Mehmet ATASEVER Kamu ve Özel Sağlık İşletmelerinde Satınalma, Tedarik Zinciri, Lojistik, Stok, Depo ve Taşınır Yönetimi kitabı gerek kamu gerekse özel sektör sağlık profesyonellerinin ellerinden düşürmeyecekleri bir rehber niteliğinde hazırlanmıştır. Sağlık sektörü ile ilgili yayımlanmış birçok kaynak kitap, ulusal ve uluslararası makale, analiz ve araştırmaları bulunan on yıla yakın Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı yapan ve halen Kamu İhale Kurulu üyesi olarak görev yapmakta olan Mehmet Atasever tarafından yazılan çalışmada, A dan Z ye satınalma, tedarik, lojistik, stok, depo ve taşınır yönetimi işlemleri güncel mevzuata ve pratik işleyişe göre yirmi ayrı başlıkta anlatılmıştır. Ayrıca kitabın son bölümünde yetmiş beş adet güncel Kamu İhale Kurulu kararlarına da yer verilerek konunun daha iyi anlaşılması hedeflenmiştir. Kamu ve Özel Sağlık İşletmelerinde Satınalma, Tedarik Zinciri, Lojistik, Stok, Depo ve Taşınır Yönetimi Kamu İhale Kurulu Kararları Işığında Güncel Satınalma Mevzuatı ve İşleyişe Göre Kamu ve Özel Sağlık İşletmelerinde SATINALMA, TEDARİK ZİNCİRİ, LOJİSTİK, STOK, DEPO VE TAŞINIR YÖNETİMİ İhtiyaç Tespiti Yaklaşık Maliyet İşlemleri İhale Usulleri İhale Dokümanı Hazırlanması Doğrudan Temin Elektronik İhale (EKAP) Çerçeve Anlaşmalar Sağlık Market Satınalma Komisyonu ve İlan İşlemleri Sanayi İşbirliği Projeleri Sözleşme İşlemleri Muayene Kabul İşlemleri Hak Ediş ve Ödeme İşlemleri Lojistik Yönetimi Stok Yönetimi Depo Yönetimi Taşınır (Malzeme) Yönetimi Yasaklar ve Sorumluluklar Kamu Özel İşbirliği Diğer Kanunlara Göre Yapılan Alımlar 9 7 8 6 0 5 8 1 3 8 4 3 8 Ar-Ge Alımlar İstisna Alımlar Kamu İhalelerinde Şikâyet Mekanizması Sağlık İşletmeleri Arası Alım Satım Kontrol Teşkilatı İşlemleri Sağlıkla İlgili Önemli Kamu İhale Kurulu Kararları Mehmet ATASEVER
Kamu ve Özel Sağlık İşletmelerinde Satınalma, Tedarik Zinciri, Lojistik, Stok, Depo ve Taşınır Yönetimi kitabı gerek kamu gerekse özel sektör sağlık profesyonellerinin sağlık işletmelerini yönetirken ellerinden düşürmeyecekleri bir rehber niteliğinde hazırlanmıştır. Sağlık sektörü ile ilgili yayımlanmış birçok kaynak kitap, ulusal ve uluslararası makale, analiz ve araştırmaları bulunan 10 yıla yakın Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı yapan ve halen Kamu İhale Kurulu üyesi olarak görev yapmakta olan Mehmet Atasever tarafından yazılan çalışmada, A dan Z ye satınalma, tedarik, lojistik, stok, depo ve taşınır yönetimi işlemleri güncel mevzuata ve pratik işleyişe göre yirmi ayrı başlıkta anlatılmıştır. Ayrıca kitabın son bölümünde yetmiş beş adet güncel Kamu İhale Kurulu kararlarına da yer verilerek konunun daha iyi anlaşılması hedeflenmiştir.
Güncel Satınalma Mevzuatı ve İşleyişe Göre KAMU VE ÖZEL SAĞLIK İŞLETMELERİNDE SATINALMA, TEDARİK ZİNCİRİ, LOJİSTİK, STOK, DEPO VE TAŞINIR YÖNETİMİ Yazar Mehmet ATASEVER
Güncel Satınalma Mevzuatı ve İşleyişe Göre KAMU VE ÖZEL SAĞLIK İŞLETMELERİNDE SATINALMA, TEDARİK ZİNCİRİ, LOJİSTİK, STOK, DEPO VE TAŞINIR YÖNETİMİ 2019 Copyright Bu kitabın tüm hakları yazar Mehmet Atasever e aittir. Hangi amaçla olursa olsun, kitabın tamamının veya bir kısmının Mehmet ATASEVER in yazılı izni olmadan kopya edilmesi, fotoğrafının çekilmesi, herhangi bir yolla çoğaltılması, yayımlanması ya da kullanılması yasaktır. Bu yasağa uymayanlar gerekli cezai sorumluluğu ve testlerin hazırlanmasındaki mali külfeti peşinen kabullenmiş sayılır. ISBN: 978-605-81384-3-8 Redaksiyon Âdem KOTAN Dizgi Tasarım Hüseyin ILGIN - +90 544 407 11 99 Baskı Göktuğ Ofset Matbaacılık San. Tic. Ltd. Şti. İstanbul Caddesi Sedef Sokak No: 1 İskitler / ANKARA Matbaa Sertifika No: 33830 Tel: +90 530 944 50 06 e-posta: goktugofset@gmail.com
MEHMET ATASEVER Eğitim hayatına doğum yeri olan Erzurum da başlayıp, yüksek lisans eğitimini; Atatürk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İşletme Ana Bilim Dalı Üretim Yönetim ve Pazarlama Bilim Dalında tamamladı. Doktora eğitimine ise Muhasebe ve Finansman Bilim Dalında devam etmektedir. 1994 yılında Atatürk Üniversitesi Araştırma Hastanesinde memuriyet hayatına başladı. 1998-2002 yılları arasında Türkiye Vakıflar Bankasında Mali Analist, 2002-2004 yılları arasında da Atatürk Üniversitesinde öğretim görevlisi olarak görev yaptı. 2005 Yılında Sağlık Bakanlığı İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı na atandı. 2006-2015 yılları arasında Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı görevinde bulundu. 2015 yılında Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Başkan Yardımcılığı görevini yürüttü. 2016 yılında Sağlık Bakanlığı Bakanlık Müşavirliğine atandı. 26 Nisan 2016 tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile Kamu İhale Kurulu Üyeliğine getirilen Atasever, bu görevine devam etmektedir. Sağlık ekonomisi, yönetimi ve finansmanı hususunda bilimsel çalışmaları olan ve bu alanda ulusal ve uluslararası birçok organizasyonda görev yapan Atasever in; Türkiye Sağlık Hizmetlerinin Finansmanı ve Sağlık Harcamalarının Analizi, Türkiye İlaç Sektörü Analizi, Türkiye de Ağız-Diş Sağlığı ve Dental Görüntüleme Hizmetleri, Türkiye Tıbbi Cihaz Sektör Analizi, Sağlık Almanak 2003-2017, Döner Sermaye Sağlık İşletmeleri: Tespit ve Öneriler, Türkiye Sağlık Hizmet Alımları Rehberi, Sağlık İşletmelerinde Tıbbi Laboratuvar Hizmet Alımları, Türkiye Sağlık Sistemi Değerlendirme Raporu (2003-2018 Dönemi), Şehir Hastaneleri Araştırması başta olmak üzere sağlık sektörü ile ilgili yayımlanmış birçok kaynak kitap, ulusal ve uluslararası makale, analiz ve araştırmaları bulunmaktadır. Yazarın ayrıca Türkiye sağlık hizmetlerinin finansmanı ve sağlık harcamalarının analizinin yapıldığı kitabın İngilizce tercümesi Financing of Health Care and Analysis of Health Expentidures in Turkey Between 2002 and 2013 adıyla ve Türkiye İlaç Sektör analizinin yapıldığı kitabın İngilizce tercümesi Analysis Of Turkish Pharmaceutical Sector adıyla yayınlandı. Evli ve dört çocuk babasıdır. Kendisine ait www.mehmetatasever.org adresli kişisel internet sitesi bulunmaktadır. iii
ÖNSÖZ Türkiye de 2003 yılından itibaren uygulamaya konan Sağlıkta Dönüşüm Programı ile birlikte sağlık sektöründe hizmetleri daha verimli, etkili ve kaliteli sunabilmek için gösterilen gayretler artırılmıştır. 2017 yılı itibarıyla; Türkiye de 140 milyar TL aşan bir büyüklüğe ulaşan sağlık sektörüne milli gelirinin %4,5 u kadar harcama yapılmaktadır. Bu rakamın 2018 yılında 170 Milyar TL ye ulaşılabileceği tahmin edilmektedir. Bu harcamaların büyük bir kısmı doğrudan veya dolaylı olarak Sağlık Bakanlığı ve kamu üniversite hastanelerine bağlı kamu sağlık işletmelerinde oluşmaktadır. Türkiye nin en büyük ciroya sahip işletmeleri arasında ilk sıralarda yer alan Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık işletmeleri için 2018 yılında kamu bütçesinden 75 Milyar TL civarında kaynak ayrılmışken, bu işletmeler için 2019 yılında öngörülen rakam 96 Milyar TL yi aşmıştır (TÜİK, SB TBMM Bütçe 2019 Yılı Sunumu). Türkiye de 2017 yılı itibarıyla 225 bin hasta yatağı 1.518 adet hastane bulunmaktadır. Sağlık hizmeti sunan işletmelere yıllık 719 milyon civarında hasta müracaatı olmuştur. Bu sağlık işletmelerinin 950 bin civarında çalışanı vardır (SB 2017 İstatistik Yıllığı). Sağlık sektörü tüm dünyada en büyük 10 sektörün içerisinde yar almaktadır. Birçok açıdan diğer sektörlere göre farklı bir yapısı olan sağlık sektöründe tedarik zincirinin kendisine has özellikleri bulunmaktadır. Hizmet sektörünün önemli bir aktörü olan sağlık sektörü yapısı gereği farklı birçok uzmanlığın bir arada yürütülmesi/yönetilmesi gereken bir alandır. Şöyle ki sağlık sektöründe bir taraftan ana hizmet olan tıbbi hizmetlerin sunumu ile beraber diğer birçok yardımcı hizmetinde uygun bir şekilde temin edilmesi gerekir. Sağlık sektöründe; tıbbi hizmetlerin yanı sıra yemekten, güvenliğe, satınalmadan stok yönetimine, insan kaynakları yönetiminden muhasebeye kadar, birçok farklı alan uzmanının organize bir şekilde çalıştırılması gerekir. Bu açıdan sağlık hizmet sunumunun yapıldığı sağlık işletmeleri oldukça karmaşık organizasyonlar olarak karşımıza çıkmaktadır. Sağlık hizmeti sunan kurumların ihtiyaç duydukları mal ve hizmetin; doğru zamanda, doğru miktarda, uygun kalitede, uygun fiyata ve doğru kaynaktan sağlanması oldukça önemlidir. Bu işlemler; işletmenin devamını sağlayıp hizmetleri aksatmadan sürdürebilmesi bakımından da süreklilik arz etmektedir. Sağlık işletmelerinin finansal sürdürülebilirlik açısından hizmeti aksamadan sunabilmesi için, stok düzeyleri minimum düzeyde tutulmalı ve ileriye dönük olarak satınalma maliyetleri kontrol edilmelidir. Türkiye sağlık sektöründe satınalma ve tedarik zinciri yönetimini, işleyiş bakımından özel ve kamu olarak ana hatlarıyla iki türlü sınıflandırmak mümkündür. Özel sektör sağlık işletmeleri ihtiyaçlarını tamamen serbest piyasa şartlarına göre temin etmekte iken kamu sağlık işletmeleri birçok mevzuat sınırlaması ile karşı karşıyadır. v
ÖNSÖZ Sağlık işletmelerinin en önemli fonksiyonlarından olan satınalma ve tedarik zinciri ile lojistik, stok, depo ve taşınır yönetimi işlemleri özel uzmanlık ve eğitim gerektiren işlemler arasındadır. Satınalma işlemlerinin yönetimi; mevzuat bilgisi, satınalma tecrübesi, işletmecilik yeteneğine dayalı analitik hareket kabiliyeti olan işletme, ekonomi, maliye gibi alanlarda eğitim almış personel ile yapılmalıdır. Sağlık işletmelerinin ihtiyaçları için gerek kamu sağlık işletmelerinin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde yaptığı işlemlerde, gerekse özel sağlık işletmelerinin özel sektör dinamikleri ile yaptığı alımlarda; satınalma ve tedarik zinciri yönetimi süreci, ihtiyacın ortaya çıkması ile başlayan mal, yapım veya hizmetin teslim edilmesi ile yapılan değerlendirme veya planlamalar neticesi aynı ürün/hizmet veya farklı ürün/hizmetlerin temini için, yenilenen bir döngüdür. Bir başka deyişle işletmelerde satınalma ve tedarik zinciri yönetimi süreçleri, işletmenin kurulması ile başlayıp işletmenin ömrü boyunca farklı zaman, çeşit ve boyutlarda tekrarlanan işlemlerden oluşmaktadır. Kamu ve Özel Sağlık İşletmelerinde Satınalma, Tedarik Zinciri, Lojistik, Stok, Depo ve Taşınır Yönetimi kitabı ile sağlık işletmelerinde A dan Z ye ihtiyaç tespiti, bütün çeşit ve detaylarıyla satınalma işlemleri, şikâyet yolları, sözleşme yönetimi, kontrol teşkilatı ve muayene kabul işlemleri, tedarik, lojistik, stok, depo ve taşınır yönetimi işlemleri güncel mevzuata ve pratik işleyişe göre anlatılmıştır. Çalışmamız yirmi ayrı bölümden oluşmaktadır: 1. bölüm de; Tanım, Kavram ve Kapsam başlığıyla; kavram ve tanımlar, sağlık işletmelerinde satınalma birimlerinin görevleri ve organizasyon yapıları, sağlık işletmelerinde satınalma ve tedarik zincirinin büyüklüğü, satınalma ve tedarik zincirinin özellikleri, satınalma işlemlerinin çeşitleri ve kanunlara göre yapılacak satınalma işlemleri detaylı olarak anlatıldı. 2. bölüm de İhtiyacın Belirlenmesi ve Yaklaşık Maliyet İşlemleri başlığıyla; ihtiyacın ortaya çıkması, tespiti veya bildirimi, temin edilecek yapım, mal veya hizmetin özelliklerinin belirlenmesi ve ön piyasa araştırması yapılması/yaklaşık maliyetin belirlenmesi anlatıldı. 3. bölüm de İhtiyacın Temin Usulünün Tespiti başlığıyla; ihale usulleri ve doğrudan temin süreci hakkında bilgi verildi. 4. bölüm de İhtiyacın Temininde Kullanılan Diğer Yöntemler başlığıyla; elektronik kamu alımları platformu, elektronik eksiltme, çerçeve anlaşmalar, dinamik alım sistemi, birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale yapılması, finansal kiralama, tasarım yarışmaları, bölgesel kalkınma, stratejik sektörlerin ve teknoloji transferine dayalı yerli üretimin geliştirilmesi anlatıldı. 5. bölüm de 4734 Sayılı Kanunun 3. Maddesine Göre İstisna Kapsamında Yapılan Alımlar başlığıyla; kanuna göre özel güvenlik işlemi gerektiren satınalma işlemleri, uluslararası anlaşmalar gereği sağlanan dış finansmanla yapılacak satınalma işlemleri, istisna alımlar kapsamında yapılacak satınalma işlemleri, ar-ge ihtiyaçlarının karşılanması ve mezkûr kanun a göre yapılacak satınalma işlemleri anlatıldı. 6. bölüm de Sağlık Market başlığıyla; 4734 sayılı Kanun un 3/e maddesine göre sağlık market uygulamaları kapsamında DMO dan yapılacak satınalma işlemleri, sağlık market kapsamında tıbbi malzeme çerçeve anlaşması imzalayacak firmalardan istenenler, malzemeler için yapılacak olan elektronik ihalelerde uygulanacak usul ve esaslar, sağlık market uygulaması ile ilgili önerilere yer verildi. 7. bölüm de Sanayi İşbirliği Projeleri başlığıyla; Sanayi İşbirliği Projeleri Mevzuatı, Projelere İlişkin Usul ve Esasların Çerçevesi ve STK Rehberi ne yer verildi. vi
ÖNSÖZ 8.bölüm de Diğer Kanunlara Göre Yapılan Alımlar başlığıyla; 209 sayılı döner sermaye kanununa göre Sağlık Bakanlığı işletmelerinin satınalma işlemleri, kamu özel işbirliği kanunu kapsamında sağlık bakanlığının yatırım ihtiyaçların karşılanması, 2547 sayılı yükseköğretim kanunu çerçevesinde kamu üniversite sağlık işletmelerinin ihtiyaçların karşılanması, 1 ve 4 no lu Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine göre Sağlık Bakanlığı ve bağlı kurumlarının tıbbî ürün ve hizmetlerin üretiminin teşvik edilmesi ile ilgili yetkisi, 1 no lu Cumhurbaşkanlığı kararnamesine göre Sağlık Bakanlığı nın serbest sağlık bölgesi kurması ile ilgili yetkisi, 5018 sayılı kanun un geçici 19. maddesine göre Sağlık Bakanlığı nın yerli üretimi geliştirme için 7 yıllık satınalma yapılabilmesi süreçleri anlatıldı. 9.bölüm de İhale Dokümanı Hazırlanması, Satınalma Komisyonu ve İlan İşlemleri başlığıyla; temin ile ilgili gerekli şartname, sözleşme vb. dokümanların hazırlanması, işletme yetkilisinden ihale onayının alınması, ihale komisyonunun kurulması, ihale ilânı ve ihale dokümanının görülmesi anlatıldı. 10.bölüm de Tekliflerin Alınması, Değerlendirilmesi ve İhale Kararı başlığıyla; tekliflerin alınması, tekliflerin değerlendirilmesi ve satınalma işleminin karara bağlanması ve bildirilmesi, ihale kararı süreçleri anlatıldı. 11.bölüm de Kamu İhalelerinde Şikâyet Mekanizması başlığıyla; halelere yönelik başvuru yolları, şikâyet başvuruları ve inceleme ye dair bilgilere yer verildi. 12.bölüm de Sözleşme İşlemleri başlığıyla; sözleşmelerin düzenlenmesi, uygulanması, kesin teminat işlemleri, sözleşmenin sona ermesi ve değişiklik, sözleşmenin devir edilmesi, sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi, sözleşmenin feshi anlatıldı. 13.bölüm de Teslim, Kontrol Teşkilatı ve Muayene Kabul İşlemleri başlığıyla; satın alınan mal, hizmet veya yapım işinin teslimi, hizmet işleri kontrol teşkilatı işlemleri, hizmet işlerinin kabulü, muayene ve kabul komisyonları, muayene ve kabul işlemleri ve muayene kabul ile ilgili sorumluluklara yer verildi. 14.bölüm de Hak Ediş ve Ödeme İşlemleri başlığıyla; hak ediş ödemeleri ve ödeme işlemleri anlatıldı. 15.bölüm de Yasaklar ve Sorumluluklar başlığıyla; yasak fiil ve davranışlar, ihalelere katılmaktan yasaklama, ihale sözleşmelerinde sorumlulukları ve ihale işlemlerinde yöneticilerin sorumluluklarına yer verildi. 16.bölüm de Sağlık İşletmelerinde Lojistik Yönetimi, 17.bölüm de Sağlık İşletmelerinde Stok Yönetimi, 18. bölüm Sağlık İşletmelerinde Depo Yönetimi,19.bölüm Sağlık İşletmelerinde Taşınır (Malzeme) Yönetimi 20. ve son bölüm de de Sağlık Sektöründe Önemli İhale Kararları detaylı şekilde anlatıldı. Son olarak bu çalışmamda katkılarından dolayı Sağlık Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunda çalışan değerli mesai arkadaşlarıma teşekkür ederim. Kitabın redaksiyonunu yapan ve tüm yayım sürecini yöneten Âdem Kotan a özel olarak teşekkürlerimi sunuyorum. Ayrıca böylesi çalışmaların ortaya çıkması için kendilerinden esirgemek zorunda kaldığım ilgi ve zamanlar karşısında anlayış ve sabır gösterdiklerinden dolayı sevgili eşim ve çocuklarıma destekleri için minnettarım. Gayret bizden başarı Allah tandır. Mehmet ATASEVER vii
İÇİNDEKİLER ÖNSÖZ... v KISALTMALAR... xv 1. BÖLÜM TANIM, KAVRAM VE KAPSAM 1.1. Kavram ve Tanımlar... 1 1.2. Sağlık İşletmelerinde Satınalma Birimlerinin Görevleri ve Organizasyon Yapısı... 3 1.2.1. Satınalma Biriminin Görevleri... 3 1.2.2. Merkezi Satınalma Biriminin Görevleri... 4 1.2.3. Satınalma Birimlerinin Organizasyon Yapıları... 5 1.3. Sağlık İşletmelerinde Satınalma ve Tedarik Zincirinin Büyüklüğü... 7 1.4. Sağlık İşletmelerinde Satınalma ve Tedarik Zincirinin Özellikleri... 7 1.5. Sağlık İşletmelerinde Satınalma İşlemlerinin Çeşitleri... 10 1.5.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu nda Belirtilen İhale Usullerine Göre Yapılacak Satınalma İşlemleri...11 1.5.2. 4734 Sayılı Kanun un 22. Maddesine Göre Doğrudan Temin Usulü İle Yapılacak Satınalma İşlemleri...11 1.5.3. 4734 Sayılı Kanun daki Sayılan Diğer Alım Yöntemleri İle Yapılacak Satınalma İşlemleri... 12 1.5.4. 4734 Sayılı Kanun un 3. Maddesine Göre İstisna Yöntemler ile Yapılacak Satınalma İşlemleri... 12 1.5.5. Diğer Kanunlara Göre Yapılacak Satınalma İşlemleri... 12 1.6. Sağlık İşletmelerinde Satınalma ve Tedarik Zinciri Yönetimine Giriş... 13 ix
İÇİNDEKİLER 2. BÖLÜM İHTİYACIN BELİRLENMESİ VE YAKLAŞIK MALİYET İŞLEMLERİ 2.1. İhtiyacın Ortaya Çıkması, Tespiti veya Bildirimi... 17 2.1.1. Tıbbi Cihaz Daimî Özel İhtisas Komisyonu... 19 2.1.2. İl Tıbbi Cihaz Alımları Planlama Komisyonları... 21 2.1.3. İl Sağlık Müdürlüğüne Başvuru... 22 2.1.4. İhtiyaç Tespit Komisyonları... 22 2.2. Temin Edilecek Yapım, Mal veya Hizmetin Özelliklerinin Belirlenmesi... 26 2.3. Ön Piyasa Araştırması Yapılması/Yaklaşık Maliyetin Belirlenmesi... 32 2.3.1. Yaklaşık Maliyetin Tespiti... 32 2.3.2. Yaklaşık Maliyetin Gizliliği... 32 2.3.3. Yaklaşık Maliyetin Hesaplanmasına Esas Miktar ve Fiyatların Tespiti.. 33 2.3.4. Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması ve Güncellenmesi... 34 2.3.5. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İhalelerinde Yaklaşık Maliyet... 35 2.3.6. Hizmet Alımları Yaklaşık Maliyet Hesaplamasında Sağlık Bakanlığınca Yapılan Düzenlemeler... 36 2.3.7. Görüntüleme Hizmet Alımlarında Yaklaşık Maliyetin Tespiti... 37 2.3.7.1. Maliyet Bileşenleri... 37 2.3.7.2. Birim Yaklaşık Maliyetin Değerlendirilmesi... 41 2.3.7.3. Dikkat Edilecek Diğer Hususlar... 41 2.3.8. Tıbbi Laboratuvar Hizmet Alımlarında Yaklaşık Maliyetin Tespiti... 42 2.3.9. Kamu Özel İş Birliği Yönteminde Yaklaşık Maliyet Tespiti... 44 3. BÖLÜM İHTİYACIN TEMİN USULÜNÜN TESPİTİ 3.1. İhale Usulleri... 45 3.1.1. Açık İhale Usulü... 46 3.1.2. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü... 46 3.1.3. Pazarlık Usulü... 46 3.1.3.1. Pazarlık Usulü İle İhale Yapılabilecek Haller... 46 3.1.3.2. Süreklilik Arz Eden Mal ve Hizmet Alımlarının Kesintiye Uğratılmadan Temini... 47 3.1.3.3. İhale İlanı... 47 x
İÇİNDEKİLER 3.2. Doğrudan Temin... 48 3.2.1. Doğrudan Temin Yoluyla Alım Yapılabilecek Haller... 48 3.2.2. Doğrudan Temin Yönteminin Aşamaları... 51 3.2.3. 4734 Sayılı Kanun un 62 nci Maddesinin (ı) Bendine İlişkin Açıklamalar... 53 3.2.4. Doğrudan Temin Yoluyla Yapılan Alımların Elektronik Kamu Alımları Platformuna (EKAP) Kaydı... 53 3.2.5. Doğrudan Temin İle İlgili Sık Sorulan Sorular... 54 4. BÖLÜM İHTİYACIN TEMİNİNDE KULLANILAN DİĞER YÖNTEMLER 4.1. Elektronik İhale (EKAP)... 57 4.1.1. Elektronik İhale Yönteminin Getirdiği Yenilikler... 58 4.1.2. Elektronik İhalede Tekliflerin Hazırlanması ve Sunulması... 59 4.1.3. Elektronik İhalede Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhalenin Sonuçlandırılması... 60 4.2. Elektronik Eksiltme... 61 4.2.1. Elektronik Eksiltmenin Kapsamı... 61 4.2.2. Elektronik Eksiltmenin İşleyişi... 61 4.3. Çerçeve Anlaşmalar... 62 4.3.1. Çerçeve Anlaşmaların Kapsamı ve Uygulanacak İhale Usulü... 63 4.3.2. Çerçeve Anlaşma İhalelerine Hâkim Olan Temel İlkeler ve Genel Esaslar... 63 4.3.3. Çerçeve Anlaşma İhalelerinde Teminatlar, Damga Vergisi ve Kamu İhale Kurumu Payı... 69 4.3.4. Çerçeve Anlaşma İhalelerinde Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler ve İstenecek Belgeler... 69 4.3.5. Elektronik Ortamda Gerçekleştirilen Münferit Sözleşme Süreci... 71 4.3.6. Çerçeve Anlaşmaların Uygulanması İle İlgili Öneriler... 71 4.4. Dinamik Alım Sistemi... 72 4.5. Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale Yapılması... 73 4.6. Finansal Kiralama... 74 4.7. Tasarım Yarışmaları... 74 4.8. Bölgesel Kalkınma, Stratejik Sektörlerin ve Teknoloji Transferine Dayalı Yerli Üretimin Geliştirilmesi... 75 xi
İÇİNDEKİLER 5. BÖLÜM 4734 SAYILI KANUNUN 3. MADDESİNE GÖRE İSTİSNA KAPSAMINDA YAPILAN ALIMLAR 5.1. 4734 Sayılı Kanun un 3/b Maddesine Göre Özel Güvenlik İşlemi Gerektiren Satınalma İşlemleri... 77 5.2. 4734 Sayılı Kanun un 3/c Maddesine Göre Uluslararası Anlaşmalar Gereği Sağlanan Dış Finansmanla Yapılacak Satınalma İşlemleri... 78 5.3. 4734 Sayılı Kanun un 3/e Maddesine Göre İstisna Alımlar Kapsamında Yapılacak Satınalma İşlemleri... 79 5.3.1. 3/e Maddesine Göre İstisna Alımlar İle İlgili Temel İlkeler... 80 5.3.2. 3/e Maddesine Göre İstisna Alım Yapılabilecek Kurumlar... 81 5.3.2.1. Ceza İnfaz Kurumları İle Tutukevleri İş Yurtları Kurumlarından Yapılacak Alımlar... 81 5.3.2.2. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına Bağlı Enstitü ve Üretme İstasyonundan Yapılacak Alımlar... 82 5.3.2.3. Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğünden Yapılacak Alımlar... 82 5.3.2.4. Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bağlı Huzurevleri İle Yetiştirme Yurtlarından Yapılacak Alımlar... 83 5.3.2.5. Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürlüğünden Yapılacak Alımlar... 83 5.3.2.6. Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Üretim Yapan Okullar İle Merkezlerden Yapılacak Alımlar... 84 5.3.2.7. TÜBİTAK tan Yapılacak Alımlar... 85 5.3.2.8. TCDD den Yapılacak Alımlar... 85 5.3.2.9. DMO dan Yapılacak Alımlar... 85 5.3.2.10. İdarelerin 3(e) Bendi Kapsamında İstisna Alım Yapabileceği Diğer Kurumlar... 87 5.3.3. İstisna Alımların Muayene ve Kabul İşlemleri İle Ödeme Belgeleri... 87 5.4. 4734 Sayılı Kanun un 3/f Maddesine Göre Ar-Ge İhtiyaçlarının Karşılanması.88 5.5. 4734 Sayılı Kanun un 3/h Maddesine Göre Yapılacak Satınalma İşlemleri... 89 5.5.1. İl Sağlık Müdürlüğü İşletme Birimlerinin Birbirlerinden Yapacakları Teşhis ve Tedaviye Yönelik Mal ve Hizmet Alımları... 90 5.5.2. İl Sağlık Müdürlükleri Döner Sermaye İşletmeleri Arasında Yapılacak Teşhis ve Tedaviye Yönelik Mal ve Hizmet Alımları... 91 5.5.3. İl Sağlık Müdürlüğü İle Diğer Kamu İdarelerine Bağlı Sağlık İşletmeleri Arasında Yapılacak Teşhis ve Tedaviye Yönelik Mal ve Hizmet Alımları... 92 5.5.4. Teşhis ve Tedaviye Yönelik Olmayan Mal ve Hizmet Alımları... 92 5.5.5. Diğer Hususlar... 93 xii
6. BÖLÜM SAĞLIK MARKET İÇİNDEKİLER 6.1. 4734 Sayılı Kanun un 3/e Maddesine Göre Sağlık Market Uygulamaları Kapsamında DMO dan Yapılacak Satınalma İşlemleri... 95 6.2. Sağlık Market in Uygulama Süreçleri... 96 6.2.1. Tedarikçi Süreçleri... 96 6.2.2. Müşteri Talep Süreçleri... 96 6.2.3. e-ihale, Sipariş, Teslim-Tesellüm ve Fatura Süreçleri... 96 6.3. Sağlık Market Kapsamında Tıbbi Malzeme Çerçeve Anlaşması İmzalayacak Firmalardan İstenenler... 97 6.3.1. Temel İlkeler... 97 6.3.2. Genel Şartlar... 97 6.3.3. Teknik Uygunluk Değerlendirme Başvuruları... 98 6.3.4. Sağlık Markette Yer Almak Amacıyla Yapılacak Çerçeve Anlaşma Başvuruları... 99 6.3.5. Sağlık Market İçin Çerçeve Anlaşma Başvurusu İçin Gerekli Belgeler... 101 6.3.6. Temsil Belgeleri... 102 6.3.7. Teminat... 102 6.4. Sağlık Market Kapsamındaki Tıbbi Malzemeler İçin Yapılacak Olan Elektronik İhalelerde Uygulanacak Usul Ve Esaslar... 103 6.4.1. Yerli Ürünlere Fiyat Avantajı Uygulanması... 103 6.4.2. e-ihaleye Davet ve Tedarikçilere İlişkin Kriterler... 103 6.4.3. e-tekliflerin Verilmesi... 104 6.4.4. Teknik İtirazların Yapılması ve Değerlendirilmesi... 105 6.4.5. e-tekliflerin Değerlendirilmesi ve e-ihalenin Sonuçlandırılması... 105 6.4.6. Tebligat... 106 6.5. Sağlık Market Uygulaması İle İlgili Öneriler... 106 7. BÖLÜM SANAYİ İŞBİRLİĞİ PROJELERİ 7.1. Sanayi İşbirliği Projeleri Mevzuatı... 107 7.2. Sanayi İşbirliği Projeleri Genel Esaslar Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esasların Çerçevesi... 108 7.2.1. SİP İhalelerde Temel İlkeler... 108 7.2.2. SİP Tedarik Grubu ve STK Grubu... 108 7.2.3. SİP İhale Usulünün Belirlenmesi... 108 xiii
İÇİNDEKİLER 7.2.4. SİP İhale Komisyonları... 108 7.2.5. SİP Sanayi ve Teknoloji Katılımı Kategorileri... 109 7.2.6. SİP Yüklenicinin Sorumlulukları... 109 7.2.7. SİP Kredilendirme... 109 7.2.8. SİP Ceza Oranı...110 7.2.9. SİP Şikâyet Başvuruları...110 7.3. Sanayi İşbirliği Projeleri Sanayi ve Teknoloji Katılımı Faaliyetleri Çalışma Prensipleri (STK Rehberi)...110 7.3.1. SİP STK Esasları...110 7.3.2. SİP STK Tekliflerinin Hazırlanması...111 7.3.3. SİP STK Tekliflerinin Değerlendirilmesi...111 7.3.4. SİP STK Sözleşmesi...111 7.3.5. SİP STK Planı...112 7.3.6. SİP Ön Onay...112 7.3.7. SİP Kredilendirme Esasları...112 7.3.8. SİP Geçici Kredilendirme Esasları...114 7.3.9. SİP Ön Kredilendirme Esasları...115 7.3.10. SİP Fazla STK Kredisi Aktarımları...115 7.3.11. SİP Ceza...116 7.3.12. SİP Takip ve Denetim Yetkisi...116 8. BÖLÜM DİĞER KANUNLARA GÖRE YAPILAN ALIMLAR 8.1. 209 Sayılı Döner Sermaye Kanununa Göre Sağlık Bakanlığı İşletmelerinin Satınalma İşlemleri...117 8.2. Kamu Özel İşbirliği Kanunu Kapsamında Sağlık Bakanlığının Yatırım İhtiyaçların Karşılanması...118 8.3. 2547 Sayılı Yüksek Öğretim Kanunu Çerçevesinde Kamu Üniversite Sağlık İşletmelerinin İhtiyaçların Karşılanması... 124 8.4. 1 ve 4 no lu Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerine Göre Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kurumlarının Tıbbî Ürün ve Hizmetlerin Üretiminin Teşvik Edilmesi İle İlgili Yetkisi... 124 8.5. 1 No lu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine Göre Sağlık Bakanlığı nın Serbest Sağlık Bölgesi Kurması İle İlgili Yetkisi... 125 8.6. 5018 Sayılı Kanun un Geçici 19. Maddesine Göre Sağlık Bakanlığının Yerli Üretimi Geliştirme İçin 7 Yıllık Satınalma Yapılabilmesi... 126 xiv
9. BÖLÜM İHALE DOKÜMANI HAZIRLANMASI, SATINALMA KOMİSYONU VE İLAN İŞLEMLERİ İÇİNDEKİLER 9.1. Temin İle İlgili Gerekli Şartname, Sözleşme vb. Dokümanların Hazırlanması... 127 9.1.1. İdari Şartnameler... 128 9.1.2. Teknik Şartnameler... 129 9.1.3. Sözleşme Tasarısı... 135 9.1.4. İhale Konusu İşin Niteliğine Göre Standart Formlar... 135 9.1.5. Gerekli Diğer Belge ve Bilgiler... 136 9.2. İşletme Yetkilisinden Satınalma İzninin Alınması/ İhale Onayının Alınması. 136 9.3. Satınalma Komisyonu Oluşturulması/İhale Komisyonunun Kurulması... 136 9.3.1. İhale Yetkilisi... 137 9.3.2. Gerçekleştirme Görevlisi... 137 9.3.3. İhale Komisyonunun Oluşumu... 138 9.3.4. Yedek Üye... 138 9.3.5. Uzman Üye Zorunluluğu... 139 9.3.6. Başka İdarelerden Komisyona Üye Alınması... 140 9.3.7. İhale İşlem Dosyalarının İhale Komisyonu Üyelerine Verilmesi... 140 9.3.8. İhale Komisyonu Toplantı Sayısı... 140 9.3.9. İhale Komisyonunun Görev ve Yetkileri... 140 9.3.10. İhale Komisyonunun Sorumluluğu... 141 9.4. Satınalmanın İlgililere Duyurulması/ İhale İlânı ve İhale Dokümanının İlgililerce Görülmesi... 142 9.4.1. İhale İlânlarında Bulunması Zorunlu Hususlar... 142 9.4.2. Ön Yeterlik İlânlarında Bulunması Zorunlu Hususlar... 143 9.4.3. İlânın Uygun Olmaması... 143 9.4.4. İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği ile İdari Şartnamede Yer Alması Zorunlu Hususlar... 143 9.4.5. İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının Verilmesi... 144 9.4.6. İhale Dokümanında Değişiklik veya Açıklama Yapılması... 144 9.4.7. İhale İlan Süreleri ve Kuralları İle Ön İlan... 145 9.4.8. İlanın Hazırlanması ve Kamu İhale Kurumuna Gönderilmesi... 147 9.4.9. İlan Ön Kontrol ve Kabul İşlemi... 147 9.4.10. İlan Sevk İşlem Formu Gönderilmesi... 147 9.4.11. Kamu İhale Bülteni... 148 9.5. İhale Dokümanının Görülmesi... 148 xv
İÇİNDEKİLER 10. BÖLÜM TEKLİFLERİN ALINMASI, DEĞERLENDİRİLMESİ VE İHALE KARARI 10.1. Tekliflerin Alınması... 151 10.1.1. Tekliflerin ve Başvuruların Sunulması... 151 10.1.2. Teklif Zarflarının Teslim Alınması ve Kontrolü... 153 10.1.3. Tekliflerin Geçerlilik süresi... 153 10.1.4. Geçici Teminat... 153 10.1.4.1. Teminat Olarak Kabul Edilecek Değerler... 154 10.2. Tekliflerin Değerlendirilmesi ve Satınalma İşleminin Karara Bağlanması ve Bildirilmesi... 155 10.2.1. Tekliflerin Açılması... 155 10.2.2. Tekliflerin Değerlendirilmesi... 156 10.2.3. Aşırı Düşük Teklifler... 156 10.2.4. Sağlık Hizmet Alımlarında Sınır Değer Hesaplanması... 157 10.2.5. Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali... 159 10.3. İhale Kararı... 159 10.3.1. İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması... 159 10.3.2. Kesinleşen İhale Kararlarının Bildirilmesi... 160 11. BÖLÜM KAMU İHALELERİNDE ŞİKÂYET MEKANİZMASI 11.1. İhalelere Yönelik Başvuru Yolları... 163 11.1.1. Şikâyet Başvurusu... 163 11.1.2. İtirazen Şikâyet Başvurusu... 163 11.2. Şikâyet Başvuruları... 164 11.2.1. Başvuru Ehliyeti... 164 11.2.2. Başvuru Süreleri... 164 11.2.3. Sürelerle İlgili Genel Esaslar... 164 11.2.4. Başvuruların Şekil Unsurları... 165 11.2.5. Başvuruların Yapılacağı Yerler... 166 11.3. Şikâyet İnceleme... 166 11.3.1. İdare Tarafından İnceleme... 167 11.3.1.1. Şikâyet Başvurusu Üzerine İnceleme... 167 11.3.1.2. Alınacak Kararlar... 167 11.3.1.3. Kararlarda Bulunacak Hususlar... 167 11.3.1.4. Karar Gereklerinin Yerine Getirilmesi... 168 xvi
İÇİNDEKİLER 11.3.2. KİK Tarafından İnceleme... 168 11.3.2.1. İtirazen Şikâyet Başvuruları... 168 11.3.2.2. Başvuru Üzerine Yapılacak İşlemler... 168 11.3.2.3. Ön İnceleme Konuları ve Ön İnceleme Üzerine Yapılacak İşlemler... 168 11.3.2.4. Ön İnceleme Konularına Aykırılık Üzerine Alınacak Kararlar... 169 11.3.2.5. Esas İnceleme... 169 11.3.2.6. Bilgi ve Belge İstenilmesi... 170 11.3.2.7. Dinleme Toplantısı... 170 12. BÖLÜM SÖZLEŞME İŞLEMLERİ 12.1. Sözleşmelerin Düzenlenmesi... 171 12.1.1. Tip Sözleşmeler... 171 12.1.2. Sözleşme Türleri... 171 12.1.3. Sözleşmede Yer Alması Zorunlu Hususlar... 172 12.2. Sözleşmenin Uygulanması... 173 12.2.1. Fiyat Farkı Verilebilmesi... 173 12.2.2. İş ve İşyerinin Sigortalanması... 174 12.2.3. Mücbir Sebepler... 174 12.3. Kesin Teminat İşlemleri... 175 12.3.1. Kesin Teminat... 175 12.3.2. Ek Kesin Teminat... 175 12.3.3. Kesin Teminat ve Ek Kesin Teminatların Geri Verilmesi... 175 12.3.4. İade Edilemeyen Teminatlar... 176 12.4. Sözleşmenin Sona Ermesi ve Değişiklik... 176 12.4.1. Sözleşmenin Sona Ermesi... 176 12.4.2. Sözleşmede Değişiklik Yapılması... 176 12.5. Sözleşmenin Devir Edilmesi... 176 12.5.1. Sözleşmenin Devri... 176 12.5.2. Yüklenicinin Ölümü, İflası, Ağır Hastalığı, Tutukluluğu veya Mahkûmiyeti... 177 12.5.3. Yüklenicinin Ortak Girişim Olması Halinde Ölüm, İflas, Ağır Hastalık, Tutukluluk veya Mahkûmiyet... 177 12.6. Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler, İş Eksilişi ve İşin Tasfiyesi... 178 xvii
İÇİNDEKİLER 12.7. Sözleşmenin Feshi... 178 12.7.1. Yüklenicinin Kusurundan Kaynaklanan Fesih Halleri... 178 12.7.1.1. Sözleşmeye Aykırılık... 178 12.7.1.2. Sözleşmeden Önceki Yasak Fiil veya Davranışlar Nedeniyle Fesih... 179 12.7.2. Yüklenicinin Mali Acz Nedeniyle Sözleşmeyi Feshetmesi... 180 12.7.3. Yüklenicinin Kusurundan Kaynaklı Olmayan Fesih Halleri... 180 12.7.3.1. İş Deneyim Belgesi Kullanılan Ortağın Tüzel Kişilikten Ayrılması... 180 12.7.3.2. Mücbir Sebeplerden Dolayı Sözleşmenin Feshi... 181 12.7.3.3. İş Artışı Nedeniyle Sözleşmenin Tasfiyesi... 181 12.7.3.4. Yargı Kararının Uygulanması Nedeniyle Sözleşmenin Feshi... 182 12.7.4. Karşılıklı Anlaşma Suretiyle Sözleşmenin Feshi... 182 12.7.5. İdarenin Temerrüdü Karşısında Yüklenicinin Sözleşmeyi Feshi Konusu... 183 12.7.6. Sözleşmenin Feshine İlişkin Düzenlemeler... 183 12.7.7. Fesih ve Tasfiye İşlemleri... 184 12.7.8. Fesih ve Tasfiye İşlemleri İle İlgili Uyuşmazlıkların Çözümü... 185 13. BÖLÜM TESLİM, KONTROL TEŞKİLATI VE MUAYENE KABUL İŞLEMLERİ 13.1. Satın Alınan Mal, Hizmet veya Yapım İşinin Teslimi... 187 13.2. Hizmet İşleri Kontrol Teşkilatı İşlemleri... 189 13.2.1. Kontrol Teşkilatı... 189 13.2.2. Kontrol Teşkilatının Yetkileri... 189 13.2.3. Yüklenicinin Kontrol Teşkilatına Karşı Sorumlulukları... 190 13.2.3.1. Genel Sorumluluklar... 190 13.2.3.2. Diğer Yüklenicilere İmkân Tanınması... 191 13.2.3.3. Malzeme, Tesis ve İşçilik Kalitesi... 191 13.2.3.4. Onay Verilmesinin Sorumluluğu Ortadan Kaldırmaması... 191 13.2.4. İşin Yürütülmesi... 192 13.2.4.1. İş Programı... 192 13.2.4.2. Revize program... 192 13.2.4.3. Yüklenicinin Görev ve Sorumluluklarının Devam Etmesi... 192 13.2.4.4. Sözleşme ve Eklerine Uymayan İşler... 192 xviii
İÇİNDEKİLER 13.2.4.5. Hatalı, Kusurlu ve Eksik İşler... 193 13.2.4.6. Yüklenicinin Bakım ve Düzeltme Sorumlulukları... 193 13.2.4.7. İlgili Kayıtlar... 194 13.2.4.8. İşin Süresi ve Uzatılması... 194 13.2.4.9. İşin Süresinden Önce Bitirilmesi... 195 13.2.4.10. Fiyatı Belli Olmayan İşlerde Yeni Birim Fiyat Tespiti... 195 13.2.5. Yüklenicinin Çalıştırdığı Personel, Çalışanların Hakları ve Çalışma Şartları... 196 13.2.5.1. Çalışanların Özlük Hakları... 196 13.2.5.2. Çalışanların Sağlık ve Güvenliğine İlişkin Tedbirler... 197 13.2.5.3. Çalışanların Kazaya Uğramaları... 197 13.2.5.4. Çalışanların Yiyeceği ve İçeceği... 197 13.2.6. İdare ve Kontrol Teşkilatının İtiraz Hakkı... 197 13.2.7. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenici Arasındaki Anlaşmazlıklar... 198 13.3. Hizmet İşlerinin Kabulü... 198 13.3.1. Belli Bir Çalışma Sonrasında Tamamlanarak Ortaya Çıkarılan Hizmetlerde Kabul... 198 13.3.2. Sürekli Nitelikteki İşlerde Kabul... 199 13.3.3. Hizmetin Kısmi Kabulü... 199 13.3.4. Yüklenicinin Kabul İçin Başvuruda Bulunmaması... 200 13.3.5. Hizmet İşlerinin Eksik Olarak Kabulü... 200 13.3.6. Kabul Sürecindeki Bakım ve Giderler... 200 13.3.7. Garanti Dönemi Olan İşlerde Kabul İşlemi... 200 13.4. Muayene ve Kabul Komisyonları... 201 13.4.1. Muayene ve Kabul Komisyonlarının Oluşturulması... 201 13.4.2. Muayene ve Kabul Komisyonlarının Görevleri... 202 13.4.3. Muayene ve Kabul Komisyonlarının Kararları... 202 13.5. Muayene ve Kabul İşlemleri... 202 13.5.1. Kabul Başvurusu... 204 13.5.2. Kabul Tutanağının Düzenlenmesi... 204 13.5.3. Kabulde Görülecek Kusur ve Noksanlar... 204 13.5.4. Kabul Tutanağının Onayı... 205 13.6. Muayene Kabul İle İlgili Diğer İşlemler... 205 13.6.1. Ara Denetim... 205 13.6.2. Mal Alımlarında Geçici Kabul... 206 13.6.3. Mal Alımlarında Kısmi Kabul Yapılması... 206 13.6.4. Mal Alımlarında İşin Süresinden Önce Teslimi ve Süresi İçinde Muayene Hakları... 206 xix
İÇİNDEKİLER 13.6.5. Yurt Dışından Tedarik Edilen Malın Muayene ve Kabul İşlemleri... 207 13.6.6. Mal Alımlarında Sözleşme ve Eklerine Uymayan İşlerin Kabulü... 207 13.6.7. Teslim Edilen Mal veya İşin Uygun Bulunmaması... 207 13.7. Muayene Kabul İle İlgili Sorumluluklar... 208 13.7.1. Yüklenicinin Sorumluluğu... 208 13.7.2. Muayene ve Kabul Komisyonunun Sorumluluğu... 208 14. BÖLÜM HAK EDİŞ VE ÖDEME İŞLEMLERİ 14.1. Hak Ediş Ödemeleri...211 14.1.1. Sözleşme Bedelinin İş Süresince Dönemler İtibarıyla Ödenmesi...211 14.1.1.1. Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde Hak Ediş Ödemesi...211 14.1.1.2. Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde Hak Ediş Ödemesi... 212 14.1.1.3. Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi... 212 14.1.1.4. Hak Edişlerin Düzeltilmesi... 213 14.1.1.5. Kesin Hesap Raporu... 213 14.2. Yükümlülüklerin Yerine Getirilmesi/ Ödeme İşlemleri... 213 15. BÖLÜM YASAKLAR VE SORUMLULUKLAR 15.1. Yasak Fiil ve Davranışlar... 217 15.1.1. İhalelerde Yasak Fiil ve Davranışlar... 217 15.1.2. Sözleşmelerin Uygulanması Esnasındaki Yasak Fiil ve Davranışlar... 217 15.2. İhalelere Katılmaktan Yasaklama... 218 15.3. İhale Sözleşmelerinde Sorumluluklar... 218 15.3.1. Yüklenicilerin Ceza Sorumluluğu... 218 15.3.2. Görevlilerin Ceza Sorumluluğu... 219 15.3.3. Bilgi ve Belgeleri Açıklama Yasağı... 219 15.3.4. Yapım İşlerinde Yüklenicilerin ve Alt Yüklenicilerin Sorumluluğu... 219 15.3.5. Yapı Denetim Görevlilerinin Sorumluluğu... 220 15.3.6. Danışmanlık Hizmeti Sunucularının Sorumluluğu... 220 15.3.7. Tedarikçilerin Sorumluluğu... 220 15.3.8. Hizmet Sunucularının Sorumluluğu... 220 xx
İÇİNDEKİLER 15.4. İhale İşlemlerinde Yöneticilerin Sorumlulukları... 220 15.4.1. Bakanların Sorumluluğu... 220 15.4.2. Üst Yöneticilerin Sorumluluğu... 221 15.4.3. Harcama Yetkililerinin Sorumluluğu... 221 15.4.4. Gerçekleştirme Görevlileri Sorumluluğu... 221 15.4.5. Muhasebe Yetkililerinin Sorumluluğu... 222 16. BÖLÜM SAĞLIK İŞLETMELERİNDE LOJİSTİK YÖNETİMİ 16.1. Lojistik Yönetimi Kavramı... 225 16.2. Etkin Lojistik Yönetiminin Faydaları... 226 16.3. Sağlık Kuruluşlarında Lojistik Yönetiminin Özellikleri... 226 16.4. Sağlık İşletmelerinde Lojistik Elemanları ve Fonksiyonları... 227 16.4.1. Sağlık İşletmelerinde Lojistiğin Görevleri... 228 16.4.2. Sağlık Bakanlığı Sağlık İşletmelerinde Lojistik Kuralları... 229 16.4.3. Sağlık Bakanlığında Tedarik Paylaşım Platformu (TPP)... 230 16.4.3.1. TPP Kullanıcı Tanımları... 231 16.4.3.2. TPP İşlemleri... 232 16.4.3.3. TPP Mücbir Devir Paylaşım Kataloğu... 233 17. BÖLÜM SAĞLIK İŞLETMELERİNDE STOK YÖNETİMİ 17.1. Stok Kavramı... 235 17.2. Stok Çeşitleri... 236 17.2.1. Stokların Genel Sınıflandırılması... 236 17.2.2. Sağlık İşletmelerinde Stok Çeşitleri... 236 17.2.3. Stok Kontrol Sistemleri... 237 17.2.3.1. Gözle Kontrol Sistemi... 237 17.2.3.2. ABC Analizi Yöntemi... 238 17.2.3.3. Çift Kutu Yöntemi... 238 17.2.3.4. Sabit Sipariş Periyodu Yöntemi... 238 17.2.3.5. Sabit Sipariş Miktarı... 238 17.2.3.6. VED Analizi... 238 17.2.4. Stok Devir Hızı... 239 xxi
İÇİNDEKİLER 17.2.5. Sağlık Bakanlığında Stok Yönetimi... 239 17.2.5.1. Malzeme Kaynakları Yönetimi Sistemi (MKYS)... 239 17.2.5.2. MKYS Veri Gönderimi... 241 17.2.5.3. MKYS-TDMS Uyumu... 241 17.2.5.4. MKYS-KBS Uyumu... 242 17.2.5.5. Azami Stok Seviyesi... 242 17.2.5.6. Ürün Bazlı Azami Stok Miktarı Uygulaması... 243 17.2.5.7. Stok Fazlası Ürünler... 243 17.2.5.8. İhtiyaç Fazlası Ürünler... 243 17.2.5.9. Stok Yönetim Birimleri... 244 xxii 18. BÖLÜM SAĞLIK İŞLETMELERİNDE DEPO YÖNETİMİ 18.1. Depo Kavramı... 245 18.2. Sağlık İşletmelerinde Depo Çeşitleri... 245 18.3. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık İşletmelerinde Depo Yönetimi... 246 18.4. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık İşletmelerinde Biyomedikal Dayanıklı Taşınır Depo Yönetimi... 247 18.5. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık İşletmelerinde Medikal Depo Yönetimi... 247 18.5.1. Günübirlik ile Yataklı Tedavi Ünitelerinde İlaç ve Tıbbi Malzemelerin Sunumu... 248 18.5.2. TPN (Total Parenteral Nütrisyon) Dolum Ünitesi ve Solüsyonların Sunumu... 249 18.5.3. Kemoterapi Ünitesi ve Kemoterapi İlaçlarının Sunumu... 250 18.5.4. Aseptik Koşulda İlaç Hazırlama Sürecinin Yönetimi... 250 18.5.5. Medikal Depoların Fiziki Standartları... 250 18.6. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık İşletmelerinde Ayniyat Dayanıklı Taşınır Depo Yönetimi... 252 18.7. Sağlık İşletmelerinde Depo Biriminin Görev, Yetki ve Sorumlulukları... 254 18.8. Sağlık Bakanlığına Bağlı Hastanelerde Depo Sorumlulukları ve Sınıflandırmalar... 255 18.8.1. Sorumluluk Alanları... 256 18.8.2. Depo Sorumluluk Alanına Göre Taşınır ve MKYS Sınıflandırma Kodları... 257 18.8.3. Depo Sorumluluk Alanında Görev Yapacak TKY Nitelikleri... 258 18.8.4. Depo Sorumluluk Alanı Yetkisi Verilmesi... 259 18.9. Depoların Süreçlerinin İyileştirilmesi... 259
19. BÖLÜM SAĞLIK İŞLETMELERİNDE TAŞINIR (MALZEME) YÖNETİMİ İÇİNDEKİLER 19.1. Taşınır Kavramı... 261 19.2. Taşınır Görevlileri... 262 19.2.1. Taşınır Kayıt Yetkilisi... 262 19.2.2. Taşınır Kontrol Yetkilisi... 262 19.2.3. Taşınır Konsolide Görevlisi... 262 19.3. Taşınırla İlgili Görev ve Sorumluluklar... 262 19.3.1. Kamu Görevlilerinin Sorumlulukları... 263 19.3.2. Taşınır Kayıt Yetkilisi Görev ve Sorumlulukları... 263 19.3.3. Taşınır Kontrol Yetkililerinin Görev ve Sorumlulukları... 264 19.3.4. Muhasebe Yetkililerinin Taşınır Hesabına İlişkin Görev ve Sorumlulukları... 264 19.4. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Taşınır Kayıt Yetkililiği İle İlgili Dikkat Edilecek Hususlar... 264 19.4.1. Merkezi Alım Yöntemi ile Muayene ve Kabulü Yapılan Malların Taşınır Kayıt İşlemleri... 264 19.4.2. İl Sağlık Müdürlüğü Tarafından Alımı ve Muayene Kabulü Yapılan Malların Taşınır Kayıt İşlemleri... 265 19.4.3. Sağlık Tesislerince Muayene ve Kabulünün Yapılması Halinde Taşınır Kayıt İşlemleri... 265 19.4.4. Geçici Kabul... 265 19.5. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık İşlemelerinde Taşınır Çıkış Kayıt İşlemleri... 266 19.5.1. Servislere/Kliniklere Çıkış İşlemleri... 266 19.5.2. Garanti veya Sigorta Kapsamında Çıkış İşlemleri... 266 19.5.3. Miat Uzatım İşlemleri... 266 19.5.4. Emanet İşlemleri... 266 19.5.5. PGD (Piyasa Gözetimi ve Denetimi) Kapsamında MKYS de Yapılacak İş ve İşlemleri... 267 19.5.5.1. Bildirim Sağlık Tesisi Tarafından Yapılmış İse Uygulanacak Çıkış İşlemleri... 267 19.5.5.2. Bildirim TİTCK Tarafından Yapılmış İse Uygulanacak Çıkış İşlemleri... 267 19.6. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık İşlemelerinde Taşınır Devir İşlemleri... 267 19.6.1. Aynı İl İçinde Sağlık Tesisleri Arasında Gerçekleştirilecek Taşınır Devir Hareketleri... 269 19.6.2. Farklı İl Sağlık Müdürlüğüne Arasındaki Sağlık Tesisleri Tarafından Gerçekleştirilecek Taşınır Devirleri... 269 xxiii
İÇİNDEKİLER 19.6.3. Sağlık Bakanlığına Bağlı Kurum ve Kuruluşlar Arasında Yapılacak Taşınır Devirleri... 270 19.6.4. Diğer Kamu İdarelerine Yapılacak Taşınır Devirleri... 270 19.7. HEK (Hurda, Enkaz, Köhne) İşlemleri... 270 19.8. Araç Yönetiminde HEK, Devir, Hibe, Dönüşüm İşlemleri... 271 19.8.1. Araç HEK (Hurda, Enkaz, Köhne) İşlemleri... 271 19.8.2. Araç Dönüşüm İşlemleri... 271 19.8.3. Araç Devir İşlemleri... 272 19.8.4. Araç Hibe İşlemleri... 272 19.8.5. Araç Satınalma İşlemleri... 272 19.9. Demirbaş Niteliğindeki Taşınırların Teknik Bakım ve Onarım İşlemleri... 272 19.10. Demirbaş Niteliğindeki Taşınırların Performans ve Verimlilik Yönetimi... 273 19.11. Demirbaş Niteliğindeki Taşınırların Teknik Servis Atölye Süreçlerinin İyileştirilmesi... 273 19.12. Klinik Mühendislik Yönetim İşlemleri... 275 19.13. Atık Yönetimi... 277 20. BÖLÜM SAĞLIK SEKTÖRÜNDE ÖNEMLİ İHALE KARARLARI 20.1. Görüntüleme Hizmetleri İle İlgili Kararlar... 279 20.2. Laboratuvar Hizmetleri İle İlgili Kararlar... 288 20.3. Ağız-Diş Sağlığı Hizmetleri İle İlgili Kararlar... 295 20.4. Tıbbi Cihaz Alımları İle İlgili Kararlar... 300 20.5. Tıbbi Sarf Malzeme Alımları İle İlgili Kararlar... 307 20.6. İlaç Alımları İle İlgili Kararlar... 316 20.7. HBYS Hizmet Alımları İle İlgili Kararlar... 321 20.8. Yemek Hizmet Alım İhaleleri ile İlgili Kararlar... 331 20.9. Diğer Alımlar İle İlgili Kararlar... 339 KAYNAKÇA... 349 KAMU İHALE KURULU KARARLARI... 355 ELEKTRONİK KAYNAKÇA... 357 xxiv
Kitap isteme : Nobel Kitap Nobel Akademik Yayıncılık Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. Kültür Mah. Mithatpaşa Cad. No : 74 B- 01/02 Kızılay / Çankaya / Ankara 0 312 418 20 61 info@nobelkitap.com ATLAS KİTAP 0(312) 418 20 62 esatis@atlaskitap.com Toplu alım için; Emre Akkuş; emre@nobelkitap.com 0 535 460 55 38 0 535 460 55 34