TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: BaĢkan: Dr. Hasan GÜL Üyeler: II.BaĢkan Hicabi ECE, Ali KAYA, Bahattin IġIK, Hakan GÜNAL, Kazım ÖZKAN, Abdullah DÜNDAR

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: BaĢkan: Dr. Hasan GÜL Üyeler: II.BaĢkan Hicabi ECE, Ali KAYA, Bahattin IġIK, Hakan GÜNAL, Kazım ÖZKAN, Abdullah DÜNDAR BAġVURU SAHĠBĠ: BaĢkanlık Ġstemi ĠHALEYĠ YAPAN ĠDARE: BaĢbakanlık Toplu Konut Ġdaresi BaĢkanlığı, Ankara BüyükĢehir Belediyesi, Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi, BAġVURUYA KONU ĠHALE: 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesi (b) bendine göre yapılan ihaleler KURUMCA YAPILAN ĠNCELEME VE DEĞERLENDĠRME: 21.09.2009 tarih ve I.Y.16.77.0102/2009-26 sayılı Ön Ġnceleme Raporunda; Ankara BüyükĢehir Belediyesi BaĢkanlığı, Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi BaĢkanlığı ve Toplu Konut Ġdaresi BaĢkanlığı nın 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesi kapsamında ihale yaptığına iliģkin olarak 19.09.2009 tarihli Referans Gazetesinde yer alan habere iliģkin 14.08.2009 tarih ve 2009/420 sayılı BaĢkanlık Ġstemi hazırlandığı, Yapılan inceleme neticesinde; Ġddiaların incelenmesine geçilmesine, Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiģtir. KARAR: ġikayet dilekçesi ve Ön Ġnceleme Raporu incelendi: BaĢkanlık isteminde özetle; Makamın 14.08.2009 tarih ve 2009/420 sayılı onayını taģıyan 14.08.2009 tarih ve 399 sayılı yazıda; 16.10.2008 tarih ve 2008/617 sayılı BaĢkanlık Onayında; Ön Ġnceleme Bürosunca yapılan incelemede; 19.09.2008 tarihli Referans Gazetesinin Belediyeler ilansız ihaleye çıkmak için afete sığındı baģlıklı haber yazısında özetle; Belediyeler ve KĠT lerin ilansız olarak istedikleri Ģirketi davet ederek yaptıkları pazarlık usulü ihale yöntemini uygulayabilmek için Ģimdi de doğal afet, can kaybı salgın hastalık tehlikesi ile ilgili düzenlemeyi kullanmaya baģladığı, Kamu Ġhale Kanununda 21 inci maddenin b fıkrasında yer alan doğal afet, salgın hastalık düzenlemesini en çok kullanan Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi nin 600 kiģilik aģçı, garson ve yardımcı hizmet alımını, TOKĠ nin ise çevre düzenlemesi ihalesini ilansız pazarlık usulüyle kendi davet ettiği Ģirketlerin katılımıyla düzenlediği, 1

Belediyeler ve KĠT lerin masa-sandalye alımı, çevre düzenlemesi, mobilya alımı gibi rutin ihale süreçlerine dahil olması gereken alımları da söz konusu maddeyi kullanarak gerçekleģtirdiği, 21/b kapsamındaki ihalelerle ilgili olarak Kamu Ġhale Kurumunun ise ancak Ģikayet veya gazete haberlerini ihbar kabul etmesi durumunda devreye girebildiği, Kamu Ġhale Yasasının 21 inci maddesine göre istisnai durumlarda idarelerin pazarlık yöntemini kullanabileceği, ancak doğal afet, can veya mal kaybı tehlikesi gibi durumları içeren 21 inci maddenin b bendinin bir çok idarenin yaptığı rutin iģler için kullanılmaya baģlandığı, 21/b yi kullanarak yapılan iģlerde Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi nin 2008 yılına ait 31 ihaleyle önde gelen kurumlar arasında yer aldığı, belediyenin acil durum gerekçesiyle ilansız yaptığı ihaleler arasında 600 kiģilik aģçı, garson ve yardımcı hizmet alımı, fakir ve muhtaçlara dağıtılmak üzere 200 bin adet ekmek alımı-dağıtımı ve Sütlüce Kültür Merkezinin çevre düzenlemesi gibi iģlerin olduğu, Ankara BüyükĢehir Belediyesi nin parkların korunması gibi iģlerin de yer aldığı 14 ihalede can ve mal kaybı tehlikesine dayanarak pazarlık usulünü tercih ettiğinin belirlendiği, Diğer kamu kurumları arasında ise TOKĠ nin önde geldiği, TOKĠ nin 2008 yılı içinde 19 ihaleyi söz konusu madde kapsamında yaptığı dikkat çekerken acil olarak ilansız yapılan bu iģlerin büyük bir bölümünün çevre düzenlemesi olduğunun görüldüğü, ve benzeri iddialara yer verilmiģtir. Haber içeriğinde birtakım idarelerin ilansız ihaleye çıkmak için 4734 sayılı Kanunun doğal afet maddesini kullandığı yönünde iddialara yer verilerek bazı idarelerin 2008 yılında 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin b bendi kapsamında yaptıkları ihalelere iliģkin istatistiki verilere yer verildiği, bu bilgiler arasında 2008 yılında Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi nin ilansız yaptığı ihaleler arasında 600 kiģilik aģçı, garson ve yardımcı hizmet alımı, fakir ve muhtaçlara dağıtılmak üzere 200 bin adet ekmek alımı-dağıtımı ve Sütlüce Kültür Merkezinin çevre düzenlemesi gibi iģlerin olduğu, Ankara BüyükĢehir Belediyesi nin parkların korunması gibi iģlerin de yer aldığı, TOKĠ nin acil olarak ilansız yapılan bu iģlerin büyük bir bölümünün çevre düzenlemesi olduğunun görüldüğü yönünde iddialara yer verilmiģtir. Haber içeriğinde, ilansız ihale yöntemini uygulayabilmek için 2008 yılında 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin b bendi kapsamında yapıldığı belirtilen; Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi nin 600 kiģilik aģçı, garson ve yardımcı hizmet alımı, fakir ve muhtaçlara dağıtılmak üzere 200 bin adet ekmek alımı-dağıtımı ve Sütlüce Kültür Merkezinin çevre düzenlemesi iģleri, Ankara BüyükĢehir Belediyesi nin parkların korunması iģleri, TOKĠ nin çevre düzenlemesi iģlerine iliģkin ihalelerin tespiti ile bu ihalelerin anılan madde hükmü doğrultusunda yapılmasının mevzuata uygun olup olmadığının Ön Ġnceleme Bürosu tarafından incelenmesini müteakip, bahse konu iddiaların Ġddiaların Ġncelenmesi kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunun, tekrar BaĢkanlık Makamına sunulmasının uygun olacağı değerlendirilmiģtir. 2

Bahse konu hususlar araģtırılarak, haber içeriğinde ismi belirtilen bahse konu iģlere iliģkin iddiaların Ġhalelere Yönelik Yapılacak BaĢvurular Hakkında Yönetmeliğin 21 inci maddesi hükümleri uyarınca Ġddiaların Ġncelenmesi kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunun, Ön Ġnceleme Bürosunun tetkikini müteakip, tekrar BaĢkanlık Makamına sunulmasının uygun olacağı hususunu olurlarınıza arz ederim. denilmektedir. BaĢkanlık Onayına konu gazete haber yazısında belirtilen ihalelerin araģtırılması sonucunda aģağıdaki hususlar tespit edilmiģtir: A- Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesinin 600 kiģilik aģçı, garson ve yardımcı hizmet alımı, fakir ve muhtaçlara dağıtılmak üzere 200 bin adet ekmek alımı-dağıtımı ve Sütlüce Kültür Merkezinin çevre düzenlemesi iģlerine iliģkin olarak; 06.11.2008 tarih ve 17866 sayılı yazımız ile Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi BaĢkanlığından 600 kiģilik aģçı, garson ve yardımcı hizmet alımı, fakir ve muhtaçlara dağıtılmak üzere 200 bin adet ekmek alımı-dağıtımı ve Sütlüce Kültür Merkezinin çevre düzenlemesi iģlerine yönelik ihalelerin her birine ait ihale adı, ihale kayıt numarası, ihale yetkilisinden alınan onay belgesi, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi gereğince pazarlık usulü ile yapılma gerekçesi ne iliģkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiģtir. Anılan yazıya; Ġstanbul BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı Destek Hizmetleri Daire BaĢkanlığının 18.11.2008 tarih ve 936105 sayılı, Ġstanbul BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Daire BaĢkanlığının 19.11.2008 tarih ve 166803 sayılı, Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi Fen ĠĢleri Daire BaĢkanlığının 18.11.2008 tarih ve 7970 sayılı yazıları ile cevap verilmiģtir. Anılan yazılar ekinde gönderilen bilgi ve belgeler ile Kamu Satınalma Platformu üzerinde yapılan incelemede, 2008 yılı içerisinde 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre gerçekleģtirilen; 1)a-) 2008/55678 ĠKN li AĢçı, Garson ve Yardımcı Hizmetli (600 KiĢilik) Hizmet Alımı, b-) 2008/137019 ĠKN li 600 KiĢilik AĢçı, Garson ve Yardımcı Hizmet Alımı, 2) 2008/11459 ĠKN li Fakir ve Muhtaç Kimselere Dağıtılmak Üzere 20.000.000 Adet Ekmek Alımı ve Dağıtımı ĠĢi, 3) 2008/117621 ĠKN li Sütlüce Kültür Merkezi ve Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı, Ġhaleleri tespit edilmiģtir. 1) a-) 30.04.2008 tarih ve 2008/55678 ĠKN li AĢçı, Garson ve Yardımcı Hizmetli (600 KiĢilik) Hizmet Alımı ihalesinin pazarlık usulü ile yapılma gerekçesine iliģkin olarak idarece tanzim edilen 28.04.2008 tarihli raporda; 3

2008/26806 ĠKN'li AĢçı, Garson ve Yardımcı Hizmetli (600 KiĢilik) Hizmet Alımı ĠĢi ihalesi 21/04/2008 tarihinde gerçekleģtirilmiģ olup, Azık Yemek San. ve Tic. A.ġ. tarafından idaremize Ģikayet baģvurusunda bulunulmuģtur. Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire BaĢkanlığı Sosyal ve Ġdari ĠĢler Müdürlüğüne bağlı Lojistik Destek Merkezi Florya Sosyal Tesisi, Arnavutköy Sosyal Tesisi, Avcılar Sosyal Tesisi, Beykoz Sosyal Tesisi, Beykoz Korusu Sosyal Tesisi, KasımpaĢa Sosyal Tesisi, Çamlıca Sosyal Tesisi, FethipaĢa Sosyal Tesisi, Gözdağı Sosyal Tesisi, Haliç Sosyal Tesisi, Ġstinye Sosyal Tesisi, Dragos Sosyal Tesisi, Küçük Çekmece Sosyal Tesisi, Zeytinburnu Sosyal Tesisi ve Dolmabahçe Sosyal Tesisi olmak üzere toplam 15 tesiste yaklaģık olarak yıllık 7.500.000 ziyaretçisiyle Ġstanbul halkına kesintisiz hizmet vermektedir. Bu tesislerde çalıģan 1.460 personelin 600 kiģisi (çalıģanların % 41 i) hizmet alımı ihalesi ile karģılanmaktadır. Halihazırda devam etmekte olan AĢçı, Garson ve Yardımcı Hizmetli (600 KiĢilik) Hizmet Alımı iģinin itirazen Ģikayet baģvuruları sonuçlanana kadar devam edebilmesi için, 2005 yılı Kamu Ġhale Genel Tebliği ile süreklilik arz eden mal ve hizmet alımlarının kesintiye uğratılmamasını teminen ihale sonuçlanana kadar geçecek süreyi kapsamak ve Kurumun nihai kararının olumlu sonuçlanarak iģe baģlanılması halinde pazarlık konusu ihalenin herhangi bir Ģarta bağlı olmaksızın tek taraflı feshedilmek üzere, ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesi (b) bendindeki idare tarafından önceden öngörülmeyen olaylar kapsamında değerlendirilebileceği kanaatiyle, AĢçı, Garson ve Yardımcı Hizmetli (600 KiĢilik) Hizmet Alımı iģinin, itiraz baģvurusunun sonuçlandırılacağı tarihe kadar olan süreyi kapsamak üzere 123 (yüzyirmiüç) takvim günü için 4734 sayılı Kanunun 21 (b) maddesine istinaden pazarlık usulü ile ihale edilmesi uygun görülmüģtür. Yapılan inceleme sonucunda, idarece AĢçı, Garson ve Yardımcı Hizmetli (600 KiĢilik) Hizmet Alımı iģinin 04.12.2007 tarihinde 2007/160610 ĠKN ile açık ihale usulüne göre ihaleye çıkarıldığı, 17.12.2007 tarihli itirazen Ģikayet baģvurusu üzerine 26.02.2008 tarih ve 2008/UH.Z-987 sayılı Kurul Kararı ile ihalenin iptal edildiği, daha sonra aynı iģin 21.04.2008 tarihinde 2008/26806 ĠKN ile açık ihale usulüne göre yeniden ihaleye çıkarıldığı, bu ihaleye yönelik olarak 22.04.2008 tarihinde idareye Ģikayet baģvurusunda bulunulması üzerine hizmetin kesintiye uğratılmamasını teminen idarece aynı iģin 123 (yüzyirmiüç) takvim günü için pazarlık usulüyle 2008/55678 ĠKN li ihaleye çıkarıldığı anlaģılmıģtır. b-) 28.08.2008 tarih ve 2008/137019 ĠKN li 600 KiĢilik AĢçı, Garson ve Yardımcı Hizmet Alımı ihalesine ait 20.08.2008 tarihli gerekçe raporunda; 2008/26806 ĠKN li AĢçı, Garson ve Yardımcı Hizmetli (600 KiĢilik) Hizmet Alımı ĠĢi ihalesi 21/04/2008 tarihinde gerçekleģtirilmiģ olup, Kamu Ġhale Kurumunun 01.07.2008 tarih ve 2008/UH.Z-2809 sayılı kararı ile iptal edilmiģtir. Müdürlüğümüzce 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile gerçekleģtirilmek üzere ihale dosyası hazırlanarak ihale ilan iģlemleri halihazırda devam etmektedir. 4

Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire BaĢkanlığı Sosyal ve Ġdari ĠĢler Müdürlüğüne bağlı Lojistik Destek Merkezi Florya Sosyal Tesisi, Arnavutköy Sosyal Tesisi, Avcılar Sosyal Tesisi, Beykoz Sosyal Tesisi, Beykoz Korusu Sosyal Tesisi, KasımpaĢa Sosyal Tesisi, Çamlıca Sosyal Tesisi, FethipaĢa Sosyal Tesisi, Gözdağı Sosyal Tesisi, Haliç Sosyal Tesisi, Ġstinye Sosyal Tesisi, Dragos Sosyal Tesisi, Küçük Çekmece Sosyal Tesisi, Zeytinburnu Sosyal Tesisi ve Dolmabahçe Sosyal Tesisi olmak üzere toplam 15 tesiste yaklaģık olarak yıllık 7.500.000 ziyaretçisiyle Ġstanbul halkına kesintisiz hizmet vermektedir. Bu tesislerde çalıģan 1.460 personelin 600 kiģisi (çalıģanların % 41 i) hizmet alımı ihalesi ile karģılanmaktadır. Lojistik Destek Merkezi ve Sosyal Tesislerimizde yemek hazırlama ve dağıtımı AĢçı, Garson ve Yardımcı Hizmetli (600 kiģilik) Hizmet Alımı iģinin Açık Ġhale Usulü ile gerçekleģtirilecek olan ihale iģ ve iģlemlerinin sonuçlandırılmasına kadar olan süreyi kapsamak üzere; Kamu Ġhale Genel Tebliği nin XVII-Süreklilik arz Eden Mal ve Hizmet Alımlarının Kesintiye Uğratılmadan Temini baģlıklı maddesine istinaden önceden öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin uzadığı durumlarda süreklilik arz eden bu alımların kesintiye uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendindeki idare tarafından önceden öngörülemeden olaylar kapsamında değerlendirilebileceği kanaatiyle, Makamınızca da uygun görüldüğü takdirde yukarıda belirtilen gerekçelerle, AĢçı, Garson ve Yardımcı Hizmetli (600 KiĢilik) Hizmet Alımı iģinin, 01.09.2008 tarihinden 31.12.2008 tarihine kadar olan süreyi kapsamak üzere 122 (yüzyirmiiki) takvim günü için 4734 sayılı Kanunun 21 (b) maddesine istinaden pazarlık usulü ile ihale edilmesi ifadesine yer verilmiģtir. Yapılan incelemede, aynı iģe iliģkin olarak açık ihale usulü ile gerçekleģtirilen 2008/26806 ĠKN li ihalenin Kamu Ġhale Kurulunun 01.07.2008 tarih ve 2008/UH.Z-2809 sayılı Kararı ile iptal edildiği, bunun üzerine 2008 yılının son 4 (dört) aylık ihtiyacı için 28.08.2008 tarih ve 2008/137019 ĠKN li ihalenin pazarlık usulü ile yapıldığı, daha sonra 07.10.2008 tarihinde 2008/133515 ĠKN li AĢçı, Garson ve Yardımcı Hizmetli (670 KiĢilik Personel Ġle) Alımı ihalesinin açık ihale usulüne göre gerçekleģtirildiği anlaģılmıģtır. Kamu Ġhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünde, XVII- Süreklilik Arz Eden Mal ve Hizmet Alımlarının Kesintiye Uğratılmadan Temini baģlığı altında; 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (b) bendinde ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabileceği düzenlenmiştir. Böylece ihale ile ilgili ilan süresi ve ihale sürecinin belirli bir zaman alacağı da dikkate alınarak ertesi yılda gerçekleştirilecek bu tür mal ve hizmet alımı ihalelerine mali yıl sona ermeden çıkılabilmesine imkan tanınmıştır. Ancak yılın sonunda ya da ertesi yılın başında çıkılan ihalelerde önceden öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin uzadığı durumlarda süreklilik arz eden bu alımların kesintiye uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendindeki idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar kapsamında değerlendirilerek, anılan madde hükmü ve 62 nci maddenin (ı) bendinde yer alan esaslar da dikkate alınarak aynı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ya da 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen tutarlara kadar 5

olanların bu maddelere göre temin edilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ģeklinde açıklama yapılmıģtır. Kamu Ġhale Genel Tebliğinde yer alan açıklama çerçevesinde, süreklilik arz eden alımların, ihalenin iptal edilmesi, Ģikayet süreci vb. nedenlerle zamanında gerçekleģtirilememesi ihtimaline karģı 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendindeki idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar kapsamında değerlendirilebileceği anlaģılmıģ olup, idarece ortaya koyulan gerekçeler doğrultusunda 2008/55678 ve 2008/137019 ĠKN li AĢçı, Garson ve Yardımcı Hizmetli (600 KiĢilik) Hizmet Alımı ihalelerinin, Tebliğin yaptığı atıfla, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleģtirilmesinin mümkün olduğu sonucuna varılmıģtır. 2) 04.02.2008 tarih ve 2008/11459 ĠKN li Fakir ve Muhtaç Kimselere Dağıtılmak Üzere 20.000.000 Adet Ekmek Alımı ve Dağıtımı ĠĢi ihalesine iliģkin olarak Ġstanbul BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Daire BaĢkanlığının 19.11.2008 tarih ve 166803 sayılı yazısı ekinde gönderilen 07.01.2008 tarihli Ġhale Gerekçesi konulu BaĢkanlık Olurunda, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesi Ģu Ģekilde ifade edilmiģtir: 5216 sayılı BüyükĢehir Belediyesi Kanununun BüyükĢehir Belediyesinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları baģlığı altındaki 18 inci maddesinin (m) bendinde Bütçede yoksul ve muhtaçlar için ayrılan ödeneği kullanmak, özürlülerle ilgili faaliyetlere destek olmak üzere özürlü merkezleri oluşturmak ve aynı Kanunun BüyükĢehir Belediyesinin Giderleri baģlıklı 24 üncü maddesinin (j) bendinde Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile özürlülere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar ile 5393 sayılı Belediye Kanununun, Belediyenin Görev, Yetki ve Sorumlulukları baģlıklı 14 üncü maddesinin (b) bendinin 4 üncü paragrafında Belediye hizmetleri, vatandaşlara en yakın yerlerde ve en uygun yöntemlerle sunulur. Hizmet sunumunda özürlü, yaşlı, düşkün ve dar gelirlilerin durumuna uygun yöntemler uygulanır. Belediyenin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar denilmektedir. 5393 sayılı Belediye Kanununun; belediyelerin görev ve sorumluluklarını düzenleyen 14/a maddesi ve 5216 sayılı BüyükĢehir Belediyesi Kanununun 7 nci maddesinin (v) fıkrasına dayanılarak düzenlenen Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi Sosyal ĠĢler ve Yardım Esasları Yönetmeliğinin Birinci Kısım Amaç, Kapsam, Dayanak, Tanımlar ve Ġlkeler baģlıklı 1 inci maddesinde Bu Yönetmeliğin amacı, yoksunluk içinde olup da temel ihtiyaçlarını karşılayamayan ve hayatlarını en düşük seviyede dahi sürdürmekte güçlük çeken dar gelirli, yoksul, muhtaç, kimsesiz ve özürlülere bütçe imkanları dahilinde yapılacak ayni ve nakdi sosyal yardımlar ile özürlü merkezlerinin oluşturulması, kadın ve çocuk korunma evleri açılması, meslek ve beceri kazandırma ve diğer sosyal hizmetlerin yürütülmesine dair usul ve esasları düzenlemektir, 4 üncü maddesinin (k) bendinde Sosyal Yardım: Bu Yönetmelikte belirtilen şartları taşıyan kişilere yapılacak ayni ve nakdi yardımları ile Yönetmeliğin Sosyal Yardımlar ile alakalı Ġkici Kısmının, Sosyal Yardımdan Yararlanma Usul ve Esasları baģlıklı 7 nci maddesinin 1 inci bendinin (a) fıkrasında Belediye sınırları içinde ikamet eden muhtaç, yoksul, kimsesiz, düşkün ve özürlü kişiler, 2 nci bendinde Sosyal yardımların yapılmasında temel amaç ihtiyaç sahiplerinin gıda, giyinme, barınma, ısınma, eğitim, sağlık gibi temel nitelikte sosyal ve ekonomik bir sorunun çözümünde ona yardımcı olunmasıdır. denilmektedir. 6

Ayrıca Ayni Yardımlar baģlıklı Dördüncü Bölümün 14 üncü maddesinin 1 inci bendinde Belediye sınırları içinde ikamet eden ve bu yönetmelik kapsamında sosyal yardımlardan yararlanma hakkına sahip bulunan kimselere gıda, yakacak, giyecek, kırtasiye, ilaç, tıbbi araç-gereç ile rehabilitasyon amaçlı protez araç-gereçleri gibi ayni yardımlarda bulunabilir ve 4 üncü bendinde Ayni yardımlar süreli (muhtaç ve yoksullara her gün ücretsiz ekmek dağıtılması vs.), veya kırtasiye, ilaç, gıda, yakacak yardımı gibi geçici nitelikte olabilir ile Ayni Yardımlarda Satın Alma İşlemleri başlıklı 15 inci maddesinin 1 inci bendinde Ayni yardımlarda kullanılacak mal ve malzemelerin alımında Kamu İhale Kanunu hükümleri uygulanır denilmektedir. Bu bağlamda; muhtaç, güçsüz, kimsesiz ve yoksul kiģilere Anayasamızın Sosyal Hukuk Devletine iliģkin ilkeleri ve Uluslararası Ġnsan Hakları normlarına uygun olarak sosyal hizmet sunulmasında mahalli ve mülki idarelere çok büyük görevler verilmiģtir. Bu yardım faaliyetlerinin sosyal devlet ve belediyecilik ilkesine uygun her türlü kaygılardan arınmıģ, yardımlaģma anlayıģının kutsiyeti, objektifliği ve devletin yurttaģlarına duyduğu Ģefkati yansıtacak Ģekilde yürütülmesine özen gösterilerek, etkinlik, adalet, yaygınlık ve hakkaniyetin sağlanması düģünülerek, Ġl Özel Ġdaresi ve Belediyeler bütçelerindeki sosyal hizmetlerle ilgili kaynak ayırmak, ayırdığı kaynakları adil, rasyonel ve koordineli kullanarak özünde yerel nitelikte olan sosyal hizmetler için daha fazla kullanmaya azami derecede gayret sarf etmektedir. Buna göre Belediyemiz Ģehrimizde yaģayan ihtiyaç sahibi kiģi ve ailelere 2003 yılından beri rutin olarak günlük ekmek dağıtımı yapmaktadır. Dağıtımı yapılacak olan ekmeğin alımı ise her yıl Kamu Ġhale Kanunu hükümleri çerçevesinde yapılmaktadır. 2008 yılı için alımı öngörülen 80.000.000 adet ekmek için 24.12.2007 tarihinde saat 10:00 da 2007/173643 Ġhale Kayıt Numarası ile ihale yapılmıģtır. Ġhaleye bir istekli teklif vermiģtir. Ġhale komisyonunun teklif veren isteklinin ibraz ettiği belgeleri incelemesi neticesinde imza sirküleri belgesinin uygun olmadığı tespit edilmiģtir. Komisyon 835 sayılı karar numarası ile ihalenin iptal edilmesine oybirliği ile karar vermiģtir. Bu karar 28.12.2007 tarihinde makamınızca onaylanmıģtır. Ġhale mevzuatı gereği Kamu Ġhale Kanununun 19 uncu maddesi Açık Ġhale Usulüne göre ihale sürecinin yaklaģık 75 (yetmiģbeģ) takvim günü süreceği hesaplanmaktadır. Bu süreç Belediyemizin geleneksel hale gelen Sosyal Doku Projesi kapsamında yapmıģ olduğu sosyal hizmetinin 2008 yılında aksamasına ve ihtiyaç sahibi vatandaģlarımızın mağdur olmasına neden olacaktır. Bu öngörülemeyen olumsuz durumun ortadan kalkması ve ihtiyaç sahibi vatandaģlarımızın mağduriyetlerinin giderilmesi için Müdürlüğümüz Kamu Ġhale Kanununun 21 inci maddesi (b) bendi Pazarlık Usulüne göre üç ay süre ile dağıtımını yapmak üzere 20.000.000 Adet Ekmek Alımı ve Dağıtımı ihalesi yapmayı düģünmektedir. Makamınızca da uygun görüldüğü takdirde yukarıda bahsi geçen Fakir ve Muhtaç Kimselere Dağıtılmak Üzere 20.000.000 (yirmimilyon) Adet Ekmek Alımı ve Dağıtımı Ġhalesinin 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanununun 21 inci maddesi (b) bendi (Pazarlık Usulü) ne göre yapılabilmesi. 7

Yapılan incelemede, idarece ekmek alımına yönelik olarak 24.12.2007 tarihinde 2007/173643 ĠKN li Fakir ve Muhtaç Kimselere Dağıtılmak Üzere 80.000.000 Adet Ekmek Alımı ve Dağıtımı ĠĢi ihalesinin açık ihale usulüne göre yapıldığı, geçerli teklif olmaması nedeniyle ihale komisyonu kararı üzerine 28.12.2007 tarihinde ihalenin iptal edildiği, bunun üzerine idarece alım miktarının azaltılarak 2008/11459 ĠKN li Fakir ve Muhtaç Kimselere Dağıtılmak Üzere 20.000.000 Adet Ekmek Alımı ve Dağıtımı ĠĢi nin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bu ihaleyi müteakip 15.04.2008 tarihinde yapılan 2008/24268 ĠKN li Fakir ve Muhtaç Kimselere Dağıtılmak Üzere 60.000.000 Adet Ekmek Alımı ve Dağıtımı ĠĢi ihalesinde ise açık ihale usulünün uygulandığı anlaģılmıģtır. Buna göre, 2008/11459 ĠKN li Fakir ve Muhtaç Kimselere Dağıtılmak Üzere 20.000.000 Adet Ekmek Alımı ve Dağıtımı ĠĢi ihalesinin, Kamu Ġhale Genel Tebliğinin süreklilik arz eden alımların kesintiye uğratılmadan teminine yönelik açıklamaları kapsamında yapıldığı anlaģılmıģ olup, idarece belirtilen gerekçeler doğrultusunda söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile gerçekleģtirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıģtır. 3) 18.08.2008 tarih ve 2008/117621 ĠKN li Sütlüce Kültür Merkezi ve Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı ihalesiyle ilgili olarak, Ġstanbul BüyükĢehir Belediyesi Fen ĠĢleri Daire BaĢkanlığının 18.11.2008 tarih ve 7970 sayılı yazısı ekinde yer alan pazarlık usulünün seçilmesine iliģkin 04.08.2008 tarihli gerekçe raporunda; Dünya Su Konseyi tarafından her 3 yılda bir düzenlenen Dünya Su Forumu nun beģincisi 16-22 Mart 2009 tarihlerinde Ġstanbul da yapılacaktır. 1996 yılında 160 tan fazla üye tarafından kurulan Dünya Su Konseyi ne 2005 yılında 43 yeni üye kabul edilmiģtir. Günümüzde Dünya Su Konseyi nin 65 ülkeden 340 üyesi bulunmaktadır. Ülkemizin tanıtımı ve saygınlığı bakımından oldukça önemli olan böylesine geniģ kapsamlı bu organizasyonun gerek tesis imkanları, gerek ulaģım imkanları açısından elveriģli olan Sütlüce Kongre ve Kültür Merkezinde yapılması planlanmıģtır. Bu organizasyonun baģarı ile sonuçlanması ülkemiz ve Ġstanbul un tanıtımına katkı sağlayacağı gibi bundan sonra yapılacak olan benzer organizasyonlar da Ġstanbul u dünya kongre turizmi için alternatif olarak iddialı bir noktaya taģıyacaktır. Bu nedenle halihazırda natamam vaziyette bulunan Sütlüce Kültür Merkezi ve Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatının 5. Dünya Su Forumu nun yapılacak olduğu 16-22 Mart 2009 tarihinden önce, tamamlanarak tüm testleri yapılmıģ vaziyette kullanıma hazır hale getirilmesi gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu Ġhale Yasasında; Doğal afetler, salgın hastalıklar, can ve mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması durumunda ihalenin 21/b maddesine göre yapılabileceği hususu belirtilmiģtir. Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda; Fen ĠĢleri Daire BaĢkanlığına bağlı Yapı ĠĢleri Müdürlüğünce, acilen inģaatı yapılması gereken Sütlüce Kültür Merkezi ve Çevre 8

Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı iģinin 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanununun 21/b maddesine istinaden pazarlık usulü ile yaptırılması ifadesine yer verilmiģtir. Yapılan incelemede, 2008/117621 ĠKN li Sütlüce Kültür Merkezi ve Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı ihalesi hakkında alınan 27.10.2008 tarih ve 2008/UY.III-4385 sayılı Kurul Kararı ile, idare tarafından Ġstanbul 8 inci Ġdare Mahkemesine gönderilen 05.09.2008 tarih ve 2008/3447 sayılı yazıda 16-22 Mart 2009 tarihleri arasında yapılacak 5 inci Dünya Su Forumu nun icrasında herhangi bir aksaklık yaģanmaması için prova mahiyetindeki geniģ katılımlı bir toplantı yapılması dikkate alındığından ihale konusu iģin ivedi olarak bitirilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu nedenle idarenin ihale konusu iģin geri kalan kısmı için 4734 sayılı Kanunun 21/b maddesi uyarınca ihaleye çıkmasında herhangi bir sakınca olmadığı sonucuna varıldığı anlaģıldığından, anılan ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesi yönüyle yeniden incelenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıģtır. B- Ankara BüyükĢehir Belediyesinin parkların korunması iģlerine iliģkin olarak; 06.11.2008 tarih ve 17868 sayılı yazımız ile Ankara BüyükĢehir Belediyesi BaĢkanlığından, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleģtirilen parkların korunması iģlerine yönelik ihalelerin her birine ait ihale adı, ihale kayıt numarası, ihale yetkilisinden alınan onay belgesi, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi gereğince pazarlık usulü ile yapılma gerekçesi ne iliģkin bilgi ve belgeler talep edilmiģtir. Ankara BüyükĢehir Belediyesi BaĢkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi BaĢkanlığının 14.11.2008 tarih ve 4812 sayılı cevap yazısı ekinde gönderilen bilgi ve belgeler ile Kamu Satınalma Platformu üzerinde yapılan inceleme sonucunda, anılan idarece 2008 yılı içerisinde Parkların korunması iģleri ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi kapsamında yapılan; 1)2008/112437 ĠKN li Ankara Parkları, YeĢil Alanları, Piknik Alanları, Mezarlıkları, Barajları Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı, 2)2008/122035 ĠKN li Ankara Parkları, YeĢil Alanları, Piknik Alanları, Mezarlıkları, Barajları Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı, 3)2008/32877 ĠKN li Ankara Parkları, YeĢil Alanları, Piknik Alanları, Mezarlıkları, Barajları Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı, Ġhaleleri tespit edilmiģtir. 1) 2008/112437 ĠKN li Ankara Parkları, YeĢil Alanları, Piknik Alanları, Mezarlıkları, Barajları Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı ihalesinin, ihaleye teklif veren istekli çıkmaması nedeniyle 18.08.2008 tarihinde iptal edildiği anlaģılmıģtır. 2) 2008/122035 ĠKN li Ankara Parkları, YeĢil Alanları, Piknik Alanları, Mezarlıkları, Barajları Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı iģine ait 07.08.2008 tarihli ihale onay belgesinde ihalenin pazarlık usulü ile yapılma gerekçesi; 17.06.2008 tarihinde ihalesi yapılan Ankara Parkları, YeĢil Alanları, Piknik Alanları, Mezarlıkları, Barajları Koruma ve Güvenlik Hizmeti ihalesi itirazen Ģikayet nedeniyle iptal edildiğinden yeni ihalenin yapılması ve sonuçlanması zaman alacaktır. Bu nedenle güvenlik alanlarının boģ kalması ileride telafisi 9

olmayan sonuçlar doğuracağından aciliyetine binaen 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanununun 21/b maddesine göre ihaleye çıkarılması Ģeklinde belirtilmiģtir. 3) 2008/32877 ĠKN li Ankara Parkları, YeĢil Alanları, Piknik Alanları, Mezarlıkları, Barajları Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı ihalesinin pazarlık usulü ile yapılma gerekçesine iliģkin olarak 11.03.2008 tarihli ihale onay belgesinde yer alan; 25.12.2007 tarihinde ihalesi yapılan Ankara Parkları YeĢil Alanları, Piknik Alanları, Mezarlıkları, Barajları Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı ihalesine itirazen Ģikayet baģvurusu nedeniyle, Ģikayet baģvurusu sonuçlanana kadar sözleģme yapılamamakta, yer teslimi yapılarak iģe baģlanamamaktadır. Bu nedenle güvenlik alanlarının boģ kalması ileride telafisi olmayan sonuçlar doğuracağından aciliyetine binaen 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanununun 21/b maddesine göre ihalesi yapılacaktır. ifadesiyle ihalenin pazarlık usulü ile yapılmasına onay verilmiģtir. Ankara BüyükĢehir Belediyesinin anılan ihaleleri ile ilgili olarak, 09.02.2009 tarih ve 2009/UH.II-727, 2009/UH.II-728, 2009/UH.II-729 sayılı Kurul Kararları ile Kamu ihale Genel Tebliğinin Süreklilik Arz Eden Mal ve Hizmet Alımlarının Kesintiye Uğratılmadan Temini baģlıklı XVII nci maddesinde yapılan açıklamaya göre; yılın sonunda ya da ertesi yılın baģında çıkılan ihalelerde önceden öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin uzadığı durumlarda süreklilik arz eden bu alımların kesintiye uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendindeki idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar kapsamında değerlendirilerek temin edilmesinin mümkün olduğu yönünde karar verildiği anlaģıldığından, bahse konu ihalelerin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesinin yeniden incelenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıģtır. C- TOKĠ nin çevre düzenlemesi iģlerine iliģkin olarak; 06.11.2008 tarih ve 17869 sayılı, 01.12.2008 tarih ve 19472 sayılı, 03.04.2009 tarih ve 4581 sayılı, 15.06.2009 tarih ve 306 sayılı yazılarımız ile BaĢbakanlık Toplu Konut Ġdaresi BaĢkanlığından 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleģtirilen çevre düzenlemesi iģlerine yönelik ihalelerin her birine ait ihale adı, ihale kayıt numarası, ihale yetkilisinden alınan onay belgesi, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi gereğince pazarlık usulü ile yapılma gerekçesi ne iliģkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiģtir. BaĢbakanlık Toplu Konut Ġdaresi BaĢkanlığının 18.11.2008 tarih ve 58837 sayılı, 24.12.2008 tarih ve 3946 sayılı, 16.04.2009 tarih ve 1050 sayılı, 26.06.2009 tarih ve 2231 sayılı yazıları ile cevap verilmiģtir. Ġdarece gönderilen bilgi ve belgeler ile Kamu Satınalma Platformu üzerinde yapılan incelemede, çevre düzenlemesi iģlerine iliģkin olarak 2008 yılı içerisinde 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi kapsamında; 1)2008/118411 ĠKN li Trabzon Düzköy Yenimahalle 208 Adet Konut, Adaiçi Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı, 2)2008/88289 ĠKN li Ġzmir Ġli Aliağa Ġlçesi 500 Adet Konut, Ġlköğretim Okulu, Ticaret Merkezi ile Adaiçi Altyapı, Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı, 10

3)2008/159707 ĠKN li Ġzmir Uzundere de Yapılacak 1 Adet; 38 Derslikli Lise, 44 Derslikli Ġlköğretim Okulu, Cami, Ticaret Merkezi ve Ġzmir Örnekköy de Yapılacak 1 Adet; 32 Derslikli Ġlköğretim Okulu, 32 Derslikli Lise, Spor Salonu, Ticaret Merkezi ile Adaiçi Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı, 4)2008/70558 ĠKN li Malatya Beydağı 2. Etap 2. Bölge 612 Adet Konut ĠnĢaatı ile Genel, Adaiçi Altyapı ve Çevre Düzenleme Ġkmal ĠnĢaatı, 5)2008/30548 ĠKN li Siirt Doluharman 163 Adet Köyevi ile Ada Ġçi, Genel Altyapı ve Çevre Düzenleme Ġkmal ĠnĢaatı, 6)2008/9015 ĠKN li Mersin Erdemli 2. Bölge 160 Adet Konut, 1 Adet 24 Derslikli Ġlköğretim Okulu, 1 Adet Ticaret Merkezi, Adaiçi Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı, 7)2008/9001 ĠKN li Ankara AyaĢ 288 Konut ve Sosyal Donatısı (16 Derslikli Ġlköğretim Okulu, Cami, ġadırvan, Ticaret Merkezi), Adaiçi ve Genel Altyapı ile Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı, 8)2008/85666 ĠKN li Diyarbakır Üçkuyular; Toplu Konut Alanı ve 400 Yataklı Hastane Genel Altyapı ĠnĢaatları ihalesi, 9)2008/3614 ĠKN li Ġstanbul Maltepe BaĢıbüyük Mevkiinde Yapılacak 300 Adet Konut, Adaiçi ve Genel Altyapı ile Çevre Düzenlemesi ĠnĢaatı, 10)2008/153480 ĠKN li Hatay Reyhanlı 272 Konut ve Sosyal Donatısı (8 Derslikli Ġlköğretim Okulu, Ticaret Merkezi, Cami, ġadırvan), Adaiçi ve Genel Altyapı ile Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı, 11)2008/30497 ĠKN li Batman KuyubaĢı 196 Adet Köyevi ile Adaiçi, Genel Altyapı ve Çevre Düzenleme Ġkmal ĠnĢaatı, 12)2008/11800 ĠKN li Ankara Ġli Yukarı Yurtçu Kuyupınar Mevkii 3. Bölge 1272 Adet Konut, 1 Adet Ticaret Merkezi, Adaiçi Altyapı ile Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı, 13)2008/72913 ĠKN li Hatay Dörtyol 360 Konut ve Sosyal Donatısı (24 Derslikli Ġlköğretim Okulu, Ticaret Merkezi), Adaiçi ve Genel Altyapı ile Çevre Düzenleme Ġkmal ĠnĢaatı, 14)2008/24791 ĠKN li Erzincan Üzümlü 372 Konut, Adaiçi ve Genel Altyapı ile Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı, 15)2008/98094 ĠKN li Ankara Telekomünikasyon Binası ĠnĢaatı ile Adaiçi Altyapı, Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi ĠĢi, 16)2008/128972 ĠKN li Ankara Telekomünikasyon Binası ĠnĢaatı ile Adaiçi Altyapı, Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi ĠĢi, 17)2008/167267 ĠKN li Ankara Mamak Yatıkmusluk 132 Adet Konut ile Adaiçi ve Genel Altyapı ve Çevre Düzenleme Ġkmal ĠnĢaatı, Olmak üzere toplam 17 (onyedi) adet ihalenin yapıldığı görülmüģtür. Toplu Konut Ġdaresi BaĢkanlığının 24.12.2008 tarih ve 3946 sayılı yazısı ekinde gönderilen ihale iģlem dosyalarının incelenmesi sonucunda; 1) 19.08.2008 tarih ve 2008/118411 ĠKN li Trabzon Düzköy Yenimahalle 208 Adet Konut, Adaiçi Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı ihalesinin, 31.05.2006 tarihinde imzalanan aynı iģe ait sözleģmenin 18.06.2008 tarihinde idarece feshedilmesi üzerine iģin geri kalan % 19 luk kısmı ile ilave olarak depo ve arıtma tesisi yapılması iģlerine yönelik gerçekleģtirildiği, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesinin belirtilmediği, 11

2) 03.07.2008 tarih ve 2008/88289 ĠKN li Ġzmir Ġli Aliağa Ġlçesi 500 Adet Konut, Ġlköğretim Okulu, Ticaret Merkezi ile Adaiçi Altyapı, Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı ihalesinin, 24.11.2005 tarihinde imzalanan aynı iģe iliģkin sözleģmenin 25.04.2008 tarihinde idarece feshedilmesi üzerine iģin geri kalan % 15 lik kısmının tamamlanmasına yönelik yapıldığı, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesinin belirtilmediği, 3) 09.10.2008 tarih ve 2008/159707 ĠKN li Ġzmir Uzundere de Yapılacak 1 Adet; 38 Derslikli Lise, 44 Derslikli Ġlköğretim Okulu, Cami, Ticaret Merkezi ve Ġzmir Örnekköy de Yapılacak 1 Adet; 32 Derslikli Ġlköğretim Okulu, 32 Derslikli Lise, Spor Salonu, Ticaret Merkezi ile Adaiçi Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı ihalesinin, 24.11.2005 tarihinde imzalanan aynı iģe ait sözleģmenin 14.07.2008 tarihinde idarece feshedilmesi nedeniyle geri kalan % 48 oranındaki iģ kısmının tamamlanmasına yönelik yapıldığı, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesinin belirtilmediği, 4)29.05.2008 tarih ve 2008/70558 ĠKN li Malatya Beydağı 2. Etap 2. Bölge 612 Adet Konut ĠnĢaatı ile Genel, Adaiçi Altyapı ve Çevre Düzenleme Ġkmal ĠnĢaatı ihalesinin, 12.08.2008 tarihinde imzalanan aynı iģe ait sözleģmenin 24.03.2008 tarihinde idarece feshedilmesi üzerine iģin geri kalan % 21,5 lik kısmının tamamlanmasına yönelik yapıldığı, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesinin belirtilmediği, 5)12.03.2008 tarih ve 2008/30548 ĠKN li Siirt Doluharman 163 Adet Köyevi ile Ada Ġçi, Genel Altyapı ve Çevre Düzenleme Ġkmal ĠnĢaatı ihalesinin, 24.11.2005 tarihinde imzalanan aynı iģe ait sözleģmenin 20.07.2007 tarihinde idarece feshedilmesi üzerine iģin geri kalan % 67,5 oranındaki kısmının tamamlanmasına yönelik yapıldığı, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesinin belirtilmediği, 6) 12.02.2008 tarih ve 2008/9015 ĠKN li Mersin Erdemli 2. Bölge 160 Adet Konut, 1 Adet 24 Derslikli Ġlköğretim Okulu, 1 Adet Ticaret Merkezi, Adaiçi Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı ihalesinin, 07.12.2005 tarihli aynı iģe ait sözleģmenin 01.11.2007 tarihinde idarece feshedilmesi üzerine iģin geri kalan % 27,5 oranındaki kısmının tamamlanmasına yönelik yapıldığı, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesinin belirtilmediği, 7) 30.01.2008 tarih ve 2008/9001 ĠKN li Ankara AyaĢ 288 Konut ve Sosyal Donatısı (16 Derslikli Ġlköğretim Okulu, Cami, ġadırvan, Ticaret Merkezi), Adaiçi ve Genel Altyapı ile Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı ihalesinin, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesinin belirtilmediği, 8) 02.07.2008 tarih ve 2008/85666 ĠKN li Diyarbakır Üçkuyular; Toplu Konut Alanı ve 400 Yataklı Hastane Genel Altyapı ĠnĢaatları iģine ait ihale iģlem dosyasında yer alan 19.06.2008 tarihli Ġç HaberleĢme yazısında özetle, Diyarbakır Ġli Üçkuyular bölgesinde yürütülen toplu konut projesi kapsamında genel altyapı iģlerinin 02.11.2006 tarihinde ayrı olarak ihale edildiği, 15.12.2006 tarihinde sözleģmesi imzalanan söz konusu iģte ihale bedelinin % 20 sinin çok üzerinde artıģ olması nedeniyle genel altyapı iģlerinin ikinci bir ihale ile tamamlanması gerekliliğinin ortaya çıktığı, ikmal ihalelerinden birincisi 31.03.2008 12

tarihinde, ikincisi ise 30.05.2008 tarihinde yapılmasına rağmen iki ihaleden de sonuç alınamadığı, siyasi ve sosyal yönden önem arz eden bölgedeki söz konusu genel altyapı ikmal inģaatının kıģ gelmeden bitmiģ konutların teslimatlarının yapılabilmesi için ivedilikle ihale edilmesi gerektiği hususunun belirtildiği, ancak ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesinin açıklanmadığı, 9) 14.01.2008 tarih ve 2008/3614 ĠKN li Ġstanbul Maltepe BaĢıbüyük Mevkiinde Yapılacak 300 Adet Konut, Adaiçi ve Genel Altyapı ile Çevre Düzenlemesi ĠnĢaatı ihalesinin, aynı iģe iliģkin 03.09.2007 tarihli sözleģmenin 28.12.2007 tarihinde tasfiye edilmesi üzerine iģin tamamına yönelik olarak yeniden gerçekleģtirildiği, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesinin belirtilmediği, 10) 19.09.2008 tarih ve 2008/153480 ĠKN li Hatay Reyhanlı 272 Konut ve Sosyal Donatısı (8 Derslikli Ġlköğretim Okulu, Ticaret Merkezi, Cami, ġadırvan), Adaiçi ve Genel Altyapı ile Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı ihalesinin, aynı nitelikteki inģaat iģine ait 10.07.2006 tarihli sözleģmenin 11.07.2008 tarihinde idarece feshedilmesi üzerine, iģin geri kalan % 26 lık kısmının tamamlanmasına yönelik yapıldığı, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesinin belirtilmediği, 11) 12.03.2008 tarih ve 2008/30497 ĠKN li Batman KuyubaĢı 196 Adet Köyevi ile Adaiçi, Genel Altyapı ve Çevre Düzenleme Ġkmal ĠnĢaatı ihalesinin, 24.11.2005 tarihinde imzalanan aynı iģe ait sözleģmenin 20.07.2007 tarihinde idarece feshedilmesi üzerine iģin geri kalan % 54 lük kısmının tamamlanmasına yönelik yapıldığı, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesinin belirtilmediği, 12) 06.02.2008 tarih ve 2008/11800 ĠKN li Ankara Ġli Yukarı Yurtçu Kuyupınar Mevkii 3. Bölge 1272 Adet Konut, 1 Adet Ticaret Merkezi, Adaiçi Altyapı ile Çevre Düzenlemesi Ġkmal ĠnĢaatı ihalesinin, 14.08.2006 tarihinde imzalanan aynı iģe ait sözleģmenin 21.11.2007 tarihinde idarece feshedilmesi üzerine iģin geri kalan % 80 lik kısmının tamamlanmasına yönelik yapıldığı, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesinin belirtilmediği, 13) 04.06.2008 tarih ve 2008/72913 ĠKN li Hatay Dörtyol 360 Konut ve Sosyal Donatısı (24 Derslikli Ġlköğretim Okulu, Ticaret Merkezi), Adaiçi ve Genel Altyapı ile Çevre Düzenleme Ġkmal ĠnĢaatı ihalesinin, 02.01.2006 tarihinde imzalanan aynı iģe ait sözleģmenin 11.02.2008 tarihinde idare tarafından feshedilmesi üzerine iģin geri kalan % 17 oranındaki kısmının tamamlanmasına yönelik yapıldığı, ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılma gerekçesinin belirtilmediği, AnlaĢılmıĢtır. 2008/24791, 2008/98094, 2008/128972 ve 2008/167267 ĠKN li ihalelere iliģkin bilgi ve belgeye ise rastlanılmamıģtır. Özetle, 2008/118411, 2008/88289, 2008/159707, 2008/70558, 2008/30548, 2008/9015, 2008/3614, 2008/153480, 2008/30497, 2008/11800, 2008/72913 ĠKN li ihalelerin, aynı iģe ait sözleģmelerin tasfiye veya feshedilmesi nedeniyle bitirilmeyen iģ kısımlarının tamamlanması, 2008/85666 ĠKN li ihalenin ise aynı iģe ait sözleģmenin % 20 13

oranındaki iģ artıģı ile karģılanamayan iģ kısımlarının tamamlanmasına yönelik olarak gerçekleģtirildiği, söz konusu ihalelerde ihtiyacın gerekçesi belirtilmekle birlikte pazarlık usulünün seçilme nedeninin açıklanmadığı; 2008/9001, 2008/24791, 2008/98094, 2008/128972 ve 2008/167267 ihalelerle ilgili olarak ise belirtilen hususlara yönelik hiçbir bilgiye yer verilmediği görülmüģtür. Toplu Konut Ġdaresi BaĢkanlığınca Kuruma gönderilen 16.04.2009 tarih ve 1050 sayılı, 26.06.2009 tarih ve 2231 sayılı yazılar ile; pazarlık usulüne göre ihale edilen ikmal iģleri nin tasfiye ya da feshedilen ihalelerin devamı niteliğinde ihaleler olduğu, söz konusu iģlerde konut satıģları yapılarak belirli bir teslim takviminin belirlendiği, tasfiye veya fesih durumlarında anılan takvimde aksamaların ve dolayısıyla konut teslimleri noktasında mağduriyetlerin doğduğu, konutların zamanında teslim edilememesinden dolayı konut alıcıları tarafından geç teslim nedeniyle kira kaybı ve tazminat talepli davaların açılmasına sebebiyet verilerek büyük mali külfete yol açıldığı, idarenin bu doğrultudaki sorumluluğu nedeniyle bu ikmal iģlerinin süratle ve zamanında tamamlanması zorunluluğunun olduğu, dolayısıyla anılan ihalelerin ivedilikle pazarlık usulüne göre ilansız davet yoluyla yapılarak iģlerin bir an önce bitirilmesine çalıģıldığı; Ankara Telekomünikasyon Binası ĠnĢaatı ile Adaiçi Altyapı, Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi ĠĢinin ise söz konusu merkezin gizlilik içermesi ve acil olarak hizmete alınması zorunluluğundan dolayı pazarlık usulüne göre ilansız davet yoluyla ihaleye çıkarılarak bir an önce bitirilmesine çalıģıldığı bildirilmiģtir. 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanununun 21 inci maddesi (b) bendi uyarınca ani ve beklenmeyen veya idarece önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması halinde pazarlık usulünün uygulanabileceği dikkate alındığında; Toplu Konut Ġdaresi BaĢkanlığının tetkik konusu iģleri için bu nitelikte bir olayın bulunmadığı, idarece öne sürülen iģ artıģı ile sözleģmenin tasfiyesi/feshedilmesi hallerinin sözleģme iliģkisinin muhtemel sonuçlarından olduğu, dolayısıyla öngörülemezlik niteliği taģımadığı, nitekim idarenin yukarıda anılan iģlerinden çoğunu bu Ģekilde sonuçlandırdığı, idarece söz konusu iģlerin aciliyet arz ettiği ve ayrıca Ankara Telekomünikasyon Binası ĠnĢaatı ile Adaiçi Altyapı, Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi iģinin gizlilik içerdiği belirtilse de bu durumun pazarlık usulü ile ihaleye çıkılmasının hukuki dayanağı olamayacağı, bu itibarla söz konusu ihalelerin 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanununun 21 inci maddesi (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile gerçekleģtirilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı değerlendirilmiģtir. Sonuç olarak, aktarılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 16.10.2008 tarih ve 2008/617 sayılı BaĢkanlık Onayında yer alan iddiaların, Toplu Konut Ġdaresi BaĢkanlığının yukarıda maddeler halinde sayılan 17 (onyedi) adet ihalesiyle sınırlı olarak Ġhalelere Yönelik Yapılacak BaĢvurular Hakkında Yönetmeliğin 21 inci maddesi hükmü uyarınca Ġddiaların Ġncelenmesi kapsamında değerlendirilerek incelemeye alınmasının uygun olacağı hususunu, Olurlarınıza arz ederim. denilmektedir. Ġhalelere Yönelik Yapılacak BaĢvurular Hakkında Yönetmeliğin ġikayet ehliyeti baģlıklı 5 inci maddesinde; bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler, adaylar ve isteklilerin Ģikayet baģvurusunda bulunabilecekleri, Ģikayet ehliyeti bulunanların iddiaların incelenmesi baģvurusunda bulunamayacakları hükme bağlanmıģ, 4734 sayılı Kanun ve anılan 14

Yönetmelikte yapılan tanımlar dikkate alındığında Ģikayet ehliyeti ihale dokümanı satın alınması koģuluna bağlanmıģtır. Öte yandan, Ġhalelere Yönelik Yapılacak BaĢvurular Hakkında Yönetmeliğin 21 inci maddesinde de; Kanun kapsamındaki ihalelere iliģkin olarak Kuruma ulaģan yazılı baģvurular veya kamuoyuna yansıyan somut ve ciddi nitelikteki ihale mevzuatına aykırılık iddiaları veyahut itirazen Ģikayet baģvurularına iliģkin olarak bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (b), (c), (ç), (d) ve (e) bentlerine aykırılık bulunması ya da itirazen Ģikayet baģvurusundan vazgeçilmesi hallerinde iddiaların incelenmesine geçilip geçilmeyeceğine Kurul tarafından karar verileceği hükme bağlanmıģtır. Anılan Yönetmeliğin 22 nci maddesinde; ihalenin ve ihaleyi yapan idarenin belli olması, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte olması, aynı ihaleye iliģkin ve aynı konuda esas incelemesine geçilmiģ veya sonuçlandırılmıģ bir baģvurunun olmaması, baģvuruya konu ihalenin iptal edilmemiģ olması hallerinde iddiaların incelenmesine geçilebileceği hükmüne yer verilmiģtir. BaĢvuruya konu ihalede, Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık iddialarının somut ve ciddi nitelikte bulunmaması nedeniyle Yönetmeliğin 22 nci maddesinde öngörülen iddiaların incelenmesine geçilmesinin kabul koģullarının oluģmadığı anlaģıldığından iddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle; Ġddiaların incelenmesine geçilmesine gerek bulunmadığına, Oyçokluğu ile karar verildi. Dr. Hasan GÜL Başkan Hicabi ECE II. Başkan Ali KAYA Kurul Üyesi Bahattin IŞIK Kurul Üyesi Hakan GÜNAL Kurul Üyesi Kazım ÖZKAN Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR Kurul Üyesi 15

KARŞI OY Ġhalelere Yönelik Yapılacak BaĢvurular Hakkında Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılan ön inceleme sonucunda anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (b), (c), (ç), (d) ve (e) bentleri bakımından bir aykırılığın tespiti halinde Kurul tarafından baģvurunun iddiaların incelenmesi kapsamında incelenip incelenmeyeceğine karar verileceği hükmüne yer verilerek 22 nci maddesinde ise, hangi hallerde iddiaların incelenmesine geçileceği belirtilmiģtir. Toplu Konut Ġdaresi BaĢkanlığının 24.12.2008 tarih ve 3946 sayılı yazısı ekinde gönderilen ihale iģlem dosyalarının incelenmesi sonucunda; BaĢbakanlık Toplu Konut Ġdaresi BaĢkanlığı tarafından 2008 yılı içerisinde 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında gerçekleģtirilen çevre düzenlemesi iģlerine iliģkin olarak 2008 yılı içerisinde 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi kapsamında; 2008/118411, 2008/88289, 2008/159707, 2008/70558, 2008/30548, 2008/9015, 2008/3614, 2008/153480, 2008/30497, 2008/11800, 2008/72913 ĠKN li ihalelerin, aynı iģe ait sözleģmelerin tasfiye veya feshedilmesi nedeniyle bitirilmeyen iģ kısımlarının tamamlanması, 2008/85666 ĠKN li ihalenin ise aynı iģe ait sözleģmenin % 20 oranındaki iģ artıģı ile karģılanamayan iģ kısımlarının tamamlanmasına yönelik olarak gerçekleģtirildiği, söz konusu ihalelerde ihtiyacın gerekçesi belirtilmekle birlikte pazarlık usulünün seçilme nedeninin açıklanmadığı; 2008/9001, 2008/24791, 2008/98094, 2008/128972 ve 2008/167267 ihalelerle ilgili olarak ise belirtilen hususlara yönelik hiçbir bilgiye yer verilmediği görülmüģtür. 2008/24791, 2008/98094, 2008/128972 ve 2008/167267 ĠKN li ihalelere iliģkin bilgi ve belgeye ise rastlanılmamıģtır. Toplu Konut Ġdaresi BaĢkanlığınca Kuruma gönderilen 16.04.2009 tarih ve 1050 sayılı, 26.06.2009 tarih ve 2231 sayılı yazılar ile; pazarlık usulüne göre ihale edilen ikmal iģleri nin tasfiye ya da feshedilen ihalelerin devamı niteliğinde ihaleler olduğu, söz konusu iģlerde konut satıģları yapılarak belirli bir teslim takviminin belirlendiği, tasfiye veya fesih durumlarında anılan takvimde aksamaların ve dolayısıyla konut teslimleri noktasında mağduriyetlerin doğduğu, konutların zamanında teslim edilememesinden dolayı konut alıcıları tarafından geç teslim nedeniyle kira kaybı ve tazminat talepli davaların açılmasına sebebiyet verilerek büyük mali külfete yol açıldığı, idarenin bu doğrultudaki sorumluluğu nedeniyle bu ikmal iģlerinin süratle ve zamanında tamamlanması zorunluluğunun olduğu, dolayısıyla anılan ihalelerin ivedilikle pazarlık usulüne göre ilansız davet yoluyla yapılarak iģlerin bir an önce bitirilmesine çalıģıldığı; Ankara Telekomünikasyon Binası ĠnĢaatı ile Adaiçi Altyapı, Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi ĠĢinin ise söz konusu merkezin gizlilik içermesi ve acil olarak hizmete alınması zorunluluğundan dolayı pazarlık usulüne göre ilansız davet yoluyla ihaleye çıkarılarak bir an önce bitirilmesine çalıģıldığı bildirilmiģtir. 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanununun 21 inci maddesi (b) bendi uyarınca ani ve beklenmeyen veya idarece önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması halinde pazarlık usulünün uygulanabileceği dikkate alındığında; Toplu Konut Ġdaresi BaĢkanlığının tetkik konusu iģleri için bu nitelikte bir olayın bulunmadığı, idarece öne sürülen iģ artıģı ile 16

sözleģmenin tasfiyesi/feshedilmesi hallerinin sözleģme iliģkisinin muhtemel sonuçlarından olduğu, dolayısıyla öngörülemezlik niteliği taģımadığı, nitekim idarenin yukarıda anılan iģlerinden çoğunu bu Ģekilde sonuçlandırdığı, idarece söz konusu iģlerin aciliyet arz ettiği ve ayrıca Ankara Telekomünikasyon Binası ĠnĢaatı ile Adaiçi Altyapı, Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi iģinin gizlilik içerdiği belirtilse de bu durumun pazarlık usulü ile ihaleye çıkılmasının hukuki dayanağı olamayacağı, bu itibarla söz konusu ihalelerin 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanununun 21 inci maddesi (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile gerçekleģtirilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaģılmıģtır. Bu itibarla, söz konusu iddiaların somut ve ciddi nitelikte bulunması nedeniyle Ġhalelere Yönelik Yapılacak BaĢvurular Hakkında Yönetmeliğin 22 nci maddesinde belirtilen koģulların oluģtuğu anlaģıldığından, iddiaların incelenmesine geçilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz. Hakan GÜNAL Kurul Üyesi Abdullah DÜNDAR Kurul Üyesi 17