T.C. ANKARA STRATEJ K PLAN HAZIRLIK PROGRAMI

Transkript

1 ENERJ VE TAB T.C. KAYNAKLAR BAKANLII ANKARA STRATEJ K PLAN HAZIRLIK PROGRAMI KASIM 2006

2 ÇNDEKLER: 1. GR 3 2. STRATEJK PLANLAMA VE YÖNETM Strateji Stratejik Plan Stratejik Yönetim 5 3. YASAL ÇERÇEVE 7 4. ETKB NIN MEVCUT DURUMU GÖREV VE SORUMLULUKLARI 9 5. STRATEJK PLANLAMA ÇALIMALARINDA ZLENEN YÖNTEM 9 6. STRATEJK PLANLAMA ÇALIMALARININ KAPSAMI STRATEJK PLAN HAZIRLAMA AAMALARI A3ama: Haz5rl5k Dönemi ve Program A3ama: Stratejik Plan5n Haz5rlanmas A3ama: Plan5n Uygulanmas5 ve De<erlendirilmesi MALYETLENDRME SONUÇ 19 EKLER: 1. ETKB STRATEJK PLAN EKBN VE 20 ALT EKPLER GÖSTEREN ÇZELGE 2. ETKB STRATEJK PLANI AKI ÇZELGES VE TAKVM 25 2

3 1. GR Dünyadaki geli3meler, Türk Kamu Yönetiminde de kapsaml5 bir yeniden yap5lanma ihtiyac5n5 beraberinde getirmi3tir. Günümüzde kat5l5mc5l5k ilkeli stratejik yönetim biçimleri önem ve a<5rl5k kazanmaktad5r. Stratejik yönetim biçiminin en önemli uygulama arac5 ise stratejik planlard5r. Stratejik Planlama; kamu idarelerinin planl5 hizmet sunumu, politika geli3tirme, belirlenen politikalar5 somut i3 programlar5na ve bütçelere dayand5rma ile uygulamay5 etkili bir 3ekilde izleme ve de<erlendirmelerini sa<layarak bir yandan kamu mali yönetimine etkinlik sa<layacak; di<er yandan kurumsal kültür ve kimli<in geli3imine destek olacakt5r. Bilindi<i gibi 2003 y5l5nda kabul edilerek 2005 y5l5nda yürürlü<e giren 5018 say5l5 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun 9. maddesi ile kamu idarelerinin stratejik plan haz5rlamalar5 zorunlu k5l5nm53 ve 2005 y5l5nda yürürlü<e giren 5436 say5l5 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Baz5 Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde De<i3iklik Yap5lmas5 Hakk5nda Kanun ile de tüm kamu idarelerinde Strateji Geli3tirme Birimleri () olu3turulmu3tur. Bu birimler 18 ubat 2006 tarihinde yay5mlanan Strateji Geli3tirme Birimlerinin Çal53ma Usul ve Esaslar5 Hakk5nda Yönetmelik ile stratejik plan çal53malar5n5n koordinasyonu ile görevlendirilmi3tir. Bakanl5<5m5zda da bu yasal düzenlemelerde belirtildi<i üzere bir olu3turulmu3 ve çal53malar5na ba3lam53t5r say5l5 Kanunun 9.maddesi ile DPT Müste3arl5<5 stratejik plan haz5rlamakla yükümlü kamu idarelerinin ve stratejik planlama sürecine ili3kin takvimin tespitiyle yetkili k5l5nm53t5r. DPT Müste3arl5<5 26 May5s 2006 tarihinde yay5mlad5<5 Kamu darelerinde Stratejik Planlamaya li3kin Usul ve Esaslar Hakk5nda Yönetmelik ile stratejik plan haz5rlayacak kamu idarelerini ve planlama sürecini düzenlemi3tir. Devlet Planlama Te3kilat5 Müste3arl5<5 n5n verdi<i takvime göre, Bakanl5<5m5z Stratejik Plan5n dönemini kapsayacak 3ekilde haz5rlayacakt5r. Bu ba<lamda tarihine kadar Stratejik Plan5n haz5rlanarak, onaylanm53 haliyle DPT ye gönderilmesi gerekmektedir. Plan5n haz5rlanmas5 için yakla35k iki y5ll5k bir süre bulunmaktad5r. Bu süre plan5n planlanmas5 olarak da de<erlendirilebilecek, plan5n haz5rl5k program5n5 da içermektedir. Bu haz5rl5k program5nda önümüzdeki iki y5l boyunca plan haz5rlan5rken gerçekle3tirilecek a3amalara yer verilecektir. 3

4 Bakanl5<5m5z stratejik plan haz5rl5k çal53malar5n5n kapsam5 ve yöntemi do<al olarak ve büyük ölçüde DPT Müste3arl5<5 n5n yay5mlad5<5 Kamu darelerinde Stratejik Planlamaya li3kin Usul ve Esaslar Hakk5nda Yönetmelik ve yine DPT taraf5ndan haz5rlanan Kamu Kurulu3lar5 çin Stratejik Planlama K5lavuzu göz önünde bulundurularak belirlenmi3tir. Bakanl5<5m5zda stratejik planlama çal53malar5n5 yürütmek üzere tüm birimlerin temsil edildi<i Stratejik Planlama Ekibi () olu3turulmu3 olup, öncelikle ne yönelik olmak üzere üst yönetim ve tüm Bakanl5k personeli için bilgilendirme faaliyetleri organize edilmi3tir. Daha sonra taraf5ndan olu3turulan çal53ma takvimine uygun olarak durum analizi yap5larak, tüm payda3lar5n kat5l5m5 ile Bakanl5<5m5z5n gelece<e yönelik amaç ve hedeflerinin tespiti amaçlanm53t5r. Esas olarak, planlama sürecinin planlanmas5 olarak kabul edilebilecek bu çal53mada öncelikle Bakanl5<5m5z5n mevcut durumu, görev ve sorumluluklar5 anlat5lm53; sonras5nda ise stratejik planlama çal53malar5nda izlenecek yöntemler ile çal53man5n a3amalar5 hakk5nda özet bilgiler verilmi3tir. 4

5 2. STRATEJK PLANLAMA VE YÖNETM 2.1. STRATEJ Strateji; leriye yönelik (uzun dönemli) politikalar üretme, Güçlü olma, güçleri birle3tirme, Amaç ve araç uygunlu<unu sa<lama, Eldeki güçlerin etkin kullan5m5n5 gerçekle3tirme, Esnek ve tedbirli olma, Ülke, kurum ve kurulu3un çevre ile uyumunu sa<lamaya yönelik bir süreçtir STRATEJK PLAN Stratejik Plan, 5018 say5l5 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nda kamu idarelerinin orta ve uzun vadeli amaçlar5n5, temel ilke ve politikalar5n5, hedef ve önceliklerini, performans ölçütlerini, bunlara ula3mak için izlenecek yöntemler ile kaynak da<5l5mlar5n5 içeren plan olarak tan5mlanm53t5r STRATEJK YÖNETM Stratejik planlama, kurulu3un bulundu<u nokta ile ula3may5 arzu etti<i durum aras5ndaki yolu ifade eder. Kurulu3un amaçlar5n5, hedeflerini ve bunlara ula3may5 mümkün k5lacak yöntemlerin belirlemesini gerektirir. Uzun vadeli ve gelece<e dönük bir bak53 aç5s5 ta35r. Kurulu3 bütçesinin uzun dönemli amaçlar5, hedefleri ve öncelikleri ifade edecek 3ekilde haz5rlanmas5n5, kaynak tahsisinin bu önceliklere göre yap5lmas5n5 ve sonunda hesap verme sorumlulu<unu içerir. Stratejik Yönetim ise; kurum ve kurulu3lar5n, stratejik plan ve denetimi de kapsayacak 3ekilde idare edilmesidir. 5

6 Yeni kamu yönetimi anlay535 gere<i olarak gelecek yönelimli ve kat5l5mc5 bir anlay53 içinde stratejik yönetim yakla35m5na geçilmektedir. Stratejik yönetim kapsam5nda; Gelece<e ili3kin tasar5m geli3tirme, Misyon ve vizyon belirleme, Temel amaçlara yönelik politika ve öncelikleri belirleme, Ölçülebilir ba3ar5 göstergeleri olu3turma ve önceden ilan etme, nsan kaynaklar5n5 geli3tirme unsurlar5 vurgulanmaktad5r. Stratejik planlama yaparken kurum ve kurulu3lar5n 3u sorular5 kendilerine sormalar5 gerekir: Kimiz? Neredeyiz? Nereye ula3mak istiyoruz? Ula3mak istedi<imiz yere nas5l varaca<5z? Bu süreçte nelere ihtiyac5m5z olacak? Bu sorular5 cevaplayan stratejik plan; Bir organizasyonun bulundu<u nokta ile ula3may5 arzu etti<i durum aras5ndaki yolu tarif eder. Organizasyonun amaçlar5n5, hedeflerini ve bunlara ula3may5 mümkün k5lacak yöntemleri belirler. Uzun vadeli ve gelece<e dönük bir bak53 aç5s5 ta35r. Organizasyonun bütçesinin stratejik planda ortaya konulan amaç ve hedefleri gerçekle3tirecek 3ekilde haz5rlanmas5na, kaynak tahsisinin belirlenmi3 önceliklere dayand5r5lmas5na ve hesap verme sorumlulu<una rehberlik eden bir dokümand5r. Stratejik planlama ile kamu kurulu3lar5n5n, stratejik planlar5n5 haz5rlamalar5 ve gelecek dönemlerde kurulu3 bütçelerini bu planda öngörülen kurulu3 misyonu, vizyonu, amaç ve hedefleri ile uyumlu olacak biçimde performans programlar5na dayal5 olarak olu3turmalar5 gerekmektedir. 6

7 3. YASAL ÇERÇEVE Kamu Yönetimi Reformu kapsam5nda al5nan Yüksek Planlama Kurulu kararlar5nda ve 5018 say5l5 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda, kamu kurulu3lar5n5n Stratejik Planlar5n5 haz5rlamalar5 ve kurulu3 bütçelerini bu plan do<rultusunda olu3turmalar5 öngörülmektedir say5l5 Kanunun dokuzuncu maddesi 3öyledir; Kamu idareleri; kalknma planlar, programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri temel ilkeler çerçevesinde gelecee ilikin misyon ve vizyonlarn oluturmak, stratejik amaçlar ve ölçülebilir hedefler saptamak, performanslarn önceden belirlenmi olan göstergeler dorultusunda ölçmek ve bu sürecin izleme ve deerlendirmesini yapmak amacyla katlmc yöntemlerle stratejik plan hazrlarlar. Kamu idareleri, kamu hizmetlerinin istenilen düzeyde ve kalitede sunulabilmesi için bütçeleri ile program ve proje baznda kaynak tahsislerini; stratejik planlarna, yllk amaç ve hedefleri ile performans göstergelerine dayandrmak zorundadrlar. Stratejik plan hazrlamakla yükümlü olacak kamu idarelerinin ve stratejik planlama sürecine ilikin takvimin tespitine, stratejik planlarn kalknma plan ve programlarla ilikilendirilmesine yönelik usul ve esaslarn belirlenmesine Devlet Planlama Tekilat Müstearl yetkilidir. Kamu idareleri bütçelerini, stratejik planlarnda yer alan misyon, vizyon, stratejik amaç ve hedeflerle uyumlu ve performans esasna dayal olarak hazrlarlar. Kamu idarelerinin bütçelerinin stratejik planlarda belirlenen performans göstergelerine uygunluu ve idarelerin bu çerçevede yürütecekleri faaliyetler ile performans esasl bütçelemeye ilikin dier hususlar belirlemeye Maliye Bakanl yetkilidir. Maliye Bakanl, Devlet Planlama Tekilat Müstearl ve ilgili kamu idaresi tarafndan birlikte tespit edilecek olan performans göstergeleri, kurulularn bütçelerinde yer alr. Performans denetimleri bu göstergeler çerçevesinde gerçekletirilir say5l5 Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 60 5nc5 maddesi ile tarihli ve 5436 say5l5 Kanunun 15 inci maddesine dayan5larak Strateji Geli#tirme Birimlerinin Çal'#ma Usul ve Esaslar' Hakk'nda Yönetmelik haz5rlanm53t5r. 7

8 Bu yönetmeli<e göre Strateji geli3tirme birimlerinin fonksiyonlar5 3unlard5r; a) Stratejik yönetim ve planlama. Misyon belirleme. Kurumsal ve bireysel hedefler oluturma. Veri-analiz ve aratrma-gelitirme. b) Performans ve kalite ölçütleri gelitirme. c) Yönetim bilgi sistemi. d) Malî hizmetler. Bütçe ve performans program. Muhasebe, kesin hesap ve raporlama. -ç kontrol say5l5 Kanunda, stratejik plan haz5rlamakla yükümlü olacak kamu idarelerinin ve stratejik planlama sürecine ili3kin takvimin tespitine, stratejik planlar5n kalk5nma plan5 ve programlarla ili3kilendirilmesine yönelik usul ve esaslar5n belirlenmesine Devlet Planlama Te3kilat5 Müste3arl5<5 yetkili k5l5nm53t5r. Kalk5nma planlar5 ve y5ll5k programlar ile di<er ilgili programlar dikkate al5narak haz5rlanacak olan Stratejik Planlar, DPT ve di<er ilgili kurumlar5n öngörülen süreçlerinden geçerek yürürlü<e girecektir. Bu amaçla DPT taraf5ndan, 5018 say5l5 Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 9 uncu maddesine dayan5larak haz5rlanm53 olan Kamu darelerinde Stratejik Planlamaya li#kin Usul ve Esaslar Hakk'nda Yönetmelik e göre; stratejik planlama çal53malar5n5n kapsamdaki tüm kamu idarelerine yayg5nla3t5r5lmas5, a3amal5 bir geçi3 takvimi dâhilinde yürütülecektir. Kamu idareleri ilk stratejik planlar5n5 geçi3 takvimine uygun olarak en geç tarihine kadar haz5rlamakla yükümlüdür. Kamu idareleri haz5rl5k döneminde kaydettikleri geli3meye ba<l5 olarak, geçi3 takviminden belirtilen tarihten önce de ilk stratejik planlar5n5 haz5rlayabilirler. Söz konusu geçi# takvimine göre Bakanl'8'm'z y'llar'n' kapsayacak olan ilk stratejik plan'n', tarihine kadar de8erlendirilmek üzere, DPT ye göndermek zorundad'r. 8

9 4. ENERJ VE TAB KAYNAKLAR BAKANLIBI NIN MEVCUT DURUMU GÖREV VE SORUMLULUKLARI Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanl5<5 (ETKB), 4951 say5l5 Kanunun verdi<i yetkiye dayan5larak tarih ve say5l5 Cumhurba3kanl5<5 onay5 ile kurulmu3tur. Bakanl5k Te3kilat Kanunu tarihinde 186 say5l5 Kanun Hükmünde Kararname ile düzenlenmi3, tarihinde ç5kar5lan 3154 say5l5 Kanunla son 3eklini alm53t5r. Ancak, görevlerin daha etkin yürütülebilmesi için, 3154 say5l5 Kanunun baz5 maddeleri ilk kez tarihinde yürürlü<e giren Bakanl5klarda ve Ba<l5 Kurulu3larda Avrupa Toplulu<u le lgili Birimler Kurulmas5 na dair 367 say5l5 KHK çerçevesinde de<i3tirilmi3 olup, yap5lan de<i3iklikler kapsam5nda 28 Aral5k 1989 tarihinde Avrupa Toplulu<u Koordinasyon Dairesi Ba3kanl5<5 ana hizmet birimi olarak kurulmu3tur tarihinde ise 3154 say5l5 Kanun 505 say5l5 KHK ile yeniden de<i3tirilerek ana hizmet birimlerindeki iki Daire Ba3kanl5<5 Genel Müdürlük haline dönü3türülmü3 ve D53 li3kiler Dairesi Ba3kanl5<5 kurulmu3tur say5l5 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanl5<5'n5n Te3kilat ve Görevleri Hakk5nda Kanunda de<i3iklik yapan tarih ve 4693 say5l5 Kanun ile Ana Hizmet Birimi olarak Transit Petrol Boru Hatlar5 Dairesi Ba3kanl5<5 kurulmu3tur. Enerjiyi verimli üreten ve kullanan, çevreyi asgari düzeyde etkileyen, kaynak çe3itlili<ine ve yerli, yeni ve yenilenebilir kaynaklara önem veren, jeopolitik konumumuzu de<erlendiren, d53a ba<5ml5l5<5 en alt düzeye indiren, ar-ge çal53malar5 ve yerli teknolojilerle desteklenen rekabeti öne ç5karan, kamu yarar5 ve tüketici haklar5n5 gözeten, serbest piyasa uygulamalar5 içinde kamu ve özel kesim imkanlar5n5 harekete geçirerek ülke enerji ihtiyaçlar5n5 güvenli, sürekli ve en dü3ük maliyetlerle kar35layan bir enerji sektörünün 3artlar5n5 sa<lamaya yönelik politikalar5n üretilmesi sürecinde görev almak ve bunlar5 uygulamak Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanl5<5 n5n görev ve sorumlulu<undad5r. 5. STRATEJK PLANLAMA ÇALIMALARINDA ZLENEN YÖNTEM Bakanl5<5m5z stratejik planlama çal53malar5nda DPT Müste3arl5<5 taraf5ndan haz5rlanan Kamu Kurulu3lar5 çin Stratejik Planlama K5lavuzu ile yine DPT Müste3arl5<5 taraf5ndan yay5mlanan Kamu darelerinde Stratejik Planlamaya li3kin Usul ve Esaslar Hakk5nda Yönetmelik temel doküman olarak kullan5lm53; ayr5ca literatürde konuya ili3kin olarak yay5nlanan di<er kaynaklardan da faydalan5lm53t5r. Ayr5ca planlama çal53malar5 yürütülürken Bakanl5<5m5z 3u hususlar5 da dikkate alacakt5r: 9

10 Gerek 5018 say5l5 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nda gerekse de Kamu Kurulu3lar5 çin Stratejik Planlamaya li3kin Usul ve Esaslar Hakk5nda Yönetmelik te öngörüldü<ü üzere Bakanl5<5m5z stratejik plan5, kalk5nma plan ve programlar5ndaki amaç, hedef, politika ve stratejiler göz önünde bulundurularak haz5rlanacakt5r. IX. Kalk5nma Plan5 stratejileri dikkate al5nacakt5r. 3 Ekim 2005 tarihinde ba3lat5lan Avrupa Birli<i tam üyelik müzakere süreci kapsam5nda ya3anmas5 muhtemel de<i3me ve geli3meler dikkate al5nacakt5r. Stratejik plan haz5rlama çal53malar5 esnas5nda dünyada ve Türkiye deki ekonomik, toplumsal, kültürel yap5 ve ili3kilerdeki olas5 de<i3me ve geli3melere ili3kin ayr5nt5l5 analizler yap5lacakt5r. 6. STRATEJK PLANLAMA ÇALIMALARININ KAPSAMI Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanl5<5 (ETKB) dönemi için haz5rlanmas5 hedeflenen stratejik plan5 haz5rl5k çal53malar5n5n, Bakanl5<5m5z5n merkez birimlerini ve tüm i3levlerini kapsayacak biçimde yürütülmesi amaçlanm53t5r. Ayr5ca, Bakanl5<5m5z5n görev, yetki ve sorumluluklar5 dahilinde yürüttü<ü faaliyetlerden do<rudan ve/veya dolayl5 olarak etkilenen tüm kesimlerin analizlere kat5lmas5 öngörülmü3tür. 7. STRATEJK PLAN HAZIRLAMA AAMALARI Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanl5<5 Stratejik Plan5 n5n haz5rlanmas5nda a3a<5daki süreçlerin izlenmesi dü3ünülmektedir A#ama: Haz'rl'k Dönemi ve Program' PLANLAMANIN PLANLANMASI Planlaman5n planlanmas5 a3amas5 bir proje olarak ele al5nm53t5r. Bu projede i3in niteli<i, kullan5lacak kaynaklar ve zaman temel k5stas olarak de<erlendirilmi3tir. Üst Yönetimin deste<inin sa<lanmas5 için Bakanl5<5m5z5n üst ve orta düzey yöneticileriyle çe3itli a3amalarda toplant5lar düzenlenip uygulanacak model üzerinde uzla3ma sa<lanm53t5r. Bu a3amada; Üst Yönetim deste<inin sa<lanmas5, ç Genelge yay5nlanarak planlama çal53malar5n5n ba3lat5ld5<5n5n duyurulmas5, 10

11 Stratejik Planlama Ekibi nin () olu3turulmas5, Haz5rl5k program5n5n olu3turulmas5 basamaklar5 takip edilmi3tir. Üst Yönetim Deste%inin Sa%lanmas&; Plan yapmak ve kurulu3u yap5lan plan do<rultusunda idare etmek kurulu3 yönetiminin ana i3levidir. Gelece<e yönelik planlama yap5lmas5 ve plan çerçevesinde faaliyetlerin yürütülmesi esas5na dayanan stratejik yönetim ve planlama yakla35m5 n5n amaçlar5ndan biri de üst yönetime kurulu3u idare i3levinde kolayl5k sa<lamakt5r. Stratejik planlama çal53malar5nda ba3lang5ç a3amas5ndan itibaren üst yönetim deste<inin sa<lanmas5 sürecin ba3ar5s5n5 sa<layan en önemli faktörlerden biridir. Ayr5ca; üst yönetim deste<i, planlama çal53malar5n5n kurulu3un bütün birim ve çal53anlar5 taraf5ndan benimsenmesi aç5s5ndan da önem ta35maktad5r. Bakanl5<5m5z stratejik plan çal53malar5nda ilk a3amadan itibaren üst yönetim deste<i sa<lanm53 olup, üst ve orta düzey yöneticilerle görü3meler yap5larak planlama modeli ve takvimi konusunda uzla3maya var5lm53t5r. Stratejik Plan Ekibinin () Oluturulmas&; Stratejik planlama ekibinin amaca uygun yap5da kurulmas5, planlaman5n bütün a3amalar5nda önemli rol üstlenecek olan ekibin ba3ar5l5 olabilmesi için büyük öneme sahiptir. Bakanl5<5m5z plan ekibi olu3turulurken seçilecek üyelerin etki, etkilenme, bilgi ve ilgileri dikkate al5nm53t5r. Ekipte farkl5 kademelerdeki yöneticilerin bulunmas5, farkl5 uzmanl5k alanlar5na sahip ki3ilerin yer almas5 ve bütün birimlerin gerekti<i ölçüde temsil edilmesi sa<lanm53t5r. Ekip üyeleri seçilirken, üyelerin Bakanl5<5m5z5n kurulu3u, faaliyet alanlar5 ve faaliyet alanlar5na yönelik hedef kitlesi hakk5nda yeterli bilgiye sahip olmalar5 hususuna dikkat edilmi3tir. Ayr5ca, stratejik planlama çal53malar5n5n gerekti<i gibi yürütülebilmesi ve Plan Ekibine ihtiyaç duyaca<5 deste<in sa<lanmas5 için Bakanl5<5m5z birimlerinin kendi stratejik planlama alt birimleri ni olu3turmalar5 sa<lanm53; yine bu kapsamda Strateji Geli3tirme Ba3kanl5<5m5z da bir Koordinatör Birim olu3turulmu3tur. Bakanl5<5m5z Stratejik Plan Ekibi, Say5n Müste3ar Yard5mc5s5n5n ba3kanl5<5nda merkez birim amirlerinden olu3turulmu3tur. nin te3kil edilmesinin ard5ndan stratejik planlama çal53malar5n5n ba3lat5ld5<5 tüm kurum personeline Say5n Müste3ar taraf5ndan bir ç 11

12 Genelge ile duyurulmu3, genelgenin yay5m5n5 izleyen süreçte Bakanl5k birimleri stratejik planlama çal53malar5n5n ba3lad5<5 yönünde al5nan karar do<rultusunda haberdar edilmi3tir. Say5n Müste3ar Yard5mc5s5 ba3kanl5<5nda bir toplant5 yap5larak, üyesi personele stratejik planlama çal53malar5 ile çal53maya yönelik beklentilere ili3kin detayl5 bilgi verilmi3tir. Ekibin olu3turulmas5n5n ard5ndan, planlama çal53malar5n5n yürütülmesinde taraf5ndan izlenecek çal53ma usul ve esaslar5 tespit edilmi3tir. Karar alma yöntemi, toplant5 periyotlar5 gibi genel çal53ma sistemati<ine ili3kin hususlar belirlenerek ekibin düzenli olarak toplanmas5 ve plan çal53malar5n5n belirli bir zaman dilimine s5k53t5r5lmas5 yerine sürekli bir çal53ma yap5lmas5 konusunda karara var5lm53t5r. ETKB Stratejik Plan Ekibi ni ve ayn& zamanda birim amiri olan ekip üyelerinin alt&nda yer alan her bir birimde çal&acak alt ekipleri gösteren çizelge ekte yer almaktad&r. (Ek-1) Haz'rl'k program'nda a#a8'daki hususlara yer verilecektir: a) Stratejik planlama sürecinin a3amalar5, b) Bu a3amalarda gerçekle3tirilecek faaliyetler, c) A3ama ve faaliyetlerin tamamlanaca<5 tarihleri gösteren zaman çizelgesi, d) Stratejik planlama sürecindeki her a3amaya dâhil olacak ki3iler ve sorumlular, e) E<itim ihtiyac5, f) Planlama sürecinin gerektirdi<i masraflar ile be3eri ve teknik kaynak ihtiyac A#ama: Stratejik Plan'n Haz'rlanmas' I-MEVCUT DURUMUN TESPT EDLMES ETKB, enerji ve tabii kaynaklarla ilgili hedef ve politikalar&n ülkenin savunmas&, güvenli%i ve refah&, milli ekonominin gelimesi ve güçlenmesi do%rultusunda tespitine yard&mc& olmak; enerji ve tabii kaynaklar&n bu hedef ve politikalara uygun olarak arat&r&lmas&n&, gelitirilmesini, üretilmesini ve tüketilmesini sa%lamak amac&yla kurulmutur. Bu a3amada Durum Analizi çal53malar5 yap5lacakt5r. Öncelikli amac5m5z Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanl5<5 n5n var olan konumunun net bir 3ekilde saptanmas5n5 sa<lamakt5r. Bu kapsamda Bakanl5<5m5z5n iç yap5 ve çevre analizleri yap5lacak; çal53anlar5m5z5n ve payda3lar5m5z5n görü3leri kat5l5mc5 yöntemlerle al5nacak ve elde edilen sonuçlar Stratejik 12

13 Planlama Ekibi () taraf5ndan Güçlü yönler, Zay5f yönler, F5rsatlar ve Tehditler (GZFT- SWOT) Analizi yöntemi ile de<erlendirilerek stratejik konular tespit edilecektir. SWOT (GZFT) ANALZ Kurulu çi Unsurlar Güçlü Yönler Zayf Yönler Frsatlar Tehditler Çevresel Unsurlar Durum Analizi yap5l5rken genel olarak; Bakanl5<5m5z5n, Kurulu3u ve tarihi geli3imi de<erlendirilecek, Yasal yükümlülükleri ve mevzuat analizi, Faaliyet alanlar5 ile ürün ve hizmetlerinin belirlenmesi, Payda3 analizi (iç ve d53 payda3lar5n analizi), ç durum analizi, Çevre analizi yap5lacakt5r. I.A- ETKB n5n ç Durum Analizinin Yap5lmas5: Bu a3amada Bakanl5<5m5z5n; Mevzuat analizi yap5larak yasal yükümlülüklerinin belirlenmesi, Güçlü oldu<u yönler, Zay5f oldu<u yönler, 13

14 maj5 ve kurum kültürü, Kurum yap5s5, sistemi ve süreçler, nsan kaynaklar5, Sundu<u hizmet ve ürünlerin kalitesi ve maliyeti, Teknolojik alt yap5s5 ve teknolojiyi kullanma düzeyi, Performans durumu, Mali kaynaklar5, Bütçe büyüklü<ü, Sahip oldu<u araç, bina envanteri ve di<er varl5klar5 de<erlendirilecektir. I.B- ETKB n5n Çevre Analizinin Yap5lmas5: Bakanl5<5m5z5n çevre analizi yap5l5rken; Ülke yap5s5, Faaliyet alan5m5zda ülkemizdeki ve dünyadaki durum ve geli3meler, Teknoloji, Ülkemizin sahip oldu<u nüfus özellikleri, Hedef kitlenin ihtiyaçlar5 ve beklentileri, Makro ekonomik yap5 ve ekonomik istikrar, Politik karar alma süreci ve politik istikrar, Faaliyet alan5m5zla ilgili kalk5nma plan5, sektörel ve bölgesel plan ve programlarda yer alan amaç, ilke ve politikalar ile bunlar aras5ndaki uyum, Kar35la3abilece<imiz riskler ve belirsizlikler dikkate al5nacakt5r. I.C- ETKB n5n Payda3 Analizinin Yap5lmas5: Bakanl5<5m5z payda3 analizi yap5l5rken; Payda3lar5n tespiti, Payda3lar5n önceliklendirilmesi, Payda3lar5n de<erlendirilmesi, Payda3lar5n görü3 ve önerilerinin al5narak de<erlendirilmesi a3amalar5ndan olu3an süreç izlenecektir. 14

15 II- KURUM KMLVNN YENDEN TANIMLANMASI II.A- ETKB n5n Misyonunun Belirlenmesi: Misyon bir kurulu3un varl5k sebebidir; kurulu3un ne yapt5<5n5, nas5l yapt5<5n5 ve kimin için yapt5<5n5 ifade eder. Genel olarak misyon bildirimi kurulu3un sundu<u tüm hizmet ve faaliyetleri kapsayan bir üst kavramd5r. ETKB Stratejik Plan5 nda yap5lacak olan misyon bildiriminde; Bakanl5<5m5z5n varl5k nedeni, Ba3armak istedi<imiz amaç ve hedefler, 3 bölümü ve görev tan5mlar5m5za yer verilecektir. II.B- ETKB n5n Vizyonunun Belirlenmesi: Vizyon kurulu3un gelece<ini sembolize eder. Kurulu3un uzun vadede neleri yapmak istedi<inin güçlü bir anlat5m5d5r. ETKB Stratejik Plan5 nda yap5lacak olan vizyon bildiriminde; Bakanl5<5m5z5n gelecekte ula3mak istedi<i hedeflere, Gelecekte gerçekle3tirilebilecek ideal hedeflere, Vizyon için zaman planlamas5na yer verilecektir. II.C- ETKB n5n lkelerinin ve Temel De<erlerinin Belirlenmesi: Temel De8erler, kurulu3un kurumsal ilkeleri ve davran53 kurallar5 ile yönetim biçimini ifade eder. lkeler ise, kurulu3un temel de<erlerinin bir ifadesidir. Bir kurulu3un ilkelerini ortaya koymak stratejik planlama için önemlidir. Çünkü ilkeler, kurulu3un vizyonu ve misyonunun gerisinde yatan de<er ve inançlar5n temelidir. Bakanl5<5m5z bu a3amada kararlar5na seçimlerine ve stratejilerinin belirlenmesine rehberlik eden, misyon ve vizyonunun temelini olu3turan ilkelerini ve temel de<erlerini saptayacakt5r. 15

16 II.D- ETKB n5n Amaç ve Hedeflerinin Belirlenmesi: Amaçlar belirli bir zaman diliminde kurulu3un ula3may5 hedefledi<i sonuçlar5n kavramsal ifadesidir. Stratejik amaçlar ve hedefler stratejik planlama sürecinde kurulu3un nereye ula3mak istiyoruz? sorusuna cevap verir. Bakanl5<5m5z, yapaca<5 durum analizi sonuçlar5na göre en az orta vadeli bir zaman dilimini kapsayan, belirleyece<i misyon, vizyon ve temel de<erlerle uyumlu, faaliyetlerimizi daha ileri bir noktaya götürebilecek nitelikte, ama ayn5 zamanda gerçekçi ve ula35labilir amaçlar belirlemeye dikkat edecektir. Hedefler, stratejik amaçlar5n gerçekle3tirilebilmesi için ortaya konulan spesifik ve ölçülebilir alt amaçlard5r. Stratejik amaçlar5n aksine, hedefler say5sal olarak ifade edilirler ve daha k5sa vadeyi kapsarlar. Bir stratejik amac5 gerçekle3tirmeye yönelik olarak birden fazla hedef belirlenebilir. Hedefler, stratejik amaçlar5n tan5mlanm53 bir zaman dilimi içinde nitelik ve nicelik olarak ifadesidir. Bu nedenle, hedefler ula35lmas5 öngörülen ç5kt5lara dönük, ölçülebilir alt amaçlard5r. Hedeflerin miktar, maliyet, kalite ve zaman cinsinden ifade edilebilir olmas5 gerekmektedir. Bakanl5<5m5z belirleyece<i amaçlara yönelik hedeflerini tespit ederken bu hususlara dikkat edecektir. III- YOL HARTASININ ÇIKARILMASI Bir önceki a3ama kapsam5nda amaç ve hedeflerini belirleyen Bakanl5<5m5z, bu a3amada gitmek istedi<i yere ula3mas5n5 sa<layacak faaliyetleri belirleyecektir. Bunun için önceliklendirilerek s5ralanan ve sorumlu birimleri tan5mlanan hedeflerimizin aç5klamas5 yap5ld5ktan sonra, bu hedeflere ula3mak için gerekli olan faaliyet ve projeler bir öncelik s5ras5 dahilinde ele al5nacakt5r. Bu a3amada, Program Bütçe Sistemi gere<i stratejik amaçlar5m5z5n programlara, hedeflerimizin alt programlara, faaliyet ve projelerimizin ise alt programlar alt5nda yer alan faaliyet/projeye kar35l5k gelmesine dikkat edilecektir. IV- PERFORMANS KRTERLERNN BELRLENMES Planda gösterilen amaç ve hedeflere plan5n kapsad5<5 dönem içinde ne kadar ula35ld5<5 kurumun performans5n5 gösterir. Performans de<erlendirmesi yap5l5rken baz5 ölçütlere ba3vurulmas5 gerekecektir. Bu nedenle, planda belirlenen hedefler nesnel ve ölçülebilir göstergeler ile ili3kilendirilecek, hedeflerin ölçülebilir olarak ifade edilemedi<i durumlarda planda hedefe yönelik performans göstergelerine yer verilecektir. 16

17 Bakanl5<5m5z stratejik plan5 haz5rlan5rken, haz5rl5k süreci a3amalar5nda ortaya ç5kan yönetsel faaliyetlerde etkinli<in sa<lanmas5na yönelik kriterler netle3tirilerek bunlara ili3kin izleme formlar5 olu3turulacakt5r. Ayr5ca, Bakanl5<5m5z stratejik plan5 kapsam5nda yer alan her bir merkez birimi kendi faaliyet alan5 ile ilgili olarak, planda belirlenen stratejilerin izlenmesine yönelik gerekli performans kriterlerini belirleyecektir. Bakanl5<5m5z5n bütçe ve mali performans5na ili3kin performans kriterleri ise, DPT Müste3arl5<5 ve Maliye Bakanl5<5 n5n birlikte tespit edece<i usul ve esaslar çerçevesinde belirlenecektir A#ama: Plan'n Uygulanmas' ve De8erlendirilmesi zleme, stratejik plan uygulamas5n5n sistematik olarak takip edilmesi ve raporlanmas5d5r. De8erlendirme ise, uygulama sonuçlar5n5n amaç ve hedeflere k5yaslanarak ölçülmesi ve ilgili amaç ve hedeflerin tutarl5l5k ve uygunlu<unun analizidir. zleme ve de<erlendirme, plan5n ve hesap verme sorumlulu<u ilkesinin hayata geçirilmesini sa<lar. zleme ve de<erlendirme faaliyetlerinin etkili olarak gerçekle3tirilebilmesi, uygulama a3amas5na geçmeden önce planda ortaya konulan hedeflerin nesnel ve ölçülebilir göstergeler ile ili3kilendirilmesini gerektirir. Bu a3ama ile ilgili olarak Bakanl5<5m5z; Performans göstergelerinin belirlenmesi, Stratejik plan izleme yönetim sisteminin olu3turulmas5, Stratejik plan5n gözden geçirilmesi, Performans de<erlendirilmesi ve ölçümü, Sonuçlar5n izlenmesi, Süreklili<in sa<lanmas5 faaliyetlerini yerine getirecek ve bu çerçevede plan5n uygulanmas5 a3amas5na geçerek, uygulamada ihtiyaç duyulan periyodik gözden geçirme ve revize etme faaliyetlerini yürütecektir. 17

18 4ekil: Stratejik Planlamada Aamalar& I. GÖREV Durum Analizi Misyon Vizyon II. GÖREV III. GÖREV IV. GÖREV Stratejik Amaçlar Hedefler Stratejik Plan'n Olu#turulmas' Stratejik Plan'n Uygulanmas' V. GÖREV Sonuçlar'n De8erlendirilmesi Gerekirse Ba#tan Düzeltici Tedbirlerin Uygulanmas' 8. MALYETLENDRME Bakanl5<5m5z5n stratejik planlamas5na yönelik çal53malar s5ras5nda çe3itli harcamalar yap5lmas5 gerekebilecektir. Ancak k5s5tl5 kamu kaynaklar5 ve Bakanl5k bütçesi dahilinde stratejik planlama çal53malar5 için ek bir ödenek tahsis edilmesi bu a3amada mümkün olmad5<5ndan, e<itim ihtiyac5 dahil tüm ihtiyaçlar için mevcut kaynaklar5n da<5l5m5n5n yeniden yap5lmas5 ve ihtiyaçlar için yap5labilecek harcamalar5n bu da<5l5m içinde kar35lanmas5 planlanmaktad5r. 18

19 9. SONUÇ Bakanl5<5m5z taraf5ndan gerçekle3tirilen stratejik planlama çal53malar5nda stratejik yönetimin sürekli bir süreç haline getirilmesi ve herkes taraf5ndan benimsenmesinin sa<lanmas5 önemli bir hedef olarak kar35m5za ç5kmaktad5r. Bu ba<lamda, yap5lan çal53malarda DPT Müste3arl5<5 n5n Stratejik Planlama K5lavuzu nda öngörülen haz5rl5k dönemi ve payda3lar5n çoklu kat5l5m5 konular5na özel önem verilecek ve nin çal53malar5n her a3amas5n5 planlamas5 ve sürecin yönetilmesi konusunda yo<un gayret sarf edilecektir. Stratejik plan5n haz5rlanmas5na ili3kin yol haritas5n5n ç5kar5labilmesi amac5yla ba3lat5lan çal53malar devam etmektedir. Stratejik yönetimin ilk ad5m5 olan stratejik plan5n olu3turulmas5 çal53malar5 ile stratejik yönetim alan5nda Bakanl5<5m5zda önemli bir bilgi birikimi olu3aca<5 ve bu tecrübenin bundan sonraki çal53malara 535k tutaca<5 de<erlendirilmektedir. 19

20 EK-1 ETKB Stratejik Plan Ekibi ni ve ayn& zamanda birim amiri olan ekip üyelerinin alt&nda yer alan her bir birimde çal&acak alt ekipleri gösteren çizelge. BEKR AKSOY MURAT Z. AYDIN BUDAK DLL HLM ÖZBEDEN CEVDET MALKOÇ SEVM ARGUN N. RENAN CCO?LU REM ARICAN Ç?DEM HATUNO?LU SMAL SEÇKN STRATEJK PLAN EKB ÜYELER MÜSTEAR YARDIMCISI STRATEJ GELTRME BAKAN V. ENERJ LER GENEL MÜDÜRÜ MADEN LER GENEL MÜDÜRÜ TEFT KURULU BAKAN V. I. HUKUK MÜAVR ÖZEL KALEM MÜDÜRÜ AB KOORD. DARE BAKAN V. DI LKLER DARES BAKANI SAVUNMA SEKRETER / BÜLENT MEN BASIN MÜAVR SATILMI KARAKAYA NURHAYAT CANTEKN SAT ÖZDL NLGÜN. AÇIKALIN PERSONEL DARES BAKANI BK DARES BAKAN V. DAR VE MAL LER DA. BK. TRANST PETROL BORU HATLARI DARES BAKANI

21 Birim amirliklerinde oluturulan alt ekipler STRATEJ GELTRME BAKANLII FATH YAZITA DARE BAKAN V Dr. ABDULKADR SOLAK MÜHENDS KENAN EROL MÜHENDS EBRU ÖZTÜRK MÜHENDS ZEKYE ÖZKUL MEMUR ENERJ LER GENEL MÜDÜRLÜÜ MACDE ALTA DARE BAKANI MUSTAFA ÇETN DARE BAKANI HAYAT ÇETN DARE BAKANI BORA EKP GÜRAY DARE BAKANI V FATH TÜTÜNLÜ UBE MÜDÜRÜ CENGZ ÇELEB UBE MÜDÜRÜ V /6074 AYHAN KANDEMR UBE MÜDÜRÜ /6092 AHMET KARAKA MÜHENDS /6085 SBEL ÖRGÜL MÜHENDS /6085 YASEMN ÖRÜCÜ MÜHENDS /6084 SERDAR YILDIRIM MÜHENDS /6064 SEVN USLU KMYAGER /6064 HASAN H. ERDO?AN MÜHENDS /

22 MADEN LER GENEL MÜDÜRLÜÜ AL HSAN NCE GENEL MÜDÜR Y NEVZAT KAVAKLI GENEL MÜDÜR Y YAVER SEVER ST.DÖKÜMANTAS YON UBE MD YÜKSEL CANKURTARAN KOORD. B. MD TARKAN EREN MÜHENDS /1025 TEFT KURULU BAKANLII M. HACI EMNO?LU BAKAN YARD MUHSN ÖZGÜNER BAKAN YARD MUSTAFA AYDINLI UBE MÜDÜRÜ 6188 DLAN ERKEN MEMUR 6188 DLEK ERCAN MEMUR 6188 HUKUK MÜAVRL HAYR ÖZSOY HUKUK MÜAVR PERHAN EKNC HUKUK MÜAVR CEMALETTN TÜNEY ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜÜ ÖZEL KALEM MD. YARDIMCISI MUSTAFA ANAÇ MEMUR PERVL LÜTFÜ BORAN MEMUR AVRUPA BRL KOORDNASYON DARES BAKANLII ARF GÜNDO?AN UBE MÜDÜRÜ /1018 BAAK ÖNER AB UZMANI /

23 DI LKLER DARES BAKANLII ABDULLAH CANPOLAT UBE MÜDÜRÜ GÜLENDAM DANE MEMUR /6161 HÜSEYN KARIGL MEMUR /6161 A.AL ÖZALP SVL SAV. UZMANI SAVUNMA SEKRETERL /6039 ZELHA KORKMAZ DAR LER EF /6232 CUMA ERDÇ BLG. LETMEN /6230 SBEL YILDIRIM MEMUR /6232 SEVDAGÜL BAARI MEMUR /6232 BASIN VE HALKLA LKLER MÜAVRL FATMA SUCU UBE MÜDÜRÜ MURAT ÖZGÜN FARUK N. BALANTEKN HKMET YILMAZ PERSONEL DARES BAKANLII UBE MÜDÜRÜ UBE MÜDÜRÜ UBE MÜDÜRÜ SEYFETTN ÖZDEMR E?TM UZMANI V / / / / com MUHARREM KUZU BLG. LETMEN /6034 BALI VE LGL KURULULAR DARES BAKANLII FGEN ÇAKIRO?LU MÜHENDS /6041 ABDULKADR DUMAN MÜHENDS /6042 SERDAR ARSLAN UZMAN /

24 LHAN ÖZDA DAR VE MAL LER DARES BAKANLII UBE MÜDÜRÜ KERM KONCAGÜL UBE MÜDÜRÜ OSMAN YA?CI UBE MÜDÜRÜ V AKF YILMAZ UBE MÜDÜRÜ V AHMET BER UBE MÜDÜRÜ V HKMET KIRCI EF /6142 BERNA GAYRET EF /6126 ÖZLEM AKSOY MEMUR /6112 AKIN ABAY MEMUR /6142 MURAT DEMREL MEMUR GÜNE DERYA KAYA MEMUR /6118 GÜLNUR KARAGÖZ MEMUR /6118 MUSTAFA KARAGÜNEY AYNYAT SAYMANI AHMET SUCU MEMUR /6141 TRANST PETROL BORU HATLARI DARES BAKANLII AYTAÇ SÜER UBE MÜDÜRÜ FADME SVR ÖZER MÜHENDS /6242 ESRA AYDIN BLG. LETMEN /6242 ABDULVAHAP AHN VHK /

25 EK-2 ETKB Stratejik Plan& 7 Ak& Çizelgesi Gerçekle"tirilecek " ve "lemler Sorumlu Birimler Uygulama Takvimi 1 de Stratejik Plan Haz@rl@F@nda görev alacak alt birimin oluhturulmas@ (Personel hareketleri) MüsteHarl@k Makam@ () Temmuz-Ekim Stratejik Planlamayla ilgili mevzuat@n, yay@nlar@n, örnek çal@hmalar@n derlenmesi AFustos-Eylül Sürecin organizasyonu, sürece dahil olacak kihi ve birimlerin tespiti ile Merkez Birimlerde planlama çal@hmalar@n@n yürütülmesine ilihkin metodolojinin tayini MüsteHarl@k Makam@ Ekim oluhumuna ilihkin makam oluru al@nmas@ ve birim amirlerinin üyesi olarak görevlendirilmesi MüsteHarl@k Makam@ Ekim Stratejik Planlama sürecinin bahlad@f@n@n iç genelge ile merkez birimlere duyurulmas@ MüsteHarl@k Makam@ Ekim Birim amirleri ile görühmeler yap@larak stratejik planlama süreci ile ilgili bilgi verilmesi 'nin ilk toplant@s@ ilave bilgi ve aç@klamalar yap@lmas@ ile metodoloji üzerine müzakereler 7 htiyaçlar@n tespiti 8 Haz@rl@k Program@n@n oluhturulmas@ 9 Haz@rl@k Program@n@n DPT' ye gönderilmesi Stratejik Plan Ekibi Ekim 2006 Kas@m 2006 Ekim-Kas@m 2006 Kas@m 2006 Kas@m Durum analizinin yap@lmas@. Aral@k 2006 ubat Bakanl@F@n faaliyet alan@, ürün ve hizmetlerinin tan@mlanmas@ Aral@k 2006 Temmuz

26 10.2 tespiti ve önceliklendirilmesi 2006 Ocak Durum analizi soru merkez birimlere ve paydahlara gönderilmesi Ocak ubat Durum analizi soru ilgili birim ve paydahlarca Mart Durum analizi Soru deferlendirmesi Haziran Merkez birimlerce iç analizi ve çevre analizinin GZFT (SWOT) analizi Temmuz Ekim SWOT analizi deferlendirilmesi Ekim durum analizi deferlendirmesinin paydahlara gönderilmesi ve görühlerinin ubat misyon, vizyon ve ilkelerinin belirlenmesi Mart stratejik amaç ve hedeflerinin belirlenmesi Nisan Belirlenen amaç ve hedefler dofrultusunda uygulama stratejileri, somut faaliyet ve projelerin belirlenmesi ile yol Stratejik plan / lgili ile difer kurum ve kuruluhlar ile difer gönderilmesi ve görühlerin May@s Temmuz 2008 Temmuz Eylül Performans göstergelerinin belirlenmesi ile stratejik plan uygulama ve izleme süreci yönetim sisteminin gelihtirilmesi AFustos Eylül durum analizi ile belirlenen amaçlar, hedefler, somut projeler ve performans göstergelerinin konsolide edilmesi ve ETKB stratejik plan oluhturulmas@ Eylül Ekim Taslak plan üzerinde nihai öneri ve deferlendirmelerin Eylül Ekim Taslak üyelerinin görühüne Kas@m

27 19 ETKB Stratejik Üst Yöneticinin MüsteHar ETKB Stratejik deferlendirilmek üzere DPT gönderilmesi Ocak DPT gelen Stratejik Plana deferlendirmeler çerçevesinde son Heklinin verilmesi Nisan Eylül ETKB Stratejik Üst Yöneticinin nihai MüsteHar Eylül ETKB Stratejik DPT Maliye TBMM ve gönderilmesi Ekim