Kamu Mali Yönetiminde Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme
Editör Coşkun Can AKTAN KAMU MALİ YÖNETİMİNDE STRATEJİK PLANLAMA VE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME Ankara, 2006
Kamu Mali Yönetiminde Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme Editör: Coşkun Can AKTAN Ekonomi Kitapları Dizisi:? ISBN 975 02? Birinci Baskı: Kasım - 2006 Seçkin Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş. Bu kitabın her türlü yayın hakkı Seçkin Yayımcılık San. ve Tic. A.Ş. ye aittir. Yayınevinin yazılı izni olmadan, tanıtım amaçlı toplam bir sayfayı geçmeyecek alıntılar hariç olmak üzere, hiçbir şekilde kitabın tümü veya bir kısmı herhangi bir ortamda yayımlanamaz ve çoğaltılamaz. Sayfa Tasarımı: Ayşegül Genç Kapak Tasarımı: Melike Bakar Yayın ve Dağıtım: Merkez: Seçkin Yayıncılık, Sağlık Sokak No: 19/B 06410 Sıhhiye, ANKARA Tel: (0 312) 435 30 30 (Pbx), Faks: (0 312) 435 24 72 Şube: Ankara Adliye Sarayı K Blok Zemin Kat Sıhhiye, ANKARA Tel: (0-312) 309 52 48 Şube: Abide-i Hürriyet Caddesi Arzu Pasajı No: 229/9 Şişli, İSTANBUL Tel: (0-212) 234 34 77 Web Adresi: www.seckin.com.tr, E posta: yayin@seckin.com.tr Baskı: Sözkesen Matbaacılık, Tel: (0 312) 395 21 10
5 İçindekiler Önsöz... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. KATKIDA BULUNANLAR... 6 KAMU SEKTÖRÜNDE İYİ YÖNETİM İLKELERİ Coşkun Can Aktan & Hilmi Çoban... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. SAYDAMLIK, HESAP VERME SORUMLULUĞU VE DENETİM Necip Polat... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. YENİ KAMU MALİ YÖNETİM SİSTEMİNİN YAPISI VE İŞLEYİŞİ Ahmet Arslan... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. ORTA VADELİ HARCAMA SİSTEMİ (ÇOK YILLI BÜTÇELEME) VE TÜRKİYE DE UYGULANABİLİRLİĞİ Murat Arslan... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. TAHAKKUK ESASLI MUHASEBE SİSTEMİNİN MALİ SAYDAMLIK VE HESAP VERME SORUMLULUĞUNA KATKILARI Baki Kerimoğlu... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. KAMU MALİ YÖNETİMİ VE MALİ RAPORLAMA Erkan Karaarslan... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. İÇ KONTROL Mehmet Sait Arcagök... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. PERFORMANS DENETİMİ VE TÜRKİYE UYGULAMASI Ebru Yenice... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. STRATEJİK YÖNETİM VE STRATEJİK PLANLAMA Coşkun Can Aktan... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. KAMU YÖNETİMİNDE STRATEJİK PLANLAMA Nahit Bingöl... PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME SİSTEMİ Coşkun Can Aktan & Kamil Tüğen... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. 5018 SAYILI KANUNA GÖRE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME Ertan Erüz... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. STRATEJİK PLANLAMA VE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEMENİN ALT YAPISI OLAN MALİ YAPIYA İLİŞKİN BİR DEĞERLENDİRME Ertan Tosun... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. TÜRKİYE DE MALİ SAYDAMLIĞI SAĞLAMAYA YÖNELİK BİR UYGULAMA: ANALİTİK BÜTÇE SINIFLANDIRMASI Serkan Cura... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. PERFORMANS YÖNETİMİ: ORGANİZASYONLARDA PERFORMANS DEĞERLENDİRME VE ÖLÇME Coşkun Can Aktan... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. OECD ÜLKELERİNDE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME UYGULAMALARI Esin Nangır Yer işareti tanımlanmamış. KAMU YATIRIM PROJELERİNDE KARAR ALMA VE FAYDA-MALİYET ANALİZİ Coşkun Can Aktan & Mustafa Sakal... Hata! Yer işareti tanımlanmamış. Hata!
6 TÜRKİYE DE STRATEJİK PLANLAMAYA DAYALI PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME (SPPB) SİSTEMİNİN UYGULANABİLİRLİĞİ - Eleştirel Bir Perspektif - Coşkun Can AktanHata! Yer işareti tanımlanmamış. KATKIDA BULUNANLAR Coşkun Can Aktan, Dokuz Eylül Üniversitesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Öğretim Üyesi. Mehmet Sait Arcagök, Maliye Bakanlığı, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, Harcama Öncesi Kontrol Dairesi, Daire Başkanı. Ahmet Arslan, Maliye Bakanlığı, Muhasebat Genel Müdürlüğü, Muhasebat Kontrolörü. Murat Arslan, Sayıştay Başdenetçisi & Anayasa Mahkemesi Raportörü, Anayasa Mahkemesi. Nahit Bingöl, Stratejik Planlama Dairesi Başkanı, Devlet Planlama Teşkilatı. Serkan Cura, Celal Bayar Üniversitesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Öğretim Elemanı. Hilmi Çoban, Pamukkale Üniversitesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Öğretim Elemanı. Ertan Erüz, Maliye Bakanlığı, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, Mali Yönetim Dairesi, Daire Başkanı. Erkan Karaaslan, Maliye Bakanlığı, Muhasebat Genel Müdürlüğü, Muhasebat Kontrolörü. Baki Kerimoğlu, Maliye Bakanlığı, Muhasebat Genel Müdürlüğü, Daire Başkanı. Esin Nangır, Maliye Bakanlığı, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, Devlet Bütçe Uzmanı. Necip Polat, Sayıştay Denetçisi, Sayıştay. Mustafa Sakal, Dokuz Eylül Üniversitesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Öğretim Üyesi. Ertan Tosun, Maliye Bakanlığı, Strateji Geliştirme Başkanlığı, Bütçe ve Performans Programı Daire Başkanı Kamil Tüğen, Dokuz Eylül Üniversitesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Öğretim Üyesi. Ebru Yenice, Maliye Bakanlığı, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, Devlet Bütçe Uzmanı.