İÇİNDEKİLER FASIL 1: MALLARIN SERBEST DOLAŞIMI... 1 FASIL 2: İŞÇİLERİN SERBEST DOLAŞIMI... 8 FASIL 3: İŞ KURMA HAKKI VE HİZMET SUNUMU SERBESTİSİ...10 FASIL 4: SERMAYENİN SERBEST DOLAŞIMI...13 FASIL 6: ŞİRKETLER HUKUKU...15 FASIL 7: FİKRİ MÜLKİYET HUKUKU...26 FASIL 8: REKABET POLİTİKASI...31 FASIL 9: MALİ HİZMETLER...47 FASIL 10: BİLGİ TOPLUMU VE MEDYA...49 FASIL 11: TARIM VE KIRSAL KALKINMA...53 FASIL 12: GIDA GÜVENLİĞİ, VETERİNERLİK VE BİTKİ SAĞLIĞI...57 FASIL 14: TAŞIMACILIK POLİTİKASI...64 FASIL 15: ENERJİ...70 FASIL 16: VERGİLENDİRME...78 FASIL 18: İSTATİSTİK...82 FASIL 19: SOSYAL POLİTİKA VE İSTİHDAM...85 FASIL 20: İŞLETME VE SANAYİ POLİTİKASI...90 FASIL 22: BÖLGESEL POLİTİKA VE YAPISAL ARAÇLARIN KOORDİNASYONU...92 FASIL 23: YARGI VE TEMEL HAKLAR...97 FASIL 24: ADALET, ÖZGÜRLÜK VE GÜVENLİK...107 FASIL 25: BİLİM VE ARAŞTIRMA...117 FASIL 26: EĞİTİM VE KÜLTÜR...119 FASIL 27: ÇEVRE VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ...123 FASIL 28: TÜKETİCİNİN VE SAĞLIĞIN KORUNMASI...129 FASIL 29: GÜMRÜK BİRLİĞİ...134 FASIL 30: DIŞ İLİŞKİLER...136 FASIL 32: MALİ KONTROL...139
FASIL 1: MALLARIN SERBEST DOLAŞIMI FASLIN KATILIM MÜZAKERELERİNDEKİ MEVCUT DURUMU 1 : 1. Malların Serbest Dolaşımı Faslının Tarama Sonu Raporu, Portekiz Dönem Başkanlığının 17 Ekim 2007 tarihli mektubu ile resmen tarafımıza iletilmiştir. Açılış Kriterleri: 1. Alkollü içecekler başta olmak üzere, motorlu araçlar dışında kalan Gümrük Birliği kapsamındaki mallara yönelik ithalat izin ve lisansları ile orantısız sertifika uygulamaları kaldırılmalıdır. Motorlu araçlara yönelik ithalat izinlerinin kaldırılmasına ilişkin bir plan Komisyona sunulmalıdır. 2. AT Antlaşması nın 28 ila 30. maddelerine (üye devletler arasında ithalat ve ihracatta kotaların kaldırılmasına ilişkin) aykırı olan tedbirlerin iç taraması tamamlanarak, bu tedbirlerin kaldırılmasına yönelik bir plan hazırlanmalı ve karşılıklı tanıma hükmü iç hukuka aktarılmalıdır. 3. İlaçlar da dâhil olmak üzere, diğer yatay ve usule ilişkin tedbirler konularında uyum sağlanmasına yönelik hedefleri kapsayan bir eylem planı sunulmalıdır. 4. Piyasa gözetimine ilişkin AB müktesebatının uygulanması için gerekli idari kapasitenin geliştirilmesine yönelik hedefleri içeren kapsamlı bir strateji Komisyona sunulmalıdır. 1 1. Malların Serbest Dolaşımı Faslı siyasi blokaj nedeniyle müzakerelere açılamamaktadır. 1
ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE ATILACAK ADIMLAR: 2- İKİNCİL MEVZUAT 1 Oyuncak Güvenliği Yönetmeliği Uyum Sağlanması Öngörülen Oyuncak Güvenliğine ilişkin 2009/48/AT sayılı Direktif 88/378/AET sayılı Direktife uyum amacıyla çıkarılan Oyuncaklar Hakkında Yönetmeliğin, (RG: 18.11.2003/ 25293), 88/378/AET sayılı Direktifi yürürlükten kaldıran 2009/48/AT sayılı Direktife uygun olarak yenilenmesi Gümrük ve Ticaret 2 Hafif Yolcu ve Ticari Araçlardan Çıkan Emisyonlar (Euro 5 ve Euro 6) Bakımından ve Araç Tamir ve Bakım Bilgilerine Erişim Konusunda Motorlu Araçların Tip Onayı ile İlgili Uygulama Usul ve Esaslarına İlişkin Tebliğde (Tebliğ : SGM-2009/22) (RG: 27.12.2009/ 27445) değişiklik yapılması Hafif Yolcu ve Ticari Araçlardan Çıkan Emisyonlara ilişkin (AT) 692/2008 Sayılı Tüzükte Değişiklik Yapan (AB) 136/2014 sayılı Tüzük Söz konusu Tebliğ ilgili AB mevzuatına uyumlu olarak yayımlanmış olup, (AB) 136/2014 sayılı Tüzüğün SGM-2009/22 sayılı Tebliğ ile ilgili kısmına uygun şekilde tadil edilmesi Bilim, Sanayi ve Teknoloji 3 Tarımda Kullanılan Kimyevi Gübrelere Dair Yönetmelikte Gübrelere ilişkin (AT) 2003/2003 sayılı Tüzükte değişiklik yapan Tarımda Kullanılan Kimyevi Gübrelere Dair Yönetmelik, ilgili AB mevzuatına uyumlu Gıda, Tarım ve Hayvancılık 2
(RG: 18.03.2004/ 25406) değişiklik yapılması 4 Bilgisayar ve Bilgisayar Sunucularının Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine Dair Tebliğ 2 5 Ev ve Büro Tipi Elektrikli Ürünlerin Hazır Bekleme ve Kapalı Moddaki Enerji Tüketimlerine Dair Tebliğde (RG: 27.08.2011/28038) ve Televizyonların Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine Dair Tebliğde (RG: 23.09.2011/28063) değişiklik yapılması Uyum Sağlanması Öngörülen (AB) 463/2013 sayılı Tüzük 2009/125/AT sayılı Direktifi uygulayan Bilgisayar ve Bilgisayar Sunucularının Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine ilişkin (AB) 617/2013 sayılı Tüzük Ev ve Ofis Tipi Elektrikli Ürünlerin Hazır Bekleme ve Kapalı Moddaki Enerji Tüketimlerine ilişkin (AT) 1275/2008 sayılı Tüzüğü ve Televizyonların Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine ilişkin (AT) 642/2009 sayılı Tüzüğü tadil eden (AB) 801/2013 sayılı Tüzük olarak yayımlanmış olup, söz konusu Yönetmeliğin (AB) 463/2013 sayılı Tüzük dikkate alınarak tadil edilmesi Enerji ile İlgili Ürünlerin Çevreye Duyarlı Tasarımına İlişkin Yönetmeliğin (RG: 07.10.2010/27722) uygulanması kapsamında bilgisayar ve bilgisayar sunucularının çevreye duyarlı tasarım gereklerine ilişkin ilgili AB mevzuatına uyum sağlanması Enerji ile İlgili Ürünlerin Çevreye Duyarlı Tasarımına İlişkin Yönetmeliğin (RG: 07.10.2010/27722) uygulanması kapsamında ev ve ofis tipi elektrikli ürünlerin hazır bekleme ve kapalı moddaki enerji tüketimlerine ve televizyonların çevreye duyarlı tasarım gereklerine ilişkin ilgili AB mevzuatına uyum sağlanması Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bilim, Sanayi ve Teknoloji 2 4 ile 12 arasındaki tedbirler, 15. Enerji Faslı altında da yer almaktadır. 3
6 Kızıl Ötesi ve Doğrusal Olmayan Lambaların Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine Dair Tebliğ Uyum Sağlanması Öngörülen (AT) 244/2009 sayılı Tüzüğü tadil eden Kızıl Ötesi ve Doğrusal Olmayan Lambaların Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine ilişkin (AT) 859/2009 sayılı Tüzük Enerji ile İlgili Ürünlerin Çevreye Duyarlı Tasarımına İlişkin Yönetmeliğin (RG: 07.10.2010/27722) uygulanması kapsamında, kızıl ötesi ve doğrusal olmayan lambaların çevreye duyarlı tasarım gereklerine ilişkin ilgili AB mevzuatına uyum sağlanması Bilim, Sanayi ve Teknoloji 7 Entegre Balastsız Florasanlar ve Yüksek Yoğunluklu Boşalmalı Lambalar ve Balastların Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine Dair Tebliğde (RG: 27.08.2011/ 28038) değişiklik yapılması 2005/32/AT sayılı Direktifin uygulanmasına ilişkin ve 2000/55/AT sayılı Direktifi yürürlükten kaldıran, Entegre Balastsız Florasanlar ve Yüksek Yoğunluklu Boşalmalı Lambalar ve Balastların Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine ilişkin (AT) 245/2009 sayılı Tüzük ve bunu tadil eden (AB) 347/2010 sayılı Tüzük Enerji ile İlgili Ürünlerin Çevreye Duyarlı Tasarımına İlişkin Yönetmeliğin (RG: 07.10.2010/27722) uygulanması kapsamında entegre balastsız florasanlar ve yüksek yoğunluklu boşalmalı lambalar ve balastların çevreye duyarlı tasarım gereklerine ilişkin ilgili AB mevzuatına uyum sağlanması Bilim, Sanayi ve Teknoloji 8 Salmastrasız Devirdaim Pompalarının Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine Dair Tebliğde (RG: 23.09.2011/ 28063) değişiklik yapılması (AT) 641/2009 sayılı Tüzüğü tadil eden Salmastrasız Devirdaim Pompalarının Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine ilişkin (AB) 622/2012 sayılı Tüzük Enerji ile İlgili Ürünlerin Çevreye Duyarlı Tasarımına İlişkin Yönetmeliğin (RG: 07.10.2010/27722) uygulanması kapsamında salmastrasız devirdaim Bilim, Sanayi ve Teknoloji 4
Uyum Sağlanması Öngörülen pompalarının çevreye duyarlı tasarım gereklerine ilişkin ilgili AB mevzuatına uyum sağlanması 9 Elektrik Motorlarının Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine Dair Tebliğde (RG: 07.02.2012/ 28197) değişiklik yapılması 2005/32/AT sayılı Direktifi uygulayan, Elektrik Motorlarının Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine ilişkin (AT) 640/2009 sayılı Tüzüğü tadil eden (AB) 4/2014 sayılı Tüzük Enerji ile İlgili Ürünlerin Çevreye Duyarlı Tasarımına İlişkin Yönetmeliğin (RG: 07.10.2010/27722) uygulanması kapsamında elektrik motorlarının çevreye duyarlı tasarım gereklerine ilişkin ilgili AB mevzuatına uyum sağlanması Bilim, Sanayi ve Teknoloji 10 Elektrik Süpürgelerinin Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine Dair Tebliğ 2009/125/AT sayılı Direktifi uygulayan, Elektrik Süpürgelerinin Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine ilişkin (AB) 666/2013 sayılı Tüzük Enerji ile İlgili Ürünlerin Çevreye Duyarlı Tasarımına İlişkin Yönetmeliğin (RG: 07.10.2010/27722) uygulanması kapsamında elektrik süpürgelerinin çevreye duyarlı tasarım gereklerine ilişkin ilgili AB mevzuatına uyum sağlanması Bilim, Sanayi ve Teknoloji 2014 I 11 Doğrusal Lambalar ve Led Lambaların Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine Dair Tebliğ 2009/125/AT sayılı Direktifin uygulanmasına, Doğrusal Lambalar ve Led Lambaların Çevreye Duyarlı Tasarım Enerji ile İlgili Ürünlerin Çevreye Duyarlı Tasarımına İlişkin Yönetmeliğin (RG: 07.10.2010/27722) Bilim, Sanayi ve Teknoloji 5
Uyum Sağlanması Öngörülen Gereklerine ilişkin (AB) 1194/2012 sayılı Tüzük uygulanması kapsamında doğrusal lambalar ve led lambaların çevreye duyarlı tasarım gereklerine ilişkin ilgili AB mevzuatına uyum sağlanması 12 Fırın ve Davlumbazların Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine Dair Tebliğ 2009/125/AT sayılı Direktifi uygulayan Ev Tipi Fırın, Set Üstü Ocak ve Davlumbazların Çevreye Duyarlı Tasarım Gereklerine ilişkin (AB) 66/2014 sayılı Tüzük Enerji ile İlgili Ürünlerin Çevreye Duyarlı Tasarımına İlişkin Yönetmeliğin (RG: 07.10.2010/27722) uygulanması kapsamında fırın ve davlumbazların çevreye duyarlı tasarım gereklerine ilişkin olarak ilgili AB mevzuatına uyum sağlanması Bilim, Sanayi ve Teknoloji 2014 I 6
3- KURUMSAL YAPILANMA VE DİĞER ÇALIŞMALAR (Strateji Belgesi, Eylem Planı vb.) sal Yapılanma/Diğer Çalışmalar 1 Ulusal Piyasa Gözetimi ve Denetimi (PGD) Strateji Belgesi (- 2017) 3 2 Klinik Araştırmalar Veritabanı Amacı Faslın, piyasa gözetimi konusundaki AB müktesebatının uygulanması için gerekli olan idari kapasitenin iyileştirilmesi için temel unsurları ve hedefleri içeren kapsamlı bir stratejinin Komisyona sunulmasına dair açılış kriterinin karşılanması Klinik araştırmalara ilişkin 2001/20 sayılı Direktifi Mayıs 2016 tarihinden itibaren yürürlükten kaldıracak (AB) 536/2014 sayılı Tüzük, Avrupa çapında bir veri tabanı oluşturulmasını öngörmektedir. Ülkemiz AB üyesi olmadığından klinik araştırmalarla ilgili portala giriş yapma hakkına sahip değildir. Ulusal düzeyde oluşturulacak veritabanı ile klinik araştırmaların takibi konusunda önemli bir fayda sağlanması Ulusal PGD Strateji Belgesi (2010-2012) ve (2012-2014) dönemleri için hazırlanmıştır. 17.06.2014 tarihinde yapılan Piyasa Gözetimi ve Denetimi Koordinasyon Kurulu toplantısında 2014 yılı sonrası için ulusal PGD politikalarını içerecek yeni bir Strateji Belgesi nin hazırlanmasına yönelik çalışmalara başlanacağı kararı alınmış ve bu kapsamda çalışmalara başlanmıştır. Belge, tamamlandıktan sonra, Avrupa Birliği na iletilecektir. Klinik Araştırmalar Hakkında Yönetmelik (RG: 13.04.2013/ 28617) ile 2001/20 sayılı Direktife uyum sağlanmıştır. Klinik Araştırmalar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik (RG: 25.06.2014/ 29041) yayımlanmış ve mezkur Yönetmeliğin 13. maddesi 1. fıkrasına Bu araştırmalar, kişisel verilerin gizliliğine riayet edilmek kaydıyla kamuya açık bir veri tabanına kaydedilir. ifadesi eklenmiştir. Veritabanına dair çalışmalar hazırlık aşamasındadır. Ekonomi Gerçekleşme 2014 I Sağlık 3 Ulusal Piyasa Gözetimi ve Denetimi (PGD) Strateji Belgesi (- 2017), 28. Tüketicinin ve Sağlığın Korunması Faslı altında da yer almaktadır. 7
FASIL 2: İŞÇİLERİN SERBEST DOLAŞIMI FASLIN KATILIM MÜZAKERELERİNDEKİ MEVCUT DURUMU 4 : 2. İşçilerin Serbest Dolaşımı Faslının Tarama Sonu Raporu resmi olarak tarafımıza iletilmemiştir. Gayrı resmi bilgilere göre açılış kriteri öngörülmemektedir. Ancak taslak tarama sonu raporunda işgücü piyasasına erişim konusunun müzakerelerin ilerleyen safhalarında ele alınacağı ve bu aşamada Komisyonun revize edilen taslak Ortak Tutum Belgesi ile birlikte bir etki analizi raporu sunacağı ifade edilmektedir. 4 2. İşçilerin Serbest Dolaşımı Faslı siyasi blokaj nedeniyle müzakerelere açılamamaktadır. 8
ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE ATILACAK ADIMLAR: 3- KURUMSAL YAPILANMA VE DİĞER ÇALIŞMALAR (Strateji Belgesi, Eylem Planı vb.) sal Yapılanma/Diğer Çalışmalar 1 Avrupa Sağlık Sigortası Kartı (ASSK-EHIC) konusunda Sosyal Güvenlik unun, diğer ilgili kurumların ve tarafların kapasitesinin artırılması Amacı 2014 yılında başlayan ve yılının ilk yarısında tamamlanacak olan Avrupa Sağlık Sigortası Kartı (ASSK-EHIC) Konusunda Kapasite Artırma Projesi kapsamında Sosyal Güvenlik unun, ilgili kurumların ve sosyal tarafların ASSK hakkındaki bilgi düzeylerinin artırılması sal yapılanma olarak bu alanda herhangi bir düzenleme yapılmamıştır. Sosyal Güvenlik u Gerçekleşme 9
FASIL 3: İŞ KURMA HAKKI VE HİZMET SUNUMU SERBESTİSİ FASLIN KATILIM MÜZAKERELERİNDEKİ MEVCUT DURUMU 5 : 3. İş Kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisi Faslının Tarama Sonu Raporu Portekiz Dönem Başkanlığı nın 31 Ekim 2007 tarihli mektubu ile resmen tarafımıza iletilmiştir. Açılış Kriteri: 1. Bu fasıl kapsamına giren AB müktesebatına uyum sağlanması amacıyla, kurumsal kapasite ve mevzuat uyumu bakımından gerekli tüm adımlara ilişkin bir takvimi de içeren detaylı bir strateji hazırlanmalıdır. 5 3. İş Kurma Hakkı ve Hizmet Sunumu Serbestisi Faslı siyasi blokaj nedeniyle müzakerelere açılamamaktadır. 10
ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE ATILACAK ADIMLAR: 1- BİRİNCİL MEVZUAT 1 4817 sayılı Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanunda (RG: 06.03.2003/ 25040) değişiklik yapılması Kişilerin serbest dolaşımına ilişkin 2004/38/AT sayılı Direktif Üçüncü ülke vatandaşlarının bilimsel araştırma amacıyla ülkeye kabullerine ilişkin 2005/71/AT sayılı Direktif Tek Pazarda hizmetlere ilişkin 2006/123/AT sayılı Direktif Çalışma izin süreçlerinin düzenlenerek iş kurma ve geçici hizmet sunumu alanlarında AB müktesebatına uyum sağlanması ve hizmetlerin serbest dolaşımına katkıda bulunulması Çalışma ve Sosyal Güvenlik Üçüncü ülke vatandaşlarının bir üye ülkede ikamet ve çalışmalarına ilişkin birleşik izin talebine ve yasal olarak üye ülkelerden birinde ikamet eden üçüncü ülke vatandaşlarının haklarına dair 2011/98/AB sayılı Direktif 11
2- İKİNCİL MEVZUAT Çıkarılacak Mevzuat 1 Türkiye Yeterlilikler Çerçevesi (TYÇ) Yönetmeliği ve eki TYÇ Belgesi 6 Uyum Sağlanması Öngörülen Hayat Boyu Öğrenme için Avrupa Yeterlilikler Çerçevesi nin kurulmasına ilişkin 2008/C 111/01 sayılı Tavsiye Kararı Yeterliliklerin uluslararası alanda tanınırlığını, şeffaflığını ve karşılaştırılabilirliğini sağlayarak bireylerin hareketliliğinin desteklenmesi Mesleki Yeterlilik u 3- KURUMSAL YAPILANMA VE DİĞER ÇALIŞMALAR (Strateji Belgesi, Eylem Planı vb.) sal Yapılanma/Diğer 1 TYÇ nin Avrupa Yeterlilikler Çerçevesi (AYÇ) ile Referanslanması ve Referanslama Raporu 7 Çalışmalar Amacı Yeterliliklerin şeffaflığının sağlanması, yeterliliklerin farklı ülkeler arasında tanınmasının teşvik edilmesi, yeterliliklerin tanınması ve diğer Ulusal Yeterlilik Çerçeveleri ile karşılaştırma yapılabilmesi Hazırlanan TYÇ Belgesinin onay süreci tamamlanma aşamasındadır. Erasmus+ çerçevesinde finanse edilen ve AYÇ ulusal irtibat noktasının yürüttüğü proje ile referanslama süreci başlatılmıştır. Mesleki Yeterlilik u Yükseköğretim Kurulu Milli Eğitim Gerçekleşme 6 Türkiye Yeterlilikler Çerçevesi (TYÇ) Yönetmeliği ve eki TYÇ Belgesi, 26. Eğitim ve Kültür Faslı altında da yer almaktadır. 7 TYÇ nin Avrupa Yeterlilikler Çerçevesi (AYÇ) ile Referanslanması ve Referanslama Raporu, 26. Eğitim ve Kültür Faslı altında da yer almaktadır. 12
FASIL 4: SERMAYENİN SERBEST DOLAŞIMI FASLIN KATILIM MÜZAKERELERİNDEKİ MEVCUT DURUMU: 4. Sermayenin Serbest Dolaşımı Faslı, 19 Aralık 2008 tarihinde Fransa Dönem Başkanlığı nda müzakerelere açılmıştır. Kapanış Kriterleri: 1. Sermaye hareketleri ve ödemelere ilişkin olarak, Türkiye, Eylem Planı nda belirtildiği üzere mevzuat uyumu konusunda önemli ilerlemeler kaydetmelidir. 2. AB üyesi devletlerdeki gerçek veya tüzel kişilerin taşınmaz mal edinimine ilişkin olarak, Türkiye, yabancılar tarafından gayrimenkul ediniminin aşamalı olarak AB müktesebatıyla uyumlu bir şekilde serbestleştirilmesine yönelik somut önlemleri ve takvimi de içeren bir eylem planı sunmalıdır. 3. Müsadere de dâhil olmak üzere, kara paranın aklanması ile mücadeleye ilişkin olarak, Türkiye, AB müktesebatına ve Mali Eylem Görev Gücü (FAFT) tavsiyelerine uyumda ilerleme kaydetmelidir. 4. Türkiye, izleme kayıtlarını sunarak, müsadereyi de içerecek şekilde suç gelirlerinin aklanması ile mücadeleye ilişkin tüm alanlardaki ilgili mevzuatı gereği gibi uygulayacak ve yürütecek yeterli idari kapasiteye sahip olduğunu göstermelidir. 13
ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE ATILACAK ADIMLAR: 1- BİRİNCİL MEVZUAT 1 Suç Gelirlerinin Aklanması, Araştırılması, El Konulması, Müsaderesi ve Terörizmin Finansmanına İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesinin (CETS. 198) Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun 8 Aklama ve terörizmin Aklama ve terörizmin Başbakanlık ta finansmanının önlenmesine ilişkin finansmanı ile ulusal ve olarak 2012 yılında revize edilen uluslararası mücadelede Mali Eylem Görev Gücü Tavsiyeleri etkinliğin artırılması Faslın kapanış kriterinin karşılanması bakımından önem arz etmektedir. Dışişleri MASAK İçişleri 8 Suç Gelirlerinin Aklanması, Araştırılması, El Konulması, Müsaderesi ve Terörizmin Finansmanına İlişkin Avrupa Konseyi Sözleşmesi nin (CETS. 198) Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun, 23. Yargı ve Temel Haklar Faslı ile 24. Adalet Özgürlük ve Güvenlik Faslı altında da yer almaktadır. 14
FASIL 6: ŞİRKETLER HUKUKU FASLIN KATILIM MÜZAKERELERİNDEKİ MEVCUT DURUMU: 6. Şirketler Hukuku Faslı, 17 Haziran 2008 tarihinde Slovenya Dönem Başkanlığı nda müzakerelere açılmıştır. Kapanış Kriterleri: 1. Türkiye, AB müktesebatına uyumu sağlamak için Türk Ticaret Kanunu Tasarısını, Türk Ticaret Kanununun Yürürlüğü ve Uygulama Şekli Hakkında Kanun Tasarısını ve diğer ilgili mevzuatı kabul etmelidir. 2. Türkiye, Sermaye Piyasası Kanununu ilgili AB müktesebatı ile uyumlu olarak değiştirmelidir. 3. Türkiye, muhasebe, mali raporlama ve denetime ilişkin mevzuatının, ikincil düzenlemeler de dahil olmak üzere, AB müktesebatı ile tam uyumunu sağlamalıdır. 4. Türkiye, denetim standartlarının ve etiğin belirlenmesinde, kamu gözetimi sistemi kapsamında bağımsız denetçilerin ve denetim şirketlerinin yetkilendirilmesinde ve kalite güvencesi çerçevesinde faaliyetlerinin izlenmesinde tek başına en üst yetkili otorite olarak Türkiye Denetim Standartları unu kurmalıdır. 5. Türkiye, Şirketler Hukuku faslına ilişkin AB müktesebatını doğru şekilde uygulamak için idari kapasitesini güçlendirmelidir. 15
ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE ATILACAK ADIMLAR: 2- İKİNCİL MEVZUAT 1 Maddi Duran Varlıklar TMS 16 (RG:31.12.2005/ 26040) ile Tarımsal Faaliyetlere İlişkin Türkiye Muhasebe Standartları, TMS 41 (RG:24.02.2006/ 26090) Hakkında Tebliğlerde değişiklik yapılması AB Mevzuatı Uluslararası Muhasebe Standartlarının Uygulanmasına İlişkin (AT) 1606/2002 sayılı Tüzük Halihazırda (AT) 1606/2002 sayılı Tüzük açısından tam uyum sağlanmıştır. Bununla birlikte, IAS/IFRS ler Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu tarafından sürekli olarak revize edilmektedir. Bu doğrultuda ilgili TMS/TFRS lerin de güncellenmesi Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları u 2014 I 2 Müşterek Anlaşmalara İlişkin Türkiye Finansal Raporlama Standardı (TFRS 11) Hakkında Tebliğde (RG:28.10.2011/ 28098) değişiklik yapılması Uluslararası Muhasebe Standartlarının Uygulanmasına İlişkin (AT) 1606/2002 sayılı Tüzük Halihazırda (AT) 1606/2002 sayılı Tüzük açısından tam uyum sağlanmıştır. Bununla birlikte, IAS/IFRS ler Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu tarafından sürekli olarak revize edilmektedir. Bu doğrultuda ilgili TMS/TFRS lerin de güncellenmesi Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları u 2014 I 16
AB Mevzuatı 3 Finansal Araçlara İlişkin Türkiye Finansal Raporlama Standardı (TFRS 9-3. Versiyon) Hakkında Tebliğde (RG:28.10.2011/ 28098) değişiklik yapılması Uluslararası Muhasebe Standartlarının Uygulanmasına İlişkin (AT) 1606/2002 sayılı Tüzük Halihazırda (AT) 1606/2002 sayılı Tüzük açısından tam uyum sağlanmıştır. Bununla birlikte, IAS/IFRS ler Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu tarafından sürekli olarak revize edilmektedir. Bu doğrultuda ilgili TMS/TFRS lerin de güncellenmesi Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları u 2014 I 4 Düzenleyici Erteleme Hesaplarına İlişkin Türkiye Finansal Raporlama Standardı (TFRS 14) Hakkında Tebliğ Uluslararası Muhasebe Standartlarının Uygulanmasına İlişkin (AT) 1606/2002 sayılı Tüzük Halihazırda (AT) 1606/2002 sayılı Tüzük açısından tam uyum sağlanmıştır. Bununla birlikte, IAS/IFRS ler Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu tarafından sürekli olarak revize edilmektedir. Bu doğrultuda ilgili TMS/TFRS lerin de güncellenmesi Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları u 2014 I 5 Müşterilerle Yapılan Sözleşmelerden Doğan Hasılata İlişkin Türkiye Finansal Uluslararası Muhasebe Standartlarının Uygulanmasına İlişkin (AT) 1606/2002 sayılı Tüzük Halihazırda (AT) 1606/2002 sayılı Tüzük açısından tam uyum sağlanmıştır. Bununla Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim 17
Raporlama Standardı (TFRS 15) Hakkında Tebliğ AB Mevzuatı birlikte, IAS/IFRS ler Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu tarafından sürekli olarak revize edilmektedir. Bu doğrultuda ilgili TMS/TFRS lerin de güncellenmesi Standartları u 6 Bireysel Finansal Tablolara İlişkin Türkiye Muhasebe Standardı (TMS 27) Hakkında Tebliğde (RG:28.10.2011/ 28098) değişiklik yapılması Uluslararası Muhasebe Standartlarının Uygulanmasına İlişkin (AT) 1606/2002 sayılı Tüzük Halihazırda (AT) 1606/2002 sayılı Tüzük açısından tam uyum sağlanmıştır. Bununla birlikte, IAS/IFRS ler Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu tarafından sürekli olarak revize edilmektedir. Bu doğrultuda ilgili TMS/TFRS lerin de güncellenmesi Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları u 7 Finansal Araçlara İlişkin Türkiye Finansal Raporlama Standardı (TFRS 9-4. Versiyon) Hakkında Tebliğde (RG: 18.09.2014/ 29123) değişiklik yapılması Uluslararası Muhasebe Standartlarının Uygulanmasına İlişkin (AT) 1606/2002 sayılı Tüzük Halihazırda (AT) 1606/2002 sayılı Tüzük açısından tam uyum sağlanmıştır. Bununla birlikte, IAS/IFRS ler Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu tarafından sürekli olarak Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları u 18
AB Mevzuatı revize edilmektedir. Bu doğrultuda ilgili TMS/TFRS lerin de güncellenmesi 8 Bağımsız Denetçiler İçin Etik Kurallar Hakkında Tebliğ Yıllık Mali Tabloların ve Konsolide Mali Tabloların Bağımsız Denetimine İlişkin 2006/43/AT sayılı Direktif 2006/43/AT sayılı Direktifi Değiştiren 2014/56/AB sayılı Direktif Kamu Yararını İlgilendiren Şirketlerin Bağımsız Denetimine İlişkin Özel Hükümlere Dair (AB) 537/2014 sayılı Tüzük Türkiye Denetim Standartları Tebliğleriyle, ilgili AB Direktiflerinin denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili hükümlerine uyum sağlanmıştır. Bilgi sistemleri hariç, yayımlanmamış olan 2400.lu Standart, Finansal Tabloların Denetimleri Dışındaki Diğer Güvence Denetimlerine İlişkin Standartlar ve Etik Kurallar yayımlanarak, denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili AB mevzuatına uyum düzeyinin arttırılması Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları u 9 Sınırlı Bağımsız Denetim Standardı (SBDS 2400) Finansal Tabloların Sınırlı Yıllık Mali Tabloların ve Konsolide Mali Tabloların Bağımsız Denetimine İlişkin 2006/43/AT sayılı Direktif Türkiye Denetim Standartları Tebliğleriyle, ilgili AB Direktiflerinin denetim standartları ve Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim 19
Bağımsız Denetimi Hakkında Tebliğ AB Mevzuatı 2006/43/AT sayılı Direktifi Değiştiren 2014/56/AB sayılı Direktif Kamu Yararını İlgilendiren Şirketlerin Bağımsız Denetimine İlişkin Özel Hükümlere Dair (AB) 537/2014 sayılı Tüzük denetimin raporlanmasıyla ilgili hükümlerine uyum sağlanmıştır. Bilgi sistemleri hariç, yayımlanmamış olan 2400.lu Standart, Finansal Tabloların Denetimleri Dışındaki Diğer Güvence Denetimlerine İlişkin Standartlar ve Etik Kurallar yayımlanarak, denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili AB mevzuatına uyum düzeyinin arttırılması Standartları u 10 Güvence Denetimi Standardı (GDS 3000) Finansal Bilgilerin Bağımsız Denetimi veya Sınırlı Bağımsız Denetimi Dışındaki Güvence Denetimleri Hakkında Tebliğ Yıllık Mali Tabloların ve Konsolide Mali Tabloların Bağımsız Denetimine İlişkin 2006/43/AT sayılı Direktif 2006/43/AT sayılı Direktifi Değiştiren 2014/56/AB sayılı Direktif Kamu Yararını İlgilendiren Şirketlerin Bağımsız Denetimine İlişkin Özel Hükümlere Dair (AB) 537/2014 sayılı Tüzük Türkiye Denetim Standartları Tebliğleriyle, ilgili AB Direktiflerinin denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili hükümlerine uyum sağlanmıştır. Bilgi sistemleri hariç, yayımlanmamış olan 2400.lu Standart, Finansal Tabloların Denetimleri Dışındaki Diğer Güvence Denetimlerine İlişkin Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları u 20
AB Mevzuatı Standartlar ve Etik Kurallar yayımlanarak, denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili AB mevzuatına uyum düzeyinin arttırılması 11 Güvence Denetimi Standardı (GDS 3400) İleriye Yönelik Finansal Bilgilerin İncelenmesi Hakkında Tebliğ Yıllık Mali Tabloların ve Konsolide Mali Tabloların Bağımsız Denetimine İlişkin 2006/43/AT sayılı Direktif 2006/43/AT sayılı Direktifi Değiştiren 2014/56/AB sayılı Direktif Kamu Yararını İlgilendiren Şirketlerin Bağımsız Denetimine İlişkin Özel Hükümlere Dair (AB) 537/2014 sayılı Tüzük Türkiye Denetim Standartları Tebliğleriyle, ilgili AB Direktiflerinin denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili hükümlerine uyum sağlanmıştır. Bilgi sistemleri hariç, yayımlanmamış olan 2400.lu Standart, Finansal Tabloların Denetimleri Dışındaki Diğer Güvence Denetimlerine İlişkin Standartlar ve Etik Kurallar yayımlanarak, denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili AB mevzuatına uyum düzeyinin arttırılması Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları u 21
12 Güvence Denetimi Standardı (GDS 3402) Hizmet Kuruluşundaki Kontrollere İlişkin Güvence Raporları Hakkında Tebliğ AB Mevzuatı Yıllık Mali Tabloların ve Konsolide Mali Tabloların Bağımsız Denetimine İlişkin 2006/43/AT sayılı Direktif 2006/43/AT sayılı Direktifi Değiştiren 2014/56/AB sayılı Direktif Kamu Yararını İlgilendiren Şirketlerin Bağımsız Denetimine İlişkin Özel Hükümlere Dair (AB) 537/2014 sayılı Tüzük Türkiye Denetim Standartları Tebliğleriyle, ilgili AB Direktiflerinin denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili hükümlerine uyum sağlanmıştır. Bilgi sistemleri hariç, yayımlanmamış olan 2400.lu Standart, Finansal Tabloların Denetimleri Dışındaki Diğer Güvence Denetimlerine İlişkin Standartlar ve Etik Kurallar yayımlanarak, denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili AB mevzuatına uyum düzeyinin arttırılması Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları u 13 Güvence Denetimi Standardı (GDS 3410) Sera Gazı Beyanlarına İlişkin Güvence Denetimleri Hakkında Tebliğ Yıllık Mali Tabloların ve Konsolide Mali Tabloların Bağımsız Denetimine İlişkin 2006/43/AT sayılı Direktif 2006/43/AT sayılı Direktifi Değiştiren 2014/56/AB sayılı Direktif Kamu Yararını İlgilendiren Türkiye Denetim Standartları Tebliğleriyle, ilgili AB Direktiflerinin denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili hükümlerine uyum sağlanmıştır. Bilgi sistemleri hariç, yayımlanmamış olan 2400.lu Standart, Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları u 22
AB Mevzuatı Şirketlerin Bağımsız Denetimine İlişkin Özel Hükümlere Dair (AB) 537/2014 sayılı Tüzük Finansal Tabloların Denetimleri Dışındaki Diğer Güvence Denetimlerine İlişkin Standartlar ve Etik Kurallar yayımlanarak, denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili AB mevzuatına uyum düzeyinin arttırılması 14 Güvence Denetimi Standardı (GDS 3420) Bir İzahnamede Yer Alan Proforma Finansal Bilgilerin Derlenmesine İlişkin Raporlama Yapmak Üzere Üstlenilen Güvence Denetimleri Hakkında Tebliğ Yıllık Mali Tabloların ve Konsolide Mali Tabloların Bağımsız Denetimine İlişkin 2006/43/AT sayılı Direktif 2006/43/AT sayılı Direktifi Değiştiren 2014/56/AB sayılı Direktif Kamu Yararını İlgilendiren Şirketlerin Bağımsız Denetimine İlişkin Özel Hükümlere Dair (AB) 537/2014 sayılı Tüzük Türkiye Denetim Standartları Tebliğleriyle, ilgili AB Direktiflerinin denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili hükümlerine uyum sağlanmıştır. Bilgi sistemleri hariç, yayımlanmamış olan 2400.lu Standart, Finansal Tabloların Denetimleri Dışındaki Diğer Güvence Denetimlerine İlişkin Standartlar ve Etik Kurallar yayımlanarak, denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili AB mevzuatına uyum düzeyinin arttırılması Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları u 23
15 İlgili Hizmetler Standardı (İHS 4410) Finansal Bilgileri Derleme İşleri Hakkında Tebliğ AB Mevzuatı Yıllık Mali Tabloların ve Konsolide Mali Tabloların Bağımsız Denetimine İlişkin 2006/43/AT sayılı Direktif 2006/43/AT sayılı Direktifi Değiştiren 2014/56/AB sayılı Direktif Kamu Yararını İlgilendiren Şirketlerin Bağımsız Denetimine İlişkin Özel Hükümlere Dair (AB) 537/2014 sayılı Tüzük Türkiye Denetim Standartları Tebliğleriyle, ilgili AB Direktiflerinin denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili hükümlerine uyum sağlanmıştır. Bilgi sistemleri hariç, yayımlanmamış olan 2400.lu Standart, Finansal Tabloların Denetimleri Dışındaki Diğer Güvence Denetimlerine İlişkin Standartlar ve Etik Kurallar yayımlanarak, denetim standartları ve denetimin raporlanmasıyla ilgili AB mevzuatına uyum düzeyinin arttırılması Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları u 16 Bağımsız Denetim Yönetmeliğinde (RG: 16.12.2012/ 28509) değişiklik yapılması 2006/43/AT sayılı Direktifi Değiştiren 2014/56/AB sayılı Direktif Kamu Yararını İlgilendiren Şirketlerin Bağımsız Denetimine İlişkin Özel Hükümlere Dair (AB) 537/2014 sayılı Tüzük Bağımsız Denetim Yönetmeliği ile yetkilendirme, sicil, mesleki etik ilkeler, kalite güvence sistemi ile incelemeler ve cezai yaptırımlar konusunda 2006/43/AT sayılı Direktife uyum sağlanmıştır. 2006/43/AT sayılı Direktifte değişiklik yapan Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları u 24
AB Mevzuatı 2014/56/AB sayılı Direktif ile kamu yararını ilgilendiren şirketlerin denetiminin gözetimine yönelik özel hükümler içeren (AB) 537/2014 sayılı Tüzüğe yönelik incelemeler devam etmekte olup, uyum sağlanması için atılması gereken adımlara izleyen dönemlerde karar verilecektir. Gerek görüldüğü takdirde AB mevzuatına uyum sağlanmasına yönelik düzenleme yapılması 25
FASIL 7: FİKRİ MÜLKİYET HUKUKU FASLIN KATILIM MÜZAKERELERİNDEKİ MEVCUT DURUMU: 7. Fikri Mülkiyet Hukuku Faslı, 17 Haziran 2008 tarihinde Slovenya Dönem Başkanlığı nda müzakerelere açılmıştır. Kapanış Kriterleri: 1. Komisyonun 3 Nisan 2008 tarihinde Türkiye ye sunduğu işleyiş esasları çerçevesinde Fikri Mülkiyet Hukuku alanındaki konularda başarılı bir diyalog tesis edilmelidir. 2. Korsan ve taklit faaliyetlerle mücadeleye ilişkin hakların uygulatılmasında icracı kurumların yeterli idari kapasiteye sahip olması sağlanmalıdır. 3. Türkiye soruşturmalar, kovuşturmalar ve ihlallere ilişkin hukuki eylemler ve Fikri Mülkiyet Hukukunun etkin uygulanmasına dair geliştirilmiş performansı hakkında, AB ye ihraç edilen taklit ve korsan ürünlerin sayısında büyük ölçüde düşüşü de içeren tatmin edici bir ilerleme kaydı sunmalıdır. 4. Türkiye, hakların Topluluk düzeyinde tüketilmesi ve ek koruma sertifikalarının uygulamaya sokulması ile ilgili müktesebata uyumunu tamamlamalı ve bu hakların katılımla birlikte uygulanmasını sağlamalıdır. 26
ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE ATILACAK ADIMLAR: 1- BİRİNCİL MEVZUAT 1 551 sayılı Patent Haklarının Korunması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde (556 ve 554 sayılı KHK lar) Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Markalara ilişkin 2008/95/AT sayılı Direktif Tasarımların korunmasına ilişkin 98/71/AT sayılı Direktif Marka mevzuatımızın AB TBMM de Türk Patent mevzuatı ile uyum Enstitüsü düzeyinin arttırılması ve uygulamada yaşanan sorunların giderilmesi Tasarım mevzuatımızın AB mevzuatı ile uyum düzeyinin arttırılması ve uygulamada yaşanan sorunların giderilmesi 2014 I Jenerik tıbbi ürünlerin üretimi ve gelişmekte olan ülkelere ihracatı için zorunlu lisanslama sistemine ilişkin (AT) 2006/816 sayılı Tüzük Biyoteknolojik buluşların korunmasına ilişkin 98/44/AT sayılı Direktif Taraf olduğumuz uluslararası anlaşmalarda belirlenen kural ve standartlara uyum gözetilerek, ülkemizin gerçeklerine ve ihtiyaçlarına uygun, daha iyi işleyebilecek bir sistemin tesis edilmesi 27
2- İKİNCİL MEVZUAT 1 556 sayılı Markaların Korunması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye İlişkin Uygulama Yönetmeliği (RG: 30.03.2013/ 28603) Markalara ilişkin 2008/95/AT sayılı Direktif Kanunun kabul edilmesini müteakip çıkarılacak bu düzenleme ile uygulama usullerinin belirlenmesi Türk Patent Enstitüsü 2 554 sayılı Endüstriyel Tasarımların Korunması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye İlişkin Uygulama Yönetmeliği (RG: 30.03.2013/ 28603) Tasarımların korunmasına ilişkin 98/71/AT sayılı Direktif Topluluk tasarımlarına ilişkin (AT) 2002/6 sayılı Tüzük Kanunun kabul edilmesini müteakip çıkarılacak bu düzenleme ile uygulama usullerinin belirlenmesi Türk Patent Enstitüsü 3 551 sayılı Patent Haklarının Korunması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye İlişkin Uygulama Yönetmeliği (RG: 30.03.2013/ 28603) Biyoteknolojik buluşların korunmasına ilişkin 98/44/AT sayılı Direktif Jenerik tıbbi ürünlerin üretimi ve gelişmekte olan ülkelere ihracatı için zorunlu lisanslama sistemine ilişkin (AT) 2006/816 sayılı Tüzük Kanunun kabul edilmesini müteakip çıkarılacak bu düzenleme ile uygulama usullerinin belirlenmesi Türk Patent Enstitüsü 28
3- KURUMSAL YAPILANMA VE DİĞER ÇALIŞMALAR (Strateji Belgesi, Eylem Planı vb.) sal Yapılanma/Diğer Çalışmalar 1 Ulusal Fikri Haklar Strateji Belgesi ve Eylem Planı Amacı Ulusal düzeyde öncelik ve hedeflerin belirlenmesi, fikri haklar politikaları ile kalkınma politikaları arasındaki uyumun güçlendirilmesi, alt düzeydeki plan ve stratejilere genel çerçeve oluşturulması, fikri hakların ve bu haklara konu ürünlerin kalkınma sürecine katkısının artırılması Ulusal Fikri Haklar Strateji Belgesi ve Eylem Planı, ilgili kurum ve kuruluşların nihai değerlendirmesine gönderilmiş olup, bu aşamanın tamamlanmasını müteakip Ekonomi Koordinasyon Kurulunun görüşlerine sunulacaktır. Türk Patent Enstitüsü Gerçekleşme 2014 I 2 Fikri haklar alanında görev yapan uygulayıcılara yönelik yılı Eğitim Programı Fikri hakların etkin bir şekilde korunması kapsamında uygulayıcıların teknik bilgilerinin artırılması ve fikri haklar mevzuatının uygulanmasında yeknesaklığın sağlanması Uygulayıcılara yönelik farklı türde etkinlikler düzenlenmesi yönünde çalışmalara başlanmıştır. Türk Patent Enstitüsü Kültür ve Turizm 2014 I 3 Kamuoyunda fikri haklar alanında bilinç seviyesini ve farkındalığı arttırmaya yönelik yılı Etkinlik Programı 4 İl denetim komisyonlarınca korsan faaliyetlerle mücadelede kullanılan teknik cihazların, niteliksel ve niceliksel olarak güçlendirilmesi Fikri haklar alanında toplumun bilgi, bilinç ve farkındalık seviyesinin arttırılması Korsan faaliyetlerle mücadelede denetimlerin daha etkin ve hızlı bir şekilde yapılmasının sağlanması Fikri haklar alanında kamuoyu bilinçlendirme çalışmaları, ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından sürdürülmektedir. Ülkemizde korsanlıkla mücadeleye yönelik denetim faaliyetleri İl Denetim Komisyonları ve kolluk kuvvetlerince gerçekleştirilmektedir. Halihazırda Türk Patent Enstitüsü Kültür ve Turizm Kültür ve Turizm 2014 I 29
sal Yapılanma/Diğer Çalışmalar Amacı 35 adet karekod okuyucu cihaz denetim komisyonlarınca aktif şekilde kullanılmaktadır. Gerçekleşme 5 Sinema ve müzik eserlerine ilişkin olarak Telif Hakları Genel Müdürlüğü arşivlerinde bulunan kayıt-tescil ve bandrol işlem belgelerinin dijital ortama aktarılması yoluyla dijital arşiv oluşturulması Telif haklarına ilişkin soruşturma ve yargılama sürecinde bilgi ve belge talebinin daha hızlı ve güvenli bir şekilde karşılanması Genel Müdürlük arşivinde bulunan 150 bin kayıt tescil belgesi, 12 bin karar belgesi, 50 bin bandrol işlem belgesi ve bunların dosya muhteviyatının dijitalleştirilmesine ilişkin çalışmalar başlatılmıştır. Kültür ve Turizm 30
FASIL 8: REKABET POLİTİKASI FASLIN KATILIM MÜZAKERELERİNDEKİ MEVCUT DURUMU: 8. Rekabet Politikası Faslının Tarama Sonu Raporu, Avusturya Dönem Başkanlığı nın 28 Haziran 2006 tarihli mektubu ile resmen tarafımıza iletilmiştir. Açılış Kriterleri: 1. Devlet destekleri konusunda şeffaflığın sağlanmasını teminen, Gümrük Birliğinin son aşamasının uygulanmasına ilişkin 1/95 sayılı Ortaklık Konseyi Kararının kapsadığı tüm devlet desteği tedbirlerinin kapsamlı bir envanteri AB tarafına iletilmelidir. 2. 2001 yılından bu yana çelik sektöründe kapasite değişimine ve her bir şirkete verilen devlet desteklerine ilişkin ayrıntılı bilgi sunulmalıdır. 3. Türkiye ve AB arasındaki mevcut ikili anlaşmalardan kaynaklanan yükümlülüklerin yerine getirilmesi amacıyla devlet desteklerinin onaylanması, devlet destekleri uygulamasının izlenmesi ve devlet desteklerinin geri alınmasına ilişkin genel şartları ve kuralları belirleyen bir devlet destekleri kanunu kabul edilmelidir. 4. Mevcut ikili anlaşmalardan kaynaklanan devlet destekleri kurallarının tam olarak uygulanması için gerekli yetkilere sahip işlevsel olarak bağımsız bir devlet destekleri otoritesi kurulmalıdır. Bu otorite, devlet desteği tedbirlerini ve münferit devlet desteklerini onaylama yetkisine sahip olduğu gibi kanuna aykırı olarak verilen desteklerin geri alınması yetkisine de sahip olmalıdır. Bu gerçekleşene kadar, Gümrük Birliği Kararı gerekleri doğrultusunda, yeni destek tedbirlerinin kabul edilmesinden veya mevcut olanların uzatılmasından kaçınılmalıdır. 5. Türkiye ve AB arasındaki mevcut ikili anlaşmalardan kaynaklanan yükümlülükler ile uyumsuz olduğu belirlenen tüm diğer destek tedbirlerinin veya eş etkili tedbirlerin uyumlaştırılması amacıyla açık bir takvim içeren, Komisyonun kabul edeceği bir eylem planı sunulmalıdır. 6. Kömür ve çelik ürünlerinde ticarete ilişkin olarak, AKÇT ve Türkiye arasındaki anlaşmaya aykırı şekilde verilmiş devlet desteklerinden hiçbir çelik şirketinin faydalanmamasının temini amacıyla gerekli tüm tedbirler kabul edilmelidir. 2001 tarihinden bu yana verilmiş olan bu destekler, ancak ulusal bir yeniden yapılandırma programı(uyyp) içerisine derç edilmiş sınırlı koşullar altında Konsey tarafından kabul edilebilir. Böyle bir yeniden yapılandırma programı, bu koşulları en iyi şekilde karşılamak amacıyla, 1 Eylül 2006 tarihinden önce kabul edilmelidir. 31
ÖNÜMÜZDEKİ DÖNEMDE ATILACAK ADIMLAR: 1- BİRİNCİL MEVZUAT 1 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda (RG:13.12.1994/ 22140) Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun AT Antlaşması nın 81. ve 82. Maddelerinde Yer Alan Rekabete İlişkin Kuralların Uygulanmasına İlişkin (AT) 1/2003 sayılı Tüzük Teşebbüsler Arası Yoğunlaşmaların Kontrolüne İlişkin (AT) 139/2004 sayılı Tüzük Kartel Davalarında Uygulanacak Uzlaşma Usullerine İlişkin (AT) 773/2004 sayılı Tüzüğü Değiştiren (AT) 622/2008 sayılı Tüzük Avrupa Birliği nin İşleyişi Hakkında Antlaşma nın 101(1). Maddesi Kapsamında Rekabeti Hissedilir Ölçüde Etkilemeyecek Anlaşmalara İlişkin 2014/C 291/1 sayılı Bildirim (de minimis) 4054 sayılı Kanunda, bu Kanunun kabul edildiği 1994 yılından beri esaslı bir değişiklik yapılmamıştır. Yapılacak değişiklik ile, özellikle 2000 li yılların ortalarından itibaren AB Rekabet Hukuku uygulamalarında yapılan esasa ve usule ilişkin değişikliklerin hayata geçirilmesi ve bu alanda mevcut durumdaki uyum seviyesinin daha da güçlendirilmesi hedeflenmektedir. Yapılacak değişikliklerle, birleşmeler alanında esasa ve usule ilişkin değişiklikler, antitröst alanında ise uygulamaya yönelik olarak de minimis, taahhüt, uzlaşma gibi müesseseler getirilmek suretiyle AB Hukukuna uyum sağlanması TBMM de Rekabet u 32
2- İKİNCİL MEVZUAT 1 Uzlaşmanın Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik Kartel Soruşturmalarında Uygulanacak Uzlaşma Usullerine İlişkin (AT) 773/2004 sayılı Tüzüğü Değiştiren (AT) 622/2008 sayılı Tüzük Kartel Soruşturmalarında 1/2003 sayılı Tüzüğün 7. ve 23. Maddelerine Uygun Karar Alınmasını Teminen Uygulanacak Uzlaşma Usullerine İlişkin 2008/C 167/01 sayılı Bildirim 4054 sayılı Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun çerçevesinde, haklarında soruşturma başlatılan ve ihlalin varlığını kabul eden teşebbüs veya teşebbüs birlikleri ile uzlaşmaya ilişkin usul ve esasların belirlenmesi 9 Rekabet u 2 Pazar Payı ve Ciro Eşikleri Bakımından Kurulun Soruşturma Konusu Yapmayabileceği Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar Hakkında Tebliğ Avrupa Birliği nin İşleyişi Hakkında Antlaşma nın 101(1). Maddesi Kapsamında Rekabeti Hissedilir Ölçüde Etkilemeyecek Anlaşmalara İlişkin 2014/C 291/1 sayılı Bildirim (de minimis) 4054 sayılı Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun çerçevesinde, Kurulun soruşturma konusu yapmayabileceği anlaşma, uyumlu eylem ve teşebbüs birliği kararlarına ilişkin pazar payı ve ciro gibi ölçütlerin belirlenmesi 10 Rekabet u 9 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısının kabul edilmesinden sonra çıkartılacaktır. 10 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısının kabul edilmesinden sonra çıkartılacaktır. 33
3 Muafiyet Bildiriminin ve İncelenmesinin Usul ve Esasları Hakkında Tebliğ AT Antlaşması nın 81(3). Maddesinin Uygulanmasına İlişkin 2004/C 101/08 sayılı Kılavuz 4054 sayılı Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun çerçevesinde, muafiyet bildiriminin ve incelenmesinin usul ve esaslarının belirlenmesi 11 Rekabet u I. dönem 4 Teşebbüsler Tarafından Verilen Rekabet Sorunlarının Giderilmesine Yönelik Taahhütlerin Esas ve Usulüne İlişkin Tebliğ AT Antlaşması nın 81. ve 82. Maddelerinde Yer Alan Rekabet Kurallarının Uygulanmasına İlişkin (AT) 1/2003 sayılı Tüzük 4054 sayılı Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun çerçevesinde, taahhüt uygulamasına ilişkin usul ve esasların belirlenmesi 12 Rekabet u 5 Grup Muafiyeti Tebliğlerinde değişiklik yapılması AT Antlaşması nın 81(3). Maddesinin Belirli Kategorideki Anlaşma ve Uyumlu Eylemlere Uygulanmasına İlişkin (AET) 19/65 sayılı Tüzüğü Değiştiren (AT) 1215/1999 sayılı Tüzük Avrupa Birliği nin İşleyişi Hakkında Antlaşma nın 101(3). Maddesinin Dikey Anlaşmalar ve Uyumlu Eylemlere Uygulanmasına İlişkin (AB) 330/2010 sayılı Tüzük Mevcut grup muafiyet tebliğlerinin 4054 sayılı Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunda öngörülen değişiklikler çerçevesinde gözden geçirilmesi 13 Rekabet u 11 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısının kabul edilmesinden sonra çıkartılacaktır. 12 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısının kabul edilmesinden sonra çıkartılacaktır. 13 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısının kabul edilmesinden sonra çıkartılacaktır. 34
Avrupa Birliği nin İşleyişi Hakkında Antlaşma nın 101(3). Maddesinin Motorlu Araçlar Sektöründeki Dikey Anlaşmalar ve Uyumlu Eylemlere Uygulanmasına İlişkin (AB) 461/2010 sayılı Tüzük Avrupa Birliği nin İşleyişi Hakkında Antlaşma nın 101(3). Maddesinin Teknoloji Transferi Anlaşmalarına Uygulanmasına İlişkin (AB) 316/2014 sayılı Tüzük Avrupa Birliği nin İşleyişi Hakkında Antlaşma nın 101(3). Maddesinin Sigorta Sektöründeki Belirli Kategorilerdeki Anlaşma, Karar ve Uyumlu Eylemlere Uygulanmasına İlişkin (AB) 267/2010 sayılı Tüzük Avrupa Birliği nin İşleyişi Hakkında Antlaşma nın 101(3). Maddesinin Belirli Kategorilerdeki Araştırma ve Geliştirme Anlaşmalarına Uygulanmasına İlişkin (AB) 1217/2010 sayılı Tüzük Avrupa Birliği nin İşleyişi Hakkında Antlaşma nın 101(3). Maddesinin Belirli Kategorilerdeki 35
Uzmanlaşma Anlaşmalarına Uygulanmasına İlişkin (AB) 1218/2010 sayılı Tüzük 6 Rekabet Kurulundan İzin Alınması gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğde (RG:07.10.2010/ 27722) değişiklik yapılması Teşebbüsler Arası Yoğunlaşmaların Kontrolüne İlişkin (AT) 139/2004 sayılı Tüzük 4054 sayılı Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun çerçevesinde ilgili tebliğin değiştirilmesi 14 Rekabet u 7 Rekabet Kurulu Nezdinde Yapılan Sözlü Savunma Toplantıları Hakkında Tebliğde (RG: 24.04.2010/ 27561) değişiklik yapılması Komisyon Soruşturmalarının AT Antlaşması nın 81. ve 82. Maddelerine Göre Yürütülmesine İlişkin (AT) 773/2004 sayılı Tüzük (AT) 139/2004 sayılı Teşebbüsler Arası Yoğunlaşmaların Kontrolüne İlişkin Tüzüğün Uygulama Tüzüğü [(AT) 802/2004] 4054 sayılı Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun çerçevesinde sözlü savunma toplantılarına ilişkin usul ve esasların yeniden düzenlenmesi 15 Rekabet u 8 Rekabet İhlallerine İlişkin Başvuru Usulüne Dair Tebliğde (RG: 23.08.2012/ 28390) değişiklik yapılması Komisyonun AT Antlaşması nın 81. ve 82. Maddesi Kapsamında Şikayetleri Ele Almasına İlişkin 2004/C 101/05 sayılı Bildirim 4054 sayılı Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun çerçevesinde rekabet ihlallerine ilişkin yapılacak başvuru ve şikâyetlerde bulunması 16 Rekabet u 14 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısının kabul edilmesinden sonra çıkartılacaktır. 15 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısının kabul edilmesinden sonra çıkartılacaktır. 16 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısının kabul edilmesinden sonra çıkartılacaktır. 36
gereken şekli ve esasa ilişkin hususların yeniden ele alınması 9 Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğde (RG: 18.04.2010/ 27556) değişiklik yapılması AT Antlaşması nın 81. ve 82. Maddeleri, AEA Anlaşması nın 53,54 ve 57. Maddeleri ile (AT) 139/2004 sayılı Tüzük Kapsamındaki Davalarda Komisyon Dosyasına Giriş Kurallarına İlişkin 2005/C 325/07 sayılı Bildirim 4054 sayılı Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun çerçevesinde, mevcut Tebliğin değiştirilmesi 17 Rekabet u 10 Birleşme ve Devralmalara İlişkin Kılavuzlarda değişiklik yapılması Teşebbüsler Arası Yoğunlaşmaların Kontrolüne İlişkin (AT) 139/2004 sayılı Tüzük Teşebbüsler Arası Yoğunlaşmaların Kontrolüne İlişkin (AT) 139/2004 sayılı Tüzük Kapsamındaki Komisyon İçtihadına İlişkin 2008/C 95/01 sayılı Konsolide Bildirim Rekabet Kurulunca birleşme ve devralmalara ilişkin maddeye dayanılarak çıkarılan kılavuzların öngörülen Kanun değişiklikleri paralelinde, yeniden çıkarılması 18 Rekabet u Teşebbüsler Arası Yoğunlaşmaların Kontrolüne İlişkin Tüzük Kapsamında Yatay Olmayan Birleşmelerin Değerlendirilmesine İlişkin 17 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısının kabul edilmesinden sonra çıkartılacaktır. 18 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısının kabul edilmesinden sonra çıkartılacaktır. 37
2008/C 265/07 sayılı Kılavuz Teşebbüsler Arası Yoğunlaşmaların Kontrolüne İlişkin Tüzük Kapsamında Yatay Birleşmelerin Değerlendirilmesine İlişkin 2004/C 31/03 sayılı Kılavuz 11 Araştırma Geliştirme ve Yenilik Faaliyetlerine Yönelik Devlet Desteklerinin İzlenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelik Araştırma Geliştirme ve Yenilik Faaliyetlerine Yönelik Devlet Desteklerine İlişkin 2014/C 198/01 sayılı Çerçeve Avrupa Birliği nin İşleyişi Hakkında Antlaşma nın 107. ve 108. Maddeleri Uyarınca Belirli Kategorilerdeki Desteklerin İç Pazarla Uyumlu Olduğunu Beyan Eden (AB) 651/2014 sayılı Tüzük Rekabet politikasının bileşenlerinden biri olan devlet destekleri alanındaki AB müktesebatına uyum sağlanması ve Gümrük Birliği nden (1/95 sayılı Ortaklık Konseyi Kararı nın 34. ve 39. maddeleri) ve Türkiye-AB AKÇT Serbest Ticaret Anlaşması ndan (7. madde) kaynaklanan yükümlülüklerin yerine getirilmesi Hazine Müsteşarlığı 19 2014 I 12 Belirli Nitelikleri Haiz İşletmelerde Risk Sermayesini Teşvik Etmeye Yönelik Devlet Desteklerinin İzlenmesi ve Risk Sermayesi Yatırımlarına Yönelik Devlet Desteklerine İlişkin 2014/C 19/04 sayılı Bildirim Mikro, Küçük ve Orta Boy İşletmelerin Tanımı İle İlgili Rekabet politikasının bileşenlerinden biri olan devlet destekleri alanındaki AB müktesebatına uyum sağlanması ve Gümrük Hazine Müsteşarlığı 2014 I 19 11 ile 25 arasındaki tedbirler için sorumlu kurum olarak belirtilen Hazine Müsteşarlığı ile Devlet Destekleri İzleme ve Denetleme Kurulu ile Devlet Destekleri Genel Müdürlüğü kast edilmektedir. 38
Denetlenmesine Dair Yönetmelik 2003/361/AT sayılı Tavsiye Birliği nden (1/95 sayılı Ortaklık Konseyi Kararı nın 34. ve 39. maddeleri) ve Türkiye-AB AKÇT Serbest Ticaret Anlaşması ndan (7. madde) kaynaklanan yükümlülüklerin yerine getirilmesi 13 Bölgesel Devlet Desteklerinin İzlenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelik 2013/C 209/01 sayılı 2014-2020 Dönemi Bölgesel Devlet Desteği Kılavuzu Avrupa Birliği nin İşleyişi Hakkında Antlaşma nın 107. ve 108. Maddeleri Uyarınca Belirli Kategorilerdeki Desteklerin İç Pazarla Uyumlu Olduğunu Beyan Eden (AB) 651/2014 sayılı Tüzük Rekabet politikasının bileşenlerinden biri olan devlet destekleri alanındaki AB müktesebatına uyum sağlanması ve Gümrük Birliği nden (1/95 sayılı Ortaklık Konseyi Kararı nın 34. ve 39. maddeleri) ve Türkiye-AB AKÇT Serbest Ticaret Anlaşması ndan (7. madde) kaynaklanan yükümlülüklerin yerine getirilmesi Hazine Müsteşarlığı 2014 I 14 Çevrenin Korunmasına Yönelik Devlet Desteklerinin İzlenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelik 2014-2020 Dönemi Çevre Koruma ve Enerjiye Yönelik Devlet Desteği Hakkında 2014/C 200/01 sayılı Kılavuz Avrupa Birliği nin İşleyişi Rekabet politikasının bileşenlerinden biri olan devlet destekleri alanındaki AB müktesebatına uyum sağlanması ve Gümrük Hazine Müsteşarlığı 2014 I 39
Hakkında Antlaşma nın 107. ve 108. Maddeleri Uyarınca Belirli Kategorilerdeki Desteklerin İç Pazarla Uyumlu Olduğunu Beyan Eden (AB) 651/2014 sayılı Tüzük Birliği nden (1/95 sayılı Ortaklık Konseyi Kararı nın 34. ve 39. maddeleri) ve Türkiye-AB AKÇT Serbest Ticaret Anlaşması ndan (7. madde) kaynaklanan yükümlülüklerin yerine getirilmesi 15 Devlet Desteğinin Nakit Hibe Karşılığının Belirlenmesinde Esas Alınacak Referans Faiz Oranının Belirlenmesine Dair Yönetmelik Referans ve İskonto Faiz Oranlarının Belirlenme Yönteminin Revize Edilmesine İlişkin 2008/C 14/02 sayılı Bildirim Rekabet politikasının bileşenlerinden biri olan devlet destekleri alanındaki AB müktesebatına uyum sağlanması ve Gümrük Birliği nden (1/95 sayılı Ortaklık Konseyi Kararı nın 34. ve 39. maddeleri) ve Türkiye-AB AKÇT Serbest Ticaret Anlaşması ndan (7. madde) kaynaklanan yükümlülükleri yerine getirmek Hazine Müsteşarlığı 2014 I 16 Devlet Desteklerinin İzlenmesi ve Denetlenmesi Hakkında Kanun Kapsamında Yapılacak Başvuru ve İnceleme İşlemlerine Dair Yönetmelik AT Antlaşması nın 93. Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Kuralları Düzenleyen (AT) 659/1999 sayılı Tüzük AT Antlaşması nın 93. Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Kuralları Rekabet politikasının bileşenlerinden biri olan devlet destekleri alanındaki AB müktesebatına uyum sağlamak ve Gümrük Birliği nden (1/95 sayılı Hazine Müsteşarlığı 2014 I 40