T.C İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ KOMİSYON RAPORLARI İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU Rapor No: 106 Tarih: 14.05.2015 Dosya No: 2015/756 KONUNUN ÖZÜ: NİP-7654 PIN numaralı 1/5.000 ölçekli Kartal Kordonboyu Nazım İmar Planı KOMİSYON İNCELEMESİ: Şehir Planlama Müdürlüğü nün 16/ 04 /2015 gün ve 2015/1553/2347 sayılı yazısında; İlgi : a) İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi nin 15.04.2011 tarih ve 921 sayılı Kararı b) İstanbul 10. İdare Mahkemesi nin 15.02.2013 gün ve EN:2011/1986 KN:2013/312 sayılı kararı. c) 14.05.2013 tarih ve 2013/5039 sayılı Başkanlık Oluru. d) 06.09.2013 tarih ve 2013/9547 sayılı yazımız. e) İstanbul Büyükşehir Belediyesi Meclisi ne 08.12.2014 tarihli ve BN:8580 sayılı yazımız. f) İstanbul Büyükşehir Belediyesi Meclisi nin 16.01.2015 tarihli ve 144 sayılı Kararı. İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi nin ilgi (a) Kararı ile tadilen kabul edilen 1/5.000 ölçekli Kartal Kordonboyu Nazım İmar Planı, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından 03.06.2011 tarihinde onaylanarak yürürlüğe girmiş ancak TMMOB Şehir Plancıları Odası (İstanbul Şubesi) ve İnşaat Mühendisleri Odası (İstanbul Şubesi) tarafından Planın tümünün yürütmesinin durdurulması ve iptali talebiyle dava açılarak İstanbul 10. İdare Mahkemesi nin ilgi (b) Kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. 03.06.2011 onanlı 1/5000 ölçekli Kartal Kordonboyu Nazım İmar Planı na yönelik alınan ilgi (b) Mahkeme Kararıyla plansız kalan bölgede yeni nazım imar planı çalışması yapılması gereği ortaya çıkmış olup bu doğrultuda alınan ilgi (c) Başkanlık Oluru gereği, ilgili yasa ve yönetmelikler çerçevesinde, ilgi (d) yazımız ile ilgili kurum ve kuruluşlardan talep edilen kurum görüşleri ve mahkeme kararında belirtilen plan iptal gerekçeleri de dikkate alınarak 1/5000 ölçekli Kartal Kordonboyu Nazım İmar Planı çalışmalarına başlanmıştır. 1/5000 ölçekli Kartal Kordonboyu Nazım İmar Planı, Kartal İlçesi için üst ölçekli planda belirlenen ilke, strateji ve kararlar doğrultusunda, bölgedeki sosyal, kültürel, ekonomik değerleri korumak ve geliştirmek, planlama alanının Kartal İlçesi ile bütünleşmesini sağlamak amacıyla ve detaylı olarak yapılan analitik etüt çalışmaları ve şehircilik ilke ve prensipleri doğrultusunda hazırlanmıştır. İlgi (c) Başkanlık Oluru doğrultusunda Başkanlığımızca hazırlanan 1/5.000 ölçekli Kartal Kordonboyu Nazım İmar Plan teklifi yürürlükteki ilgili yasa ve yönetmeliklere göre değerlendirilmek ve karar alınmak üzere İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisine ilgi (e) yazımız ile havale edilmiş olup, ilgi (f) kararı ile Kartal ilçesi, 1/5000 ölçekli Kartal Kordonboyu Nazım İmar Planı teklifi incelenmiş olup ilgili kurum görüşleri doğrultusunda hazırlandığından Özel Sosyal Altyapı Alanı olarak düzenlenen kısmın 100 kişi/ha. konut alanına alınmasıyla komisyonumuzca tadilen uygun görüşmüştür. şeklinde karar bağlanmıştır. Teklif planda meclis kararında bahsi geçen 100 kişi/ha konut alanının bulunmaması nedeniyle özel sosyal altyapı alanının kararda geçen 100 kişi/ha. konut alanına alınması durumunda; komşuluğundaki 250 kişi / ha. konut alanı ve 100 kişi/ha. ticaret + konut alanı ile uyumsuz olacağı görüldüğünden; söz konusu alanın konut + ticaret alanlarının fonksiyon bütünlüğü bakımından 100 kişi/ha. yoğunluk ile konut + ticaret alanına alınması daha uygun olacaktır. Denilerek. İlgi (c) Başkanlık Oluru doğrultusunda hazırlanan 1/5.000 ölçekli Kartal Kordonboyu Nazım İmar Plan teklifinin ve ilgi (f) Meclis Kararı nın yazımızda belirtilen hususlar çerçevesinde yeniden değerlendirilerek, yürürlükteki ilgili 5216 ve 3194 sayılı yasa ve ilgili yönetmeliklere göre değerlendirilmek ve karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur. 1
KOMİSYON GÖRÜŞÜ: Kartal ilçesi, 1/5000 ölçekli kartal Kordonboyu Nazım İmar Planı teklifi ve teklife dair alınan 16/01/2015 tarih 144 sayılı İBB Meclis Kararı incelenmiş olup söz konusu meclis kararının komisyon görüşü bölümündeki 100 kişi/ha konut alanına ibaresinin 100 kişi/ha konut+ticaret alanına olarak düzeltilmesi ve yapılan bu düzeltme ile birlikte 16/01/2015 tarih 144 sayılı İBB Meclis Kararının uygulanması komisyonumuzca uygun görülmüştür. Meclisimizin onayına arz olunur. Hadi DİLER Timur SOYSAL Oktay BİRİNCİ İmar ve Bayındırlık Başkan Vekili Raportör Komisyonu Başkanı Maliki Ejder BATUR Serhan KURAL Dila Damla ÖNER M. Sedat ÖZKAN Cemal ŞERİFOĞLU Nezih KÜÇÜKERDEN 2
T.C İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ KOMİSYON RAPORLARI İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU Rapor No: 107 Tarih: 14.05.2015 Dosya No: 2015/764 KONUNUN ÖZÜ: Esenyurt 13.09.2014 tt.li Plan Değişikliği'ne İtiraz KOMİSYON İNCELEMESİ: Şehir Planlama Müdürlüğü nün 20/ 04 /2015 gün ve 2015/1530 /2457 sayılı yazısında; İlgi: a) Esenyurt Belediyesi nin 18.06.2013 tarih ve 57638 sayılı yazısı, b) 08.07.2013 tarih ve B.N:8070 sayılı yazımız, c) 12.07.2013 tarih ve 1522 sayılı Meclis Kararı, d) 20.01.2014 tarih ve 424 sayılı yazımız, e) Ulaşım Planlama Müdürlüğü nün 06.02.2014 tarih ve 133640-BN:414 sayılı yazısı, f) 12.06.2014 tarih ve 1534 sayılı yazımız, g) 09.09.2014 tarih ve 1171 sayılı Meclis Kararı. h) 03.02.2015 tarih ve 8086/23124 sayılı itiraz dilekçesi ve ekleri. PLAN SÜRECİ: Esenyurt Belediyesi nin ilgi (a) yazısı ile Başkanlığımıza iletilen 13.04.2013 tt.'li 1/5000 ölçekli Esenyurt TEM Güneyi Nazım İmar Planı na yapılan itiraza ilişkin 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği teklifi değerlendirilmek ve karar alınmak üzere ilgi (b) yazımız ile İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi ne iletilmiş olup ilgi (c) Meclis Kararı ile Talatpaşa Mahallesi, Esenyurt Devlet Hastanesi önündeki kavşak düzenlemesi ile ilgili itirazın Ulaşım Planlama Müdürlüğü nden görüş alındıktan sonra değerlendirilmesi denilerek karara bağlanmıştır. İlgi (c) Meclis Kararı doğrultusunda ilgi (d) yazımız ile Ulaşım Planlama Müdürlüğü nden görüş talep edilmiş, söz konusu yazımıza cevaben Ulaşım Planlama Müdürlüğü nün ilgi (e) yazısı değerlendirilmek ve karar alınmak üzere ilgi (f) yazımız ile birlikte İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi ne iletilmiş olup ilgi (g) Meclis Kararı ile Esenyurt İlçesi, TEM Güneyi Nazım İmar Planı na yapılan itirazlar incelenmiş olup, Ulaşım Planlama Müdürlüğü nün 06.02.2014 gün 424 sayılı görüşü ile talep edilen plan notunun 1/5000 ölçekli plana eklenmesi ayrıca kavşağın fiili durumu göz önüne alınarak 1279 ada 1 nolu parselin ticaret alanında kalan kısmının yeşil alan olarak düzenlenmesi Komisyonumuzca uygun görülmüştür. denilerek oyçokluğu ile kabul edilmiştir. İlgi (g) Meclis Kararı ile uygun görülen 3951,9 plan işlem numaralı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği paftaları 13.09.2014 tarihinde Büyükşehir Belediye Başkanı'nca onanmış olup Planlama Müdürlüğü'nce 08.01.2015-06.02.2015 tarihlerinde askıya çıkarılmıştır. İTİRAZ KONUSU: 13.09.2014 tt. li 1/5000 ölçekli Esenyurt İlçesi TEM Güneyi Nazım İmar Planı Değişiklikleri'ne yasal askı süresi içinde ilgi (h) itiraz dilekçesi ile muhtelif konularda itirazlarda bulunulmuş olup ilgi (h) itiraz dilekçesi ve ekleri örneği yazımız ekindedir. İlgi (h) İtiraz Dilekçesinde Yer Alan Hususlar; İlgi (h) itiraz dilekçesinde, Esenyurt İlçesi Talatpaşa 1279 ada 1 parsele ilişkin olarak İlgi (g) Meclis Kararı ile uygun görülen 13.09.2014 tasdik tarihli 3951,9 plan işlem numaralı 1/5000 ölçekli Esenyurt TEM Güneyi Nazım İmar Planı Değişikliği paftalarının incelendiği; o Ulaşım Planlama Müdürlüğü görüşünün şehircilik ilkeleri ve planlama teknikleri açısından usul ve yasaya uygun olarak planlara yansıtılmadığı, o 1/5000 ölçekli 13.04.2013 tasdikli Esenyurt TEM Güneyi Nazım İmar Planı'nda Kavşak işlenmemiş olmasına rağmen 1/1000 ölçekli 12.07.2013 tasdikli Esenyurt TEM Güneyi 2.Etap Uygulama İmar Planı'nda Kavşak işlendiği ve dolayısıyla planların uyuşmadığı, o Esenyurt İlçesi Talatpaşa 1279 ada 1 parselin ticaret alanında kalan kısmının, yeşil alan olarak düzenlenmesinin devam eden davaları etkileyecek düzeyde olduğu, kamu kurumlarının yanıltılarak mağduriyetin arttırıldığı, o Mülkiyet yapısı olarak Esenyurt İlçesi Talatpaşa 1279 ada 1 parselin 6062.00 m² ve şahıs mülkiyetinde olduğu, Esenyurt Belediyesi Encümeninin 31.10.1991 tarih ve 699 sayılı karar ile 7754 parselin ifrazı sonucu 1279 ada 1 parsel ve 1287 ada 1-13 parsellerin oluştuğu ve bu ifraz doğrultusunda gerekli kesintilerin yapıldığı, 19.12.2006 tarihli encümen kararı ile 1278 1 ve 2 3
o o parselin satılarak yolun 1279 ada 1 parsele kaydırıldığı belirtilerek daha sonra yapılan kavşak düzenlemeleri ile parselin fiili tecavüz altında olduğu, 1/5000 ölçekli 13.04.2013 tasdikli Esenyurt TEM Güneyi Nazım İmar Planı'na askı sürecinde itiraz edildiği ve 2013/5124 sayı ile İstanbul 1.İdare Mahkemesine dava açıldığı, 1/1000 ölçekli 12.07.2013 tasdikli Esenyurt TEM Güneyi 2.Etap Uygulama İmar Planı'na askı sürecinde itiraz edildiği ve Büyükçekmece 2.Asliye Hukuk Mahkemesi'nde 2012/438 esas numarasıyla el atmanın önlenmesi ve tazminat talepli olarak dava açıldığı belirtilerek, Kavşağın yasalara uygun olarak düzenlenmesi, Planlama, Anayasa Hukuku, Medeni Hukuk, Ticari Hukuk ve Mülkiyet Hukuku çerçevesinde eğer teknik çözüm üretilemiyorsa bilimsel kuruluş ve üniversitelerden teknik destek alınarak kavşağın düzenlenmesi Bölge genelinin DOP, KOP ve diğer kesintilerin yasaya uygun hale getirilerek 3194 Sayılı İmar Kanunu'na uygun hale getirilmesi talep edilmektedir. PLAN DURUMU: İtiraza konu 1279 ada 1 parsel, 13.09.2014 tt. li 1/5000 ölçekli Esenyurt İlçesi TEM Güneyi Nazım İmar Planı değişiklik paftalarında kısmen "20m.lik 2.Derece Kentiçi Yollar", kısmen "Park ve Dinlenme Alanları", kısmen de "Kavşak Düzenleme Alanı" lejantında kalmakta olup söz konusu 1/5000 ölçekli plan değişikliği doğrultusunda henüz Esenyurt Belediyesince Müdürlüğümüze sunulmuş 1/1000 ölçekli plan değişikliği teklifi bulunmamaktadır. 13.09.2014 tt. li 1/5000 ölçekli plan değişikliğinden önceki 13.04.2013 tt.li 1/5000 ölçekli Esenyurt TEM Güneyi Nazım İmar Planı'nda itiraza konu 1279 ada 1 parsel, kısmen "20m.lik 2.Derece Kentiçi Yollar", kısmen "T3 Ticaret+Hizmet Alanları", kısmen de "Kavşak Düzenleme Alanı" lejantında kalmaktadır. Esenyurt İlçesi Talatpaşa 1279 ada 1 parsel, 1/1000 ölçekli 12.07.2013 tasdikli Esenyurt TEM Güneyi 2.Etap Uygulama İmar Planı'nda kısmen "20m.lik 1.Derece Kentiçi Yollar", kısmen "Park ve Dinlenme Alanları", kısmen de "T3 Ticaret+Hizmet Alanları" lejantında kalmaktadır. MÜDÜRLÜK DEĞERLENDİRMESİ: Esenyurt Belediyesinin ilgi (a) yazısında yer alan 22 nolu itirazda ''Talatpaşa Mahallesi, Esenyurt Devlet Hastanesi önündeki kavşak alanının mevcut duruma göre düzenlenmesi'' talep edildiği; ilgi (b) yazımızla ''İtiraz yazısının 22 no lu maddesinde Talatpaşa mahallesi, Esenyurt Devlet Hastanesi önündeki kavşak alanının mevcut duruma göre düzenlenmesi talebi ile ilgili olarak söz konusu kavşak alanı hem Kıraç merkezini, hem Esenyurt merkez bölgesini, hem Beylikdüzü alt bölgesi yerleşimlerini birbirine bağlayan, merkez donatı niteliğindeki Devlet Hastanesinde kesişen 1. Derece yerleşim içi kavşak seviyesinde olan alan hem meri plan kararlarına, hem ulaşım hiyerarşisine, hem de ulaşım ana güzergahlarındaki süreklilik ilkesine aykırı nitelikler taşıdığı düşünülmektedir.'' denilerek karar alınmak üzere Meclise iletildiği; İlgi (c) Meclis Kararı ile ''Talatpaşa Mahallesi, Esenyurt Devlet Hastanesi önündeki kavşak düzenlemesi ile ilgili itirazın Ulaşım Planlama Müdürlüğü'nden görüş alındıktan sonra değerlendirilmesi'' denildiği, ilgi (c) Meclis Kararı doğrultusunda ilgi (d) yazımızla Ulaşım Planlama Müdürlüğü'nden görüş talep edildiği ve Ulaşım Planlama Müdürlüğü nün ilgi (e) yazısı ile ''İlgili talep kapsamında yapılan incelemeler neticesinde; Kıraç-Esenyurt Yolu, Su Yolu Caddesi, Nazım Hikmet Bulvarı ve Pazar Yolu Caddeleri kesişiminde yer almakta olan eşdüzey kavşakta mevcutta yoğun bir taşıt trafiğinin bulunduğu, mevcuttaki taşıt yoğunluğuna ve gelecekte oluşacak taşıt yoğunluğuna mevcuttaki eş düzey kavşağın yeterli gelmeyeceği ileriye yönelik katlı kavşak düzenlemesi gerekeceği tespit edilmiş olup bu doğrultuda K kavşak lejantının korunması ve ''Esenyurt Devlet Hastanesi önündeki ''K'' kavşak alanından etkilenen parsellere ilişkin uygulama aşamasında Ulaşım Planlama Müdürlüğü görüşü alınacaktır'' plan notu eklenmesi gerekmektedir.'' denildiği, ilgi (f) yazımızla Ulaşım Planlama Müdürlüğü'nün görüşünün Meclise iletidiği ve ilgi (g) Meclis Kararı alındığı, ilgi (g) Meclis Kararında Esenyurt İlçesi, TEM Güneyi Nazım İmar Planı na yapılan itirazlar incelenmiş olup, Ulaşım Planlama Müdürlüğü nün 06.02.2014 gün 424 sayılı görüşü ile talep edilen plan notunun 1/5000 ölçekli plana eklenmesi ayrıca kavşağın fiili durumu göz önüne alınarak 1279 ada 1 nolu parselin ticaret alanında kalan kısmının yeşil alan olarak düzenlenmesi Komisyonumuzca uygun görülmüştür. denildiği ve ilgi (g) Meclis Kararı doğrultusunda yapılan plan değişikliği paftalarının 13.09.2014 tarihinde Büyükşehir Belediye Başkanı'nca onandığı ve 08.01.2015-06.02.2015 tarihleri arasında Planlama Müdürlüğünce askıya çıkarıldığı görülmüştür. Dolayısıyla ilgi (h) itiraz dilekçesi ile 1279 ada 1 parsel üzerinde yer alan Kavşak düzenlemesi ve Park Alanının iptal edilmesi talebi; Ulaşım Planlama Müdürlüğü'nün ilgi (e) yazısı ile bildirilen kurum görüşüne, ilgi (g) Meclis Kararı ile 1/5000 ölçekli plan kararlarına, şehircilik ilkelerine, planlama kriterlerine ve kamu yararına aykırı nitelik taşımaktadır. Denilerek. 4
13.09.2014 onanlı 1/5000 ölçekli Esenyurt İlçesi TEM Güneyi Nazım İmar Planı Değişiklikleri ne askı süreci içinde yapılan itirazın 3194 sayılı İmar Kanunu ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu ve ilgili yönetmeliklere göre incelenmek ve karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur. KOMİSYON GÖRÜŞÜ: Esenyurt İlçesi, 13.09.2014 tt li plan değişikliğine ilişkin 1/5000 ölçekli itiraz incelenmiş olup plan ilke ve kararlarına aykırılık teşkil ettiğinden komisyonumuzca uygun görülmemiştir. Meclisimizin onayına arz olunur. Hadi DİLER Timur SOYSAL Oktay BİRİNCİ İmar ve Bayındırlık Başkan Vekili Raportör Komisyonu Başkanı Maliki Ejder BATUR Serhan KURAL Dila Damla ÖNER M. Sedat ÖZKAN Cemal ŞERİFOĞLU Nezih KÜÇÜKERDEN 5
T.C İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ KOMİSYON RAPORLARI İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU Rapor No: 108 Tarih: 14.05.2015 Dosya No: 2015/776 KONUNUN ÖZÜ: Şişli İlçesi,Yayla Mah. 1289 ada, 7 parsel 1/5000 ölçekli NİP değ.teklifi. KOMİSYON İNCELEMESİ: Planlama Müdürlüğü nün 10/ 04 /2015 gün ve 2015-2093 -2785 sayılı yazısında; İlgi a) 01.09.2014 gün, 9740 sayılı dilekçe ve ekleri. b) İSKİ Genel Müdürlüğünün 14.02.2015 gün, 76091 sayılı görüş yazısı. c) Büyükşehir Belediye Başkanlığının 20.08.2004 gün, S/89 sayılı Genelgesi ve 20.08.2004 gün, S/90 sayılı Başkanlık Onayı. TALEP: İlgi (a) dilekçe ve ekleri ile Şişli İlçesi, Yayla Mahallesi, 1289 ada, 7 parselin İlköğretim Tesis Alanında kalan kısmının, E:2.00, Hmax:18.50 m. yapılaşma şartları ile Konut Alanına alınmasına ilişkin NİP-7689,5 Plan işlem numaralı 1/5000 ölçekli NİP değişikliği teklifi, 5216 sayılı yasanın 7b maddeleri kapsamında değerlendirilmek üzere tarafımıza iletilmiştir. MÜLKİYET: Teklife konu 7 parsel 1.468 m2 yüzölçümlü olup, hisseli olarak şahıslar adına kayıtlıdır. (Edinim tarihi: İntikal-02.12.2003) PLANLARDAKİ DURUM: Teklife konu 7 parsel; 1/5000 ölçekli 16.04.2005 onanlı Dolapdere ve Piyalepaşa Bulvarları ve Çevresi Nazım İmar planı ve 1/1000 ölçekli 08.02.2007 onanlı Dolapdere ve Piyalepaşa Bulvarları ve Çevresi Uygulama İmar Planında; İlköğretim Alanı ve kısmen yol olarak planlanmıştır. MEVCUT DURUM: Teklife ilişkin Plan Raporunda; planlama alanında mevcutta iki katlı konut ve müştemilat yapılarının bulunduğu belirtilmektedir. KURUM VE KURULUŞLARIN GÖRÜŞLERİ: -İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 22.01.2014 gün, 4757 sayılı yazısında; Bölgedeki nüfus yoğunluğu ile öğrenci potansiyelindeki artışa paralel olarak, bahis konusu taşınmaza okul yapımı için ihtiyaç duyulacağından, okul alanı fonksiyonunun aynen muhafaza edilmesi gerektiği ve taşınmazın ileriki yıllarda bütçe imkanları dahilinde kamulaştırılacağı belirtilmektedir. -Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğünün 09.07.2014 gün, 1113-135679 sayılı yazısında; Planlama alanının 1/1000 ölçekli planlara esas yerleşime uygunluk haritalarında UA sembollü Yerleşime Uygun alanlar sınırı içinde kaldığı belirtilerek, söz konusu alanda bulunan mevcut yapıların kullanılacak olması durumunda zemin-temel, temel-yapı ve statik yönden incelenip gerekli olduğunda teknik müdahalelerin yapılması, belirtilen hususların planlama aşamasında göz önüne alınması, uygulama öncesinde yapılacak olan zemin etüt çalışmasında bu bilgilerin de değerlendirilmesi ve buna göre uygulamaya gidilmesi koşuluyla, söz konusu 1/1000 Ölçekli Nazım İmar Plan tadilatı jeolojik bakımdan uygun görüldüğü bildirilmektedir. -Kamulaştırma Müdürlüğünün 22.07.2014 gün, 7066 sayılı yazısında; adı geçen taşınmaza ait herhangi bir işlem veya encümen kararı bulunmadığı bildirilmektedir. -Ulaşım Planlama Müdürlüğünün 28.08.2014 gün, 870975-2565 sayılı yazısı ve eki Plan Değişikliği İnceleme Komisyonun 27.08.2014 tarih, UP2014-28/02 sayılı kararında; teklifin bölgeye ilave taşıt yükü getirerek ulaşım taleplerini arttıracağından bölgesel ulaşım sistemi açısından uygun bulunmadığı bildirilmektedir. - İSKİ Genel Müdürlüğünün İlgi (b) yazısında; parselin kenarından 800 mm. mevcut içme suyu isale hattı geçtiği, bu güzergâhın imar planlarında min.10 metre yol veya yeşil alan olarak korunması gerektiği, yine parselin kenarından 1000 mm. mevcut yağmursuyu kolektörü ile mevcut 300 mm. atıksu hatlarının geçmekte olduğu belirtilerek, sözkonusu hatların geçtiği güzergahta imar planı çalışmalarında 300-600 mm. arası çaplar için en az 5 metre, 700-1200 mm. çaplar için en az 10 metre, üstü çaplar için en az 15 metre genişlikte alanın yol veya yeşil alan olarak korunması istenmektedir. Ayrıca, yapılacak plan değişikliği ile yoğunluğun artmasından dolayı oluşabilecek ilave proje ve yatırım maliyetlerinin ilgilisince karşılanması gerektiği bildirilmektedir. 6
DEĞERLENDİRME ve SONUÇ: İlgi (a) dilekçe eki Şişli İlçesi, Yayla Mahallesi, 1289 ada, 7 parselin İlköğretim Tesis Alanında kalan kısmının, E:2.00, Hmax:18.50 m. yapılaşma şartları ile Konut Alanına alınmasına ilişkin 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifinin, F21c20c ve F21c25b rumuzlu 16.04.2005 onanlı meri plan paftaları üzerine hazırlandığı, parselin Eğitim Tesis alanında kalan kısmının, Konut Alanına alındığı ve Plan notları olarak; 1. Plan tadilatı onama sınırı Şişli İlçesi 1289 ada, 7 nolu parseli kapsamaktadır. 2. Plan tadilatı onama sınırı içindeki alan Konut Alanı ve Yol Alanıdır. 3. Konut Alanında E:2.00 Hmax:18.50 m.dir. 4. Jeolojik ve Jeoteknik etüdler doğrultusunda uygulama yapılacaktır. 5. Belirtilmeyen hususlarda meri plan hükümleri ve ilgili yönetmelikler geçerlidir. şeklinde hükümler önerildiği görülmektedir. Teklif plan paftaları incelendiğinde; Bölgeye ilişkin meri Nazım İmar planlarında Konut alanları Orta Yoğunluk (750-800 K/Ha) ve Yüksek Yoğunluk (1000-1200 K/Ha) olarak iki lejantta tanımlanmakla birlikte, Teklif plan paftasında Konut Alanı lejantı oluşturulduğu, plan notlarında yoğunluk yerine Emsal ve İrtifa önerildiği, Plan değişikliği onama sınırının Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinde tanımlanan lejanta uygun olmadığı görülmektedir. Yapılanma koşulları yönünden yapılan incelemede; Sözkonusu teklifte; 1468 m2 yüzölçümlü parselin Eğitim Tesis alanından Konut Alanına alınan bölümünün yaklaşık 800 m2, yol alanında kalan kısmının ise 668 m2 olduğu, ancak meri uygulama İmar planında 27- Tasdik hududu dahilindeki yolların gerçekleşmesini sağlamak amacı ile kamu eline geçen yol alanları emsal hesabına dahil edilecektir. hükmü bulunduğundan, brüt parsel alanı üzerinden yapılacak hesaplama ile parselde 2936 m2 emsale konu inşaat alanı oluşacağı görülmektedir. Sözkonusu teklife ilişkin kurum görüşleri incelendiğinde; Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğünün uygun, İSKİ Genel Müdürlüğünün koşullu uygun görüşünün bulunduğu, Ulaşım Planlama Müdürlüğünün teklifin bölgeye ilave taşıt yükü getirerek ulaşım taleplerini arttıracağı yönünde, İl Milli Eğitim Müdürlüğünün ise okul alanı fonksiyonunun aynen muhafaza edilmesi gerektiği yönünde olumsuz görüşlerinin bulunduğu görülmektedir. İlgi (a) dilekçe eki teklif ile kaldırılan Eğitim Tesisi donatısına eşdeğer yeni bir alan ayrılmadığından, meri plandaki sosyal altyapı standartlarını düşüren nitelikteki teklifin bu yönden de Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğine aykırı olduğu görülmektedir. İlgi (a) dilekçe ve eki 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifinin, İl Milli Eğitim Müdürlüğü ile Ulaşım Planlama Müdürlüğünce uygun bulunmadığı, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğine aykırı olduğu ve donatı alanının azaltıcı, yapı nüfus ve trafik yoğunluğunu arttırıcı nitelikte olduğu tesbit edilmiştir. Denilerek. İlgi (a) dilekçe ve eki NİP-7689,5 Plan işlem numaralı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği teklifi ekte olup; yazımız ve eklerinin ilgi (c) Başkanlık Onayı ve Genelgesi, yürürlükteki yasalar ve yönetmelikler ile 5216 sayılı yasanın 7-b maddesine göre değerlendirilmek ve hakkında karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur. KOMİSYON GÖRÜŞÜ: Şişli İlçesi, Yayla Mahallesi, 1289 ada 7 parsele ilişkin 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişiklik teklifi incelenmiş olup plan ilke ve kararlarına aykırılık teşkil ettiğinden komisyonumuzca uygun görülmemiştir. Meclisimizin onayına arz olunur. Hadi DİLER Timur SOYSAL Oktay BİRİNCİ İmar ve Bayındırlık Başkan Vekili Raportör Komisyonu Başkanı Maliki Ejder BATUR Serhan KURAL Dila Damla ÖNER M. Sedat ÖZKAN Cemal ŞERİFOĞLU Nezih KÜÇÜKERDEN 7
T.C İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ KOMİSYON RAPORLARI İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU Rapor No: 109 Tarih: 14.05.2015 Dosya No: 2015/910 KONUNUN ÖZÜ: Başakşehir İlçesi, 07.06.2007 onanlı İkitelli Köyü ve Çevresi 3. Etap Uygulama İmar Planı Notlarına Plan Notu ilave edilmesine ilişkin UİP-10043,1 PİN li 1/1000 ölçekli Plan Notu İlavesi Değişikliği teklifi. KOMİSYON İNCELEMESİ: Planlama Müdürlüğünün 11/ 05 /2015 gün ve 2015-4609 sayılı yazısında; " İlgi:a)10.04.2015 gün, 4711 sayılı Başakşehir Belediye Başkanlığı nın yazısı ve eki 10.04.2015 gün, 34 sayılı İlçe Meclis Kararı ile eki 1/1000 ölçekli plan paftaları. b)büyükşehir Belediye Başkanlığı nın 20.8.2004 gün, S/89 sayılı genelgesi ve 20.8.2004 günlü, S/90 sayılı Başkanlık Oluru TALEP: İlgi (a) yazı ile Başakşehir ilçesine ait 07.06.2007 onanlı İkitelli Köyü ve Çevresi 3. Etap Uygulama İmar Planının Plan Notlarına Eğitim Tesis Alanları, Kreş Alanı ve Kentsel Hizmet Alanında Emsal:1,50 ye göre uygulama yapılacaktır. şeklindeki plan notunun eklenmesine ilişkin Başakşehir Belediye Meclisinin 10.04.2015 gün ve 34 sayılı kararıyla aynen uygun görülen UİP-10043,1 Plan İşlem Numaralı 1/1000 ölçekli plan değişikliği teklifi 5216 sayılı yasanın 7b ve 14. maddesine göre gereği için Başkanlığımıza iletilmiştir. PLANLARDAKİ DURUM: 03.04.2006 onanlı 1/5000 ölçekli İkitelli Köyü ve Çevresi Nazım İmar Planı ve 07.06.2007 onanlı 1/1000 ölçekli İkitelli Köyü ve Çevresi 3. Etap Uygulama İmar Planının Plan Notlarında Eğitim Tesis Alanları, Kreş Alanı ve Kentsel Hizmet Alanı fonksiyonlarına ilişkin yapılanma şartı belirtilmemiştir. İLÇE MECLİS KARARI: 10.04.2015 gün ve 34 sayılı İlçe Meclis Kararı ile; Donatı alanlarının yapılaşma koşullarının belirlenmesi amacıyla hazırlanan İkitelli Köyü ve Çevresi 3.Etap Uygulama İmar Planının Plan Notlarına 1/1000 ölçekli plan notu ilavesi Değişikliği komisyonumuzca uygun görülmüştür. denilmektedir. İLGİLİ KURUM GÖRÜŞLERİ; İlgi (a) yazı eki 1/1000 ölçekli teklife ilişkin dosyasında kurum görüşü bulunmamaktadır. DEĞERLENDİRME; Başakşehir ilçesine ait 07.06.2007 onanlı İkitelli Köyü ve Çevresi 3. Etap Uygulama İmar Planının Plan Notlarına Eğitim Tesis Alanları, Kreş Alanı ve Kentsel Hizmet Alanında Emsal:1,50 ye göre uygulama yapılacaktır. şeklindeki plan notunun F21C16B4D rumuzlu 07.06.2007 onanlı İkitelli Köyü ve Çevresi 3. Etap Uygulama İmar Planı paftası üzerine hazırlanarak İkitelli Köyü ve Çevresi 3. Etap Uygulama İmar Planının Plan Notlarına 1/1000 ölçekli plan Notu İlavesi Değişikliği şeklinde plan adı ve ilgili lejantlar ile plan raporu oluşturularak; Eğitim Tesis Alanları, Kreş Alanı ve Kentsel Hizmet Alanında Emsal:1,50 ye göre uygulama yapılacaktır. şeklinde plan notu önerildiği görülmektedir. 03.04.2006 onanlı 1/5000 ölçekli İkitelli Köyü ve Çevresi Nazım İmar Planı ve 07.06.2007 onanlı 1/1000 ölçekli İkitelli Köyü ve Çevresi 3. Etap Uygulama İmar Planının Plan Notlarında Eğitim Tesis Alanları, Kreş Alanı ve Kentsel Hizmet Alanı fonksiyonlarına ilişkin yapılanma şartı belirtilmemiş olup, 1/1000 ölçekli teklif plan değişikliği ile Eğitim Tesis Alanları, Kreş Alanı ve Kentsel Hizmet Alanında yapılanma şartı Emsal:1,50 olarak belirlenmiştir. Meri 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı incelendiğinde; teklife konu donatı alanlarının çevresinde 0,75 ile 1,75 arasında emsal değerleri olduğu, söz konusu teklif ile getirilen emsalin bu emsal değerleri arasında olduğu görülmektedir. Teklif ile meri 1/5000-1/1000 ölçekli Nazım ve Uygulama İmar Planlarında donatı alanlarında açıklanmayan yapılaşma koşullarının belirlenmeye çalışıldığı, dolayısıyla teklifin kamu yararı taşıdığı görülmektedir. "denilerek. İlgi a) yazı eki İlçe Meclis kararı ve eki UİP-10043,1 Plan İşlem Numaralı 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı tadili teklifi yazımız ekinde olup konunun ilgi (b) Genelge ve Başkanlık Oluru, yürürlükteki yasa ve yönetmelikler ile 5216 sayılı yasanın 7b ve 14.maddelerine göre yeniden değerlendirilerek karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur. 8
KOMİSYON GÖRÜŞÜ: Başakşehir İlçesi, 07.06.2007 onanlı İkitelli Köyü ve Çevresi 3. Etap Uygulama İmar Planı notlarına plan notu ilave edilmesine ilişkin 1/1000 ölçekli değişikliği teklifi incelenmiş olup, kamuya ait alanlarda yapılaşma koşullarının belirlenmesine yönelik olduğundan Bu alanlarda kamu kullanımı dışında kullanım getirilemez. İbaresinin teklif plan notuna eklenmesiyle Komisyonumuzca tadilen uygun görülmüştür. Meclisimizin onayına arz olunur. Hadi DİLER Timur SOYSAL Oktay BİRİNCİ İmar ve Bayındırlık Başkan Vekili Raportör Komisyonu Başkanı Maliki Ejder BATUR Serhan KURAL Dila Damla ÖNER M. Sedat ÖZKAN Cemal ŞERİFOĞLU Nezih KÜÇÜKERDEN 9
T.C İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ KOMİSYON RAPORLARI İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU Rapor No: 110 Tarih: 14.05.2015 Dosya No: 2015/821 KONUNUN ÖZÜ: Ataşehir İlçesi, İçerenköy mahallesi, 1122 ada 160 parselin güneydoğusu ve 3220 ada 17 parsel ile 128 parselin arasında kalan tescil dışı alan ile 3221 ada ve 1122 ada arasındaki tescil dışı alanın bir kısmı ve 3221 ada161 parselin bir kısmı ve 1122 ada 160 parselin bir kısmına ilişkin 1/5000 ölç.nip ve 1/1000 ölç.uip teklifi KOMİSYON İNCELEMESİ: Planlama Müdürlüğünün 06/ 05 /2015 gün ve 2015-4351 -3325 sayılı yazısında; " İlgi: a) Hukuk Müşavirliğinin 19.09.2014 tarih ve 2013/4338-18429 sayılı yazısı ve eki İstanbul 10. İdare Mahkemesinin 14.08.2014 tarih, 2013/1673E. sayılı kararı. b) Hukuk Müşavirliğinin 14.11.2014 tarih ve 2013/4338-21365 sayılı yazısı ve eki İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Birinci Kurulu nun 14.10.2014 tarih, 2014/6955 Y.D.İtiraz No.lu kararı. c) 24.02.2015 tarih, 2015/12599-13545 sayılı Başkanlık Oluru. d) 20.03.2015 tarih ve 40352154-310.01.04/465 sayılı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü yazısı. e) 24.03.2015 tarih ve 91442078-310.01.02/20151861 sayılı Şehir Planlama Müdürlüğü yazısı. f) 03.04.2015 tarih ve 21362969-310.01/373542-BN:1202 sayılı Ulaşım Planlama Müdürlüğü yazısı. g) 20.08.2004 tarih ve S/89 sayılı Büyükşehir Belediye Başkanlığı genelgesi ile eki 20.08.2004 tarih ve S/90 sayılı Başkanlık Oluru. TALEP: İlgi (a) yazı ile, davacılar, Ulvi Kayadibi ve Evren Site Yönetimi vekili tarafından İstanbul İli, Ataşehir İlçesi, İçerenköy Mahallesi, 1122 ada, 160 parselin güneydoğusu ile 3220 ada 128 parselin arasında kalan tescil dışı alanın park alanında kalmakta iken Dini Tesis Alanına alınmasına ilişkin 19.03.2013 onanlı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliğinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemi ile İstanbul 10. İdare Mahkemesi nezdinde 2013/1673 E. sayı ile açılan davada, İstanbul 10. İdare Mahkemesinin 14.08.2014 günlü kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, ilgi (b) yazı ile de, yürütmenin durdurulması kararına Hukuk Müşavirliğince yapılan itiraza ilişkin, Bölge İdare Mahkemesi Birinci Kurulu nun 14.10.2014 tarih, 2014/6955 Y.D.İtiraz No.lu kararı ile itirazın reddine karar verildiği tarafımıza bildirilmiştir. İlgi (a) yazı eki mahkeme kararı ile 19.03.2013 tt.li 1/5000 ölçekli plan değişikliğinin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiğinden, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu hükümleri ve anılan mahkeme kararı gereği ilgi (c) Başkanlık Oluru doğrultusunda hazırlanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı teklifleri yazımız ekinde iletilmektedir. MÜLKİYET: Plan teklifine konu 1122 ada ile 3221 ada arasındaki bir kısım kadastral yol, 1122 ada, 160 parselin güneydoğusu ile 3220 ada 128 parselin arasında kalan alan ise tescil dışı alan niteliğinde olup, 3221 ada 161 parsel ve 1122 ada 160 parselin Başkanlığımız Tapu Sorgulama Sisteminden Evren Sitesi maliklerinin mülkiyetinde olduğu görülmektedir. MEVCUT DURUM: Başkanlığımız kayıtlarındaki 2013 yılı hava fotoğraflarından plan teklifinde Dini Tesis Alanı+Park alanı olarak ayrılan kısmın park alanı olarak düzenlendiği, 1122 ada ile 3221 ada arasındaki kısmın ise kadastral yol niteliğinde olduğu görülmektedir. MERİ PLANLARDAKİ DURUM: Ataşehir İlçesi, İçerenköy Mahallesi, 1122 ada, 160 parselin güneydoğusu ile 128 parselin arasında kalan tescil dışı alan, 02.08.1993 onanlı 1/5000 ölçekli İçerenköy nazım imar planında Park alanı nda kalmakta iken, Ataşehir İlçe Müftülüğünün talebi üzerine alınan Başkanlık Oluru doğrultusunda hazırlanan 19.03.2013-01.10.2013 onanlı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği ile bahse konu alan Dini tesis alanı lejantına alınmış, devam eden süreçte ise, Başkanlığımız Ulaşım Planlama Müdürlüğünün talebi 10
doğrultusunda hazırlanan 17.02.2014 onanlı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği ile de zeminüstü fonksiyonu korunarak bahse konu alan Zeminaltı Katlı Otopark Alanı olarak planlanmış, plan değişikliklerine askı süresi içerisinde yapılan itirazlar neticesinde alınan 13.02.2014 tarih, 355 sayılı ve 17.10.2014 tarih ve 1498 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis Kararları ile 19.03.2013 onanlı plan kararlarına geri dönülmesi kararlaştırılmış olup, bu doğrultuda hazırlanan plan paftaları Büyükşehir Belediye Başkanınca 17.10.2014 tarihinde onanarak planın dağıtımı yapılmıştır. İlgi (a) yazı eki mahkeme kararı ile 19.03.2013 tt.li 1/5000 ölçekli plan değişikliğinin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiğinden, anılan mahkeme kararı gereği bahse konu alan plansız alan niteliğindedir. KURUM VE KURULUŞ GÖRÜŞLERİ: İlgi (c) Başkanlık Oluru doğrultusunda hazırlanan 1/5000-1/1000 ölçekli imar planı tekliflerine ilişkin ilgili kurum ve kuruluş görüşleri Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin, Mekansal Planların Yapımına Dair Esaslar başlıklı dördüncü bölüm, 8.maddenin 2.fıkrasının; Kurum ve kuruluşlar, görüşlerini en az otuz gün içerisinde bildirmek zorundadır. Görüş bildirilmesi için etüt ve analiz gibi uzun süreli çalışma yapılması gereken hallerde ilgili kamu kurum ve kuruluşların talebi üzerine otuz günü geçmemek üzere ilave süre verilir. Bu süre içerisinde görüş bildirilmediği takdirde plan hakkında plan hakkında olumsuz bir görüşün bulunmadığı kabul edilir. şeklindeki hükmü kapsamında alınmış olup; Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü, Şehir Planlama Müdürlüğü ve Ulaşım Planlama Müdürlüğü görüşleri tarafımıza iletilmiştir. Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğünün ilgi (d) yazısında; Söz konusu plan teklifinin dosyasında yapılan inceleme sonucu; kamu yararı gözetildiği gerekçesi ile komisyonumuzca uygun görülmektedir. denilmektedir. Şehir Planlama Müdürlüğünün ilgi (e) yazısında; Söz konusu plan değişikliği incelendiğinde 1122 ada, 160 parselin güneydoğusu ile 128 parselin arasında kalan tescil dışı alanın büyük bir kısmının 'Dini Tesis Alanı'na alındığı, plan sınırı içerisinde kişi başı düşen park alanı oranını korumak amacıyla 3221 ada 161 parsel ile 1122 ada 160 parsel arasındaki yol alanı olarak planlanan alanın 'Park Alanı'na dönüştürüldüğü görülmektedir. İlgi (b) yazı ve ekindeki 1/5000 ölçekli plan paftası incelendiğinde, 02.08.1993 t.t.li 1/5000 ölçekli Kadıköy İçerenköy Nazım İmar Planının, nüfus donatı dengesini bozucu nitelik taşımadığı görülmekte olup, ayrıca 1/1000 ölçekli plan değişikliği paftası incelendiğinde ise 13.07.1992 tt.li 1/1000 ölçekli İçerenköy Mahallesi Islah İmar Revizyon İmar planında D-100 bağlantı yolu ile hastane sokak arasındaki 12 metrelik araç yolunun park alanına alınması mevcut yolun devamlılığını engelleyeceği öngörülmektedir. Diğer taraftan Ataşehir İlçesinde planlı gelişimin sağlanması ve meri planların plan bütünlüğü ilkesi çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi için 06.10.2009 tarih, 2076018-8429 sayılı Başkanlık Oluru ile 1/5000 ölçekli İçerenköy, Küçükbakkalköy Mahalleleri ve Yakın Çevresi Nazım İmar Planı çalışmaları devam etmektedir. İlgi (b) yazınız ekinde tarafımıza iletilen ve 24.02.2015 tarihli Başkanlık Oluru doğrultusunda çalışmalarına başlanılan plan değişikliği teklifinin 15.06.2009 tasdik tarihli 1/100.000 ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı, söz konusu plan bölgesinin içinde yer aldığı bölgedeki meri plan bütünlüğü, 3194 sayılı İmar Kanunu, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği ve diğer ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde de değerlendirilmesi gerekmektedir. denilmektedir Ulaşım Planlama Müdürlüğünün ilgi (f) yazısında; ULAŞIM KARARI: Alaşehir İlçesi, İçerenköy Mahallesi, 1122 ada, 160 parselin güneydoğusunda ve 3220 ada, 17 parsel ile 128 parselin arasında kalan tescil dışı alanın ve söz konusu alanın güneydoğusundaki 10.00m'lik yol alanının "Park Alanı'ndan "Dini Tesis AIanı"na alınmasına ilişkin 19.03.2013 onanlı 1/5.000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliğinin mahkeme kararı ile yürütmesinin durdurulmasına karar verildiğinden teklife konu alanın bir kısmının "Dini Tesis Alanı"na alınması ve İçerenköy Mahallesi, 3221 ada, 161 parsel ve 1122 ada, 160 parsellerin arasında 12 m en kesitte yol olarak planlanan kadastral boşluk alanının kısmen "Park Alanı"na alınması kısmen de cul-de-sag planlanmasına ait hazırlanan 1/5.000 Ölçekli nazım imar planı tadilatı teklifi; meri plana göre gerekli yol terklerinin bedelsiz yapılması, teklif Dini Tesis Alanı fonksiyonun oluşturacağı otopark ihtiyacının kendi alanı içinden sağlanarak yürürlükteki İstanbul Otopark Yönetmeliği'ne göre otopark alanı ayrılması, çekme mesafeleri yol rezerv alanı olarak öngörüldüğünden yollardan 5m çekme mesafesi düzenlenmesi, teklife konu Dini Tesis Alanının güneydoğusundaki 10.00m'lik yol alanının korunması, teklif alan içerisinde yer alan cul-de-sag dönüş kurbu çapının min. 10m olması şartlarıyla bölgesel ulaşım sistemi açısından uygun bulunmuştur. denilmektedir. DEĞERLENDİRME: İlgi (a) yazı ile, davacılar Ulvi Kayadibi ve Evren Site Yönetimi vekili tarafından İstanbul İli, Ataşehir İlçesi, İçerenköy Mahallesi, 1122 ada, 160 parselin güneydoğusu ile 128 11
parselin arasında kalan tescil dışı alanın park alanında kalmakta iken dini tesis alanına alınmasına ilişkin 19.03.2013 onanlı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliğinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemi ile İstanbul 10. İdare Mahkemesi nezdinde 2013/1673 E. sayı ile açılan davada, İstanbul 10. İdare Mahkemesinin 14.08.2014 günlü kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, ilgi (b) yazı ile de, yürütmenin durdurulması kararına Hukuk Müşavirliğince yapılan itiraza ilişkin, Bölge İdare Mahkemesi Birinci Kurulu nun 14.10.2014 tarih, 2014/6955 Y.D.İtiraz No.lu kararı ile itirazın reddine karar verildiği tarafımıza bildirilmiştir. İlgi (a) yazı eki mahkeme kararı ile 19.03.2013 tt.li 1/5000 ölçekli plan değişikliğinin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiğinden, anılan mahkeme kararı gereği ilgi (c) Başkanlık Oluru doğrultusunda 1/5000-1/1000 ölçekli imar planı teklifleri hazırlanmıştır. Bahse konu alana ilişkin Müdürlüğümüz işlem dosyasında yapılan incelemede; Ataşehir İlçesi, İçerenköy Mahallesi, 1122 ada, 160 parselin güneydoğusu ile 128 parselin arasında kalan tescil dışı alan, 02.08.1993 onanlı 1/5000 ölçekli İçerenköy mah. nazım imar planı ile 13.07.1992 onanlı 1/1000 ölçekli İçerenköy mah. revizyon uygulama imar planında Park alanı nda kalmakta iken, Ataşehir Kaymakamlığı İlçe Müftülüğünün 12.02.2012 tarih, 056 sayılı yazısı ile yazı ekindeki mahalle sakinlerince teklife konu alanda Dini tesis alanı yapılmasına ilişkin talep dilekçesinin tarafımıza iletilmesine müteakip alınan 08.01.2013 tarih, S-380 sayılı Başkanlık Oluru doğrultusunda hazırlanan ve 14.03.2013 tarih, 616 sayılı İBB Meclis kararı ile uygun görülerek 19.03.2013 tarihinde Büyükşehir Belediye Başkanınca onanan 1/5000-1/1000 ölçekli plan değişiklikleri ile Dini Tesis Alanı na alınmıştır. 19.03.2013 onanlı 1/5000-1/1000 ölçekli plan değişiklikleri askıda iken, Ataşehir Belediye Başkanlığınca yapılan itiraz, 09.07.2013 tarih, 2013/1374 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis kararı ile; Ataşehir İlçesi, 1122 ada 160 parselin güneydoğusu ve 3320 ada 17 parsel ile 128 parselin arasında kalan tescil dışı alana ilişkin 1/5000-1/1000 ölçekli Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planı değişikliğine yapılan itiraz incelenmiş olup, itiraza konu plan kamu yararı taşıdığından ve bölgenin ihtiyaçları doğrultusunda hazırlandığından İBB Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü tarafından uygulama öncesinde korunması gereken ağaç olup olmadığına dair çalışma yapılacaktır şeklindeki plan notunun 19.03.2013 tt.li 1/5000-1/1000 ölçekli plana eklenmesi, yapılan bu ilave dışında 19.03.2013 tt.li 1/5000-1/1000 ölçekli plan hükümlerinin korunması Komisyonumuzca uygun görülmüştür. şeklinde karara bağlanmış ve anılan Meclis kararı doğrultusunda hazırlanan 1/5000-1/1000 ölçekli plan değişiklikleri paftaları Büyükşehir Belediye Başkanınca 01.10.2013 tarihinde onanarak planın dağıtımı yapılmıştır. 19.03.2013-01.10.2013 tt.li 1/5000-1/1000 ölçekli plan değişiklikleri ile Dini tesis alanı na alınan bahse konu alan, Başkanlığımız Ulaşım Planlama Müdürlüğünce yürütülen İstanbul Geneli Otopark Alanları Planlaması çalışması kapsamında Zeminaltı Katlı Otopark Alanı na alınması hususunda gereği Ulaşım Planlama Müdürlüğünün 07.02.2014 tarih, 137200-B.no:443 sayılı yazısı ile talep edilmiş olup, 13.02.2014 tarih, 355 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis kararı ile uygun görülerek 17.02.2014 tarihinde Büyükşehir Belediye Başkanınca onanan 1/5000-1/1000 ölçekli plan değişiklikleri ile söz konusu alan Dini tesis alanı+ Zeminaltı Katlı Otopark Alanı olarak planlanmıştır. 17.02.2014 tt. li 1/5000-1/1000 ölçekli plan değişikliklerine askı süresi içerisinde yapılan itirazlar 16.07.2014 tarih, 1026 sayılı Büyükşehir Belediye Meclis Kararı ile;...itiraz incelenmiş olup bölgenin otopark ihtiyacının karşılanması için hazırlanmış olan teklif plana Ataşehir Belediye Başkanlığı tarafından itiraz edildiği görüldüğünden 19.03.2013 ve 01.10.2013 onanlı plan hükümlerine dönülmesi komisyonumuzca uygun görülmüştür. şeklinde karara bağlanmış olup, plan dağıtım işlemleri devam etmekte iken tarafımıza iletilen Ataşehir Belediye Başkanlığının 28.04.2014 tarih, 2013/192-954304/591 sayılı yazısı, 16.07.2014 tarih, 1026 sayılı meclis kararı ile birlikte yeniden değerlendirilmek ve hakkında karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine iletilmiş ve konuya ilişkin; Ataşehir ilçesi, 3320 ada 17 parsel ile 128 parseller arasındaki tescil dışı alan (yeni 152 parsel) sayılı yere ilişkin 1/5000-1/1000 ölçekli planlara yapılan itiraz ve itiraza dair alınan 16.07.2014 tarih, 1026 sayılı İBB Meclis kararı incelenmiş olup, itiraza konu alanda 19.03.2013-01.10.2013 onanlı plan koşullarına dönülerek bu planlarda yer alan yaya yolu ve yaya yolu lejantının iptal edilmesi, yapılan bu düzeltme ile birlikte 19.03.2013-01.10.2013 onanlı planların uygulanması Komisyonumuzca uygun görülmüştür. şeklindeki 17.10.2014 tarih ve 1498 sayılı İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi kararı alınmıştır. 17.10.2014 tarih ve 1498 sayılı Meclis kararı doğrultusunda hazırlanan 1/5000-1/1000 ölçekli plan değişikliği paftaları Büyükşehir Belediye Başkanınca 17.10.2014 tarihinde onanmış ve planın dağıtımı yapılmıştır. İlgi (a) yazı eki mahkeme kararı ile de 19.03.2013 tt.li 1/5000 ölçekli plan değişikliğinin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiğinden, anılan mahkeme kararı gereği bahse konu alanın plansız alan niteliğinde kaldığı anlaşılmaktadır. Ataşehir İlçesi, İçerenköy Mahallesi, 1122 ada, 160 parselin güneydoğusu ile 128 parselin arasında kalan tescil dışı alanın park alanı olan vasfının Dini Tesis Alanı olarak belirlenmesine ilişkin 19.03.2013 onanlı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliğine ait işlemin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemi 12
ile davacılar tarafından açılan davada alınan ilgi (a) yazı eki İstanbul 10. İdare Mahkemesinin 14.08.2014 tarih, 2013/1673E. sayılı kararında; Dava; davacılar tarafindan, İstanbul ili, Ataşehir İlçesi, İçerenköy Mahallesi, 1122 ada, 160 parselin güneydoğusu ile 128 parselin arasında kalan tescil dışı alanın park alanı olan vasfının dini tesis alam olarak belirlenmesine ilişkin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı Planlama Müdürlüğü'nün 19.03.2013 TT'li 26.04.2013-27.05.2013 tarihleri arasında askıya çıkarılan 1/5000 ölçekli Nazım imar Planı değişikliğine ilişkin işleminin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılmıştır. Mahkememizce 18/04/2014 tarihinde dava konusu taşınmaz mahallinde yapılan keşif ve inceleme Sonucunda bilirkişiler tarafindan Mahkememize sunulan bilirkişi raporundan özetle; dava konusu taşınmaz Mahirbey Sokak, Büyük Kartal Sokak ve Kara Kartal Sokak arasında, Evren Sitesinin güneydoğusunda yer almakta olduğu, yoğun konut alanlarıyla çevrili olan taşınmaz mevcutta yeşil alan olarak kullanıldığı, Davaya konu taşınmazın bulunduğu bölgede 02/08/1993 t.t'li 1/5000 ölçekli Kadıköy Içerenköy Nazım İmar Planı bulunmakta ve taşınmaz bu planda Park Alanında kalmakta iken, davaya konu 19/03/2013 t.t'li 1/5000 ölçekli planda ise taşınmazın Dini Tesis Alanına alındığı anlaşılmaktadır. Bölgedeki meri planlar incelendiğinde İçerenköy Mahallesi 1122 ada, 160 parsel ile 3220 ada, 128 parsel arasında kalan tescil dışı alanın 13/07/1992 t.t'li 1/1000 ölçekli İçerenköy Islah Revizyon İmar Planında Park Alanı, yine 02/08/1993 t.t'li 1/5000 ölçekli İçerenköy Nazım İmar Planında Park Alanı olarak işaretlendiği, davaya konu 19/03/2013 t.t'li 1/5000 ölçekli planda ise taşınmazın Dini Tesis Alanında kaldığı görülmektedir. Taşınmaza ilişkin fonksiyon değişikliği taşınmazın Park Alanından çıkarılıp Dini Tesis Alanı olarak belirlenmesine ilişkindir. Dava konusu 1/5000 ve 1/1000 ölçekli planlar, plan notları ve plan raporları ile değerlendirildiğinde, dava konusu taşınmaz üzerindeki fonksiyon değişikliklerinin gerekçelerinin araştırılmadığı ve açıklanmadığı görülmektedir.. Bölgedeki Park Alanı ve Tesis Alanlarının mevcut durumu, bu alanlara bugün ve gelecekte duyulacak ihtiyaç miktarı, dolayısıyla plan değişikliğini gerekli kılacak zorunlu nedenler bilinmemektedir. İmar kanunumuz plan değişikliklerinin ancak zorunlu hallerde ve 'plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü. teknik ve sosyal donatı dengesini bozmayacak nitelikte olmak kaydıyla, yine bilimsel, nesnel ve teknik gerekçelere dayanarak yapılabileceğini belirtmektedir. Buna göre dava konusu düzenlemenin plan kararı getirmeden önce bölgede bu analizleri tamamlanmış olması, bölgedeki donatı ihtiyacına olan gereksinimin belirlenmesi ve Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmeliğin Ek-1 maddesi uyarınca alan ayrılması gerekmektedir. Ayrıca, plan değişikliği yapılırken kaldırılan donatı alanına karşılık planlama alanında eşdeğer bir yer ayrılması gerekmektedir. Dava konusu plan değişikliğinde, park alanından çıkarılan taşınmaza eşdeğer bir alan ayrılmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Dava konusu plan değişikliğinin bu şartları taşımaması önemli bir eksiklik olarak değerlendirmiştir. 1/100000 ölçekli Çevre Düzeni Planı ölçeği itibariyle parsel bazında değerlendirmeye imkan vermemekle birlikte, davaya konu 1/5000 plan ile 1/100000 ölçekli Çevre Düzeni Planı arasında belirlenen işlevler açısından bir uyumsuzluk bulunmadığı, Dava konusu taşınmazın üzerinde yetişmiş ağaçların olduğu ve park olarak kullanılmakta olduğu, plan değişikliği sonucunda taşınmazın mevcuttaki Park Alanı fonksiyonunun ortadan kalktığı, bölgede halihazırda yetersiz olan açık ve yeşil alan kullanımının daha da azalacağı, İstanbul gibi Deprem başta olmak üzere, afet riskleri açısından sorunlu bir kentte yapılaşmamış alanların özenle korunması gerektiği, bölgede erişilebilirlik mesafesinde başkaca dini tesis olanları bulunduğu, davaya konu değişikliği gerekli kılacak zorunlu koşulların bilirkişi heyeti tarafından oluşmadığı görülmektedir. Sonuç olarak; bilirkişi heyeti tarafından düzenlenen raporun karar verilmesi için yeterli görüldüğünden; İstanbul İli, İçerenköy Mahallesi, 122 ada, 160 parsel ile 3220 ada, 128 parsel arasında kalan tescil dışı alanın Park Alanından çıkarılıp Dini Tesis alanı olarak belirlenmesine yönelik düzenlemenin yeterli analiz ve sentez çalışmalarına dayanmaksızın plan kararı geliştirdiği, değişikliği gerektirecek zorunlu koşulların oluşmadığı, bölgede ihtiyaç duyulan ve halihazırda kullanılmakta olan bir yeşil donatı alanını ortadan kaldırıcı niteliği bulunduğu; bu haliyle kamu yararı, şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına aykırı bir idari işlem olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır. Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan dava konusu işlemin uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğabileceğinden 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27.maddesı uyarınca teminat alınmaksızın yürütmesinin durdurulmasına, kararın tebliğinden itibaren 7 gün içerisinde İstanbul Bölge İdare Mahkemesi'ne itiraz yolu açık olmak üzere, 14/08/2014 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. denilmektedir. Dava konusu plan değişikliğinin yürütmesinin durdurulmasına ilişkin 14.08.2014 tarih, 2013/1673E. sayılı mahkeme kararında; bölgede erişilebilirlik mesafesinde başka dini tesis alanlarının bulunduğu şeklinde ifade bulunmakta ise de, yapılan tespitlerde mevcut dini tesislerin erişilebilir mesafede olmadığı, bu dini tesislere ulaşımın E-5 bağlantı yolunu oluşturan ve Bostancı Bölgesi ile İçerenköy Bölgesi ve kuzeyini bağlayan yoğun trafik akışı olan bağlantı yolunun oluşturduğu eşiğin erişimi engelleyici nitelikte olduğu, 13
diğer dini tesislerin ise erişimi engelleyici eşik niteliğindeki E-5 Karayolunun güneyinde kaldığı, ayrıca dava konusu plan değişikliğine konu alana en yakın mesafedeki dini tesisin bahse konu alana yaklaşık 450 metre mesafede ve alan büyüklüğü itibarı ile de yetersiz olduğu, aynı zamanda meri planlarda yer almadığı, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği nin Mekansal Planların Yapımına Dair Esaslar Bölümünün 12. Maddesinde de; Yürüme mesafelerine ilişkin (3) Ayrıca imar planlarında; dini tesislerden küçük cami takriben 250 metre, orta (semt) cami takriben 400 metre mesafe dikkate alınarak yaya olarak ulaşılması gereken hizmet etki alanında planlanabilir. Mescitler ise yerleşik veya hareketli nüfusa göre takriben 150 metre hizmet etki alanında yapılabilir. şeklindeki hükmün yer aldığı hususları değerlendirilmiştir. Ataşehir İlçesi, 1122 ada 160 parselin güneydoğusu ve 3220 ada 17 parsel ile 128 parselin arasında kalan tescil dışı alanın Dini Tesis alanına alınmasına ilişkin işlem dosyasında bulunan İstanbul Valiliği İl Müftülüğünün bahse konu alanın Dini Tesis alanı na alınmasına ilişkin 26.02.2013 tarih, 1998 sayılı talep yazısı, Ataşehir Kaymakamlığı İlçe Müftülüğünün anılan yerin Dini Tesis alanı olarak tahsisinin uygun bulunduğuna ilişkin 20.02.2013 tarih, 246 sayılı yazısı, ilgi (a) yazı eki yukarıda açıklanan İstanbul 10. İdare Mahkemesinin 14.08.2014 tarih, 2013/1673E. sayılı kararı, yukarıda açıklanan hususlar ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu hükümleri gereği Ataşehir İlçesi, 1122 ada 160 parselin güneydoğusu ve 3220 ada 17 parsel ile 128 parselin arasında kalan tescil dışı alan ile 1122 ada ve 3221 ada arasındaki tescil dışı alanın bir kısmı ile 1122 ada 160 parselin bir kısmı ve 3221 ada 161 parselin bir kısmına ilişkin 1/5000-1/1000 ölçekli imar planı teklifleri hazırlanmış olup, teklif ile 1122 ada 160 parselin güneydoğusu ve 3220 ada 17 parsel ile 128 parselin arasında kalan tescil dışı alanda Dini Tesis alanı+park Alanı, 1122 ada ve 3221 ada arasındaki tescil dışı alanın bir kısmı ile 1122 ada 160 parselin bir kısmı ve 3221 ada 161 parselin bir kısmı ise ilgili yönetmelik gereği park alanından çıkarılan alana eşdeğer alan ayrılması doğrultusunda Park+ Yol (kuldesak şeklinde) olarak önerilmektedir. 1/5000 ölçekli nazım imar planı teklifine ilişkin plan notları olarak; 1- Plan onama sınırı içerisindeki alan Ataşehir İlçesi, İçerenköy mahallesi, 1122 ada, 160 parselin bir kısmı ile 3221 ada 161 parselin bir kısmı ve 3221 ada ile1122 ada arasındaki bir kısım tescil dışı alan ile 1122 ada 160 parselin güneydoğusu ile 3220 ada 128 parselin arasında kalan tescil dışı alanı kapsamaktadır. 2- Plan onama sınırı içerisindeki alan yol alanı, park alanı ve Dini tesis Alanıdır. 3- Plan onama sınırı içerisindeki Dini tesis Alanında, çekme mesafeleri, blok ebat ve şekilleri ile diğer yapılanma koşullarını çevre yapılanma koşulları dikkate alınarak belirlemeye İstanbul Büyükşehir Belediyesi yetkilidir. Uygulama İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından onaylanacak avan projeye göre yapılacaktır. 4- Uygulama aşamasında jeolojik ve jeoteknik etütler yapılacaktır. 5- Uygulama aşamasında ilgili kurum ve kuruluş görüşleri alınacak ve önerilen tedbirlere uyulacaktır. 6-1/1000 ölçekli plan onanmadan uygulama yapılamaz. 7- Açıklanmayan hususlarda meri nazım imar planı ve meri imar yönetmeliği hükümleri geçerlidir. 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifine ilişkin plan notları olarak; 1- Plan onama sınırı içerisindeki alan Ataşehir İlçesi, İçerenköy mahallesi, 1122 ada, 160 parselin bir kısmı ile 3221 ada 161 parselin bir kısmı ve 3221 ada ile1122 ada arasındaki bir kısım tescil dışı alan ile 1122 ada 160 parselin güneydoğusu ile 3220 ada 128 parselin arasında kalan tescil dışı alanı kapsamaktadır. 2- Plan onama sınırı içerisindeki alan yol alanı, park alanı ve Dini tesis Alanıdır. 3- Plan onama sınırı içerisindeki Dini tesis Alanında, çekme mesafeleri, blok ebat ve şekilleri ile diğer yapılanma koşullarını çevre yapılanma koşulları dikkate alınarak belirlemeye İstanbul Büyükşehir Belediyesi yetkilidir. Uygulama İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından onaylanacak avan projeye göre yapılacaktır. 4- Uygulama aşamasında jeolojik ve jeoteknik etütler yapılacaktır. 5- Uygulama aşamasında ilgili kurum ve kuruluş görüşleri alınacak ve önerilen tedbirlere uyulacaktır. 6- Açıklanmayan hususlarda meri uygulama imar planı ve meri imar yönetmeliği hükümleri geçerlidir. şeklinde plan notları getirilmiştir. 14
İlgi (c) Başkanlık Olur u doğrultusunda hazırlanan 1/5000-1/1000 ölçekli imar planı tekliflerine ilişkin alınmış olan kurum görüşleri incelendiğinde; Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğünce kamu yararı gözetildiği gerekçesi ile teklifin uygun görüldüğü, Şehir Planlama Müdürlüğünce teklifin nüfus donatı dengesini bozucu nitelik taşımadığı, araç yolunun park alanına alınmasının mevcut yolun devamlılığını engelleyeceğinin öngörüldüğünün belirtildiği, Ulaşım Planlama Müdürlüğü nce şartlı uygun bulunduğu görülmektedir. " denilerek Ataşehir İlçesi, 1122 ada 160 parselin güneydoğusu ve 3220 ada 17 parsel ile 128 parselin arasında kalan tescil dışı alan ile 1122 ada ve 3221 ada arasındaki tescil dışı alanın bir kısmı ile 1122 ada 160 parselin bir kısmı ve 3221 ada 161 parselin bir kısmına ilişkin ilgi (c) Başkanlık Olur u doğrultusunda hazırlanan 1/5000-1/1000 ölçekli imar planı teklifleri yazımız ekinde olup, ilgi (a) yazı eki mahkeme kararı, ilgi (g) Başkanlık onayı ve genelgesi, yürürlükteki yasalar ve yönetmelikler ile 5216 sayılı yasanın 7c maddesine göre değerlendirilmek ve hakkında karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur. KOMİSYON GÖRÜŞÜ: Ataşehir İlçesi, İçerenköy mahallesi, 1122 ada, 160 parselin bir kısmı ile 3221 ada 161 parselin bir kısmı ve 3221 ada ile 1122 ada arasındaki bir kısım tescil dışı alan ile 1122 ada 160 parselin güneydoğusu ile 3220 ada 128 parselin arasında kalan tescil dışı alana ilişkin 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı teklifi incelenmiş olup, bölge planları kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden müdürlüğüne iadesi Komisyonumuzca uygun görülmüştür. Meclisimizin onayına arz olunur. Hadi DİLER Timur SOYSAL Oktay BİRİNCİ İmar ve Bayındırlık Başkan Vekili Raportör Komisyonu Başkanı Maliki Ejder BATUR Serhan KURAL Dila Damla ÖNER M. Sedat ÖZKAN Cemal ŞERİFOĞLU Nezih KÜÇÜKERDEN 15
T.C İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ KOMİSYON RAPORLARI İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU Rapor No: 111 Tarih: 14.05.2015 Dosya No: 2015/864 KONUNUN ÖZÜ: Ümraniye, Plan Notu Değişikliğine ilişkin UİP-10778,1 Plan İşlem Numaralı 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Plan Notu Değ. KOMİSYON İNCELEMESİ: Planlama Müdürlüğünün 08/ 05 /2015 gün ve 2015-4066 sayılı yazısında; " İLGİ:a)30.03.2015 tarih ve 85392943-754(2010/S-32)-1429-2399065 Gd:28948 sayılı Ümraniye Belediye Başkanlığının yazısı ve ekleri ile 05.03.2015 tarih ve 2015/49 sayılı Ümraniye Belediye Meclis Kararı. b)20.8.2004 tarih ve S/89 sayılı Büyükşehir Belediye Başkanlığı genelgesi ve 20.8.2004 tarih, S/90 sayılı Başkanlık Oluru. TALEP: İlgi (a) yazı ile Ümraniye İlçesi Kazım Karabekir, İnkılap, Elmalıkent ve Atatürk Mahallelerinin bir kısmında yürürlükte olan "16.08.2011 t.t. 1/1000 ölçekli Ümraniye İlçesi, Elmalıkent, Kazım Karabekir, İnkılap ve Atatürk Mahallelerinin Bir Kısmını İçeren Uygulama İmar Planı" ve 16.04.2012 ve 07.12.2012 tarihlerinde onaylanan 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Plan Notu Tadilatı ile eklenen hükümler gereği tevhiden imar artışı uygulamaları yapıldığı, ancak bu uygulamalarda kimi kentsel dokunun Hmax:45,50 m (15 Kat ) uygulamasına uygun olmadığının tespit edildiği, bu alanlarda yapılan uygulamalarda kat yüksekliğinin max. 10 katla sınırlandırılmasının uygun görüldüğü belirtilerek hazırlanan 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Plan Notu Değişiklik teklifi 05.03.2015 tarih ve 2015/49 sayılı Ümraniye Belediyesi Meclis Kararı ile uygun görülerek 5216 sayılı Kanun ve 3194 sayılı İmar Kanununun ilgili maddeleri göre karar alınmak üzere gereği için tarafımıza iletilmiştir. PLANLARDAKİ DURUM: İlgi (a) yazı eki plan notu değişiklik teklifi 28.01.2002 onanlı 1/5000 ölçekli Kazımkarabekir- Hekimbaşı -İnkılap Mahalleleri Nazım İmar Planı, 16.08.2011 onanlı Elmalıkent Kazım Karabekir İnkılap ve Atatürk Mahallelerinin Bir Kısmını İçeren Uygulama İmar Planı kapsamında kalmakta olup, 16.04.2012 ve 07.12.2012 tarihlerinde onaylanan 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Plan Notu Değişikliği ile; 1.1. Konut Alanlarında 1,20 m. 'den fazla çıkma yapılamaz. Bu alanlarda ayrık nizam olarak yapılaşabilen tüm parsellerde meri planda verilen inşaat alanının aşılmaması kaydıyla TAKS:0,30 Hmax:45,50 m. alınarak uygulama yapılabilir. 1.2.Ticaret+Konut alanlarında ayrık nizam olarak yapılaşabilen tüm parsellerde meri planda verilen inşaat alanının aşılmaması kaydıyla TAKS.0,40 Hmax:45,50 m. alınarak uygulama yapılabilir. 1.3.Konut ve Ticaret+ Konut alanlarında en az iki parselin tevhidi sonucu 1500 m² ve üzerinde imar parseli oluşturulması halinde parsellerin meri planda verilen inşaat alanı %20 artırılarak uygulama yapılır... hükümleri ilave edilmiştir. İLÇE MECLİS KARARI: İlgi (a) yazı eki, 05.03.2015 tarih, 2015/49 sayılı Ümraniye Belediyesi Meclisi kararı ile; Söz konusu 1/1000 Uygulama İmar Planı tadilatı teklifi kamu yararı içerdiğinden Komisyonumuzca uygun bulunmuştur. şeklindeki komisyon görüşü oybirliği ile kabul edilmiştir. KURUM VE KURULUŞ GÖRÜŞLERİ: İlgi (a) yazı eki 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliğine ilişkin teklif plan dosyasında herhangi bir kurum ve kuruluş görüşü bulunmamaktadır. DEĞERLENDİRME VE SONUÇ: İlgi (a) yazı eki teklif ile 16.08.2011onanlı 1/1000 ölçekli Ümraniye Revizyon Uygulama İmar Planı kapsamında kalan bahse konu alanın plan onama sınırı içerisine alındığı, Plan Onama Sınırı İçinde Yüksek Yapıya Dönen Parsellerde Kendi Parseline İlişkin Plan ve Plan Notu Olanlar Hariç Kat Yüksekliği max. H:36,50 m, (10 kat)'tır. hükmünün ilave edildiği, teklifin meri 1/1000 ölçekli plan paftalarının altlık olarak kullanılarak hazırlandığı görülmektedir. İlgi (a) yazı ve ekleri ile tarafımıza iletilen 1/1000 ölçekli plan teklifi incelendiğinde, teklife ilişkin herhangi bir kurum görüşünün bulunmadığı ve 14.06.2014 tarih ve 29030 sayı ile Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin, Gösterimler (lejand) başlığı altındaki EK-1a da belirlenen hususlara uymadığı, lejant kısmında ve planlama alanında Plan Değişikliği 16
Onama Sınırı olarak ifadelendirilmesi gereken sınırın Plan Onama Sınırı olarak tanımlandığı, gösteriminin ise bahse konu yönetmeliğe aykırı olduğu, aynı Yönetmeliğin 9.maddesinin 4.bendinde Plan değişikliklerinde, değişiklik gerekçesi ve yapılan gereklilik analizlerini ayrıntılı açıklayan plan raporu hazırlanması zorunludur. ifadesi bulunmakta olup, ilgi (a) yazı eki 1/1000 ölçekli uygulama imar planı plan notuna ilişkin plan raporunun hazırlanmadığı tespit edilmiştir. İlgi (a) yazı ve ekleri ile tarafımıza iletilen 1/1000 ölçekli plan teklifi incelendiğinde, 8 adet plan paftası üzerindeki bir kısım alanın plan değişikliği onama sınırı içerisine alındığı, planın plan notlarının bulunduğu plan paftası üzerine teklif plan değişikliğinden etkilenen alanı tanımlayan lejant ve bu lejanta yönelik plan notu şeklinde hazırlanması gerekirken F22D 22B 3B plan paftası üzerine hazırlandığı ve Plan Onama Sınırı İçinde Yüksek Yapıya Dönen Parsellerde Kendi Parseline İlişkin Plan ve Plan Notu Olanlar Hariç Kat Yüksekliği max. H: 36,50 m, (10 kat) 'tır." şeklindeki plan hükmünün ilave edildiği görülmektedir. Plan onama sınırı içerisinde Konut Alanlarında ayrık nizam olarak yapılaşabilen tüm parsellerde, Ticaret+ Konut Alanlarında ayrık nizam olarak yapılaşabilen tüm parsellerde, Konut ve Ticaret+ Konut alanlarında en az iki parselin tevhidi sonucu 1500 m² ve üzerinde imar parseli oluşturulması halinde max.h:36,50 m, (10 kat) şeklinde değiştirilerek yüksekliğin azaltıldığı ancak söz konusu kat yüksekliklerinin düşürülmesine ilişkin alanı tanımlayan plan değişikliği onama sınırının neye göre belirlendiği konusunda herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, bahse konu alandaki yapıların mevcut durumlarına yönelik herhangi bir analiz ya da etüt çalışmasının yapılmadığı, meri plan notlarına istinaden Hmax:45,50 m olarak yapılaşmalarını tamamlayan yapıların tespit edilerek plan onama sınırı içindeki konumlarını ve oranlarının açıkça ortaya konmadığı gibi meri plan şartlarına istinaden Hmax:45,50 m ve H:36.50 m (10 kat) arasında yapılanma koşullarına göre ruhsat alarak yapılanmasını tamamlayan yapıların edinilmiş müktesep haklarının korunması yönünde teklif plan değişikliği ile herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı görülmektedir. Netice itibarıyla; plan notu değişiklik teklifi ile plan onama sınırına alınan bölgede Hmax:45,50 m olan ve eğimden dolayı kazanılan bodrum katlarla daha da artan hmax değerinin düşürülmesi bölge silueti açısından olumlu olmakla birlikte, belirlenen hmax değerinden etkilenen ve teklif plan değişikliği onama sınırı içine alınan alanın hangi teknik nedenlerle ya da planlama ilkelerine istinaden tespit edildiğine yönelik dosyasında herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı ve meri 1/1000 ölçekli meri bölge planı sınırları göz önünde bulundurularak konunun bütüncül bir şekilde değerlendirilmediği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla şehircilik ilkeleri ve planlama esasları açısından kamusal gereksinimlerin zorunlu kıldığı durumlarda uygulamada yaşanılan sıkıntıların 1/1000 ölçekli plan notu tadilatı ile çözümlemeye çalışılması hem farklı sorunlara yol açarak planlarda yeni tadilat ihtiyaçları ortaya çıkarmakta, hem de plan bütünlüğünü bozmaktadır. "denilerek. İlgi (a) yazı ve ekleri ile UİP-10778,1 Plan İşlem Numaralı 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Plan Notu Değişiklik teklifi yazımız ekinde olup, ilgi (b) Başkanlık onayı ve genelgesi yürürlükteki yasalar ve yönetmelikler ile 5216 sayılı yasanın 7-b ve 14.maddelerine ve 5747 sayılı yasanın 3.maddesinin 3. fıkrasına göre değerlendirilmek ve hakkında karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur. KOMİSYON GÖRÜŞÜ: Ümraniye İlçesi, Plan notu değişikliğine ilişkin 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı, plan notu değişikliği teklifi incelenmiş olup, teklif plan bölge silüeti açısından olumlu nitelik taşıdığından Komisyonumuzca uygun görülmüştür. Meclisimizin onayına arz olunur. Hadi DİLER Timur SOYSAL Oktay BİRİNCİ İmar ve Bayındırlık Başkan Vekili Raportör Komisyonu Başkanı Maliki Ejder BATUR Serhan KURAL Dila Damla ÖNER M. Sedat ÖZKAN Cemal ŞERİFOĞLU Nezih KÜÇÜKERDEN 17
T.C İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ KOMİSYON RAPORLARI İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU Rapor No: 112 Tarih: 14.05.2015 Dosya No: 2015/907 KONUNUN ÖZÜ: Başakşehir İlçesi, 03.06.2011 onanlı İkitelli Gecekondu Önleme Bölgesi (Onurkent) Uygulama İmar Planı Notlarına Plan Notu ilave edilmesine ilişkin UİP-4581,7 PİN li 1/1000 ölçekli Plan Notu İlavesi Değişikliği teklifi. KOMİSYON İNCELEMESİ: Planlama Müdürlüğünün 11/ 05 /2015 gün ve 2015-4603-3481 sayılı yazısında; " İlgi:a)10.04.2015 gün, 4709 sayılı Başakşehir Belediye Başkanlığı nın yazısı ve eki 10.04.2015 gün, 37 sayılı İlçe Meclis Kararı ile eki 1/1000 ölçekli plan paftaları. b)büyükşehir Belediye Başkanlığı nın 20.8.2004 gün, S/89 sayılı genelgesi ve 20.8.2004 günlü, S/90 sayılı Başkanlık Oluru TALEP: İlgi (a) yazı ile Başakşehir ilçesine ait 03.06.2011 onanlı İkitelli Gecekondu Önleme Bölgesi (Onurkent) Uygulama İmar Planının Plan Notlarına İlköğretim Tesis Alanları, Ortaöğretim Tesis Alanı, Eğitim Tesis Alanı, Anaokulu, Dini Tesis Alanı, Sağlık Tesis Alanı ve İdari Tesis Alanında Emsal:2.00 ye göre uygulama yapılacaktır. şeklindeki plan notunun eklenmesine ilişkin Başakşehir Belediye Meclisinin 10.04.2015 gün ve 37 sayılı kararıyla aynen uygun görülen UİP-4581,7 Plan İşlem Numaralı 1/1000 ölçekli plan değişikliği teklifi 5216 sayılı yasanın 7b ve 14. maddesine göre gereği için Başkanlığımıza iletilmiştir. PLANLARDAKİ DURUM: 07.11.2010 onanlı 1/5000 ölçekli Başakşehir İlçesi, İkitelli Gecekondu Önleme Bölgesi (Onurkent) Nazım İmar Planı ve 03.06.2011 onanlı İkitelli Gecekondu Önleme Bölgesi (Onurkent) Uygulama İmar Planının Plan Notlarında İlköğretim Tesis Alanları, Ortaöğretim Tesis Alanı, Eğitim Tesis Alanı, Anaokulu, Dini Tesis Alanı, Sağlık Tesis Alanı ve İdari Tesis Alanı fonksiyonlarına ilişkin yapılanma şartı belirtilmemiştir. İLÇE MECLİS KARARI: 10.04.2015 gün ve 37 sayılı İlçe Meclis Kararı ile; Donatı alanlarının yapılaşma koşullarının belirlenmesi amacıyla hazırlanan Başakşehir İlçesi, İkitelli Gecekondu Önleme Bölgesi (Onurkent) Uygulama İmar Planının Plan Notlarına 1/1000 ölçekli Plan Notu İlavesi Değişikliği komisyonumuzca uygun görülmüştür. denilmektedir. İLGİLİ KURUM GÖRÜŞLERİ; İlgi (a) yazı eki 1/1000 ölçekli teklife ilişkin dosyasında kurum görüşü bulunmamaktadır. DEĞERLENDİRME; Başakşehir ilçesine ait 03.06.2011 onanlı İkitelli Gecekondu Önleme Bölgesi (Onurkent) Uygulama İmar Planının Plan Notlarına İlköğretim Tesis Alanları, Ortaöğretim Tesis Alanı, Eğitim Tesis Alanı, Anaokulu, Dini Tesis Alanı, Sağlık Tesis Alanı ve İdari Tesis Alanında Emsal:2.00 ye göre uygulama yapılacaktır. şeklindeki plan notunun F21C11C4A rumuzlu 03.06.2011 onanlı İkitelli Gecekondu Önleme Bölgesi (Onurkent) Uygulama İmar Planı paftası üzerine hazırlanarak Başakşehir İlçesi, İkitelli Gecekondu Önleme Bölgesi (Onurkent) Uygulama İmar Planının Plan Notlarına 1/1000 ölçekli plan Notu İlavesi Değişikliği şeklinde plan adı ve ilgili lejantlar ile plan raporu oluşturularak; İlköğretim Tesis Alanları, Ortaöğretim Tesis Alanı, Eğitim Tesis Alanı, Anaokulu, Dini Tesis Alanı, Sağlık Tesis Alanı ve İdari Tesis Alanında Emsal:2.00 ye göre uygulama yapılacaktır. şeklinde plan notu önerildiği görülmektedir. 07.11.2010 onanlı 1/5000 ölçekli Başakşehir İlçesi, İkitelli Gecekondu Önleme Bölgesi (Onurkent) Nazım İmar Planı ve 03.06.2011 onanlı İkitelli Gecekondu Önleme Bölgesi (Onurkent) Uygulama İmar Planının Plan Notlarında İlköğretim Tesis Alanları, Ortaöğretim Tesis Alanı, Eğitim Tesis Alanı, Anaokulu, Dini Tesis Alanı, Sağlık Tesis Alanı ve İdari Tesis Alanı fonksiyonlarına ilişkin yapılanma şartı belirtilmemiş olup, 1/1000 ölçekli teklif plan değişikliği ile İlköğretim Tesis Alanları, Ortaöğretim Tesis Alanı, Eğitim Tesis Alanı, Anaokulu, Dini Tesis Alanı, Sağlık Tesis Alanı ve İdari Tesis Alanında yapılanma şartı Emsal:2,00 olarak belirlenmiştir. Meri 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı incelendiğinde; teklife konu donatı alanlarının çevresinde 1,50 ile 2,00 arasında emsal değerleri olduğu, söz konusu teklif ile getirilen emsalin bu emsal değerlerini aşmadığı görülmektedir. Teklif ile meri 1/5000-1/1000 ölçekli Nazım ve Uygulama İmar Planlarında donatı 18
alanlarında açıklanmayan yapılaşma koşullarının belirlenmeye çalışıldığı, dolayısıyla teklifin kamu yararı taşıdığı görülmektedir. "denilerek. İlgi a) yazı eki İlçe Meclis kararı ve eki UİP-4581,7 Plan İşlem Numaralı 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı tadili teklifi yazımız ekinde olup konunun ilgi (b) Genelge ve Başkanlık Oluru, yürürlükteki yasa ve yönetmelikler ile 5216 sayılı yasanın 7b ve 14.maddelerine göre yeniden değerlendirilerek karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur. KOMİSYON GÖRÜŞÜ: Başakşehir İlçesi, 03.06.2011 onanlı İkitelli Gecekondu Önleme Bölgesi (Onurkent) Uygulama İmar Planı notlarına plan notu ilave edilmesine ilişkin 1/1000 ölçekli plan notu ilavesi değişikliği teklifi incelenmiş olup, planda yapılaşma koşulu belirlenmemiş donatı alanlardaki yapılaşma koşullarının belirlenmesine yönelik olduğundan Bu alanlarda kamu kullanımı dışında kullanım getirilemez. İbaresinin teklif plan notuna eklenmesiyle Komisyonumuzca tadilen uygun görülmüştür. Meclisimizin onayına arz olunur. Hadi DİLER Timur SOYSAL Oktay BİRİNCİ İmar ve Bayındırlık Başkan Vekili Raportör Komisyonu Başkanı Maliki Ejder BATUR Serhan KURAL Dila Damla ÖNER M. Sedat ÖZKAN Cemal ŞERİFOĞLU Nezih KÜÇÜKERDEN 19
T.C İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ KOMİSYON RAPORLARI İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU Rapor No: 113 Tarih: 14.05.2015 Dosya No: 2015/711-890 KONUNUN ÖZÜ: Bakırköy İlçesi, Şenlikköy Mah., 953 ada, 87 sayılı parsele ilişkin NİP-5354,6 Plan İşlem Numaralı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve UİP-6119,3 Plan İşlem Numaralı1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliği teklifi KOMİSYON İNCELEMESİ: Planlama Müdürlüğü nün 21/ 04 /2015 gün ve 2015/4596 sayılı yazısında; İlgi: Emlak Müdürlüğü' nün 10.04.2015 tarih, 750-3470 sayılı yazısı ve eki 1/5000-1/1000 ölçekli plan değişikliği teklifi. TALEP İlgi yazı ve eki ile; Bakırköy İlçesi, Şenlikköy Mah., 953 ada, 87 parselin, 23.10.2013 tarih ve 1938 sayılı Büyükşehir Belediye Meclisi kararı doğrultusunda onanan 27.10.2013 tasdik tarihli 1/5000-1/1000 ölçekli Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planı Tadilatındaki yapılaşma şartlarında "Sosyal Kültürel Tesis Alanı" na alınmasına ilişkin hazırlanan NİP-5354,6 Plan İşlem Numaralı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı UİP- 6119,3 Plan İşlem Numaralı 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliği teklifinin, İstanbul 2. İdare Mahkemesinin 30.01.2015 gün ve 2014/1393E., 2015/177 K. sayılı kararı ile söz konusu tahsisin iptali yönündeki işlemin iptal edilmesi nedeniyle Fakir ve Muhtaçlara Yardım Derneği' ne verilen tahsisin halen geçerli olması sebebiyle değerlendirilerek karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisi' ne havale edilmesi talep edilmektedir. MÜLKİYET Tapu Sorgulama Programında yer alan mülkiyet bilgisinde; Bakırköy İlçesi, Şenlikköy Mahallesi, 953 ada, 87 sayılı parselin İstanbul Büyükşehir Belediyesi mülkiyetinde, 1.382,76 m² yüzölçümünde olduğu ve 08.04.1974 tarihinde edinildiği görülmekle birlikte, söz konusu parselin Anaokulu ve Kız Öğrenci Yurdu yapılmasına yönelik olarak İstanbul Büyükşehir Belediye Encümeninin 11.12.2013 tarih ve 3073-3668 sayılı kararıyla 25 yıl süreyle Fakir ve Muhtaçlara Yardım Derneğine tahsis edildiği, söz konusu tahsisin kaldırılmasına ilişkin İstanbul Büyükşehir Belediye Encümeninin 11.06.2014 tarih ve 1346 sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada İstanbul 2. İdare Mahkemesi' nin 2014/1393 E. 2015/177 K. sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. MEVCUT DURUM Başkanlığımız ortak kullanımında olan 2013 yılı hava fotoğrafından teklife konu parselin boş olduğu görülmektedir. PLANLARDAKİ DURUMU Teklife konu Bakırköy İlçesi, Şenlikköy Mahallesi, 953 ada, 87 parsel; 10.02.2005 onanlı 1/5000 ölçekli Bakırköy Florya Yeşilköy ve Yakın Çevresi Nazım İmar Planında "Az Yoğunlukta Yerleşik Konut Alanı" nda, 17.07.2006 onanlı 1/1000 ölçekli Bakırköy Florya Uygulama İmar Planında A-2 (Ayrık Nizam 2 Kat) yapılanma koşulunda "Meskun Konut Alanları" nda kalmakta iken 23.10.2013 tarih ve 1938 sayılı Büyükşehir Belediye Meclisi kararı doğrultusunda onanan 27.10.2013 tasdik tarihli 1/5000-1/1000 ölçekli Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planı tadilatı ile TAKS:0.50, KAKS:1.60, Hmax:3 Kat (11.00 m) yapılanma şartlarında "Sosyal Kültürel Tesis Alanı" na alınmış olup "Sosyal Kültürel Tesis Alanında; kütüphane, sergi salonu, tiyatro, sanat evi, kültür yapıları, meslek kursları, eğitim yapıları, yurt, anaokulu, bilim ve teknoloji eğitim ve sergi alanları yapılabilir. Bu fonksiyonlar mülkiyet sahibi İBB' ce uygun görülmesi halinde özel olarak da yapılabilir." şeklinde plan notu yer almaktadır. Ancak; Büyükşehir Belediye Meclisi' nin 17.11.2014 tarih ve 1678 sayılı kararı doğrultusunda onanan 21.11.2014 onanlı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Tadilatı ile bahse konu parselin "Belediye Hizmet Alanı (BHA)" fonksiyonuna alındığı ve 1. Plan tasdik sınırları içerisindeki alan Bakırköy Şenlikköy Mahallesi, 953 ada, 87 parseli kapsamakta olup Belediye Hizmet Alanıdır. 2. Belediye Hizmet Alanında İBB Misafirhanesi yapılabilir. 3. TAKS:0.50, KAKS:1.60, Hmax:3 Kat (11.00 m) olacaktır. 4. 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı yapılmadan uygulama yapılamaz. 5. Açıklanmayan hususlarda mer' i plan şartları ve yönetmelik hükümleri geçerlidir." şeklinde plan notu eklendiği görülmektedir. 20