ANTALYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU RAPORU Tarih: 25.12.2014 BİRİM İMAR VE ŞEHİRCİLİK DAİRESİ BAŞKANLIĞI.. i TALEP SAHİBİ Antalya Büyükşehir Belediyesi t MECLİS TOPLANTISININ TARİHİ VE GÜNDEM MADDESİ TALEP KONUSU KOMİSYON RAPORU: Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.12.2014 tarihli toplantısında gündemin 91. maddesinde görüşülerek İmar ve Bayındırlık Komisyonuna havale edilmiştir. Antalya İli, Döşemealtı ilçesi, Mellidağ Tapulaması, 506 ada 84 numaralı parselde Tarımsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı nın talebi üzerine 4 adet Güneş Enerji Santrali kurulmasına yönelik hazırlanan 1/5000 ölçekli Nazım imar Planı Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.12.2014 tarihli toplantısında gündemin 91. maddesinde görüşülerek İmar ve Bayındırlık Komisyonuna havale edilen Antalya İli, Döşemealtı İlçesi, Mellidağ Tap ulam as iv.-506 ada 84 numaralı parselde Tarımsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı nın talebi üzerine 4 adet Güneş.Enerji Santrali kurulmasına yönelik hazırlanan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Komisyonumuzca uygun bulunmuş olup, Komisyon Raporu imza altına alınarak, Meclisin takdirine sunulmuştur. 'I hk«can KASAPOGLU" İmar Kom. Başkanı Bahadır YANTAÇ İmar Kom. Üyesi Kerim BAŞKAPTAN İmar Kom. Üyesi -V-, i»... t: r \ a Haşan Ali İRBAN lı' -ŞJ* Cl İ. Mustafa,Reşat OKTAY Imar.Kom. Üyesi Oytun Eylem DOĞMUŞ imar Kom. Üyesi Ali Baki, SARICA Selçuk SENİRLİ
ANTALYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ DÖŞEMEALTI İLÇESİ, MELLİDAĞ TAPULAMASI, 506 ADA 84 PARSELDE GÜNEŞ EN ERJİ SANTRALİ YAPILMASINA İLİŞKİN 1/ 5.000 ÖLÇEKLİ NAZIM İMAR PLANI PLAN RAPORU 1. PLANLAMANIN KONUSU Antalya İli, Döşemealtı İlçesi, Mellidağ Tapulaması, 506 ada 84 parselde Güneş Enerji Santrali yapılması amacıyla söz konusu ada parsel Belediyemize tahsis edilmiştir. Güneş Enerji Santrali Döşemealtı İlçesi, Mellidağ Bölgesi'nde tahsis edilen 33.051 m2'lik alanda planlanmaktadır. 2. PLANLAMA ALANININ GENEL TANIMI 1/5.000 ölçekli nazım imar planına konu "Güneş Enerji Santrali" olarak planlanan alan, Döşemealtı İlçesi, Mellidağ Mahallesinde konumlu tarım alanında olup; güneyi batısında Dağbeli Mahallesi yerleşimi yer almaktadır. Şekil 1. Hava Fotoğrafı Döşemealtı İlçesi, Mellidağ Tapulaması Güneş Enerji Santrali yapılması amacıyla tahsisi alınan alan. 3. PLANLAMANIN AMAÇ VE KAPSAMI 6360 sayılı yasanın 7. maddesi uyarınca Büyükşehir Belediyelerine tarım ve hayvancılığı desteklemek amacıyla her türlü faaliyet, hizmet yapma görevi ve sorumluluğu verilmiş olup bu kapsamda Belediyemiz adına Güneş Enerjisi Santrali kurulması ve tarımsal sulamada kullanılacak enerjinin karşılanması amacıyla Döşemealtı İlçesi, Mellidağ Tapulaması, 506 ada 84 parsel numaralı 33.051 m2lik alan tahsis edilmiştir. Taşınmaz üzerinde 950 KW kurulu güce sahip 2 adet (GES) Güneş Enerji Santrali kurulması planlanmaktadır. 15.04.2014 tarihinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından onaylanan 1/100.000 ölçekli Antalya burdur Isparta Çevre Düzeni Planı'nda söz konusu alan Tarım Arazisi olarak planlıdır. 1
1/5000 ölçekli Nazım İmar Planına konu edilen Güneş Enerji Santrali ile ilgili olarakl/100.000 ölçekli ÇDP plan hükümlerinin 9.33. Yenilenebilir Enerji Üretim Alanları ve Enerji İletim Tesisleri maddesinde; "9.33.1. Yenilebilir enerji (rüzgar, güneş, jeotermal, su) üretim alanlarına ilişkin enerji üretim tesislerinde, ilgili kurum ve kuruluşlardan alınan izinler ve Enerji Piyasası Düzenleme ve Denetleme Kurulunca verilecek lisans kapsamında, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı nın uygun görüşü alınması koşuluyla, 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planı değişikliğine gerek kalmaksızın, ilgili kurum ve kuruluş görüşleri doğrultusunda hazırlanan imar planlarının ilgili idaresince onaylanmasını müteakip uygulamaya geçilir. îm ar Planları sayısal ortamda bilgi için Bakanlığa gönderilir." denilmektedir. Şekil 3. 1/100.000 ölçekli Antalya-Burdur-Isparta Çevre Düzeni Planı'nda tahsise konu alan 29.08.2014 gün 896 sayılı ve 13.01.2014 gün 35 sayılı Antalya Büyükşehir Belediyesi 1/25.000 ölçekli Nazım İmar Planı Revizyonu'nda söz konusu alan Büyükşehir Belediyesi sınırları dışında kalmaktadır. Şekil 3. 13.01.2014/35 BMK ile onaylı 1/25.000 ölçekli Nazım İmar Planı Revizyonu ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı hazırlanan tahsise konu alan Söz konusu Güneş Enerji Santrali Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğine göre 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planında " Enerji Üretim Alanı" olarak planlanmıştır. 2
4. BUGÜNKÜ ARAZİ KULLANIMI VE KADASTRAL DURUM Döşemealtı İlçesi, Mellidağ Tapulaması 506 ada 84 parsel Belediyemize tahsisli ve tarla vasıflı olup 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı sınırları içerisinde planlı bir alan içerisinde yer almaktadır. Yakın çevresinde seyrek bir kırsal yapılaşma gözlemlenmektedir. Şekil 4. Parselin Kadastral Durumu 5. KURUM GÖRÜŞLERİ Döşemealtı İlçesi Mellidağ Tapulaması 506 ada 84 parselde Güneş Enerji Santrali yapılmasına ilişkin kurum görüşleri taleplerimiz 02.12.2014 tarih 34511 sayılı yazımız ile gerçekleştirilmiştir. Bu kapsamda 17 kurumdan görüş sorulmuştur. Planlama çalışması kapsamında görüş istenilen kurumlar; Antalya Valiliği, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü, Gıda Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü, Antalya Orman Bölge Müdürlüğü, İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü, DSİ 13 Bölge Müdürlüğü, Kültür ve Turizm İl Müdürlüğü, Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü, Halk Sağlığı İl Müdürlüğü, Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu Müdürlüğü, BOTAŞ Genel Müdürlüğü, EÜAŞ Genel Müdürlüğü, ASAT Genel Müdürlüğü, AKEDAŞ, TEDAŞ Genel Müdürlüğü, TEİAŞ 19. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü'dür. 04.12.2014 tarih 1693 sayılı TEİAŞ görüşünde; "Teşekkülümüze ait mevcut bir Enerji İletim Hattı bulunmamaktadır.", ve de "Planlama sahasında mevcut olmayan ve Ulusal İletim Sistemi Master Planında yer almakla birlikte, henüz güzergah seçimi yapılmayan projelerimizle ilgili olarak ise; güzergah yer seçimi işlemleri tamamlandığında ve ilgi yazı konusu planlama sahası içine isabet edecek şekilde bir tesisimiz gündeme geldiği takdirde, buna yönelik plan veya imar planı tadilatları için gerekli müracaatlar Belediyenize yapılacaktır." denilmektedir. 04.12.2014 tarih 763651 sayılı DSİ görüşünde; "anılan parselin sulama, drenaj, toprak muhafaza ve benzeri planlama /uygulama projeleri kapsamında olmadığı tespit edilmiş olmakla beraber, bu sahada yer alan dere ve yollar gibi mevcut her türlü tesisin korunması 3
dere üzerinin kapatılmaması ayrıca, kanalizasyon hattının tesisine kadar evsel atık suların sızdırmaz fosseptik çukurlarda, katı atıkların da kapalı sızdırmaz depolarda depolanıp ilgili idarece uygun görülecek yerlere nakli ve deşarjı, sonuç olarak "Yeraltı ve Yerüstü Sularının Korunması" şartıyla güneş enerjisine dayalı santral amaçlı değerlendirilmesinde herhangi bir sakınca bulunmamaktadır." denilmektedir. 12.12.2014 tarih 2203 sayılı BOTAŞ görüşünde; söz konusu ada parselde mevcut veya planlanan boru hattı ve tesislerinin bulunmadığı belirtilmiştir. 16.12.2014 tarih 4740 sayılı Antalya K ültür V arlıklarını Korum a Bölge K urulu M üdürlüğü görüşünde; "söz konusu alanda Güneş Enerji Santrali yapılmasında 2863 sayılı yasanın kültür varlıkları ile ilgili kısmı açısından bir sakınca bulunmamaktadır." denilmektedir. 17.12.2014 tarih 33916 sayılı ASAT görüşünde; DSİ Genel Müdürlüğü tarafından 28.12.2014 tarih 27446 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmış olan Antalya Termessos (Kırkgöz) Kaynağı İçme Suyu Kuyuları Koruma Alanı İlanı"nda yer alan 2. Derece Koruma Alanı içerisinde yer aldığı belirtilmiştir. Söz konusu ilanın 3. ve 5. maddelerinde; -3- Ekli haritada Termessos (Kırkgöz) Kaynakları ve İçme Suyu Kuyularının I. ve II. Derece Koruma alanı olarak belirtilen alanlarda; Su Kirliliği Kontrol Yönetmeliği 22. maddesine uyulmalıdır." ve -5- Termessos (Kırkgöz) Kaynakları ve İçme Suyu Kuyularının II.Derece Koruma alanında yer alan yerleşim yerlerinin kanalizasyon sistemlerinin deşarjı düdenler ve fosseptik kuyuları ile yeraltına verilmemelidir. Bucak İlçesinin kanalizasyon sisteminin Kestel Düdenlerine verilmesi öncelikle durdurulmalıdır." hükümleri yer almaktadır. Bu kapsamda havza içerisinde yapılacak tüm çalışmalarda öncelikle; - ASAT Su Havzaları Koruma ve Kontrol Yönetmeliği, - Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği, - Yeraltı Sularının Kirlenmeye ve Bozulmaya Karşı Korunması Hakkında Yönetmelik - Sulak alanların korunması Hakkında Yönetmelik hükümlerinin esas alınması gerekmektedir" denilmektedir. Ayrıca, söz konusu alanda kesinlikle; "ASAT görüşü alınmadan herhangi bir şekilde yeraltı suyu çekimi yapılmamalıdır. Alıcı ortamlara hiçbir katı ve sıvı atık bırakılmamalıdır. Antalya ilinin has karstik zemin yapısı dikkate alınarak, tüm risklerin hassasiyetle değerlendirilmesi ve değinilen hususlara uyulması şartıyla inceleme sahasında yapılacak olan çalışma Kurumumuz açısından uygundur." denilmektedir. Ayrıca 02.12.2014 tarih 5315 sayılı yazımız ile Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı'na ÇED süreci ile ilgili görüş sorulmuştur. 12.12.2014 tarih 8265 sayılı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı yazısında; "Çevresel Etki Değerlendirmesi Yönetmeliği 25.11.2014 tarih 29186 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. İlgili yönetmeliğin Seçme-Eleme Kriterleri Uygulanacak Projeler Listesi Başlıklı EK2 bölümünün 45. maddesinde " Kurulu gücü 1-10 MWe olan güneş enerjisi santralleri (çatı ve cephesi hariç) ibaresi bulunmakta olup ilgi yazınızda beyan edilen 950 Kw (x2) Güneş enerjisi Santralinin Yönetmeliğin Ek2 kapsamında değerlendirilebileceği görüşü hasıl olmuştur. Yönetmeliğin Çevresel Etki Değerlendirmesi Yöntemi başlıklı 3üncü bölümün Çevresel Etki Değerlendirmesine Tabi Projeler Başlıklı 7. maddesinin a, b ve c bentleri kapsamındaki projelere ÇED raporu hazırlanması zorunludur denilmektedir. Buna mukabil yönetmeliğin Seçme Eleme Kriterleri Uygulama Yöntemi başlıklı 4. bölümün 15. maddesinin 4
a bendinde EK2 listede yer alan projelerin seçme eleme kriterlerine tabii olduğu söylenmektedir. Seçme eleme kriterleri yönetmeliğin 4. maddesinin (ü) bendinde ifade edilmektedir. Bu kapsamda yönetmeliğin 4. maddesinin b bendinde Çevresel Etki Değerlendirmesi Başvuru Dosyası, Çevresel Etki Değerlendirmesi Raporu, Proje Tanıtım Dosyası hazırlamak ve sunmak, " ÇED Olumlu" kararı alan projelerin inşaat dönemine ilişkin izleme ve kontrol çalışmalarına yardımcı olacak raporlamaları yapmak için gerekli şartları taşıyan kurum/kuruluşların Bakanlıkça yeterlik verilmiş olması şartı getirilmiştir. Bu kapsamda ilgi yazınızda bahsedilen faaliyet ile ilgili olarak Çevre Şehircilik Bakanlığı, Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü Çevre Yeterlik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 18.12.2009 tarih 27436 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yeterlik Belgesi Tebliği gereği Bakanlık tarafından yeterlik belgesine sahip kurum ve kuruluşa mevzuatla belirlenen raporların hazırlatılarak Çevre Şehircilik Bakanlığına sunulmasının uygun olacağı hususunu bilgilerinize arz ederim." denilmektedir. 5
PLAN HÜKÜMLERİ 1. PLANLAMA ALANI İÇERİSİNDE ENERJİ ÜRETİM ALANI OLARAK PLANLANMIŞ ALANDA GÜNEŞ ENERJİSİ SANTRALİ (GES) YAPILACAKTIR. 2. TESİSİN GENEL ÖZELLİKLERİNE GÖRE GÜNEŞ ENERJİ SANTRALİNDE ENERJİ ÜRETİMİNE YÖNELİK DONANIM ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞINCA ONAYLANACAK AVAN PROJESİNDE BELİRLENECEKTİR. 3. PARSEL İÇERİSİNDE YAPI YAPILMAYACAKTIR. SANTRAL ALANINDAKİ ÜRETİME İLİŞKİN TESİSLER İLE BUNLARIN TAMAMLAYICISI NİTELİĞİNDEKİ ALTYAPI VE ÜST YAPI TESİSLERİ (TRAFO, İRTİBAT MERKEZİ, TEKNİK YAPILAR VB ), BETON KÖŞK ŞEKLİNDE, TAŞINABİLİR NİTELİKTE TEMELLİ OLMAYAN YAPILAR YER ALABİLİR. 4. 2 EKİM 2013 GÜN 28783 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYINLANARAK YÜRÜRLÜĞE GİREN ELEKTRİK PİYASASINDA LİSANSSIZ ELEKTRİK ÜRETİMİNE İLİŞKİN YÖNETMELİK HÜKÜMLERİNE GÖRE UYGULAMA YAPILACAKTIR. 5. 2872 SAYILI ÇEVRE KANUNU VE 5491 SAYILI ÇEVRE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN İLE BU KANUNLARA İSTİNADEN YAYINLANMIŞ YÖNETMELİK HÜKÜMLERİNE UYULMASI, ÇEVRE KALİTESİNİN KORUNMASI İÇİN KİRLİLİĞİ ÖNLEYİCİ HER TÜRLÜ TEDBİR ALINMASI ZORUNLUDUR. 6. 14.03.1991 TARİH VE 20814 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYINLANAN KATI ATIKLARIN KONTROLÜ YÖNETMELİĞİNİN İLGİLİ HÜKÜMLERİNE UYULMASI ZORUNLUDUR. 7. 31.12.2004 TARİH VE 25687 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYINLANAN SU KİRLİLİĞİ KONTROL YÖNETMELİĞİNİN İLGİLİ HÜKÜMLERİNE UYULMASI ZORUNLUDUR. 8. 03.07.2009 TARİH VE 27277 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYINLANAN HAVA KİRLİLİĞİ KONTROL YÖNETMELİĞİNİN İLGİLİ HÜKÜMLERİNE UYULMASI ZORUNLUDUR. 9. 17.05.2005 TARİH 25818 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYINLANAN "SULAK ALANLARIN KORUNMASI YÖNETMELİĞİ" HÜKÜMLERİNE UYULACAKTIR. 10. 07.04.2012 TARİH 28257 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYINLANAN "YERALTI SULARINI KİRLENMEYE VE BOZULMAYA KARŞI KORUNMASI HAKKINDA YÖNETMELİK" HÜKÜMLERİNE UYULACAKTIR. 11. 28.12.2009 TARİH 27446 SAYILI RESMİ GAZETEDE İLAN EDİLEN ASAT SU HAVZALARINI KORUMA VE KONTROL YÖNETMELİĞİ HÜKÜMLERİNE UYULACAKTIR. 12. PİS SU ÇUKURLARI GÖL VE AKARSULARA BAĞLANAMAZ. PİS SU SİSTEMİ VAR İSE TESİSİN PİS SU KANALLARI BU AĞA BAĞLANIR. LAĞIM MECRASI VE FOSEPTİK ÇUKURLARI İÇİN LAĞIM MECRASI OLMAYAN YERLERDE YAPILACAK ÇUKURLARA AİT YÖNETMELİK HÜKÜMLERİ GEÇERLİDİR. 13. BU PLAN VE PLAN HÜKÜMLERİNDE YER ALMAYAN KONULARDA 3194 SAYILI İMAR KANUNU İLGİLİ YÖNETMELİK HÜKÜMLERİ GEÇERLİDİR. 6
.L J. l T DÖŞEMEALTI İLÇESİ, M ELLİDAĞ TAPULAMASI 506 ADA 84 PARSEL ENERJİ ÜRETİM TESİSİ ALANI (GÜNEŞ ENERJİSİ SANTRALİ) 1/5000 ÖLÇEKLİ NAZIM İMAR PLANI Şekil 5. Plan Örneği 7
DÖŞEMEALTI İLÇESİ, MELLİDAĞ TAPULAMASI 506 ADA 84 PARSEL ENERJİ ÜRETİM TESİSİ ALANI 1/5000 ÖLÇEKLİ NAZIM İMAR PLANI (GÜNEŞ ENERJİSİ SANTRALİ) OOOO PLAN ONAMA SINIRI 7 ^ 7 2 Z 25Z ENERJİ ÜRETİM ALANI TRAFİK YOLU 1/5000