Technical Assistance for Implementation of the By-Law on Strategic Environmental Assessment EuropeAid/133447/D/SER/TR Stratejik Çevresel Değerlendirme Yönetmeliği'nin Uygulanması Teknik Yardım Projesi SÇD için kurumsal ve organizasyonel değişim Sunan: Pier Roberto Remitti, Proje Takım Lideri Üst Düzey Kamu Yöneticileri için Çalışma Gezisi İspanya, 01/05.12.2014
AB Türkiye İlerleme Raporu 2014 Bu proje Avrupa Birliği ve Türkiye Cumhuriyeti Stratejik Çevresel Değerlendirme Direktifi ile uyum sürmektedir. SÇD Direktifi uygulaması henüz başlamamıştır. Geçen yıl sağlanan uygulama tarihleri daha ileri bir zamana ertelenmiştir. Uygulama programındaki bu tür değişiklikler şu an Aralık 2016 olarak planlanan SÇD Yönetmeliği nin kabulünün ertelenmesiyle bağlantılıdır. Sonuç olarak, tam bir uygulamaya erişmek için tahmini bir tarih henüz belirlenmemiştir.
SÇD faydaları Bu proje Avrupa Birliği ve Türkiye Cumhuriyeti Her zaman göz önünde bulundurun SÇD uygulamasının ilk aşamadaki faydaları bunları sağlamalıdır: Doğru karar almaya yardımcı olan ve tüm sürecin etkinliğini arttıran bilgiyi ortaya koyar: yönetimi güçlendirir Çevresel koruma ve sürdürülebilir kalkınmada kazanımlar elde edilir. Plan ve program hazırlamanın kalitesini arttırır. Kalkınmaya yönelik yeni fırsatların belirlenmesini kolaylaştırır. Maliyetli hataların engellenmesine yardımcı olur.
SÇDlerin kurumsallaştırılması, bir ülkenin planlama uygulamasına SÇDlerin yapısal olarak yerleştirilmesidir.
SÇD şu şartlarda kurumsallaşır: 1. SÇD nasıl yapılır uzmanlığı mevcutsa 2. Yasal ve mali temel yerindeyse 3. Kurumsal yapı belirginse Şunları VARSAYARAK : Üst düzey taahhüt ve politik destek OLUŞTURULMUŞ Devlet/departman bütçelerinde SÇD için fonlar TAHSİS EDİLMİŞ SÇD mevzuatı/düzenlemesi YÜRÜRLÜKTE
SÇD şu şartlarda kurumsallaşır: 1. SÇD nasıl yapılır uzmanlığı mevcutsa 2. Yasal ve mali temel yerindeyse 3. Kurumsal yapı belirginse Sonra, Kurumsal Analiz (1.8 ve 1.16 nolu proje aktivitelerine bknz.) çıktılarına ve SÇD de gerekli roller ve sorumluluklara göre, SÇD sistemindeki rollerin ve sorumlulukların üstünde uzlaşılmış tahsisiyle, ülkeye özgü SÇD kurumsal çerçevesi ve yapısı aşama aşama biçimlendirilebilir.
Bir SÇD Birimi tasarlarken tahsis edilmesi gereken roller, görevler ve sorumluluklar: 1. SÇD süreçlerini işletmek 2. Kapasite geliştirme ve bilgi yaymayı sağlamak http://www.va.minambiente.it/en-gb
1. Sunuş 3.Kapsamlaştırma Raporu 5. SÇD Raporu İlgili Makam SÇD Yetkili Makam 0. Eleme 2. Açık SÇD prosedürü 4 & 6. Danışma 7. Karar
1. SÇD süreçlerini işletme a. SÇD Plan/Programları ihtiyaçları için eleme b. Tüm destek araçları ve materyallerini sağlayan SÇD (Formlar, vs.) c. SÇD gelişim sürecini yasal, teknik ve yöntemsel tavsiyelerle desteklemek d. SÇD ilgilisi ve farklı veri kaynakları arasındaki çevresel veri toplama ve yönetim koordinasyonu e. SÇD danışma sürecine katılım halkın katılımı toplantılarının koordinasyonu f. SÇD Raporları ve sürecinin kalite açısından incelemesi g. İzleme Plan/Programlarının denetimi h. Diğer ilgili Kuruluşlar/Kamu Kurumları/Ajanslar ile koordinasyon sağlama i. SÇD bölgesel prosedürlere aktif katılımı da içeren bölge/ilçe seviyelerini denetlemek
2. Kapasite geliştirme ve bilgi yaymayı sağlamak a. Bir SÇD web-sitesinin devamlılığını sağlamak b. Halk ve paydaşlar için sürekli güncellenen bilginin SÇD prosedürleri (tamamlanmış ve süregelen) veritabanının devamlılığını sağlamak c. İlgili kilit aktörlerle (kamu ve/ya da özel) SÇD kapasite geliştirme faaliyetleri d. Halk ve STK larla SÇD farkındalığını arttırma e. SÇD rehber materyallerini geliştirme ve güncelleme f. Profesyonel SÇD ağının oluşturulması (kurumsal, profesyonel, sosyal, vs.) geliştirmek
Alınan dersler: Kurumsal değişim Yerel bilgi yaklaşımı kurumların bölgesel olarak pratik deneyime, yerel bilgiye ve deneylemeye dayanarak gelişmesi gerektiğini vurgular. Blueprint yaklaşımı, büyük ölçekli kurumların gelişiminde yerel ihtiyaç ve kapasitelerin keşif sürecini gerektirirken, daha dar ve teknik konular için uygun olabilir. Yerel bilgi yaklaşımı kurumların bölgesel olarak pratik deneyime, yerel bilgiye ve deneylemeye dayanarak gelişmesi gerektiğini vurgular. SÇD kurumları ve SÇD pratiği aşama aşama beraber gelişmelidir (1) Dışarıdan sürdürülen SÇD kurumsal modellerinden kaçınmak
Alınan dersler: nasıl yönetilebilir? Bir çok durumda, çevre bakanlıklarının ÇED birimlerine SÇD uygulaması için sorumluluk verilmiştir. Ancak, bu birimler halihazırda devamlı olarak ÇED çalışmalarıyla fazlasıyla yüklenmişlerdir. Her şeyden sorumludurlar (mevzuat taslağı hazırlama, tekil projeler ve planlar için etki değerlendirmesinin kalite kontrolü, çevre lisanslarını çıkarma, eğitim, denetim ve yürürlülük düzenleme) ve her zaman sınırlı bir insan ve mali kaynakları vardır. Bu durum SÇD ler için ilave sorumluluklar almayı zorlaştırabilir. (2) SÇD için yeterli zaman ve kaynakları temin etmek
Alınan dersler: bunun için yetkili kimdir? SÇD'yle tanışma sürecinde olan ülkeler, genellikle görev edinme ve sahiplenme koordinasyonunda karar verme durumuyla ilgili tartışmalı bir konuyla karşı karşıya kalırlar. Hem Çevre Bakanlığı'nın, hem Kalkınma Planlama Bakanlığı'nın SÇD tanıtım ve geliştirmede görevlendirilmeyi talep ettikleri örnekler mevcuttur. SÇD süreci için en uygun kurumsal yerleştirmede hiç bir anlaşmaya varılamadıysa bir çıkmaza girmek kaçınılmazdır. Bu, en baştan rollerin ve sorumlulukların tahsisinde uzlaşmanın önemini vurgular. (3) Bakanlıklar arası koordinasyonu sağlamak ve rol ve yetkinlikleri açık bir şekilde belirlemek
Alınan dersler: zaman alır!!! SÇD pilot ve başlangıç programları en az bir kaç yıl sürer. SÇD kurumsallaştırma, yine de, sürekli bir öğrenme sürecine, SÇD deneyimlerinin alışverişine ve SÇD güçlendirmeye imkan sağlamak için 10-15 yıllık bir zamana ihtiyaç duyar. Her SÇD nin finansmanının ve politik desteğin sürekliliği, gerekli kurumsal çerçevenin dikkatli tasarımı ve kurulumu için esastır. (4) Finansal ve aynı zamanda politik sürekliliğin garantisi
Kilit Mesaj: Karar almada çevreyi önemli kılın!!!!
Technical Assistance for Implementation of the By-Law on Strategic Environmental Assessment EuropeAid/133447/D/SER/TR Stratejik Çevre Değerlendirmesi Yönetmeliği'nin Uygulanması için Teknik Yardım İlginiz için teşekkürler!!!! Pier Roberto Remitti Takım Lideri premitti@eptisa.com Kader Sok 25/3 G.O.P. 06700 Ankara / Turkey Tel.: +90 312 439 38 62