütçenin uygulanması hukuken mümkün değildir. 2. Yukarda ki sebeplerden dolayı Güngören Belediyesinin Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 19 ve 20. Maddeleri doğrultusunda yılbaşından önce düzeltme yaparak bütçe denkliğini sağlamalıdır. 3. Bütçe Tasarısında Bütçeyi oluşturan cetveller eksik yayınlanmış olup şeffaf davranılmamıştır yılı Bütçe Kararnamesi ön sayfasında paylaşacağını ifade etmiş ama Meclis üyelerine dağıtılan Bütçe dosyasının içerisine - Finansmanın Ekonomik Sınıflandırması Cetveli (Örnek-16) - Çok Yıllı Gider Bütçesi Cetveli (Örnek-18) Yukarda ki cetvellere yer verilmemiştir. Şeffaflık ve Hukuk açısından sınıfta kalmıştır. 4. G Cetveli Hükmü Gelecek Yılları Kapsayan Taahhütler Cetvelin de personele dayalı işler var. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62. maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Şeklinde kısıtlayıcı bir düzenlemeye gidilmiş ve yasaya göre bu durum hukuken artık mümkün değildir. 5. Bir çok müdürlükte, memurluk ve işçi kadroları boş veya vekalet ile idare ediliyor. Kurum içerisinde memur kadrosunun % 32 si İşçi kadrosunun %68 i Kurumun genelinde de % 48 kadrolar boş tutulmaktadır. Bu boş tutulan kadroların yerine personele dayalı hizmet alım ihaleleri açılmakta buraya alınacak personelinde öncelikli olarak ilçe teşkilatlarına gidip üye olmaları talep edilmekte benden değilsen yaşama hakkın yok denilmektedir. 6. Gerek 2019 Yılı Ayrıntılı Finansman Programı gerekse de Ayrıntılı Harcama Programları 4 dönemde eşit olacak şekilde düzenleme si yapılmış. Dengeli bir şekilde ne harcamaları yapmak ne de gelirleri toplamak teknik olarak mümkün değildir. Bütçeyi bu mantığa göre yapmak ne ile izah edilebilinir 7. Bütçe Kararnamesinin 9. Maddesi 1580 sayılı Belediye Kanununa atıf yapıyor sayılı kanun yürürlükten kaldırıldığı halde bu nasıl olacak? SAADET PARTİSİ GÜNGÖREN İLÇE BAŞKANLIĞI 11 / 12

12 8. İsraftan Asla Taviz yok yılı temsil ve tanıtma giderleri Özel Kalem müdürlüğü ,00 TL, Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü ,00 TL Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü ,00 TL Sosyal İlişkiler Müdürlüğü ,00 TL olmak üzere yaklaşık olarak 16 milyon TL harcama yapılması öngörülmektedir. Merkezi hükümet harcamalar noktasında Kamu Kurumlarından kemer sıkmasını talep ederken 2019 yılında ki Tanıtım ve Temsil ağırlamaya ayrılan bu parayı neyle izah edilmelidir? 9. Fakire Fukaraya Cimri Yandaşa Cömert davranan belediye! yılında Bütçeden Cari Transferlere ayrılan oran % 12 iken 2019 yılında bu rakam % 2 düşmüştür. Cari Transferlere ayrılan ödeneğin önemli bir kısmı İller Bankası, Kalkınma Ajansı ve Belediyeler Birliği vb. gibi kurumlara aktarılmaktadır. Fakire- fukaraya ayrılan ödenekler bu kalemden yapılmaktadır. Yıllara sari bu pay %2 ye düştüğüne göre acaba gerçekten 2019 yılında Fakire fukaraya bir ödeme yapılacak mıdır? Fakir ve fukaraya vermekte cimri olan belediye yandaşlarına vermekte çok cömert davranmaktadır. 10. Hayırsız evlat misali arsa ve arazi satmaya devam edilmektedir Yılı TL, 2020 yılında TL, 2021 yılında ise TL Toplamda da TL taşınmaz-arsa satışı öngörülmüştür. Bu kabul edilebilir mi bir durum mudur? SAADET PARTİSİ OLARAK; Öncelikli yapılması gereken Borçtan kurtulmak için Denk Bütçe nin hayata geçirilmesini, İsraf ve belediye kaynaklarının çarçur edilmesinin önüne geçilmesini, Hesap verilebilirlik adına, şeffaf olunması, kamuoyunun kanun ve yasalarda belirtildiği şekliyle bilgilendirilmesini, Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını, Belediye yönetiminde herkese eşit davranılmasını, yapılan işlerde de hakkaniyet ölçüsünün ayrılmamasını Mevcut İktidardan Talep ediyor, Bizde Geldiğimizde Taahhüt Ediyoruz. SAADET PARTİSİ GÜNGÖREN İLÇE BAŞKANLIĞI 12 / 12